中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系治理的探索歷程與基本經(jīng)驗

馬 賽

（嘉興學(xué)院 浙江省中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建史研究中心，浙江 嘉興 314001）

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)近百年發(fā)展而能夠始終保持黨的高度統(tǒng)一，一個關(guān)鍵因素就在于中國共產(chǎn)黨自建黨伊始，就對黨內(nèi)關(guān)系的治理問題進行了有益探索，近百年歷程中實現(xiàn)了黨內(nèi)關(guān)系治理的三次歷史性飛躍，構(gòu)建起黨內(nèi)關(guān)系的科學(xué)治理體系。黨的十九屆四中全會提出“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的要求，這其中就包含了黨內(nèi)關(guān)系的治理問題。因此，系統(tǒng)回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系近百年的治理進程，總結(jié)近百年歷程中積累的基本經(jīng)驗，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系治理的第一次歷史性飛躍

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系治理的第一次歷史性飛躍，就在于從對黨內(nèi)關(guān)系治理教條主義的理解和實踐中解放出來，建立起與中國革命特點相結(jié)合，與奪取全國政權(quán)使命相適應(yīng)的黨內(nèi)關(guān)系科學(xué)治理體系。

中國共產(chǎn)黨成立后，通過二大制定了《中國共產(chǎn)黨章程》，之后的三次修正章程，六大制定了《中國共產(chǎn)黨黨章》，以及從一大到六大期間的若干關(guān)于組織問題決議案等系列文件，基本確立了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系治理的制度框架。同時通過建立監(jiān)察制度、巡視制度等制度，構(gòu)建起黨內(nèi)關(guān)系治理的若干機制，形成了一系列正確處理黨內(nèi)關(guān)系的正確思想與有益經(jīng)驗。但是，中國共產(chǎn)黨早期黨內(nèi)關(guān)系取得成效的同時，也曾出現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系緊張問題。遵義會議及時制止了黨內(nèi)關(guān)系的不正常狀態(tài)，開啟了黨內(nèi)關(guān)系治理的飛躍階段。

延安時期實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系治理的第一次歷史性飛躍。鄧小平曾指出，“處理黨內(nèi)關(guān)系的原則，在延安整風(fēng)前后，都比較完整地形成了”。[1]（p292）延安時期，中國共產(chǎn)黨從若干方面構(gòu)建起黨內(nèi)關(guān)系的科學(xué)治理體系，主要包括：

一是構(gòu)建起黨內(nèi)關(guān)系治理的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立從中央到地方黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，搭建了黨內(nèi)關(guān)系治理的基本框架。1942年中央先后發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及各組織間關(guān)系的決定》《中共中央關(guān)于加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡政工作的指示》，解決了黨內(nèi)平行組織、上下級組織之間領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系紊亂的問題。1943年3月中央發(fā)布《中共中央關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，確立了全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二是構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)系治理的制度規(guī)范體系。六屆六中全會上毛澤東指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌”“還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)”。[2]（p528）會議委托劉少奇起草三項制度性文件。六屆六中全會對制度建設(shè)的最大貢獻就在于，《中共擴大的六屆六中全會政治決議案》中明確將“四個服從”作為實行黨的民主集中制的具體要求。七大黨章進一步從制度層面對黨內(nèi)各種具體關(guān)系加以規(guī)范。

三是構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)系治理的方法體系。延安時期，形成了開展黨內(nèi)斗爭的一整套思想?；驹瓌t是“懲前毖后、治病救人”，黨內(nèi)斗爭在于批判錯誤，從思想上挽救人；基本公式是“團結(jié)—批評—團結(jié)”，批評的目的不在于整人，而在于把錯誤搞清楚，更好的團結(jié)同志；基本武器是批評與自我批評，“共產(chǎn)黨內(nèi)的矛盾，用批評和自我批評的方法去解決”。[3]（p311）

四是構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)系治理的黨性保障體系。1941年7月，中央制定《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》，著重分析了黨性不純在黨內(nèi)關(guān)系各方面的具體表現(xiàn)。中央還把開展調(diào)查研究作為增強黨性的必要手段。1941年8月《關(guān)于調(diào)查研究的決定》頒布，動員全黨同志開展調(diào)查研究，并提出“責(zé)成各級黨部將本決定與中央七月一日所發(fā)關(guān)于增強黨性的決定聯(lián)系起來”，[4]（p533）從而構(gòu)筑了加強黨性修養(yǎng)的保障體系。

