聚焦“水里”抓改革 構(gòu)建“合力”河長(zhǎng)制

習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)指出，要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。重慶市把全面落實(shí)河長(zhǎng)制作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)重要講話精神的具體行動(dòng)，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，著力推動(dòng)河長(zhǎng)制工作走深走實(shí)，從全面建立向全面見(jiàn)效轉(zhuǎn)變。

行政河長(zhǎng)與民間河長(zhǎng)在“河長(zhǎng)面對(duì)面”活動(dòng)中交流護(hù)河心得

2019年1—11月，重慶納入國(guó)家考核的42個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到了97.6%，高于2020年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的95.2%終期目標(biāo)。這是在習(xí)近平總書記講話精神指引下,重慶市河長(zhǎng)制工作取得的可喜成果。重慶的做法是：

夯基礎(chǔ)扎實(shí)推進(jìn)“一河一長(zhǎng)、一河一策、一河一檔”

立足河流本身，重慶從“河流有人管、河流問(wèn)題摸得清、河流信息看得明”入手，為深入推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)性保障。

“一河一長(zhǎng)”全面覆蓋。市委書記陳敏爾、市長(zhǎng)唐良智同時(shí)擔(dān)任市總河長(zhǎng)，各區(qū)縣對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)“雙總河長(zhǎng)”架構(gòu)和市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社四級(jí)河長(zhǎng)體系，設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)1.75萬(wàn)余名，其中市級(jí)河長(zhǎng)達(dá)20名，實(shí)現(xiàn)“一河一長(zhǎng)”“一庫(kù)一長(zhǎng)”全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，市級(jí)河長(zhǎng)親自帶頭、率先垂范，壓緊壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，采取明查暗訪、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，開(kāi)展巡河65萬(wàn)余人次，其中市級(jí)河長(zhǎng)帶頭巡河督辦51人次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置問(wèn)題1.3萬(wàn)余個(gè)。同時(shí)，市委要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將履行河長(zhǎng)責(zé)任情況在“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會(huì)上進(jìn)行對(duì)照檢查并形成長(zhǎng)效化制度安排。

江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)中壩島

“一河一策”著力實(shí)施。圍繞問(wèn)題、目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任“五大清單”，根據(jù)每條河流的特殊河貌、水文水情、突出問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)，全面完成5300余條河流“一河一策”方案編制工作。永川區(qū)以“治理一條河，提升一座城”為治理目標(biāo)，高質(zhì)量編制臨江河“一河一策”，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，曾受到中央媒體的關(guān)注報(bào)道。

“一河一檔”逐步完善。以信息化建設(shè)推動(dòng)“一河一檔”工作，公布流域面積1000km2以上的河流名錄42條，完成河道劃界32231km、水庫(kù)劃界8415km，著力完善轄區(qū)內(nèi)河流各項(xiàng)信息。建成重慶市河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，用戶達(dá)2.5萬(wàn)余人，并作為典型智慧水利創(chuàng)新方案及成果在2018年中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上展示推廣。

抓重點(diǎn)專項(xiàng)整治“污水偷排、污水直排、污水亂排”

深入思考水生態(tài)文明建設(shè)面臨問(wèn)題，找準(zhǔn)污水偷排、污水直排、污水亂排癥結(jié)，市委書記、市長(zhǎng)兩位市級(jí)總河長(zhǎng)共同簽發(fā)第1號(hào)總河長(zhǎng)令，部署專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)專項(xiàng)舉措。

江北區(qū)相國(guó)寺非法餐飲船整治前（上）后（下）

立足“一域”重點(diǎn)抓排查。各級(jí)各部門及市河長(zhǎng)辦、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等10余個(gè)市級(jí)職責(zé)部門，針對(duì)污水“三排”領(lǐng)域，圍繞工業(yè)企業(yè)、城市及街鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、餐飲行業(yè)、洗車場(chǎng)、建筑工地、船舶和“小散亂”企業(yè)等主要區(qū)域全力開(kāi)展排查，出動(dòng)執(zhí)法人員13萬(wàn)余人次，排查點(diǎn)位10萬(wàn)余個(gè)，發(fā)現(xiàn)污水管網(wǎng)破損、雨污未分流、污水處理能力不強(qiáng)等問(wèn)題4022個(gè)。

立足“兩網(wǎng)”重點(diǎn)抓設(shè)施。全力推進(jìn)污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市污水管網(wǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的建設(shè)力度，補(bǔ)齊污水管網(wǎng)建設(shè)短板，2019年已建成城市污水管網(wǎng)389km、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)2096km。在此基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)排水許可、接改溝許可管理，建立健全生活污水應(yīng)接盡接等管理制度，有效規(guī)范源頭排水行為。

立足“三改”重點(diǎn)抓整治。聚焦行業(yè)推進(jìn)整治，聚焦流域著力統(tǒng)籌，全面實(shí)行壓實(shí)責(zé)任改、倒排工期改、依法依規(guī)改“三改”，逐個(gè)制定整治方案，加快整治工作進(jìn)度，著力化解存量、遏制增量。截至目前，已整治問(wèn)題3249個(gè)，整治完成率達(dá)80.78%，污水偷排、直排、亂排現(xiàn)象得到有效遏制。

強(qiáng)監(jiān)管集中解決“專項(xiàng)問(wèn)題、突出問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題”

