中國參與聯(lián)合國維和行動的戰(zhàn)略選擇

張貴洪

（復旦大學 國際問題研究院，上海 200433）

自1971年中華人民共和國恢復在聯(lián)合國合法席位起，我國對聯(lián)合國維和行動的態(tài)度和政策經歷了一個“從不參與到參與、從個別參與到全面參與、從一般參與到深入參與”的發(fā)展過程。1990年，中國首次派遣軍事人員參加聯(lián)合國維和行動。此后，中國對聯(lián)合國維和行動的貢獻和作用不斷擴大，維和行動在我國對外戰(zhàn)略中的地位和價值日益上升，參與聯(lián)合國維和行動已成為中國多邊外交的一大亮點。進入21世紀，面對新型國際沖突、安全威脅和一系列全球挑戰(zhàn)，聯(lián)合國維和行動正經歷重大改革和轉型。近年來，中國參與聯(lián)合國維和行動也面臨重要歷史機遇和挑戰(zhàn)。為有效推動維和事業(yè)的發(fā)展，我國亟須加強維和工作戰(zhàn)略指導，充分認清歷史機遇和風險挑戰(zhàn)，結合我國大戰(zhàn)略目標，利用優(yōu)勢和影響，統(tǒng)籌和協(xié)調國內國際，通過強化制度和能力建設，由建設性參與向引領性參與轉變，更好地為實現(xiàn)國家利益服務，并為世界和平做出更大貢獻。

一、中國參與聯(lián)合國維和行動的戰(zhàn)略意義

聯(lián)合國維和行動在本質上是一種管理沖突的政治手段，而不是單純的軍事行動，它與預防沖突、建立和平、強制和平、建設和平之間有聯(lián)系也有區(qū)別，共同構成聯(lián)合國維護國際和平與安全的重要手段。聯(lián)合國維和經歷了冷戰(zhàn)時期的第一代傳統(tǒng)維和及冷戰(zhàn)結束后的第二代復合型維和，其職能也從監(jiān)督?；?、脫離接觸擴大到預防性部署、維護秩序等。聯(lián)合國維和對于控制沖突升級、防止沖突蔓延，幫助國家重建、促進持續(xù)發(fā)展，保護平民安全、促進人權進步，提供人道援助、緩解生存危機，發(fā)揮了巨大的作用。

參與聯(lián)合國維和行動對于維護國際安全、實現(xiàn)國家利益、促進軍隊建設具有重要的意義。中國在維和領域具有獨特的貢獻、資源和影響。中國正前所未有地走近世界舞臺的中心，這在聯(lián)合國維和行動領域得到充分的體現(xiàn)。近年來，中國采取一系列措施和行動，大力提升對聯(lián)合國維和行動的貢獻和支持力度。鑒于維和行動的重要影響和中國國際地位的變化對參與維和能力的提升，未來我們應從戰(zhàn)略高度認識中國參與聯(lián)合國維和行動的意義和價值。

第一，全球安全治理的中國貢獻。維和行動不僅僅是在沖突地區(qū)采取的一項行動，更是聯(lián)合國主導的全球安全治理的核心內容，為沖突地區(qū)和國際社會提供公共安全產品。近年來，通過主辦亞太經合組織、二十國集團和金磚國家峰會，提出“一帶一路”倡議，主導成立亞洲基礎設施投資銀行等，中國為全球經濟治理提供中國理念和方案已得到世界公認。但通過積極參與聯(lián)合國維和行動，為全球安全治理做出貢獻和為國際社會提供公共安全產品的意義還沒有得到充分的總結和重視。

中國作為聯(lián)合國維和行動的主要出兵國和出資國，不僅在維和行動中發(fā)揮著獨特和關鍵作用，而且對于全球安全治理和國際公共安全產品具有重要的意義和貢獻。

一方面，中國參與聯(lián)合國維和行動履行了全球安全治理的大國責任。維和行動是聯(lián)合國維持國際和平與安全的有效工具。作為安理會常任理事國，中國根據(jù)聯(lián)合國的請求和要求，及時出兵出警、按時足額出資，承擔應盡的義務。不僅如此，中國通過設立中國——聯(lián)合國和平發(fā)展基金、加入聯(lián)合國維和待命機制、為各國培訓維和人員，更彰顯了中國的大國擔當。隨著聯(lián)合國維和行動向治理型轉變，中國在治理理念和治理能力方面也體現(xiàn)了大國責任。在安全治理理念方面，中國一直堅持不干涉內政原則，反對使用武力，要合作不要對抗，主張通過對話談判和平方式解決國際爭端。對于國際沖突，治標更要治本，我們倡導發(fā)展和平的理念，通過可持續(xù)發(fā)展，增強發(fā)展中國家自主發(fā)展能力，在全球范圍減少和消除貧困，消除沖突的根源。在安全治理能力方面，中國高度重視維和人員培訓和能力建設工作，積極幫助發(fā)展中國家出兵國加強能力建設；支持聯(lián)合國秘書處在維和能力建設的需求方和提供方之間發(fā)揮協(xié)調作用；積極參與維和能力建設領域的雙邊、區(qū)域和國際合作。