由此可見，與中國革命特點相適應(yīng)的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系的科學(xué)治理體系正是在延安時期得以形成和實踐，這一時期“全面總結(jié)了處理黨內(nèi)關(guān)系的正反兩方面的經(jīng)驗”，[5]（p52）形成了一整套黨內(nèi)政治生活準則。從而實現(xiàn)了黨內(nèi)關(guān)系治理的第一次歷史性飛躍。

此外，解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨通過建立報告制、健全黨委制，進一步完善了黨內(nèi)關(guān)系的治理體系。報告制主要是通過建立起各中央局、中央分局定期就軍事、政治等各方面問題進行報告的制度，目的就在于“統(tǒng)一集中，請示報告，加強紀律”；[6]（p470）健全黨委制的目的在于從制度層面理順各級黨的委員會內(nèi)部書記與委員的關(guān)系，各級黨委“必須實行重要問題均經(jīng)黨委集體討論和做出決定的制度，而不應(yīng)當(dāng)由個人決定重要問題”。[6]（p519）

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系治理的第二次歷史性飛躍

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系治理的第二次歷史性飛躍，就在于從新中國成立后領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)過程中，治理黨內(nèi)關(guān)系所積累的正反兩方面經(jīng)驗出發(fā)，找到了一條與長期執(zhí)政特征相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)改革開放使命相適應(yīng)的黨內(nèi)關(guān)系治理科學(xué)道路。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨肩負起開展社會主義改造和建設(shè)的歷史重任。這就要求中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)關(guān)系治理問題上必須適應(yīng)新的角色和任務(wù)。1956年召開的黨的八大對此進行了集中探索。在上下級關(guān)系上，注重把黨中央的權(quán)威和發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來；在黨的領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部關(guān)系上，注重把個人分工負責(zé)和集體領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來；在領(lǐng)袖和全黨關(guān)系問題上，反對個人崇拜；在處理黨內(nèi)關(guān)系的方法問題上，強調(diào)批評與自我批評；在黨員與組織關(guān)系問題上，強調(diào)尊重黨員個人權(quán)利；在黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系上，規(guī)范和完善了黨的監(jiān)察委員會制度等等。但八大的正確觀點并未得到很好的推行。相反，之后黨內(nèi)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了黨內(nèi)斗爭過火和個人崇拜等問題。1962年的七千人大會曾經(jīng)是中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)偏差的一次自我糾正，但之后的黨內(nèi)關(guān)系仍然在左的道路上，并日趨嚴重。黨的十一屆三中全會及時停止了黨內(nèi)關(guān)系的不正常狀態(tài)，從思想路線的根源撥亂反正，開啟了黨內(nèi)關(guān)系治理的第二次歷史性飛躍。

改革開放后，黨內(nèi)關(guān)系治理第二次飛躍首先體現(xiàn)在解決了過去長期沒有解決好的幾個問題：

一是解決黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)的問題。鄧小平、陳云等領(lǐng)導(dǎo)人深刻反思八大后由于個人領(lǐng)導(dǎo)取代集體領(lǐng)導(dǎo)的嚴重后果，它“使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具”。[1]（p329）1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，“集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一”。[5]（p54）此后在實踐中進一步探索出“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針，使得集體領(lǐng)導(dǎo)制度進一步程序化。

二是解決黨內(nèi)個人崇拜問題。國際共運史上長期沒能解決的問題就是正確處理領(lǐng)袖和全黨的關(guān)系問題。撥亂反正后，中國共產(chǎn)黨充分認識到個人崇拜給黨和國家造成的不良后果，鄧小平多次強調(diào)不能把黨和國家的命運寄托在個人威望上。把反對個人崇拜明確寫入黨的制度性文件。

三是解決黨內(nèi)斗爭過火的問題。黨內(nèi)不能壓制批評，要改變一有不同意見，就上升到路線高度。黨內(nèi)動輒提路線斗爭，往往就是壓制不同意見。因此鄧小平強調(diào)，黨內(nèi)斗爭要就事論事，“原則上不再用路線斗爭的提法”。[1]（p308）

