關(guān)于建設(shè)單位加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的探索

文｜馬鞍山市重點(diǎn)工程建設(shè)管理處 汪曉慧

政府投資項(xiàng)目建設(shè)在改善民生，促進(jìn)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生提升城市功能方面發(fā)揮了重要作用。為提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，目前，我國政府投資項(xiàng)目多采用代建制項(xiàng)目管理模式，即政府委托具有豐富項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和水平的專業(yè)項(xiàng)目管理單位（以下簡稱建設(shè)單位），行使項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，進(jìn)行項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的模式。為提高政府資金利用效率，打造人民滿意的精品工程，本文將著重分析探討政府投資工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理方法，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供保障。

一、設(shè)計(jì)工作重要意義

1.設(shè)計(jì)特點(diǎn)

設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的“龍頭”，若設(shè)計(jì)進(jìn)度和質(zhì)量不滿足要求，對項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量必將產(chǎn)生非常不利影響。設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)形態(tài)、建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)、使用功能等形成的重要階段，又是項(xiàng)目目標(biāo)具體化、明細(xì)化的過程，設(shè)計(jì)工作貫穿立項(xiàng)、可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)全過程。設(shè)計(jì)的質(zhì)量的好壞是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。

2.政策規(guī)定

2019年國務(wù)院頒發(fā)《政府投資條例》規(guī)定：“經(jīng)投資主管部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)”；“投資概算超可研投資估算10%，需重新報(bào)審?fù)顿Y估算”；“政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，原則上不得超經(jīng)核定的投資概算”；并對未按規(guī)定核定或調(diào)整政府投資項(xiàng)目投資概算，或擅自增加投資概算的人員依法給予處分。分析《政府投資條例》，項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段（可研、初步設(shè)計(jì)）是工程造價(jià)形成的重要階段，初步設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批復(fù)，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資將是后期施工工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、施工、價(jià)款結(jié)算等工程建設(shè)管理的重要依據(jù)，無特殊原因不能隨意突破和調(diào)整，所以，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理特別是初步設(shè)計(jì)階段的管理與造價(jià)控制具有重要意義。

二、設(shè)計(jì)工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀

1.設(shè)計(jì)特點(diǎn)

(1）專業(yè)廣、要求高

政府投資項(xiàng)目大部分是與人民生活密切相關(guān)的公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要有城市道路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校、體育館、客運(yùn)中心、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公業(yè)務(wù)用房等。政府投資項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)周期長、程序規(guī)范、建設(shè)要求高等特點(diǎn)，一般是當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)工程項(xiàng)目，因此項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求高，專業(yè)廣。主要涉及市政道路、橋梁、園林綠化、建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、建筑智能化、機(jī)電、通風(fēng)空調(diào)、給排水等專業(yè)，每個(gè)專業(yè)因建設(shè)項(xiàng)目類型、功能、性質(zhì)、要求的不同，設(shè)計(jì)參數(shù)、指標(biāo)存在較大的差異。

（2）緊跟時(shí)代發(fā)展

政府投資項(xiàng)目建設(shè)肩負(fù)著率先響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策的號召，節(jié)能、環(huán)保、綠色建筑、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的設(shè)計(jì)理念；同時(shí)隨著新工藝、新技術(shù)、新材料不斷涌現(xiàn)，智能化、裝飾等專業(yè)設(shè)計(jì)更新步伐明顯加快。

2.現(xiàn)狀及存在的問題

（1）使用需求不明確

項(xiàng)目使用方或管理方忽視設(shè)計(jì)前期使用需求的制定，設(shè)計(jì)任務(wù)書編制時(shí)參與較少，即使參與了，參與深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員對項(xiàng)目使用功能，出現(xiàn)理解上偏差；在項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷調(diào)整使用功能和需求，邊施工邊修改設(shè)計(jì)圖紙，從而增加工程投資，影響施工進(jìn)度。隨著政府投資項(xiàng)目管理日趨規(guī)范化，投資控制嚴(yán)格化，這種現(xiàn)象將不被接受，這就使得使得工程建成后，項(xiàng)目不能完全體現(xiàn)使用方和管理方意圖，不利于項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。

（2）設(shè)計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

一是受傳統(tǒng)“重施工，輕設(shè)計(jì)”觀念影響，業(yè)主對設(shè)計(jì)工作管理重視程度不足，與設(shè)計(jì)單位的溝通交流、協(xié)調(diào)配合較少，不利于設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高。

二是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員按專業(yè)各自分頭設(shè)計(jì)，專業(yè)之間若缺乏統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)工專業(yè)銜接不合理，缺項(xiàng)、重項(xiàng)等現(xiàn)象，如配電房設(shè)備管線與室外供電線路銜接不上等問題。