另一方面，中國參與聯(lián)合國維和行動提供了公共安全產品的大國貢獻。作為公共安全產品的聯(lián)合國維和行動，離不開會員國資金和人員的直接和有形的投入，也有賴于大國在政治外交和政策行動上的支持。作為安理會常任理事國和最大的發(fā)展中國家，中國為聯(lián)合國維和行動做出的大國貢獻有幾個特點：一是資金和人員的貢獻規(guī)模大。從2004年開始，中國成為安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家；從2016年開始，中國的維和經費的攤款比例超過日本居世界第二。二是政治和外交上的支持力度強。中國—聯(lián)合國和平發(fā)展基金幫助加強發(fā)展中國家維和能力建設、改善聯(lián)合國維和人員安全、落實2030可持續(xù)發(fā)展議程；中國按照規(guī)劃完成8000人維和待命部隊的建設，這些都是實實在在的支持。三是維和各方面所發(fā)揮作用全。中國自參加聯(lián)合國維和行動以來，不僅在經費和人員，而且在理念和制度、培訓和能力建設方面都發(fā)揮著重要作用。

第二，國際話語影響的中國機會。參與聯(lián)合國維和行動是中國在國際安全領域提高國際話語權和影響力的重要方面。與中國近年來在全球經濟治理中日益擁有和擴大的國際話語權和影響力相比，我國在國際安全領域相對滯后。維和行動是聯(lián)合國維持國際和平與安全的重點工作，我國應充分利用維和改革和轉型的契機，加強制度和能力建設方面的引領性，把中國在維和行動中的貢獻和力量轉化為話語權和影響力。

在維和理念方面，中國的話語影響已有所顯現(xiàn)。中國倡導的發(fā)展和平的理念和規(guī)范，對全球安全治理和國際公共安全產品具有重要的意義和價值。中國參與聯(lián)合國維和行動，就是踐行發(fā)展和平的理念，為全球安全治理和國際公共安全產品做貢獻。與源于西方、以制度建設為優(yōu)先的自由和平不同，發(fā)展和平源于中華文明，以經濟發(fā)展為優(yōu)先，倡導多元主義和有效治理，不為對外援助設置政治條件，視東道國為平等伙伴，主張強勢政府和漸進式的國家社會轉型。[1]這一理念在近年來維和改革中提出的“保持和平”中已有所體現(xiàn)。在提高中國在維和理念的話語影響方面，中國學界和學者應該做出更大的貢獻。在進一步豐富和加強“發(fā)展和平”概念學理化的同時，擴大國際傳播，特別是加強與聯(lián)合國維和職能部門的交流和溝通，爭取實現(xiàn)“發(fā)展和平”從中國理念到國際規(guī)范的轉化。

在維和制度方面，中國的話語影響有待突破。發(fā)展和平的理念已逐漸為國際社會所知曉。但如何將這一理念制度化并在維和實踐中得到體現(xiàn)，這是一個重大的課題。維和制度主要指維和行動的法律制度、決策制度和執(zhí)行制度。發(fā)展和平要成為維和行動這篇大文章的“關鍵詞”，就要載入聯(lián)合國相關決議文件，從而為國際社會所接受。中國是安理會常任理事國，在審議和決定時具有重要影響，因此可以把發(fā)展和平的相關要求和內容充實到決議中。在提升執(zhí)行制度的話語權方面，一是要把發(fā)展和平等理念充實到具體工作中，二是要利用和轉化中國在維和出兵出資方面的貢獻，選派和輸送更多的維和人才到聯(lián)合國維和職能部門工作，并爭取有更多的中國維和官員擔任維和特派團的中高層指揮和管理職位。

在維和能力方面，中國的話語影響有待提高。維和能力涉及面廣，如培訓能力、保障能力、預防能力、部署能力等。中國在維和能力方面積累了一些特點和優(yōu)勢，但在聯(lián)合國維和領域相關話語影響還很有限。例如，中國已建立比較先進的維和培訓體系，在維和培訓設施、規(guī)模、師資等方面處于世界前列。①中國的維和培訓機構主要有國防部維和中心、國防大學防務學院、國防科技大學國際關系學院、中國維和警察培訓中心等。但在維和培訓的學科建設、課程標準、教材編寫等方面還有待加強，在維和領導人才和高級官員的培訓方面也需要擴大規(guī)模和影響。又比如，隨著預防沖突在和平行動中重要性的提高，對斡旋、調停、預警、談判、對話、調解等預防沖突的手段及相應能力提出了更高和更新的要求。2019年1月，古特雷斯秘書長任命夏煌大使擔任聯(lián)合國秘書長大湖地區(qū)問題特使。這是我國在聯(lián)合國預防沖突領域的重要突破。但總體來說，我國在預防沖突和預防外交的能力建設，特別是相關的咨詢分析研究、人才培養(yǎng)和輸送等方面的工作還有待加強。

第三，多邊軍事外交的中國特色。參與聯(lián)合國維和行動是中國多邊外交和軍事外交的重要內容。近年來，中國多邊外交精彩紛呈，軍事外交屢有突破，參與聯(lián)合國維和行動在其中都有突出的表現(xiàn)。未來，維和行動在我多邊外交和軍事外交中的分量將越來越重，并不斷豐富中國特色大國外交的內容。