把加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作監(jiān)管作為解決問(wèn)題的關(guān)鍵手段，采取監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)、審計(jì)等方式，強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，全力推動(dòng)河庫(kù)專項(xiàng)問(wèn)題、突出問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。

創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式。啟動(dòng)建設(shè)“智慧河長(zhǎng)”，提檔升級(jí)管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、AI視頻分析、水質(zhì)污染溯源等大數(shù)據(jù)智慧化技術(shù)手段，預(yù)備建成具有監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商調(diào)度、污染溯源等功能的河長(zhǎng)制實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和會(huì)商決策指揮系統(tǒng)，全力推進(jìn)河道“清四亂”、長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理、非法采砂、餐飲船舶整治等專項(xiàng)行動(dòng)，整治流域面積1000km2以上河流的“四亂”問(wèn)題577個(gè)，累計(jì)清理整治長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目400個(gè)、餐飲船舶100余艘，長(zhǎng)江非法采砂基本絕跡，著力實(shí)現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管目標(biāo)。

壓實(shí)督查考核。河長(zhǎng)制工作連續(xù)3年被納入市委、市政府對(duì)區(qū)縣黨政經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考核。跟蹤督辦市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注問(wèn)題，緊抓快辦部委暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置群眾舉報(bào)反映問(wèn)題，通過(guò)臺(tái)賬建立、現(xiàn)場(chǎng)督辦、電話回訪、隨機(jī)暗訪等手段，開(kāi)展河庫(kù)問(wèn)題督促檢查，發(fā)出督辦函75件、交辦單109件，已整改完成督辦函66件、交辦單97件，河庫(kù)突出問(wèn)題得到有效整治。

實(shí)施定向?qū)徲?jì)。全國(guó)率先開(kāi)展河長(zhǎng)制執(zhí)行情況審計(jì)，對(duì)全市1.75萬(wàn)余名河長(zhǎng)、40個(gè)區(qū)縣和22個(gè)責(zé)任單位的河長(zhǎng)制工作實(shí)施全覆蓋審計(jì)。2019年，審計(jì)發(fā)現(xiàn)市級(jí)相關(guān)責(zé)任單位4大類10小類13件問(wèn)題，已全部整改完成；發(fā)現(xiàn)各區(qū)縣需要整改的問(wèn)題903件，已整改完成716件。

聚合力齊心共護(hù)“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境”

著力創(chuàng)建全民化、長(zhǎng)效化治理河流格局，全力凝聚各級(jí)各部門合力，拓寬公眾參與渠道，聯(lián)合上中下游，齊心共護(hù)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，攜手共建山清水秀美麗之地。

一是共督共管。整合檢察、公安等力量，構(gòu)建河長(zhǎng)制共督共管體系，設(shè)立三級(jí)河庫(kù)警長(zhǎng)1000余名，開(kāi)展常態(tài)化巡查5000余人次，摸排涉水違法線索100余條，查證成案60余條。建立涉水案件行刑銜接機(jī)制和維護(hù)長(zhǎng)江水生態(tài)安全協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)檢察長(zhǎng)與同級(jí)河長(zhǎng)“兩長(zhǎng)”聯(lián)合巡河，開(kāi)展“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，批捕環(huán)境資源類犯罪97件127人，起訴708件1127人，涪陵張某某、王某某污染環(huán)境案被最高檢評(píng)為第二屆檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例。

二是聯(lián)防聯(lián)控。立足河流跨區(qū)域特征，采取走上游、訪下游的方式，推動(dòng)跨界河流上下游責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共防，與四川省、貴州省簽訂河長(zhǎng)制合作框架協(xié)議，搭建“信息互通、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治”工作平臺(tái)，建立落實(shí)跨省界河流河長(zhǎng)聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)商等9項(xiàng)工作機(jī)制。轄區(qū)內(nèi)各區(qū)縣與相鄰區(qū)縣全面深化合作，2019年與四川相鄰區(qū)縣召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議24次，開(kāi)展聯(lián)合巡河40余次。

三是齊心齊向。發(fā)揮團(tuán)市委、市婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，全面開(kāi)展青年志愿河長(zhǎng)“河小青”“巾幗志愿河長(zhǎng)”護(hù)河行動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大青年志愿者、婦女同胞積極投身河庫(kù)管理保護(hù)工作。制作河長(zhǎng)制公益宣傳動(dòng)畫，在重慶衛(wèi)視重要時(shí)段、公交移動(dòng)電視持續(xù)播放1個(gè)月，號(hào)召3000余萬(wàn)市民發(fā)揮監(jiān)督職能，參與保護(hù)河庫(kù)。連續(xù)舉辦“發(fā)現(xiàn)重慶之美——百萬(wàn)網(wǎng)民點(diǎn)贊重慶最美河流”大型主題宣傳活動(dòng)，數(shù)百萬(wàn)網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)投票點(diǎn)贊，全社會(huì)愛(ài)河治河護(hù)河意識(shí)顯著提升。河長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估核查全市河長(zhǎng)制工作知曉度、滿意度達(dá)95%以上。

云陽(yáng)縣取締三峽水庫(kù)水域筑壩攔網(wǎng)養(yǎng)殖施工現(xiàn)場(chǎng)

智慧河長(zhǎng)系統(tǒng)

永川區(qū)市民網(wǎng)紅打卡地——鮮花滿地的紅旗河