綠色生態(tài)觀下的環(huán)境警察法治化建設(shè)

秦長森

（華中師范大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢430079）

新形勢下，我國面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。對此，黨的十九大報告對“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，堅持保護(hù)優(yōu)先，實現(xiàn)人與自然和諧共生，這是建設(shè)美麗中國的理性選擇和必然要求[1]。十九大報告指出：要推動綠色發(fā)展理念，著力解決突出的環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境檢測體制。建立有效的環(huán)境警察制度正是對黨的十九大精神的全面貫徹，改革開放的30年，也是我國面臨嚴(yán)重環(huán)境危機(jī)的30年。片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而采取的掠奪式發(fā)展模式對于我國生態(tài)環(huán)境的影響正逐漸顯現(xiàn)[2]。設(shè)立環(huán)保警察制度對震懾和打擊環(huán)境犯罪，在全社會形成綠色的發(fā)展理念有著重大的促進(jìn)作用?；诖?，筆者擬從建立環(huán)境警察的原因、環(huán)境警察制度建設(shè)的域外經(jīng)驗、我國環(huán)境警察制度的構(gòu)建等視角對當(dāng)下環(huán)境警察制度建設(shè)的若干問題“略陳管見”。

1 建立環(huán)境警察制度的溯因

當(dāng)下我國的環(huán)境警察制度建設(shè)正處于試點階段，部分地區(qū)為了有效地處理環(huán)境違法和環(huán)境犯罪行為，紛紛建立了相關(guān)的環(huán)境警察機(jī)構(gòu)。截止到2019年底，遼寧、河北、重慶、云南、北京、海南等10省市相繼組建了環(huán)境警察隊伍。當(dāng)前環(huán)境警察的設(shè)立主要有兩種模式：一種模式是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)防治污染和保護(hù)環(huán)境的警察力量，其業(yè)務(wù)上受環(huán)保部門的指導(dǎo)，但是人員編制屬于公安機(jī)關(guān)統(tǒng)管的環(huán)境警察部門，如河北省公安廳成立的環(huán)境安全保衛(wèi)總隊、湖北省公安廳成立的“食品藥品和環(huán)境污染犯罪偵查總隊”等；另一種模式是將環(huán)境警察設(shè)置于環(huán)保機(jī)關(guān)的模式，并賦予環(huán)保部門的環(huán)境檢查力量一定程度上強(qiáng)制性的警察權(quán)，由環(huán)保部門統(tǒng)一調(diào)配工作，建立相關(guān)的環(huán)境警察制度，如河南省滑縣成立的環(huán)境警察大隊[3]。近年來，紛紛成立的環(huán)境警察制度不禁讓我們反思當(dāng)下環(huán)境警察建立的原因。就這一問題，筆者擬從三個視角進(jìn)行耙梳和廓清。

1.1 建立環(huán)境警察制度是綠色發(fā)展理念的必然要求

環(huán)境問題是全球性的問題，中國作為最大的發(fā)展中國家也面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境資源短缺的考驗。改革開放40余年，我國的經(jīng)濟(jì)實力飛速地增長，“濃縮”了西方發(fā)達(dá)國家不同階段的發(fā)展道路，同時也疊加了西方國家不同時期的環(huán)境問題[4]。近年來，在法律維度和政策維度上，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和綠色發(fā)展理念的貫徹都得到了落實和加強(qiáng)。同等看待“青山綠山”和“金山銀山”的問題與貫徹落實“綠色發(fā)展”理念是習(xí)近平中國特色社會主義生態(tài)觀的價值內(nèi)核。與此同時，2017年10月1日實行的《民法總則》第九條新增的綠色發(fā)展原則也對我國綠色發(fā)展理念的貫徹具有重要意義。法律在實踐中的實施和政策在市民生活中的落實亟需一套可行的運行體系進(jìn)行保障。因此，合理配置執(zhí)法力量，提升精準(zhǔn)打擊能力，使環(huán)境違法問題無處遁形是環(huán)境執(zhí)法亟需解決的問題[5]。在環(huán)境風(fēng)險急劇上升的現(xiàn)代社會，建立環(huán)境警察制度從而使警察權(quán)直接介入到環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，是回應(yīng)綠色發(fā)展理念的必然要求。