參與聯(lián)合國維和行動是中國多邊外交的亮點。多邊外交一般是指通過國際組織和國際會議進行的外交活動。多邊外交是中國走向世界、開展國際合作的有效途徑，是“中國成為世界大國的必然選擇”。[2](p1)近十年來，隨著多邊外交不斷取得新進展，中國已成為多邊主義的強大支柱。表現(xiàn)在維和領域，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中第一大維和出兵國，也是聯(lián)合國成員國中第二大維和攤款貢獻國。我們還在維和待命部隊和常備警隊建設、維和人員培訓方面走在世界的前列?？梢?，一方面，參與聯(lián)合國維和行動反映了我國多邊外交的發(fā)展和變化過程；另一方面，我國多邊外交的戰(zhàn)略和政策通過參與聯(lián)合國維和行動得到了充分體現(xiàn)。

參與聯(lián)合國維和行動為中國多邊外交做出巨大貢獻，具有重要意義。參與聯(lián)合國維和行動為我國開展多邊外交提供了契機。1990年我國軍隊首次參加聯(lián)合國維和行動，1992年第一次派遣成建制的維和人員參加聯(lián)柬權力機構。這不僅是我國參與聯(lián)合國維和行動的突破，也是對當時西方國家對我國實施制裁的突破，有利于我國開展多邊合作。參與聯(lián)合國維和行動也為我國多邊外交樹立了和平大國、負責任大國的形象。中國被譽為聯(lián)合國維和行動的關鍵力量。中國全方位參與并為聯(lián)合國維和行動做出了巨大貢獻，有利于我國在開展多邊外交時展示和平大國和負責任大國的形象。參與聯(lián)合國維和行動還為我國推動多邊外交積累了優(yōu)勢。經過30年的參與，我國在維和方面積累了豐富的經驗，培養(yǎng)了大批維和人才，也極大地拓展了我國與其他出兵國、東道國以及聯(lián)合國相關機構的合作渠道。

參與聯(lián)合國維和行動是中國軍事外交的重點。參與聯(lián)合國維和行動是我全方位開展軍事外交的重要平臺。走出國門、走向世界，是中國軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的重要課題。近年來，通過與外國開展聯(lián)合軍事演習、實施海外救援救災、建設海外軍事基地、支持海外安保等途徑，中國軍隊走出國門更加頻繁。而與上述情形相比較，參與聯(lián)合國維和行動在幫助我軍“走出去”方面更具有合法性、長期性和系統(tǒng)性的優(yōu)勢。參與聯(lián)合國維和行動是我軍“走出去”的重要途徑，成為我國軍事外交的一張閃亮名片。參與聯(lián)合國維和行動為中國軍事外交提供有力支撐。參加聯(lián)合國維和行動，一方面是中國作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國、安理會常任理事國和世界上最大的發(fā)展中國家應當承擔的國際責任和義務，另一方面也是中國軍隊適應新時代中國特色大國外交的需要，維護國家海外利益并擴大國家和軍隊國際影響力的重要手段。同時，參加聯(lián)合國維和行動拓展了對外軍事合作關系。維和行動是我軍與外軍加強交流、深化合作、共同發(fā)展的橋梁。通過參加聯(lián)合國維和行動，展示我軍的訓練水平、裝備水平和實戰(zhàn)能力，提高我軍官兵的國際交流和協(xié)調合作能力，與外軍形成建設性和務實性的新型軍事關系。

參與聯(lián)合國維和行動是提升我軍海外行動能力的重要方式。我軍參加聯(lián)合國維和行動首先以軍事觀察員為開端，隨后擴大到作戰(zhàn)保障部隊和勤務保障部隊，后來又拓展到派遣安全警衛(wèi)分隊和維和步兵營，現(xiàn)在又組建直升機分隊和維和待命部隊。通過完成不同類型的維和任務，我軍維和能力得到全面提升，從而也有利于提高我軍的海外行動能力。此外，近年來中國軍隊積極加入聯(lián)合國維和能力待命機制，維和待命部隊建設取得顯著成效。

二、中國參與聯(lián)合國維和行動的戰(zhàn)略利益

中國參與聯(lián)合國維和行動有強大的政治基礎，從而為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略利益，特別是海外利益和軍事利益提供保證。

第一，中國參與聯(lián)合國維和行動的政治基礎。作為安理會常任理事國和最大的發(fā)展中國家，中國具有獨特的國際地位，從而在聯(lián)合國維和行動中發(fā)揮獨特的作用。冷戰(zhàn)結束以來，中國領導人和歷屆政府對聯(lián)合國維和行動給予高度評價，并不斷擴大和加強對聯(lián)合國維和行動的支持。

中國具有獨特的國際地位。中國在聯(lián)合國有兩個獨特的身份和地位：一是最大的發(fā)展中國家，二是安理會常任理事國。安理會在維持國際和平與安全方面負有首要責任，而維和行動是聯(lián)合國維持國際和平與安全的基本手段。相對于聯(lián)合國其他會員國，中國作為安理會常任理事國對聯(lián)合國維和行動具有更大的發(fā)言權和決定權，同時也承擔更大的義務和責任。中國的維和攤款僅次于美國，而中國派出的維和人員總數(shù)接近其他常任理事國之和的兩倍。這是中國作為安理會常任理事國對于維護世界和平的責任和貢獻的重要體現(xiàn)。中國兼具安理會常任理事國和最大的發(fā)展中國家的雙重身份和地位，使中國在維和行動中發(fā)揮著獨特和關鍵的作用。一方面，作為安理會常任理事國，中國是聯(lián)合國維和行動的堅定支持者和積極參與者；另一方面，作為發(fā)展中國家的一員，中國積極維護發(fā)展中國家的利益和訴求，堅持維和的基本原則和正確方向。

