論以改革實(shí)踐凝聚改革共識(shí)

宋周堯

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）理論研究所，安徽 合肥 230022）

歷史唯物主義基本理論認(rèn)為，人們的社會(huì)意識(shí)來(lái)源于人們的社會(huì)生活和社會(huì)實(shí)踐。改革共識(shí)作為社會(huì)意識(shí)的重要組成部分和基本形態(tài)，它源于改革實(shí)踐?？梢哉f(shuō)，在改革的實(shí)際推進(jìn)中建構(gòu)改革共識(shí)，這是我國(guó)改革取得顯著成果的重要方法和經(jīng)驗(yàn)，也是今天全面深化改革的必然選擇。

一、在改革實(shí)踐中不斷凝聚改革共識(shí)是我國(guó)改革的成功經(jīng)驗(yàn)

在改革開(kāi)放之初，凝聚改革共識(shí)就被提了出來(lái)。改革之初，在認(rèn)清改革的社會(huì)主義性質(zhì)和方向方面，在如何選定恰當(dāng)?shù)母母飪?nèi)容和方式方面，在怎樣增強(qiáng)改革的動(dòng)力方面，都需要凝聚共識(shí)，通過(guò)凝聚共識(shí)，消除人們思想觀念上的障礙和束縛，激勵(lì)和引導(dǎo)人們參與改革，推動(dòng)改革。在改革的實(shí)踐中凝聚改革共識(shí)，主要體現(xiàn)在：

（一）以改革的實(shí)際成效，凝聚改革共識(shí)

客觀而論，改革共識(shí)的確立是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的過(guò)程，并非一蹴而就。建立改革共識(shí)的一個(gè)有效方法是，在改革的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)改革共識(shí)的建構(gòu)，即用改革取得的實(shí)際成效這一客觀事實(shí)促進(jìn)人們改革共識(shí)的形成。鄧小平曾經(jīng)指出：“拿事實(shí)來(lái)說(shuō)話，讓改革的實(shí)際進(jìn)展去說(shuō)服他們。”[1]讓改革的實(shí)際進(jìn)展去說(shuō)服他們的過(guò)程，也就是改革共識(shí)的凝聚過(guò)程。針對(duì)改革中出現(xiàn)的不同觀點(diǎn)，鄧小平主張要允許改革中不同觀點(diǎn)的存在，拿事實(shí)來(lái)說(shuō)話，即通過(guò)改革實(shí)踐的證明，改革政策才能被人們普遍接受和認(rèn)可。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，有人擔(dān)心中國(guó)會(huì)不會(huì)變成資本主義，鄧小平指出，這種擔(dān)心是有一些道理的。但是我們要拿改革的實(shí)際成效這個(gè)客觀事實(shí)來(lái)消除一些人的這種憂慮。改革的發(fā)展史表明，人們從改革取得的巨大成效的直接感知和獲得中，從改革中堅(jiān)持社會(huì)主義方向和原則的事實(shí)中，逐漸消除了對(duì)改革的擔(dān)憂，進(jìn)而確立改革共識(shí)。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開(kāi)放的重要舉措，但是對(duì)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)一開(kāi)始也不是所有人都贊同的，有些人很擔(dān)心建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是不是搞資本主義了。消除這些人的擔(dān)心要靠經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的成效這一事實(shí)。實(shí)際上正是建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得了成功，才改變了一些人的片面看法，消除了一些人對(duì)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的懷疑和擔(dān)憂，從而在建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要性和具體政策實(shí)施的認(rèn)識(shí)上達(dá)成一致?？傊诟母锏倪^(guò)程中，尤其是在改革剛剛起步的時(shí)候，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)觀念上出現(xiàn)分歧是正常的現(xiàn)象，當(dāng)然改革要穩(wěn)步深入推進(jìn)，也需要解決人們認(rèn)識(shí)上的分歧，即由認(rèn)識(shí)分歧趨于認(rèn)識(shí)一致。消除人們對(duì)改革認(rèn)識(shí)的分歧的基本方法是，通過(guò)人們對(duì)改革成效的充分認(rèn)知和改革成果的共享來(lái)達(dá)成對(duì)改革認(rèn)識(shí)的一致性，而非強(qiáng)迫和強(qiáng)制人們達(dá)成改革認(rèn)識(shí)的一致性。通過(guò)改革實(shí)踐，人們能夠逐漸形成對(duì)改革的正確認(rèn)知，并逐漸達(dá)成行動(dòng)的一致。改革取得的成果和成效是人們形成改革共識(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）通過(guò)試驗(yàn)積累改革經(jīng)驗(yàn)，形成改革共識(shí)