1.2嚴(yán)峻的環(huán)境犯罪形勢對環(huán)境執(zhí)法工作提出挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會中，環(huán)境違法犯罪問題的進(jìn)一步凸顯與環(huán)境執(zhí)法隊伍運行式微的現(xiàn)狀形成了鮮明的對比。工廠的大量建立在帶來社會財富的同時，也帶了污水、廢氣等大量的污染因子。我國《刑法》在妨害社會管理秩序罪這一章中的第六節(jié)對破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪進(jìn)行了專節(jié)規(guī)定。其中，污染環(huán)境罪作為高發(fā)罪名在現(xiàn)實生活中較為常見，故而，筆者對中國裁判文書網(wǎng)進(jìn)行檢索，進(jìn)而管中窺探當(dāng)下我國的環(huán)境犯罪問題。

通過對中國裁判文書網(wǎng)的檢索，筆者發(fā)現(xiàn)在近三年內(nèi)我國的污染環(huán)境犯罪呈現(xiàn)急劇上升的態(tài)勢。2016年，全國各地共判決污染環(huán)境罪案件數(shù)量為1 659件；2017年，全國各地共判決污染環(huán)境罪案件數(shù)量為1 987件。2018年，全國共判決污染環(huán)境罪案件數(shù)量為2 126件。在統(tǒng)計年度內(nèi)連續(xù)3年呈上升趨勢。

基于2018年度判決的污染環(huán)境罪案件數(shù)量最多，筆者對2018年各省涉及污染環(huán)境罪進(jìn)行統(tǒng)計和分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下犯罪數(shù)量高發(fā)集中在5個省份，分別為河北省324件、江蘇省222件、浙江省200件、山東省244件、廣東省376件，在2 126件犯罪案件中約占64%。

由上述兩組數(shù)據(jù)不難看出，當(dāng)前我國環(huán)境犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。其中，在河北省、江蘇省、浙江省、山東省和廣東省表現(xiàn)得最為突出。由于偵查權(quán)作為公安機(jī)關(guān)的一項極為重要的權(quán)力，建立環(huán)境警察制度能夠更好地對涉及環(huán)境污染的犯罪進(jìn)行打擊和處理。主要表現(xiàn)為如下幾方面：（1）環(huán)境犯罪具有隱藏性。以前大部分污染環(huán)境的案件往往由環(huán)保監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查，對可能涉及到違法犯罪的才向公安機(jī)關(guān)移送。建立環(huán)境警察制度使公安機(jī)關(guān)能夠第一時間參與到環(huán)境犯罪的偵查中，能夠更好地收集線索和保存證據(jù)。（2）建立環(huán)境警察制度將具有專業(yè)法學(xué)、公安學(xué)、環(huán)境測繪等知識的人才聚集，避免多機(jī)關(guān)相互推諉，能夠大大增加辦案的工作效率。（3）公安機(jī)關(guān)具備武裝性質(zhì)，建立專業(yè)的環(huán)境警察隊伍對于預(yù)防和打擊環(huán)境犯罪都能夠起到重要的作用。

1.3 當(dāng)下環(huán)境執(zhí)法隊伍對危害環(huán)境行為的處理強(qiáng)制力度不足

當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)管體制中存在政出多門、以罰代管、執(zhí)法羸弱等問題[6]。如2016年，環(huán)保部督查組在對山東省濟(jì)南市綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢察時被扣留在廠區(qū)超過1小時；2017年，環(huán)保督查組在河北省邢臺市檢察大氣污染防治強(qiáng)化工作時，執(zhí)法證被搶奪等事件便充分地說明了這一現(xiàn)狀[7]。