中國領導人高度重視和支持。中國幾代領導人高度重視聯(lián)合國這一最大和最重要的多邊舞臺，高度評價聯(lián)合國維和行動的作用和意義。1995年10月24日，國家主席江澤民出席聯(lián)合國成立50周年特別紀念會議，這是我國國家元首首次參加聯(lián)合國大會。當時中國領導人的表態(tài)是非常謹慎的，對聯(lián)合國維和行動是有限的支持。2005年9月15日，國家主席胡錦濤出席聯(lián)合國成立60周年首腦會議，中國對聯(lián)合國及其安理會的支持已非常堅定，對聯(lián)合國維和行動的支持也更加積極。2015年9月28日，習近平主席在出席聯(lián)合國維和峰會的講話時指出，“聯(lián)合國維和行動為和平而生，為和平而存，成為維護世界和平與安全的重要途徑。維和行動給沖突地區(qū)帶去信心，讓當?shù)孛癖娍吹较Ｍ?。”[3]習主席還在這次會議上宣布中國支持聯(lián)合國維和行動的一系列措施和行動。這說明，中國領導人對聯(lián)合國維和行動的評價和支持上升到一個新的高度。

中國政府和人民大力支持?！皩χ袊畞碚f，支持聯(lián)合國維和行動就是支持聯(lián)合國組織，就是支持維護世界和平的集體安全機制?！盵4](p317)中國政府支持參與聯(lián)合國維和行動大致經歷了四個階段。第一個階段是20世紀80年代初。中國對聯(lián)合國維和行動采取更加積極的立場和態(tài)度，主要標志是開始承擔聯(lián)合國維和行動攤款。第二個階段是20世紀80年代末、90年代初。參與聯(lián)合國維和行動成為中國拓展海外利益、擴大國際合作、改善國際形象的重要途徑，主要標志是加入維和行動特別委員會，首次派遣軍事觀察員，首次派遣“藍盔部隊”。第三個階段是21世紀初，中國政府加大對聯(lián)合國維和行動的支持力度。主要標志是首次派遣維和警察，首次派遣成建制維和部隊，成立維和警察培訓中心。第四個階段是2015年前后。中國成為多邊主義的最重要支柱，在聯(lián)合國維和行動中開始發(fā)揮引領性作用。主要標志是中國承擔的維和攤款比額上升至第二位，首次派遣作戰(zhàn)部隊、成建制步兵營、直升機分隊參加維和行動，建立8000人規(guī)模的維和待命部隊和世界首支常備維和警隊，為外國培訓2000名維和人員等。從過去30年中國參與聯(lián)合國維和行動的過程和表現(xiàn)來看，中國政府的支持在不斷加強。中國人民對聯(lián)合國同樣有良好的愿望和很高的評價。2004年對中國某大學學生的問卷調查表明，有80%的學生對聯(lián)合國維和行動表示了肯定的態(tài)度。[5]

第二，參與聯(lián)合國維和行動與中國的海外利益。隨著經濟全球化的發(fā)展和中國“走出去”戰(zhàn)略的推進，越來越多的中國企業(yè)赴海外投資、學生赴海外學習、公民赴海外旅游，國際貿易和人文交流更加頻繁，中國的海外利益和影響在不斷拓展。參與聯(lián)合國維和行動有利于在履行維和使命的同時維護中國的海外利益。海外利益本質上是國家利益的海外延伸，是國家戰(zhàn)略利益的重要組成部分。中國海外利益主要由海外經濟利益、海外資源利益、海外制度利益、海外文化利益和海外安全利益構成。[6](p6-8)參與聯(lián)合國維和行動是中國海外安全利益的重要組成部分，同時又是通過和平方式運用軍事力量維護海外利益的有效手段。

聯(lián)合國維和行動一般部署在沖突國家和地區(qū)。中國的駐外機構、企業(yè)和公民容易面臨政治動蕩、種族沖突、恐怖襲擊、犯罪活動等安全威脅。中國參與聯(lián)合國維和行動，就是在聯(lián)合國主導下幫助這些國家結束沖突、恢復秩序、實現(xiàn)穩(wěn)定，從而在客觀上有利于中國在該國家和地區(qū)的利益，這也是維護和促進海外利益的主要方式。另外，在聯(lián)合國授權和東道國同意的情況下，我國的維和部隊在危急時刻也可以直接保護中國駐外機構和海外中國公民、僑民的生命和財產安全。當然，這是特殊情況下的特殊方式。