鄧小平曾經(jīng)指出：“改革開(kāi)放是很大的試驗(yàn)”。[2]這一試驗(yàn)是先前沒(méi)有過(guò)的，沒(méi)有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)答案可用。改革實(shí)踐的這一特質(zhì)決定著改革共識(shí)的建立不可能即時(shí)完成。可以說(shuō)，在改革試驗(yàn)中形成認(rèn)識(shí)上的一致，是改革共識(shí)建構(gòu)的有效途徑。從一定的層面來(lái)看，改革實(shí)踐是人們對(duì)改革所指向的對(duì)象進(jìn)行變革和改造的活動(dòng)，它的目的是要建造合乎社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要求的新的社會(huì)存在體。改革作為一種以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)為指向的實(shí)踐活動(dòng)，不可能有普適性的實(shí)踐方案和模式可以套用。因此，必須通過(guò)試驗(yàn)來(lái)形成和制定完善的改革政策。通過(guò)試驗(yàn)，可以看出已制定的具體的改革目標(biāo)是否可行，改革的路徑和方法是否可靠；通過(guò)試驗(yàn)可以對(duì)已實(shí)施的改革政策的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)已實(shí)施的改革政策中存在的修正之處進(jìn)行科學(xué)的判斷，等等。試驗(yàn)是完善改革政策的過(guò)程，也是人們改革共識(shí)逐漸形成的過(guò)程。回顧我國(guó)改革的實(shí)踐歷程，我們能夠清楚地看到，上世紀(jì)八十年代，一系列農(nóng)村改革政策的制定和實(shí)施，正是在充分積累改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

（三）通過(guò)同人民群眾商量著辦事，形成改革共識(shí)

鄧小平提出，在改革實(shí)踐中，“要同人民一起商量著辦事。”[3]改革中同人民商量著辦事，是貫徹黨的群眾路線的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法的基本要求。做到同人民群眾商量著辦事，具體包括落實(shí)人民群眾對(duì)各項(xiàng)改革政策內(nèi)容的知情權(quán)、知曉權(quán)，對(duì)人民群眾關(guān)心的改革政策落實(shí)情況、各項(xiàng)改革的進(jìn)展情況和改革中面臨要解決的問(wèn)題，相關(guān)部門和人員要向人民群眾據(jù)實(shí)講清楚、講明白，要認(rèn)真聽(tīng)取和征求人民群眾的意見(jiàn)、建議。對(duì)人民群眾反映的不合理的現(xiàn)象和實(shí)際生活問(wèn)題要及時(shí)妥善解決，等等。在改革實(shí)踐中，之所以要同人民群眾商量著辦事，是因?yàn)槿嗣袢罕娛歉母飫?dòng)力的源泉，是改革的主體，改革依靠人民。在改革的過(guò)程中，要通過(guò)認(rèn)真、細(xì)致、耐心的溝通交流，以及改革政策的合理的必要的調(diào)整，去化解人民群眾的某些疑問(wèn)和擔(dān)心，形成共同的認(rèn)識(shí)，這樣，人民群眾就會(huì)自覺(jué)理解和認(rèn)同改革政策，就會(huì)形成強(qiáng)大的改革推動(dòng)力，人民群眾就會(huì)積極主動(dòng)地支持改革、參與改革、推動(dòng)改革。

二、以全面深化改革的實(shí)踐凝聚改革共識(shí)

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，改革共識(shí)源于改革實(shí)踐。改革共識(shí)的凝聚不是恒定和靜態(tài)的，而是隨著改革的不斷深入，而呈現(xiàn)出過(guò)程性和動(dòng)態(tài)性，隨著改革新領(lǐng)域的拓展、新目標(biāo)的謀定和新任務(wù)的提出，改革共識(shí)的內(nèi)涵也應(yīng)隨之不斷延展和充實(shí)。以全面深化改革的實(shí)踐凝聚改革共識(shí)，主要應(yīng)從如下方面展開(kāi)。

（一）以增進(jìn)人民群眾的獲得感凝聚改革共識(shí)