環(huán)境執(zhí)法手段的軟化會導(dǎo)致一些企業(yè)對其自身管理過程中涉環(huán)境違法犯罪問題缺乏重視。當(dāng)違法犯罪的成本小于其獲利成本時，企業(yè)往往會不顧后果，只圖牟利。從環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的角度來看，地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法受制于一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的思想，使中央的環(huán)境保護(hù)政策在地方很難得到貫徹和落實。一方面，地方政府的財政負(fù)債過多，土地財政收入在逐步減少，一些政府為了減少負(fù)債而對資源過度開發(fā)，盲目招商引資而對企業(yè)“排污、排氣”缺乏監(jiān)管。另一方面，也存在著地方政府為了暫時的政績而對環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)的利益造成忽視的困境[8]。

地方環(huán)境執(zhí)法掣肘于地方政府，使得環(huán)境執(zhí)法隊伍的執(zhí)法強(qiáng)制力不夠，建立一支專業(yè)的環(huán)境警察執(zhí)法隊伍對破解這一難題具有一定的積極意義。我國條塊結(jié)合的行政管理模式要求公安機(jī)關(guān)既要受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，又要在業(yè)務(wù)上受上級公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。上級公安機(jī)關(guān)可通過加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)環(huán)境執(zhí)法的督導(dǎo)和督促環(huán)境執(zhí)法的有效進(jìn)行。再者，公安機(jī)關(guān)是一種帶有武裝性質(zhì)的行政治安力量。與其他行政機(jī)關(guān)相比，公安機(jī)關(guān)具有更大的行政處罰權(quán)。不僅如此，公安機(jī)關(guān)還具有偵查權(quán)，建立環(huán)境警察隊伍可以強(qiáng)化對環(huán)境違法犯罪的處罰力度，在全社會樹立起綠色的生態(tài)理念。

2 環(huán)境警察的域外經(jīng)驗

相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的環(huán)境警察制度尚處于初步探索的階段。完善中國的環(huán)境警察制度可以從域外尋求經(jīng)驗。因此，筆者以美國和德國環(huán)境警察制度的建設(shè)為例進(jìn)行研究，以期為我國的環(huán)境警察制度建設(shè)提供借鑒。

2.1 美國的環(huán)境警察制度

美國作為世界上最早提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一，早在20世紀(jì)80年代起便建立了較為完善的環(huán)境警察制度。由于美國實行的是聯(lián)邦體制，美國從聯(lián)邦政府到各個自治州選擇了不同的環(huán)境警察制度。在聯(lián)邦政府中設(shè)置聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員，在州政府設(shè)置單獨的環(huán)保警察。聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員和環(huán)境警察是各級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分授權(quán)執(zhí)行美國環(huán)境法律的執(zhí)法人員。值得一提的是，不管是聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員，還是州政府的環(huán)境警察，在入職前都需要接受嚴(yán)格的訓(xùn)練和考核，這也決定了美國的環(huán)境警察具有年輕化、數(shù)量穩(wěn)定、培訓(xùn)系統(tǒng)和分布廣泛的特點[9]。

美國環(huán)境警察權(quán)的設(shè)立是在其警察權(quán)擴(kuò)張的過程中完成的。以聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員為例，美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署曾在1981年招錄了21個刑偵人員，并要求這些人員均需要至少具有6年的刑偵經(jīng)驗。盡管如此，他們并沒有相應(yīng)的警察權(quán)[10]。在處理環(huán)境犯罪的過程中刑偵人缺乏在打擊環(huán)境犯罪上的完全的警察權(quán)，使得刑偵人員不能夠第一時間對案件進(jìn)行處理，無法對證據(jù)進(jìn)行有效的保存。這一困境使得環(huán)保署開始反思：“依靠其他執(zhí)法部門打擊環(huán)境刑事犯罪是低效的，也是低產(chǎn)的?！苯⒁恢Ь哂型耆鞕?quán)的執(zhí)法隊伍的呼聲越來越高。現(xiàn)今，環(huán)保署具有61人的環(huán)境刑事犯罪偵查隊伍，這些探員可以行使攜帶武器、逮捕、頒發(fā)令狀等警察權(quán)，環(huán)境警察權(quán)的良性運作使得美國的環(huán)境犯罪自20世紀(jì)80年代后大大降低。