黨內(nèi)關(guān)系治理的第二次性飛躍，首先是從“破”出發(fā)，著力解決過去存在的突出問題，其次是從立出發(fā)，奠定黨內(nèi)關(guān)系治理的框架體系：

一是黨內(nèi)關(guān)系治理從搭建制度框架出發(fā)。這一時期我們黨對于如何治理黨內(nèi)關(guān)系標志性的貢獻就是黨的十一屆五中全會制定了《關(guān)于黨內(nèi)生活的若干準則》，對正確處理黨內(nèi)關(guān)系的方式方法問題等進行了嚴格規(guī)范，成為改革開放新時期黨內(nèi)關(guān)系治理的基本黨內(nèi)法規(guī)，奠定了改革開放后黨內(nèi)關(guān)系治理的基本框架。

二是黨內(nèi)關(guān)系治理從關(guān)鍵因素出發(fā)。黨內(nèi)關(guān)系中之所以出現(xiàn)搞人身依附等負面關(guān)系，一個很重要因素就在于選人用人的方式，一把手說了算。改革開放后，中國共產(chǎn)黨在選人用人問題上建立了一系列制度，如民主推薦制、干部任用票決制、干部任前公示制、干部任期制等，努力實現(xiàn)干部任用上的不徇私情、公道正派、五湖四海。

三是黨內(nèi)關(guān)系治理從基本要素即黨員角度出發(fā)，重視黨員權(quán)利。如果黨員權(quán)利得不到保障，則容易出現(xiàn)黨員的意見被壓制，黨內(nèi)關(guān)系不民主等問題。為此，1995年1月7日中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（試行），在試行的基礎(chǔ)上，2004年10月正式出臺《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。十七屆四中全會將黨員民主權(quán)利、黨員主體地位作為民主集中制的重要內(nèi)容加以闡述，對如何落實黨員權(quán)利做了詳盡的規(guī)定。

三、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系治理的第三次歷史性飛躍

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系治理的第三次歷史性飛躍，就在于從黨的十八大前后黨內(nèi)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題出發(fā)，從黨的建設(shè)新的偉大工程的具體要求出發(fā)，形成了與新時代特征相結(jié)合，與實現(xiàn)民族偉大復(fù)興使命相適應(yīng)的新時代黨內(nèi)關(guān)系治理體系。

黨的十八大前后的一段時期，隨著市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深化，國內(nèi)的利益結(jié)構(gòu)、思想結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。這些變化不可避免反映到中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)，黨內(nèi)存在“個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義”，[7]（p43）給中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系治理提出新的挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央刮骨療傷，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)的消極面，逐步達到“黨內(nèi)關(guān)系全面回歸正常化、純潔化”的理想局面，[7]（p41）實現(xiàn)了黨內(nèi)關(guān)系治理的第三次歷史性飛躍，主要表現(xiàn)為：

一是把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)置于黨內(nèi)關(guān)系治理的首要位置。十八大前后的一段時間，黨內(nèi)一些干部政治意識逐漸淡薄，對中央部署打折扣、搞變通；更有甚者，在黨內(nèi)搞宗派活動，妄議中央。十八大后，中央查處了一批在黨內(nèi)搞團團伙伙、陽奉陰違的領(lǐng)導(dǎo)干部。十九大報告提出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中居首要地位，而政治建設(shè)中第一條就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這一重大觀點是中國共產(chǎn)黨對于黨內(nèi)關(guān)系治理的深刻總結(jié)，是習(xí)近平對馬克思主義建黨學(xué)說的又一次理論創(chuàng)新。十九大后中央制定《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，對維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進一步在領(lǐng)導(dǎo)體制上加以保障。