聯(lián)合國維和行動基本部署在發(fā)展中國家，主要是非洲地區(qū)。冷戰(zhàn)結束后，非洲地區(qū)沖突頻發(fā)，成為聯(lián)合國部署維和行動最多的地區(qū)。同時，非洲也是中國參與聯(lián)合國維和行動的重點和核心區(qū)域，超過三分之二的中國維和人員分布在非洲。中國在非洲有大量的投資和貿易等經濟利益。非洲地區(qū)的安全和穩(wěn)定對于這些基礎設施的建設和運行是至關重要的。中國參與聯(lián)合國維和行動有利于實現(xiàn)國家和地區(qū)穩(wěn)定，維護良好的地區(qū)和國際環(huán)境，從而有利于海外投資和貿易的正常進行。

中國參與聯(lián)合國維和行動也是對發(fā)展中國家進行援助和支持的另一種方式。2015年設立的中國—聯(lián)合國和平發(fā)展基金，有一部分就用于資助非洲地區(qū)的維和能力建設。中國向非洲聯(lián)盟提供的1億美元軍事援助，主要用于支持其常備軍和快速反應部隊的建設和運作。中國還為非盟在索馬里等部署的維和行動提供援助，為非盟后勤基地提供軍事裝備，為非洲國家的維和能力建設和技術援助提供幫助。隨著維和職能的拓展，維和人員也參與到沖突后國家的經濟和社會重建等工作中。中國不僅在發(fā)生沖突和沖突后的很多非洲國家有大量的經濟投入，有利于其經濟和社會重建，而且可以在建設和平領域發(fā)揮更積極的作用，如幫助提高安全和執(zhí)法能力，推動政治進程，加強社會治理體系和治理能力建設等。

第三，參與聯(lián)合國維和行動與中國軍事利益。隨著中國在國際事務中的地位和作用日益凸顯，中國軍隊也在國際和地區(qū)安全中發(fā)揮著更加積極、主動、高效的作用。在參與聯(lián)合國維和行動的過程中，中國軍隊的海外軍事行動能力和國際合作能力得到很大的提升，從而很大程度上實現(xiàn)了中國的軍事利益。

參與聯(lián)合國維和行動有利于提高沖突環(huán)境下的軍事行動能力。冷戰(zhàn)結束以來，中國沒有與任何國家發(fā)生直接的軍事沖突，軍隊缺乏實戰(zhàn)經驗。中國維和官兵通過執(zhí)行戰(zhàn)斗巡邏、治安維持、基地防御等任務，適應沖突環(huán)境，積累了戰(zhàn)區(qū)部署和戰(zhàn)區(qū)行動經驗。參與維和行動幫助中國軍隊積累實戰(zhàn)經驗，提升了戰(zhàn)斗力水平。維和任務區(qū)往往自然條件環(huán)境惡劣，要完成警衛(wèi)巡邏、物資運輸、工程建設和醫(yī)療救護等任務，對裝備和保障有很高的要求。參與維和行動驗證和提高了部隊的裝備性能和保障水平。參與維和行動培養(yǎng)了軍隊干部，提高了中國軍官的管理和指揮水平。通過參與維和行動的各項具體工作，提高了中國軍官的職業(yè)化水平。有大量的中國參謀軍官、軍事觀察員在聯(lián)合國多個維和任務區(qū)工作，在戰(zhàn)區(qū)司令部擔任越來越多更高級別的職務。在多個任務區(qū)，都有中國軍官擔任處長、情報官、軍需官、醫(yī)療官等，有的還擔任了戰(zhàn)區(qū)的司令和參謀長。

參與聯(lián)合國維和行動有利于提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力。2005年，我國首次提出“多樣化軍事任務”概念。如果說遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭是多樣化軍事任務的核心軍事能力，是國防和軍隊建設的首要和基礎，那么包括反恐維穩(wěn)、搶險救災、維護權益、安保警戒、國際維和、國際救援等內容的非戰(zhàn)爭軍事行動能力就是一種補充和拓展。在2015年開始的新一輪深化國防和軍隊改革中，參與聯(lián)合國維和行動在提高和改善非戰(zhàn)爭軍事行動能力中的重要性和作用更加突出。與其他非戰(zhàn)爭軍事行動相比，參與聯(lián)合國維和行動更具有合法性、系統(tǒng)性和長期性。我軍的非戰(zhàn)爭軍事行動有力維護了國家利益，展示了大國責任和擔當，促進了軍事能力提升，打造了軍隊形象名片。[7]從最初的5個人，發(fā)展到現(xiàn)在2000多人的維和隊伍，從軍事觀察員到成建制步兵營，我國維和人員的綜合素質和能力得到全面提升。經過30年維和行動的積極參與，不僅增強了軍事行動能力，也加快了我軍現(xiàn)代化的步伐。

參與聯(lián)合國維和行動有利于提高國際軍事安全合作能力。維和工作已成為我軍與外軍開展國際軍事安全合作的重點領域。相對于國際政治合作和國際經濟合作等，國際軍事安全合作更為敏感。不同于西方等發(fā)達國家，中國更傾向于通過非戰(zhàn)爭、非同盟、非傳統(tǒng)的方式，在多邊框架下開展國際軍事安全合作。通過參與聯(lián)合國維和行動，遂行非戰(zhàn)爭軍事行動，有助于增強國際軍事安全合作能力。參與聯(lián)合國維和行動，中國有非常堅定的政治意愿，非常優(yōu)秀的軍人素質，非常精良的軍事裝備，這是我們開展國際軍事合作的優(yōu)勢和有利條件。從宏觀和理念層面上看，通過持續(xù)和廣泛的參與，中國踐行共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全等新安全觀，從而擴大我國在國際軍事安全領域的話語權和影響力。從具體和行動層面上看，我國維和人員與其他國家的維和人員在任務區(qū)共同履行維和使命的過程中，相互交流，協(xié)同完成任務，積累了國際軍事交流和合作的經驗。通過參與維和行動，一方面提升了我國的維和能力建設水平，另一方面“中國與聯(lián)合國及有關國家和地區(qū)組織在維和領域建立了良好的交流合作關系?！盵8]