2.2 德國的環(huán)境警察制度

德國法律制度的健全決定了德國是較早設(shè)立專業(yè)環(huán)境警察執(zhí)法隊伍的國家之一。在法律體系上，除了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》上規(guī)定的環(huán)境保護(hù)之外，德國聯(lián)邦和各州的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)達(dá)到了8 000部之多。與此同時，歐盟的400多個涉環(huán)境保護(hù)的法律在德國也具有效力。德國完善的環(huán)境法律制度催生出德國完備的環(huán)境警察制度。德國的聯(lián)邦制度也決定了其環(huán)境警察包括了聯(lián)邦警察和州警察兩種模式。德國的聯(lián)邦警察由內(nèi)政部下屬的專業(yè)執(zhí)法隊伍建立。在地方政府中，根據(jù)不同的執(zhí)法需求設(shè)置不同的崗位并配備不同的職責(zé)。在地方環(huán)境警察中，主要的兩個警種為森警和水警。

完善的法律賦予了德國環(huán)境警察完整的警察權(quán)。在預(yù)防違法犯罪的層面上，德國的環(huán)境警察可以對城市環(huán)境中的生活污染線索進(jìn)行查處；對水、空氣等自然資源污染進(jìn)行執(zhí)法檢查。在打擊違法犯罪層面上，環(huán)境警察可以憑借行使警察權(quán)要求涉案企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，也可以在污染事故發(fā)生后對現(xiàn)場進(jìn)行勘驗和檢查。不僅如此，德國的環(huán)境警察還可以根據(jù)污染環(huán)境安全行為的程度向社會發(fā)布污染警報。

德國完善的環(huán)境警察制度對環(huán)境保護(hù)的推廣和污染環(huán)境行為的治理都起到了重大的作用，德國民眾對環(huán)境警察的好感也在逐年增加。

通過對美國和德國環(huán)境警察制度的介紹可以發(fā)現(xiàn)，在其國家推廣的環(huán)境警察制度都表現(xiàn)出如下特點：（1）環(huán)境警察制度的建立都需要有法律制度進(jìn)行支撐，警察權(quán)是一種極易擴(kuò)張的權(quán)力，建立運行有效的環(huán)境警察制度首先需要配備一套運行良好的法律體系進(jìn)行保障，進(jìn)而才能達(dá)到權(quán)責(zé)一致的法律效果；（2）上述國家都重視對自身環(huán)境警察隊伍的培養(yǎng)和凈化。權(quán)力的極度膨脹容易滋生腐敗問題，環(huán)境警察與其他警種最大的不同之處就是需要其具有綜合性、復(fù)合型知識。環(huán)境警察不僅需要具有健全的法律知識，也需要具有一定的環(huán)境檢測和環(huán)境勘察能力，所以上述國家的環(huán)境警察隊伍都表現(xiàn)出了小而精的特點；（3）環(huán)境警察與其他環(huán)境部門能夠有效融合和互為補(bǔ)充。除了環(huán)境警察能夠在環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法以外，還存在著其他環(huán)境部門的執(zhí)法問題。

3 我國環(huán)境警察制度的構(gòu)建

當(dāng)下我國并無相關(guān)法律對環(huán)境警察制度進(jìn)行明確規(guī)定，一些地區(qū)的環(huán)境警察隊伍建設(shè)也存在著或多或少的問題。因此，厘清我國環(huán)境警察制度建設(shè)的困境并對未來我國的環(huán)境警察制度進(jìn)行設(shè)想將變得更加重要。