二是把思想建設(shè)和制度建設(shè)置于黨內(nèi)關(guān)系治理的基礎(chǔ)地位。理想信念是維系馬克思主義政黨黨內(nèi)關(guān)系團結(jié)一致的精神紐帶。市場經(jīng)濟條件下，黨內(nèi)一些人以經(jīng)濟建設(shè)為中心作托詞，以忙于事務(wù)性工作為借口，放松理想信念教育，不自覺地成為各種錯誤思潮的俘虜，造成思想上的滑坡乃至塌方，這就從根本上動搖了維系黨內(nèi)關(guān)系團結(jié)統(tǒng)一的精神紐帶。習(xí)近平高度重視思想建設(shè)問題，指出，馬克思主義、共產(chǎn)主義理想、為人民服務(wù)都是共產(chǎn)黨人的本，全黨“要把這個本立好”。[7]（p62）十八大后全黨高度重視理論學(xué)習(xí)和理想信念教育，在意識形態(tài)領(lǐng)域鮮明亮劍，極大扭轉(zhuǎn)了黨內(nèi)精神滑坡的消極現(xiàn)象。

思想建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障。十八大以來，黨內(nèi)關(guān)系治理的一個重點在于著力構(gòu)建“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，[7]（p105）特別是黨內(nèi)生活新準則的出臺，在原有1980年準則的基礎(chǔ)上，對如何處理黨內(nèi)關(guān)系從新的方面進行了梳理和規(guī)范，成為新時代黨內(nèi)關(guān)系治理的標志性制度文件。在黨的制度建設(shè)史上，十九屆四中全會更具有里程碑意義。在涉及黨內(nèi)關(guān)系的制度建設(shè)方面，全會提出要“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”，從而“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系”。[8]這標志著中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)關(guān)系治理問題上歷經(jīng)近百年的探索，對制度建設(shè)的認識達到了嶄新的高度。

三是把強化黨內(nèi)權(quán)力制約關(guān)系作為黨內(nèi)關(guān)系治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八大以來，中國共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)權(quán)力制約關(guān)系的構(gòu)筑與強化，逐步形成黨委主體監(jiān)督、紀委專職監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等監(jiān)督相結(jié)合，織就一張黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)。在這張監(jiān)督大網(wǎng)中，尤其有幾個突出之處。一是強化黨委監(jiān)督的主體責(zé)任。黨內(nèi)監(jiān)督“第一位的是黨委監(jiān)督”；[7]（p208）二是強化對一把手的監(jiān)督。十八大后中央反復(fù)強調(diào)上級黨組織和上級紀委要加強對下級一把手的監(jiān)督；三是強化巡視。十八大后黨內(nèi)監(jiān)督的一個非常有效手段就是改進和強化了巡視制度，把巡視監(jiān)督作為治黨利器。

四、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系治理的基本經(jīng)驗

（一）必須以正確的思想路線為前提。

習(xí)近平指出：“理論上堅定成熟，什么力量也不能動搖我們?！盵7]（p67）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系近百年的治理進程證明，正確的思想路線，是黨內(nèi)關(guān)系科學(xué)治理的基本前提。自建黨到遵義會議的14年，黨內(nèi)關(guān)系治理之所以在左和右的錯誤中徘徊，歸根到底都在于教條主義的思想路線起到了錯誤的引領(lǐng)作用。錯誤的思想路線，必然導(dǎo)致錯誤的政治路線，一則使得黨內(nèi)同志們的思想混亂，黨內(nèi)難以在思想上、政治上的自覺統(tǒng)一；二則錯誤的政治路線必然靠錯誤的組織路線去推行，就必然在黨內(nèi)關(guān)系上搞命令主義、懲辦主義、家長制。延安時期全黨之所以空前統(tǒng)一，就在于形成了實事求是的正確思想路線，在此基礎(chǔ)上形成了毛澤東思想這一正確的指導(dǎo)思想。進入新時代，就必須堅持實事求是的思想路線，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來統(tǒng)一全黨思想認識，這是新時代黨內(nèi)關(guān)系科學(xué)治理的基本前提。

（二）必須以民主集中制為根本制度。

習(xí)近平指出：“要堅持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志”等關(guān)系。[7]（p29）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系近百年的治理歷程表明，正確處理黨內(nèi)關(guān)系，必須堅持民主集中制這一根本制度。黨內(nèi)關(guān)系凡是出現(xiàn)重大偏離的時候，往往都是對民主集中制的理解和執(zhí)行出現(xiàn)了偏差的時候。改革開放40余年至今，黨之所以能夠不斷發(fā)展壯大，在東歐劇變蘇聯(lián)解體這一輪國際共運的多米諾骨牌中屹立不倒，成為世界第一大執(zhí)政黨，就在于我們黨堅持和發(fā)展好了民主集中制，進一步發(fā)展了對什么是民主這個問題的理解，開創(chuàng)了中國特色民主發(fā)展道路。我們黨同樣堅持和完善集中這個問題。特別是黨的十八大以來，強調(diào)維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使得我們對于民主和集中的辯證關(guān)系有了進一步的科學(xué)認識。近百年歷史證明，只有堅持民主集中制，黨內(nèi)關(guān)系才能實現(xiàn)真正的科學(xué)治理，才能避免掉入西方政黨的話語陷阱，從而實現(xiàn)真正意義上的高度統(tǒng)一。