三、中國參與聯(lián)合國維和行動的戰(zhàn)略轉型

冷戰(zhàn)結束以來，基于國家實力的增長、國家利益的拓展和外交戰(zhàn)略的調整，中國建設性地參與了聯(lián)合國維和行動。而隨著中國與世界關系進入一個新的時期，中國參與聯(lián)合國維和行動的戰(zhàn)略也面臨轉型，即從建設性參與轉型為引領性參與。

第一，建設性參與。自1989年以來，中國參與約30項維和行動，累計派出4萬余人次維和人員。21位中國軍人和警察為聯(lián)合國維和事業(yè)獻出了寶貴生命。中國有2500多名維和人員正在8個任務區(qū)執(zhí)行維和任務，在安理會常任理事國中位居首位。中國維和部隊紀律嚴明，素質優(yōu)良，受到聯(lián)合國和駐在國高度評價。[9]30年來，中國對聯(lián)合國維和行動的政策經歷了一些變化，但總的趨勢是貢獻越來越大、參與越來越多、作用越來越強，是“建設性參與”。中國的維和外交不斷進取。通過建設性參與聯(lián)合國維和行動，中國在很大程度上實現(xiàn)了國家利益、提高了國際地位、擴大了國際影響、改善了國際形象，在履行大國責任的同時，也促進了中國的軍隊建設，特別是加強了中國海外軍事行動和國際軍事交流的能力。

中國參與聯(lián)合國維和行動的建設性貢獻主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是維和人員和經費不斷增加。中國對于聯(lián)合國維和行動的經費貢獻經歷了從少到多的過程。聯(lián)合國會員國的維和攤款與其經濟總量呈正相關性。中國的聯(lián)合國維和攤款比例持續(xù)上升即是其國力不斷提升的體現(xiàn)。中國最初對維和費用的攤款比例不足1%，2000年至2006年間基本保持在2%左右，2007年超過3%。2016年度，中國共繳納聯(lián)合國維和攤款8.44億美元（約合58億元人民幣），占攤款總額的10.2%，開始在聯(lián)合國所有會員國中位居第二。至2019年，在聯(lián)合國維和經費整體削減的基礎上，中國的攤款占比進一步升至15.2%，攤款額達9.88億美元（約合69億元人民幣）。與此同時，中國于2015年設立了為期10年，總額10億美元的中國——聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，其中一部分用于支持聯(lián)合國維和行動。

二是維和能力不斷提升。中國維和部隊被譽為是聯(lián)合國維和行動的關鍵力量。自1990年首次派出5名軍事觀察員以來，中國已累計派出維和軍事人員4萬余人次，參加了聯(lián)合國24項維和行動。除了能夠出色地完成聯(lián)合國維和行動的各項任務，中國的維和能力還表現(xiàn)在快速部署和維和培訓上。經過30年的參與，中國在部署、指揮、協(xié)調、保障、培訓、預防等方面的維和能力得到全面的提升。

三是突出貢獻和優(yōu)秀表現(xiàn)贏得廣泛贊譽。中國藍盔“以一流的作風、一流的素質和一流的成績，贏得了聯(lián)合國、駐地政府和當?shù)孛癖姟⒕S和友軍的信賴和敬重?！盵10]中國維和人員紀律嚴明,始終保持“零違紀、零遣返”和“性剝削性虐待零投訴”記錄,享譽聯(lián)合國內外,成為聯(lián)合國維和部隊中的楷模。中國及其維和人員因為其突出表現(xiàn)多次獲得聯(lián)合國勛章、嘉獎和其他獎勵。①聯(lián)合國勛章（UN Medals）有三類，即達格哈馬舍爾德勛章(Dag Hammarskj?ld Medal)、姆巴伊·迪亞涅上尉非凡勇氣勛章(Captain Mbaye Diagne Medal for Exceptional Courage)和聯(lián)合國勛章(UN medal)。嘉獎主要有“特別代表嘉獎”“總司令嘉獎”和“戰(zhàn)區(qū)司令嘉獎”。其他獎勵如“中非友誼獎”“友誼貢獻獎”和駐地“榮譽市民”等。

第二，不斷進取的維和外交。維和外交是中國軍事外交、聯(lián)合國外交和多邊外交的一部分，也是中國特色大國外交的重要體現(xiàn)。學界對維和外交還沒有明確的定義，但大致可以理解為對維和行動采取的政策和行為，即維和政策和維和實踐兩個方面。