3.1 我國環(huán)境警察制度建設(shè)中存在的問題

建構(gòu)起良性的環(huán)境警察制度需要從源頭上了解我國當(dāng)下的環(huán)境警察建設(shè)中存在的問題。

3.1.1 設(shè)立環(huán)境警察的直接法律依據(jù)缺乏

我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》和《警察法》中均無對環(huán)境警察制度的明確規(guī)定。環(huán)境警察制度的建設(shè)只能從《環(huán)境保護(hù)法》《治安管理處罰法》《環(huán)境噪聲污染防治法》中為環(huán)境警察權(quán)尋求路徑。但是，這些權(quán)力零散在各個部門法之中，權(quán)力路徑的間接性會帶來環(huán)境警察執(zhí)法混亂的局面，也無法有效地建立一支專業(yè)的環(huán)境警察執(zhí)法隊伍。從另一個方面來看，我國目前的相關(guān)環(huán)境立法均是在20世紀(jì)八九十年代制定的，雖然有些法律在后期得到多次修改，但是面對當(dāng)下嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)狀，執(zhí)法人員在辦案中仍然會感覺到法律支撐不夠[11]。例如PM2.5、PM10等對人體產(chǎn)生了重大的毒害作用，社會民眾對此反應(yīng)很強(qiáng)烈，但由于公安執(zhí)法環(huán)節(jié)缺少對此處罰的依據(jù)，設(shè)立的環(huán)境警察制度在這些新類型的犯罪中也會出現(xiàn)很多尷尬。

3.1.2 環(huán)境警察人事編制緊缺

對我國當(dāng)前試點的環(huán)境警察制度進(jìn)行考量可以發(fā)現(xiàn)，除了在遼寧省省級公安系統(tǒng)新增環(huán)保警察編制外，其余都是為了打擊環(huán)境違法犯罪而在公安內(nèi)部壓縮出編制，并沒有為環(huán)境警察獨立設(shè)置編制[12]。編制的缺失會對人才的引進(jìn)和隊伍的專業(yè)化建設(shè)造成影響，將環(huán)境警察設(shè)置在不同的部門也會造成對環(huán)境警察身份界定的混亂。因此，建立一支專業(yè)的環(huán)境警察隊伍并對其身份進(jìn)行合理界定成為當(dāng)下解決我國環(huán)境警察制度的一大難題。

3.1.3 環(huán)境警察的職權(quán)不明

從環(huán)境警察權(quán)的角度進(jìn)行分析，試點地區(qū)環(huán)境警察的權(quán)力主要可以分為兩種：環(huán)境警察刑事執(zhí)法權(quán)和環(huán)境警察行政執(zhí)法權(quán)。站在環(huán)境警察刑事執(zhí)法權(quán)的角度來看，環(huán)境警察部門需要與檢察院和法院等司法機(jī)關(guān)相互配合；站在環(huán)境警察行政執(zhí)法權(quán)的角度來看，環(huán)境警察部門又需要與其他環(huán)保行政部門進(jìn)行配合。從上述的分析可見，沒有一部完整的《環(huán)境警察法》對環(huán)境警察的職權(quán)進(jìn)行明確劃分，會導(dǎo)致當(dāng)環(huán)境警察進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時陷入多部門權(quán)責(zé)不清的困境。這一困境在執(zhí)法實踐的突出表現(xiàn)就是無法對環(huán)境違法和犯罪行為進(jìn)行最為快速的處理和打擊。