（三）必須堅定維護黨中央權(quán)威。

習(xí)近平指出，歷史已經(jīng)證明，“要治理好我們這個大黨”“維護黨中央權(quán)威至關(guān)重要”。[9]（p106）黨的十九屆四中全會總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，其中堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在了首要位置。這是中國共產(chǎn)黨人對黨和國家治理體系歷經(jīng)反復(fù)探索形成的重大結(jié)論?；仡櫄v史，解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨能夠在劣勢情況下贏得革命勝利，一個重要原因就是在黨內(nèi)關(guān)系治理領(lǐng)域建立起報告制，構(gòu)筑了正確處理黨中央與地方各級組織關(guān)系的治理體系，確立起中央的絕對權(quán)威，實現(xiàn)了全黨的集中統(tǒng)一，為奪取全國政權(quán)提供了堅強的組織保證。新時代我們所肩負的任務(wù)世所罕見，所面臨的困難也世所罕見。在一個有著14億人口的國家消除貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)全面小康，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要付出極大的努力；同時，中國的發(fā)展也受到一些西方大國的各種干擾，通過“貿(mào)易戰(zhàn)”“顏色革命”等方式來不斷阻礙我們前進的步伐；此外，市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得黨內(nèi)一些人為謀取自身利益或局部利益，自行其是，干擾中央的戰(zhàn)略部署。內(nèi)外因素交織，決定了中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)人民實現(xiàn)偉大夢想，九千多萬黨員的大黨必須做到黨中央要有絕對權(quán)威，令行禁止。

（四）必須正確開展黨內(nèi)斗爭。

習(xí)近平指出，要“敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭”。[7]（p33）黨內(nèi)關(guān)系的理想狀態(tài)是保持黨的團結(jié)，但黨的團結(jié)不是無條件的，黨的原則高于一切。不能在黨內(nèi)搞無原則的妥協(xié)，這就離不開必要的黨內(nèi)斗爭。受蘇共左的思想影響，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)也曾出現(xiàn)黨內(nèi)斗爭過火問題。延安時期我們黨對于黨內(nèi)斗爭的認識逐步走向正確。毛澤東在《矛盾論》中對黨內(nèi)斗爭的客觀性和必要性進行了分析。劉少奇在《論黨內(nèi)斗爭》一文中批判了黨內(nèi)斗爭中存在的過火斗爭、無原則斗爭、調(diào)和主義等三種錯誤傾向。汲取新中國成立后一段時間在黨內(nèi)斗爭問題上再次過火的教訓(xùn)，1980年準則明確規(guī)定黨內(nèi)斗爭不得搞殘酷斗爭、無情打擊。進入新時代的今天，各種意識形態(tài)仍不可避免對黨內(nèi)思想領(lǐng)域進行侵蝕。對于黨內(nèi)中存在的錯誤思想和言行，不能搞無原則的一團和氣。要通過正確開展黨內(nèi)斗爭，避免和及時消除思想上的問題，避免思想問題演變?yōu)榻M織問題和其他問題，維護黨內(nèi)統(tǒng)一。