嚴格意義上講，20世紀80年代末中國維和外交才正式參與聯(lián)合國維和行動。1971年新中國恢復在聯(lián)合國合法席位后，我們對聯(lián)合國維和行動基本上持負面和反對的立場和態(tài)度。20世紀80年代初，隨著改革開放和外交戰(zhàn)略的調整，我國對聯(lián)合國維和行動的政策轉變?yōu)椴环磳σ膊粎⑴c，但開始承擔聯(lián)合國維和行動的攤款。直到80年代末，中國實質性地參與聯(lián)合國維和行動，從而開始有了真正意義上的維和外交。

中國的維和外交是一個不斷進取的過程。在維和政策上，中國有一個“從拒絕到承認、從扮演一般性角色到正確重要位置、從比較注重國內需求到兼顧國際形象”的曲折轉變過程。[11](p147)1995年錢其琛外長在第五十屆聯(lián)大的發(fā)言第一次全面和完整地闡述了中國政府關于聯(lián)合國維和行動的原則立場，如遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則、堅持和平手段解決爭端、反對實行雙重標準、堅持實事求是，量力而行。[12]此后，我國領導人和政府多次在不同時間和不同場合闡明中國的維和政策。2005年，中國首次發(fā)布關于聯(lián)合國改革問題的立場文件，提出：中方支持加強聯(lián)合國維和行動能力，合理有效使用聯(lián)合國維和資源，支持加強聯(lián)合國與區(qū)域組織的合作，支持設立建設和平委員會。[13]這說明我國的維和外交變得更加務實和靈活。2015年9月，習近平主席在聯(lián)合國維和峰會上提出強化維和行動新倡議，并宣布中國支持維和行動的一系列重大舉措，包括：加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制；為各國培訓2000名維和人員；向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助；向聯(lián)合國在非洲的維和行動部署首支直升機分隊；中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的部分資金將用于支持聯(lián)合國維和行動。[14]這是中國對聯(lián)合國維和行動的新貢獻和強有力的支持，同時也表明中國的維和外交達到了一個新的高度。2017年9月，外交部部長王毅在聯(lián)合國維和行動安理會高級別會議上表示，《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則是維和的根基，推進政治解決是維和的核心，筑牢伙伴關系是維和的后盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是維和的良方。[15]這高度概括了新時期中國維和外交的核心理念和主張。

在維和實踐方面，中國的維和外交同樣是不斷進取。隨著20世紀80年代外交戰(zhàn)略的調整，我國對維和行動采取更加靈活和支持的態(tài)度，參與聯(lián)合國維和行動實踐的條件已基本具備。中國實際參與聯(lián)合國維和行動以派遣文職人員和軍事觀察員開始。①1989年4月，20名中國文職人員參加納米比亞“聯(lián)合國過渡時期援助團”；1990年4月，5名中國軍事觀察員參加“聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督小組”。30年來，中國參與聯(lián)合國維和行動，從幾個人到幾萬人，從分散到成建制，從觀察員到步兵營和直升機分隊，從后勤保障到安全防護，從部署到培訓和待命，中國的維和實踐不斷豐富和深入，維和外交不斷創(chuàng)造紀錄和取得突破。1992年，我國派遣維和工程大隊參加聯(lián)合國柬埔寨過渡權力機構，這是中國第一支成建制的非戰(zhàn)斗維和部隊。1997年，中國原則同意加入聯(lián)合國維和行動待命安排制度，并于2002年正式加入一級待命安排機制，表明中國參與聯(lián)合國維和行動趨于常態(tài)化。2000年，中國向東帝汶派遣民事警察，這是中國首次派遣民事警察參加聯(lián)合國維和行動。2003年，中國向剛果（金）派遣工兵連和醫(yī)療分隊，這是我國首次向非洲派遣維和部隊。2004年，由125人組成的防暴警察隊赴海地執(zhí)行維和任務，這是我國首次赴海外執(zhí)行維和任務的防暴隊伍。2014年，中國派遣700人的維和步兵營赴南蘇丹執(zhí)行維和任務，這是中國向非洲國家派出的最大規(guī)模的安全保護部隊。

第三，引領性參與。如何在過去30年建設性參與和貢獻的基礎上提高中國在聯(lián)合國維和領域的話語權、決策權、指揮權和影響力，從而更有效地實現(xiàn)國家利益、更好地推動外交戰(zhàn)略實施和軍隊建設發(fā)展？這就需要我們在戰(zhàn)略層面有所突破，從“建設性參與”轉型和升級為“引領性參與”，通過引領聯(lián)合國維和的制度建設和能力建設，把貢獻轉化為塑造、把力量轉化為影響、把優(yōu)勢轉化為規(guī)則。

所謂引領，就是要充分利用和發(fā)揮中國的優(yōu)勢、資源和影響，為聯(lián)合國的和平、發(fā)展和人權事業(yè)提供正能量，維護和加強聯(lián)合國的權威，重塑聯(lián)合國在國際秩序和全球治理中的核心地位和主導作用，引導聯(lián)合國的改革和法治建設，使聯(lián)合國的原則準則、理念規(guī)范、議程方案更好地體現(xiàn)公平和正義，為廣大發(fā)展中國家服務，有利于中國國家利益實現(xiàn)。為此，中國需要主動創(chuàng)設議程、為全球治理提供中國智慧、中國經驗和中國方案，同時，爭取更多的聯(lián)合國機構來華設立地區(qū)中心和辦事處、輸送更多的中國公民到聯(lián)合國機構擔任中高級領導和管理職務。