所謂獲得感是指人們得到利益的滿足感和擁有感。這里的利益既包括物質(zhì)利益又包括精神利益；既包括經(jīng)濟(jì)利益又包括政治權(quán)益；既包括實(shí)體性權(quán)益又包括非實(shí)體性權(quán)益，非實(shí)體性權(quán)益包含社會(huì)的公平正義、發(fā)展的機(jī)會(huì)與環(huán)境等；既包括從社會(huì)中獲得的利益又包括已有權(quán)益的派生利益。必須指出的是，人民群眾的獲得感本身是一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程，在不同的社會(huì)發(fā)展階段上和不同的個(gè)體需求發(fā)展階段上，其內(nèi)容不完全相同。比如，過(guò)去解決了溫飽，人們有很強(qiáng)的獲得感，但隨著溫飽的解決，人們又有新的需求，人們追求“獲得”又有新的指向，所以，人們的獲得感的內(nèi)涵會(huì)不斷增容和拓展。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，首先，我們必須明確，增進(jìn)人民群眾的獲得感是改革的基本價(jià)值取向和目的追求，是凝聚改革共識(shí)的利益基礎(chǔ)。1986年鄧小平就指出，實(shí)行改革開(kāi)放政策，是為了更好地發(fā)展社會(huì)主義，“使人民生活逐步得到改善?！盵4]不斷改善人民的生活，不斷提高人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這一價(jià)值指向貫穿改革開(kāi)放的全過(guò)程。1992年在南方談話中，鄧小平把是否有利于提高人民的生活水平，作為判斷改革政策得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)。就是說(shuō)，改革的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，使人民群眾過(guò)上幸福生活，這樣人民群眾必然會(huì)擁護(hù)改革，正是在這個(gè)意義上，鄧小平指出：“改革是大家的主意，人民的要求。”[5]亦言實(shí)行改革已成為人民群眾的共識(shí)。今天，全面深化改革將人民的根本利益和幸福生活作為核心價(jià)值追求。黨的十九大報(bào)告明確提出，人民群眾的利益處在至高無(wú)上的地位，要讓改革的成果惠及全體人民，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！盵6]可以說(shuō)，全面深化改革之所以必要，就在于通過(guò)改革滿足人民群眾的利益需要，全面深化改革的實(shí)踐過(guò)程，應(yīng)是人民群眾的獲得感不斷增進(jìn)和提升的過(guò)程。人民群眾在改革中擁有厚實(shí)的利益獲得感，就會(huì)形成、激發(fā)參與和推動(dòng)改革的自為性，就會(huì)易于形成改革的共識(shí)，匯聚改革的力量，不斷推進(jìn)改革。

其次，要通過(guò)切實(shí)的改革，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，形成可持續(xù)的、穩(wěn)固的改革共識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域的改革和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，以新發(fā)展理念為指針和引領(lǐng)，建構(gòu)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和活力。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，建構(gòu)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策、體制和機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。積極構(gòu)建實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間協(xié)同發(fā)展。在政治建設(shè)方面，建構(gòu)完善以人民當(dāng)家做主為核心指向的制度和機(jī)制體系。繼續(xù)推進(jìn)人民有序政治參與，保證人民的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民的合法政治權(quán)益。在文化建設(shè)方面，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，進(jìn)一步強(qiáng)化文化創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展。要進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，滿足人民群眾的文化需求。在社會(huì)建設(shè)方面，要建構(gòu)完善的人民群眾合法權(quán)益維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的社會(huì)機(jī)制。進(jìn)一步深化教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域的改革，提高就業(yè)質(zhì)量，完善就業(yè)機(jī)制，提高就業(yè)收入。構(gòu)建完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力縮小收入分配差距。要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，使包含貧困人口在內(nèi)的全體人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。在生態(tài)文明建設(shè)方面，要以生產(chǎn)豐富的優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品來(lái)滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為根本目的，推進(jìn)綠色的生產(chǎn)方式和生活方式，著力構(gòu)建人與自然和諧共生關(guān)系，著力實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)同一體式發(fā)展?？傊?，通過(guò)全面深化各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的改革，持續(xù)增進(jìn)人民群眾的利益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，由此凝聚和強(qiáng)化人民群眾的改革共識(shí)。這里還需要進(jìn)一步指出的是，必須通過(guò)推進(jìn)改革和建構(gòu)社會(huì)運(yùn)行的公平正義規(guī)則，使人民群眾具有實(shí)在的和顯然的利益獲得感，由此，凝聚和強(qiáng)化人民群眾的改革共識(shí)。

（二）通過(guò)改革試點(diǎn)探索完善改革政策，建立改革共識(shí)