3.2 對未來環(huán)境警察制度建設(shè)的建議

3.2.1 完善當(dāng)下的法律法規(guī)體系

現(xiàn)行的《警察法》和《環(huán)境保護(hù)法》中并無對環(huán)境警察制度的直接規(guī)定，這是導(dǎo)致當(dāng)下環(huán)境警察制度難以順利開展的最原始原因。構(gòu)建環(huán)境警察隊伍，需要賦予公安機(jī)關(guān)環(huán)境執(zhí)法權(quán)[13]。首先，可以借助我國目前正在修改《警察法》的契機(jī)，明確人民警察在環(huán)境保護(hù)方面的基本職責(zé)，并對環(huán)境警察權(quán)進(jìn)行合理、有效的配置；其次需要修改《環(huán)境保護(hù)法》，改變當(dāng)下法出多門的現(xiàn)狀。在環(huán)境警察的執(zhí)法活動中，可以依據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院對環(huán)境污染刑事案件的若干解釋，加強(qiáng)對環(huán)境刑事司法和行政執(zhí)法銜接問題的研究。

3.2.2 加強(qiáng)環(huán)境警察的隊伍建設(shè)

由上文的分析可知，環(huán)境警察是一支需要具有復(fù)合型知識的高素質(zhì)隊伍。我國當(dāng)下試點的環(huán)境警察隊伍均是從其他警察隊伍中選調(diào)人才開展執(zhí)法活動，對專業(yè)的環(huán)境警察培訓(xùn)的重視程度不高。作為環(huán)境警察，不僅需要具備專業(yè)的警察行政執(zhí)法和警察刑事司法的知識，還需要具有一定的地理科學(xué)等環(huán)境保護(hù)知識。在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時往往需要環(huán)境警察攜帶專業(yè)的環(huán)境檢測設(shè)備，要求其具備一定的環(huán)境檢測能力。雖然這種要求看似會使警察工作變得更加繁瑣，但是如果能夠進(jìn)行專一化訓(xùn)練，將大大降低犯罪率，從而降低行政運行成本，提高行政效率，符合國家治理現(xiàn)代化的要求[14]。

3.2.3 明確環(huán)境警察的職權(quán)和分工

環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法會涉及到多個部門的參與和配合，如環(huán)保、國土、地質(zhì)、水利等。環(huán)境警察執(zhí)法需要厘清自身權(quán)力的邊界，才能更好地與其他部門協(xié)同治理。如《噪聲污染防治法》和《警察法》分別將社會生活噪聲、交通運輸噪聲的污染防治和公共安全管理的職權(quán)授予公安機(jī)關(guān)[14]。但實際上，由于基層警力的匱乏，公安機(jī)關(guān)對此類行為處理起來也是有心無力，而環(huán)保部門又不能越俎代庖地對此類事件進(jìn)行執(zhí)法。因此，要明確環(huán)境警察的執(zhí)法邊界和權(quán)限。從現(xiàn)有的法律體系來看，環(huán)境警察的權(quán)限主要表現(xiàn)為：環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境刑事司法和調(diào)解環(huán)境糾紛、開展環(huán)境教育等。因此，未來的環(huán)境警察制度要合理配置環(huán)境警察的職權(quán)和分工，并對其職權(quán)和分工進(jìn)行明確。

4 結(jié)語

當(dāng)下的環(huán)境執(zhí)法力度式微，一些地方企業(yè)為了收入的最大化，以破壞環(huán)境為代價的企業(yè)負(fù)責(zé)人成為了當(dāng)?shù)氐摹昂趷簞萘Α薄＿@就導(dǎo)致軟性的環(huán)境執(zhí)法無法再面對現(xiàn)今復(fù)雜的環(huán)境態(tài)勢。建立環(huán)境警察制度，可使公安機(jī)關(guān)能夠抽出專業(yè)的執(zhí)法力量對涉環(huán)境的違法犯罪行為形成高壓的打擊態(tài)勢。但是，我國的環(huán)境警察制度的建設(shè)也不能對他國的環(huán)境警察制度照搬照抄，要立足本國現(xiàn)狀，在綠色發(fā)展理念的指引下為我國環(huán)境警察制度尋求生存土壤。