中國已具備從建設性向引領性轉型的有利環(huán)境和條件。通過多年參與維和行動，中國軍隊檢驗和提高了部隊的軍事能力，在對外合作和交流中了解和學習到了外軍先進經驗、通過實踐提高了后勤及裝備保障能力。引領性參與的目標不僅是要實現(xiàn)中國的國家利益，提高中國的國際地位，擴大中國的國際影響，改善中國的國際形象，更是為沖突地區(qū)和國際社會提供公共安全產品，為全球安全治理貢獻中國力量、中國智慧、中國方案、中國經驗，即從利益性目標向價值性目標轉變。

第四，戰(zhàn)略轉型的路徑。制度和能力是聯(lián)合國維和行動能否成功的兩個關鍵因素，也是中國引領性參與聯(lián)合國維和行動的兩個主要路徑。制度和能力都包括國際和國內兩個層面。這里的制度既包括聯(lián)合國維和的法律制度、決策制度、執(zhí)行制度，也包括中國參與聯(lián)合國維和行動的機制、體制和法制等。這里的能力既包括聯(lián)合國維和行動的部署能力、指揮能力、保障能力，也包括我國參與聯(lián)合國維和行動的能力。制度為能力提供依據(jù)和規(guī)范，能力確保制度的有效性。中國引領性參與聯(lián)合國維和制度和能力建設，就是要更廣泛和深入地參與聯(lián)合國維和法律、決策、執(zhí)行等制度建設，同時為聯(lián)合國維和行動的部署、指揮、保障等能力建設發(fā)揮更積極和有效的作用。

在聯(lián)合國維和歷史上，既有在納米比亞、莫桑比克、柬埔寨和東帝汶這樣成功的例子，也有在索馬里、盧旺達和波黑這樣失敗的案例。決定維和成敗的條件和因素有很多，如大國是否一致、沖突方同意的程度、維和力量的強弱、是否有領土和種族因素、維和策略是否適當、維和經費是否充足等。[16](p89-117)但歸結起來，關鍵和決定性的因素是制度和能力。完備的法律制度、科學的決策制度、有效的執(zhí)行制度，加上強大的部署能力、優(yōu)秀的指揮能力、可靠的保障能力，是維和成功的前提和保證。聯(lián)合國維和制度和能力有待完善和提高，中國更有引領聯(lián)合國維和制度和能力建設的空間。從建設性參與轉型為引領性參與，可以從制度建設和能力建設兩個方面著力。

在聯(lián)合國維和制度建設中，中國應就維和行動與集體安全之間的關系、聯(lián)大在維和行動上的職權、武力使用的限度、國際干預的授權和程度、平民保護的方式、人權與維和的關系、維和待命機制、維和監(jiān)督與評估機制、維和退出機制、區(qū)域維和合作機制等方面發(fā)揮一定的引領作用。作為最大的發(fā)展中國家和安理會常任理事國，中國既重視和支持發(fā)展中國家的利益、意愿和關切，又承擔大國的責任和義務、發(fā)揮大國的影響和作用，因此在引領聯(lián)合國維和制度建設中更能體現(xiàn)尊重國家主權與人權國際保護、不干涉內政與國際干預之間的協(xié)調和平衡。

如果說制度建設是戰(zhàn)略轉型的結構性路徑，能力建設則是戰(zhàn)略轉型的功能性路徑。經過30年的參與，中國積累了大量的維和經驗，維和能力也有極大的提升。但引領性參與對維和能力提出了更高的要求。過去，我們主要是一個學習的過程，即在維和實踐過程中培養(yǎng)各種能力。引領性參與則意味著我們在維和能力建設方面要發(fā)揮示范和主導的作用。

維和能力建設是加強維和行動的關鍵，關系到維和行動的實際效果。中國在聯(lián)合國維和能力建設的引領方面可進行幾項開拓性工作：一是維和人員應對非傳統(tǒng)安全威脅的能力建設。未來，維和人員面臨的環(huán)境和挑戰(zhàn)更加復雜、多樣和危險，如恐怖襲擊、疾病蔓延、自然災害、各種非法活動等。這就需要我們在加強維和人員應對非沖突、非軍事、非傳統(tǒng)的安全威脅的能力建設方面有所作為。二是維和能力建設的國際合作。我們要在加強自身能力建設的同時，主動開展雙邊、區(qū)域和國際合作，積極構建維和能力建設伙伴關系。三是維和后勤保障能力建設。隨著維和任務的拓展和多樣化，后勤保障的重要性越來越突出。我們應在維和行動的人員物資投送能力、機動保障能力、特種保障能力等方面主動分享經驗，積極幫助和支持發(fā)展中國家出兵國加強后勤保障等方面的能力建設。四是維和快速部署的能力建設。近年來，中國軍隊積極加入聯(lián)合國維和能力待命機制，維和待命部隊建設取得顯著成效。在聯(lián)合國維和行動的所有出兵國中，中國是組建維和待命部隊數(shù)量最多、分隊種類最齊全的國家。[17]今后，我們還可以通過加強與東盟、非盟的合作更好地發(fā)揮示范和引領作用。