首先需要明確的是，在全面深化改革的實(shí)踐中，要注重改革政策的頂層設(shè)計(jì)。所謂改革政策的頂層設(shè)計(jì)，就是指從宏觀、整體和戰(zhàn)略的層面對(duì)改革的目標(biāo)、路徑和措施等進(jìn)行系統(tǒng)的決策與規(guī)劃，從而強(qiáng)化改革的系統(tǒng)整體性和統(tǒng)籌協(xié)同性。全面深化改革中注重改革政策的頂層設(shè)計(jì)十分必要，這是因?yàn)?，全面深化改革的?duì)象具有深層性，關(guān)涉的利益具有廣泛性，涉及的主體具有多面性，面對(duì)的環(huán)境具有復(fù)雜性，全面深化改革的這一特征，要求改革政策的設(shè)計(jì)必須具有總體性和戰(zhàn)略性。而且，經(jīng)過(guò)40多年來(lái)的改革實(shí)踐，積累了較為豐厚的改革經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代決策的技術(shù)和方法的不斷革新和進(jìn)步，也為決策的科學(xué)性提供了有效的技術(shù)和方法支撐，這些為改革政策的頂層設(shè)計(jì)提供了基礎(chǔ)條件。還需要進(jìn)一步明確，全面深化改革中既要注重改革政策的頂層設(shè)計(jì)，又要善于運(yùn)用摸著石頭過(guò)河的改革方法。從認(rèn)識(shí)論的角度來(lái)說(shuō)，摸著石頭過(guò)河是在實(shí)踐中獲得正確認(rèn)識(shí)的有效方法。這一有效的認(rèn)識(shí)方法合乎認(rèn)識(shí)和真理發(fā)展的客觀規(guī)律。馬克思主義認(rèn)識(shí)論指明，由于人類已有認(rèn)識(shí)的相對(duì)性、認(rèn)識(shí)對(duì)象的復(fù)雜性和認(rèn)識(shí)工具的有限性，人們對(duì)事物的本質(zhì)、規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握是一個(gè)由淺入深、由不知到知的過(guò)程。通過(guò)摸著石頭過(guò)河的認(rèn)識(shí)方法，可以有效地解決認(rèn)識(shí)過(guò)程中因思維方式、認(rèn)知立場(chǎng)、認(rèn)識(shí)能力的差異而造成的認(rèn)知分歧，達(dá)成認(rèn)知共識(shí)。

毫無(wú)疑問(wèn)，摸著石頭過(guò)河是全面深化改革實(shí)踐中進(jìn)行科學(xué)的改革決策和制定科學(xué)的改革政策的有效方法。全面深化改革的對(duì)象具有多樣性和深層性，全面深化改革涉及的利益關(guān)系具有多面性和多級(jí)性，全面深化改革的這些基本特征決定了改革政策的制定既要注重頂層設(shè)計(jì)，又要摸著石頭過(guò)河。實(shí)際上，在改革的實(shí)踐中，成功的改革政策的制定和實(shí)施，往往需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐中的充分的試點(diǎn)、試驗(yàn)、論證，以此積累政策推行的經(jīng)驗(yàn)，解決政策中可能的缺陷，分析政策的可行性，研判政策的實(shí)施范圍，觀察政策的實(shí)際效果，達(dá)成政策制定和實(shí)施的共識(shí)。全面深化改革以來(lái)，一系列重大改革政策的出臺(tái)，都經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)周密系統(tǒng)的論證，經(jīng)過(guò)必要的、積極的試點(diǎn)，在對(duì)外開(kāi)放、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、土地、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭辛艘慌卮蟾母锏脑圏c(diǎn)。例如，為了進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，黨的十八大提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，為我國(guó)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放探索出新路徑，提供新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新辦法，同時(shí)，通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)一步凝聚推進(jìn)改革開(kāi)放的共識(shí)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一系列制度創(chuàng)新并取得了預(yù)期的成效，能夠強(qiáng)化新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)改革的必要性和堅(jiān)定性?？偲饋?lái)說(shuō)，改革政策的頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的實(shí)踐探索，能夠最大程度實(shí)現(xiàn)改革政策設(shè)計(jì)和運(yùn)行的科學(xué)性、共識(shí)性和有效性。如果說(shuō)，改革政策的頂層設(shè)計(jì)，是以改革政策的系統(tǒng)性、總體性、戰(zhàn)略性來(lái)強(qiáng)化改革的共識(shí)，那么，摸著石頭過(guò)河的方法，則是通過(guò)一定范圍的試驗(yàn)和試點(diǎn)來(lái)積累改革經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)改革政策的效用性和價(jià)值性，建立對(duì)相關(guān)改革政策的信任度和認(rèn)同度，就是說(shuō)，一些改革政策在大范圍和大力度推行之前，先在一定范圍和層面上進(jìn)行試驗(yàn)和試點(diǎn)，能夠消除這些改革政策大范圍和大力度實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，減少這些改革政策實(shí)施和執(zhí)行的成本，避免這些改革政策大范圍和大力度實(shí)施在社會(huì)公眾中因改革承受力不同而引發(fā)的沖突和化解對(duì)改革政策的認(rèn)知分歧，而更容易得到社會(huì)成員的理解和支持。改革政策的試驗(yàn)和試點(diǎn)，本質(zhì)上就是鼓勵(lì)和支持基層和群眾解放思想、勇于探索、能動(dòng)創(chuàng)造、敢于突破，由點(diǎn)及面、由局部到全局能動(dòng)有序地推進(jìn)改革，“尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)造熱情，我們的工作就能夠獲得最廣泛的支持，就有強(qiáng)大的生命力。”[7]歸結(jié)起來(lái)，就是通過(guò)改革政策的試驗(yàn)和試點(diǎn)，最大程度凝聚改革共識(shí)。