三是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度達(dá)不到國家設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，材料、設(shè)備規(guī)格型號不明確，具體施工做法交代不明晰等問題經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致概算和施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)編制不準(zhǔn)確，造成工程投資難以控制。

四是設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場踏勘較少，項(xiàng)目地形地貌、地塊與周邊環(huán)境等情況不了解，設(shè)計(jì)脫離工程實(shí)際，施工圖不能很好的指導(dǎo)實(shí)際施工，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生，施工費(fèi)突破設(shè)計(jì)概算的風(fēng)險(xiǎn)加大。

（3）概算編制不準(zhǔn)確

長期以來，設(shè)計(jì)單位“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”，設(shè)計(jì)概算編制工作得不到應(yīng)有的重視，概算編制人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平偏低，對市場價(jià)格行情不清楚、施工工藝不熟悉，加之編制時(shí)間常常得不到保證，設(shè)計(jì)人員和概算編制人員之間缺乏溝通，概算缺漏項(xiàng)、工程量計(jì)算不準(zhǔn)，定額套價(jià)錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的方法與措施

1.建立高效組織管理機(jī)構(gòu)

政府投資項(xiàng)目投資規(guī)模大、功能復(fù)雜，做好設(shè)計(jì)工作，應(yīng)首先建立順暢高效的設(shè)計(jì)組織管理架構(gòu)。以醫(yī)院項(xiàng)目為例，多采用矩陣式管理模式，由建設(shè)單位項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、醫(yī)院分管基建領(lǐng)導(dǎo)組成項(xiàng)目總協(xié)調(diào)部，總協(xié)調(diào)部下設(shè)專業(yè)設(shè)計(jì)組，由建設(shè)方現(xiàn)場代表，設(shè)計(jì)院各專業(yè)（建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、安裝、造價(jià)等）負(fù)責(zé)人和醫(yī)院各醫(yī)療室（外科、內(nèi)科、兒科等）組成，專業(yè)設(shè)計(jì)組設(shè)計(jì)人員根據(jù)各醫(yī)療科室使用需求分專業(yè)逐一進(jìn)行對接、開展設(shè)設(shè)計(jì)工作，總協(xié)調(diào)部負(fù)責(zé)協(xié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)專業(yè)之間的銜接，解決專業(yè)設(shè)計(jì)組設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，如遇重大設(shè)計(jì)事項(xiàng)，如調(diào)整總建筑面積、投資等問題，及時(shí)上報(bào)市發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門進(jìn)行決策。這種組織管理模式使設(shè)計(jì)的專業(yè)性與醫(yī)療的功能有效相結(jié)合，又保證了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的整體性和系統(tǒng)性。

2.做好設(shè)計(jì)招標(biāo)工作

（1）推行招標(biāo)

政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，達(dá)到招標(biāo)限額的設(shè)計(jì)項(xiàng)目一律進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開招標(biāo)，通過引入競爭機(jī)制，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)精，具有豐富類似專業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，參與政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明，優(yōu)良的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目帶來新方法和新思路，和先進(jìn)設(shè)計(jì)的理念，能有效的解決設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題，為項(xiàng)目提供有益的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，避免或少走彎路，對工程順利實(shí)施起到重要作用。

（2）設(shè)計(jì)總承包

在條件成熟情況下鼓勵(lì)設(shè)計(jì)總承包，將主體工程設(shè)計(jì)和專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)合并納入一個(gè)設(shè)計(jì)合同范圍，由設(shè)計(jì)總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有利于各專業(yè)設(shè)計(jì)順暢銜接，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

（1）做好資料收集

收集整理使用方對項(xiàng)目的使用需求，類似建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，地質(zhì)勘察報(bào)告、地形測量資料等技術(shù)資料，在初步設(shè)計(jì)階段提供給設(shè)計(jì)單位，便于設(shè)計(jì)人員提前理解、消化，為設(shè)計(jì)做好準(zhǔn)備。

（2）重視地質(zhì)勘察

地質(zhì)狀況對工程結(jié)構(gòu)形式、造價(jià)有著重大影響，地質(zhì)勘察報(bào)告是建筑設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，所以，做好工程設(shè)計(jì)首先要做好地質(zhì)勘察。勘察和設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分做好實(shí)地踏勘，了解熟悉地形、地貌，合理布置勘探孔點(diǎn)位，并確保實(shí)際勘探工程量與報(bào)告一致，減少因地質(zhì)勘察報(bào)告與現(xiàn)場情況不符引起設(shè)計(jì)變更。

（3）溝通協(xié)調(diào)