（五）必須反對黨內(nèi)宗派。

習(xí)近平指出，黨內(nèi)“不得搞任何形式的派別活動”。[7]（p109）俄共（布）十大在列寧主導(dǎo)下曾通過“關(guān)于黨的統(tǒng)一”的決議，“責(zé)成中央委員會徹底消滅任何派別活動”。[10]（p65）中國共產(chǎn)黨是按照第三國際建黨原則建立起來的黨，對派別活動歷來持堅決反對態(tài)度。毛澤東指出，“宗派主義的殘余，在黨內(nèi)關(guān)系上是應(yīng)該消滅的”[11]（p825）鄧小平也曾指出，反對宗派主義是中國共產(chǎn)黨建黨原則的重要一條。習(xí)近平對黨內(nèi)搞派別活動的行為非常警惕。十八大以來，先后查處了以周永康為代表的在黨內(nèi)搞派別活動的嚴重違紀行為，清除了黨內(nèi)關(guān)系中存在的巨大政治隱患，維護了黨在政治上的絕對統(tǒng)一。這也是對全黨的莊嚴宣示，那就是馬克思主義政黨黨內(nèi)絕不允許有派別活動。

（六）必須以制度建設(shè)為保障。

習(xí)近平在十九屆四中全會上指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重?！盵12]中國共產(chǎn)黨近百年的歷史證明，在黨內(nèi)關(guān)系治理問題上，制度建設(shè)問題帶有基礎(chǔ)性。黨內(nèi)關(guān)系治理的好做法、好經(jīng)驗、好傳統(tǒng)最終都必須落實到制度層面，七千人大會上提出了很多正確處理黨內(nèi)關(guān)系的思想，但七千人大會最大的問題就在于沒有把好的思想制度化，一些好的觀點僅僅停留于口頭上。因此，黨內(nèi)關(guān)系治理，靠會議、靠文件、靠政策，都不能從根本上保障黨內(nèi)關(guān)系治理正確性的長期化。正如鄧小平后來語重心長的警示全黨：制度問題不解決好，過去發(fā)生過的問題仍可能重現(xiàn)。因此，黨內(nèi)關(guān)系治理，必須按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，對現(xiàn)有制度不斷加以完善。用制度化解黨內(nèi)關(guān)系面臨的內(nèi)外風(fēng)險，用制度提升黨內(nèi)關(guān)系治理的效能。

（七）必須防止各種利益關(guān)系的侵蝕。

習(xí)近平在十九大報告中明確指出：絕不能把商品交換原則引入黨內(nèi)。無產(chǎn)階級政黨是靠革命的事業(yè)、革命的精神把來自五湖四海的同志凝聚在一起的，共產(chǎn)黨的黨內(nèi)關(guān)系從本質(zhì)上講就是一種純潔的同志關(guān)系。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種利益問題集中出現(xiàn)，不可避免地反映到黨內(nèi)中來。一些人忘卻人民的整體利益，利用執(zhí)政黨的特殊地位，謀取個人私利和小集團利益。甚至把商品交換原則引入黨內(nèi)，在黨內(nèi)搞物質(zhì)利益交換，為了維護利益又進一步將這種關(guān)系固化，形成利益集團。這就有可能導(dǎo)致黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)質(zhì)的變化，蛻變?yōu)槲鞣绞秸h。因此，只有始終代表最廣大人民的根本利益，絕不允許在黨內(nèi)謀取私利，黨內(nèi)關(guān)系才會永遠保持純潔性。

（八）必須恪守黨性原則。

習(xí)近平指出，在黨內(nèi)關(guān)系領(lǐng)域，“有的黨員、干部講利益不講黨性、講關(guān)系不講原則”，[7]（p39）導(dǎo)致黨內(nèi)關(guān)系的異化。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨內(nèi)關(guān)系的黨性原則。劉少奇指出，黨性就是“在個人利益和黨的利益不一致的時候”，能夠“服從黨的利益，犧牲個人利益”[13]（p128）當(dāng)前，黨內(nèi)一些人在黨內(nèi)講條件、跟組織討價還價；搞本位主義，不講大局；搞個人主義，把個人利益放在首位；還有的大談所謂的西方“普世價值”“人性論”，把黨性和人性對立起來等等。這些現(xiàn)象都是和共產(chǎn)黨人的黨性不符。習(xí)近平指出黨性“必須在嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強”。[7]（p25）因此，要不斷通過學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)黨的最新理論，從思想上提升黨性；必須通過嚴格的黨內(nèi)生活，來鞏固黨性；必須通過投身到中國夢的偉大實踐中，在改造客觀世界中改造主觀世界。最終通過黨性的鞏固，提升廣大黨員正確處理個人與組織、上下級、同志間、局部與整體間關(guān)系的自覺性。