（三）以尊重和體現(xiàn)人民群眾的意愿，凝聚改革共識(shí)

改革共識(shí)的本質(zhì)意涵是人們?cè)诟母锏南盗袉?wèn)題上形成了思想觀念的協(xié)和一致，即意愿表示一致，顯然，改革實(shí)踐中充分尊重和體現(xiàn)人民群眾的意愿，就能夠容易達(dá)成改革共識(shí)。毫無(wú)疑問(wèn)，尊重和體現(xiàn)人民群眾的意愿，并以此凝聚改革共識(shí)，是全面深化改革的內(nèi)在要求和基礎(chǔ)條件。其一，改革中尊重和體現(xiàn)人民群眾的意愿，是堅(jiān)持人民群眾的改革主體地位和堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求。貫徹人民群眾的改革主體地位和以人民為中心的發(fā)展思想，就必須深刻地認(rèn)識(shí)到，“我們黨制定任何一項(xiàng)政策，推進(jìn)任何一項(xiàng)改革，都要傾聽(tīng)人民呼聲，汲取人民智慧?！盵8]實(shí)際上，40多年來(lái)的改革實(shí)踐中，正是充分反映和體現(xiàn)人民群眾的所思所想所盼，凝聚民心，匯聚民智，依靠民力，改革才不斷推進(jìn)并取得了巨大成就。40多年來(lái)，改革的每一步推進(jìn)，改革中每一項(xiàng)成就的創(chuàng)造，改革中每一方面經(jīng)驗(yàn)的獲得和積累，改革中每一個(gè)新事物的創(chuàng)生，都源于人民群眾的實(shí)踐和智慧。40多年來(lái)，每一重大改革政策的制定和實(shí)施都充分反映和體現(xiàn)了人民群眾的意愿，并以最廣泛的改革共識(shí)為堅(jiān)實(shí)支撐，由此一系列重大改革能夠落地生根，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。今天，在全面深化改革的實(shí)踐中，改革政策的制定和實(shí)施要充分反映和體現(xiàn)民意，在改革中，“群眾期盼什么就做好什么，群眾反對(duì)什么就糾正什么”，[9]改革政策的民意取向，意味著改革共識(shí)的建立，這樣改革就會(huì)成功推進(jìn)。其二，改革中尊重和體現(xiàn)人民群眾的意愿，必須保障人民群眾對(duì)各項(xiàng)改革的知曉權(quán)利?！爸\劃發(fā)展，最了解實(shí)際情況的，是人民群眾；推動(dòng)改革，最大的依靠力量，也是人民群眾?！盵10]改革依靠人民群眾，合乎邏輯地，人民群眾必須知曉改革的具體運(yùn)行狀態(tài)。人民群眾對(duì)改革的知曉權(quán)利包括對(duì)改革政策的制定、改革政策的實(shí)施、改革政策實(shí)施的成效、改革政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題、具體改革措施和手段運(yùn)用的基本狀況等的知曉權(quán)。只有確保人民群眾的改革知曉權(quán)，才能凝聚穩(wěn)固的改革共識(shí)，人民群眾的改革創(chuàng)造力和能動(dòng)性才能充分迸發(fā)和展現(xiàn)。確保人民群眾的改革知曉權(quán)，應(yīng)該保障人民群眾有效參與改革政策的制定，對(duì)可以公開(kāi)的改革政策執(zhí)行信息向社會(huì)公眾有序公開(kāi)，改革政策運(yùn)行的績(jī)效由人民群眾來(lái)評(píng)判和評(píng)價(jià)，對(duì)改革具體運(yùn)行中面臨的問(wèn)題和要解決的問(wèn)題讓人民群眾知情及參與解決。人民群眾的改革知曉權(quán)的充分保障和實(shí)現(xiàn)，既是對(duì)人民群眾的改革主體地位和作用的確證，也是改革深入推進(jìn)的基本保障。