實(shí)行設(shè)計(jì)工作例會(huì)制，由建設(shè)單位定期召開設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，設(shè)計(jì)、使用、監(jiān)理、造價(jià)等項(xiàng)目參建單位發(fā)揮各自專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)研究、解決設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，有利于加快進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)建立起設(shè)計(jì)與使用的溝通渠道，便于設(shè)計(jì)人員即時(shí)了解用戶需求，使項(xiàng)目更趨于人性化，更貼合使用需求。

（4）優(yōu)化設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)通常包括以下方面:方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員需要將投資控制落實(shí)整體設(shè)計(jì)中，在保證設(shè)計(jì)安全、合規(guī)的前提下，通過對比和優(yōu)化，將設(shè)計(jì)方案的投資控制在預(yù)設(shè)目標(biāo)內(nèi)，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理。優(yōu)化設(shè)計(jì)需要做好以下幾個(gè)方面：

第一，建立方案優(yōu)選機(jī)制，通過采用招標(biāo)競選的方式，優(yōu)選工程的設(shè)計(jì)方案，保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性和適用性。

第二，進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的價(jià)值性分析，通過與各相關(guān)工程建設(shè)方的合作，確保設(shè)計(jì)方案的性能與建設(shè)成本達(dá)到最佳匹配。

第三，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中采用限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中進(jìn)行造價(jià)管理的最有效的辦法之一，即設(shè)計(jì)概算需控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資必須依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)是施工圖設(shè)計(jì)依據(jù)，施工圖預(yù)算不能超過批準(zhǔn)的概算。通過設(shè)計(jì)限額避免設(shè)計(jì)項(xiàng)目中隨意地提升，安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，只考慮設(shè)計(jì)方案的可靠性和可操作性，而忽略掉整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)用性。合理確定限額設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)也非常重要，標(biāo)準(zhǔn)過低，難以實(shí)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)過高容易造成資金浪費(fèi)，失去限額設(shè)計(jì)的意義。

（5）強(qiáng)化設(shè)計(jì)審核

對新技術(shù)，新材料，新工藝的應(yīng)用，主要設(shè)備選型、投資影響重大的設(shè)計(jì)，需聘請專家進(jìn)行方案評審，從技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理等方面進(jìn)行論證，選擇最佳設(shè)計(jì)方案；必要時(shí)引進(jìn)第三方設(shè)計(jì)審核機(jī)制，聘請第三方設(shè)計(jì)院和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，對初步設(shè)計(jì)圖紙和概算進(jìn)行復(fù)核，提出整改意見和建議，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（6）加強(qiáng)合同管理

在制定合同時(shí)明確獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核辦法，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，對于方案優(yōu)化節(jié)省投資的設(shè)計(jì)人員，給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)設(shè)計(jì)人員積極主動(dòng)地進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新。對于未履行合同，給項(xiàng)目造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計(jì)行為，應(yīng)按約定予以一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，視情節(jié)嚴(yán)重程度，給與警告、記錄不良信用檔案，直至通報(bào)招投標(biāo)管理部門限制其投標(biāo)。

4.提高概算準(zhǔn)確性

政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資控制的最高限額，在工程建設(shè)投資管理具有總要重要的地位和作用，規(guī)范、合理的編制設(shè)計(jì)概算是工程順利實(shí)施的重要保證，也是發(fā)揮投資效益的基本前提。需要做好以下幾個(gè)方面：

（1）設(shè)計(jì)單位應(yīng)重視設(shè)計(jì)概算編制工作，建立一套完整的編制、審核流程，造價(jià)編制與審查人員，在編制和審查的過程中，要對工程的實(shí)施條件、規(guī)模和概算編制程序、依據(jù)等進(jìn)行全面的掌握，也需要進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)的嚴(yán)格控制，不能出現(xiàn)定額與造價(jià)指標(biāo)不規(guī)范或者缺漏項(xiàng)目等情況。

（2）設(shè)計(jì)人員與概算編制人員加強(qiáng)溝通，在初步設(shè)計(jì)階段，始終貫徹投資控制的意識(shí)，原則上按照批復(fù)的投資估算對應(yīng)的單位工程、分項(xiàng)工程的投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，如出現(xiàn)造價(jià)偏差，在總投資范圍內(nèi)即時(shí)修改調(diào)整。同時(shí)讓概算編制人員參與到主要設(shè)備選型、大綜材料選擇、裝修檔次的確定。

（3）應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員管理，概算編制人員應(yīng)持證上崗，編制人員應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)知識(shí)學(xué)習(xí)，拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平提高設(shè)計(jì)概算的編制質(zhì)量。

四、結(jié)語

設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)管理的重要階段，因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理與控制，對工程順利實(shí)施具有重要意義。本文針對目前設(shè)計(jì)工作存在的問題，通過強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的闡述，已期為政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施，更好的取得實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起到有益的借鑒作用。