筑牢安全底線 護(hù)佑一方安瀾

2019年黑龍江省汛情、旱情、災(zāi)情是有氣象、水文記錄以來(lái)較為嚴(yán)重的一年。黑龍江省堅(jiān)持以人民為中心的思想，牢固樹(shù)立“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一”的理念，把洪澇災(zāi)害防御作為頭等大事，全省上下總動(dòng)員，取得了“春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行、重要江河堤防無(wú)一處潰口、各類水庫(kù)無(wú)一處垮壩、因洪無(wú)一人傷亡”的佳績(jī)，牢牢守住了水旱災(zāi)害防御安全底線。

2019年春季，黑龍江省降水偏少，中西部地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的旱情。汛期，黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江四大流域先后發(fā)生洪水，超警河流之多、影響范圍之大、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、受災(zāi)程度之重，歷史少見(jiàn)。在國(guó)家防總、松花江防總和水利部等國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，黑龍江省精心組織，統(tǒng)籌指揮，果斷決策，科學(xué)防控，有序調(diào)動(dòng)各方面力量，奪取了防凌減災(zāi)、抗旱保種、江河抗洪、水庫(kù)度汛、臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)、山洪災(zāi)害防御工作的全面勝利。

主汛期的松花江哈爾濱城區(qū)段 攝／李 剛

高度重視，統(tǒng)籌指揮

黑龍江省委、省政府堅(jiān)持把“不忘初心、牢記使命”主題教育與防汛抗洪救災(zāi)工作相結(jié)合，牢牢守住“不亡人、少傷人、少損失”的目標(biāo)不放松，以防汛抗洪救災(zāi)工作的成效踐行“守初心，擔(dān)使命”。多次召開(kāi)省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議傳達(dá)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，把防汛工作作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，擺在重要位置進(jìn)行全面部署。在防汛關(guān)鍵時(shí)期，推遲全省深化地方機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議，專題研究防汛工作。

松花江防總2019年工作視頻會(huì)議 攝／李 剛

2019年第10次旱情水情會(huì)商 攝／李 剛

省委書(shū)記張慶偉在全省“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議和省委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會(huì)議上指出，要高度重視防災(zāi)防汛工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠前指揮、密切配合，全力防范應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨過(guò)程，確保人民群眾生命安全。多次作出批示，親臨哈爾濱、黑河、伊春等市縣調(diào)研防汛工作，提出工作要求。在汛情最嚴(yán)峻時(shí)刻，深夜趕赴黑龍江省應(yīng)急指揮中心緊急召開(kāi)視頻調(diào)度會(huì)議，了解掌握汛情形勢(shì)，對(duì)全省防汛工作再部署、再安排、再落實(shí)。省長(zhǎng)王文濤針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的防汛工作提出了“寧可跨前一步形成重疊，不可退后一步形成縫隙”的工作要求，同時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)“雨情汛情就是命令，一線就是崗位”。在應(yīng)對(duì)“利奇馬”臺(tái)風(fēng)關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)緊急會(huì)議，進(jìn)一步提出“五個(gè)確?！钡墓ぷ饕?，并先后深入阿城區(qū)、黑河市等搶險(xiǎn)抗洪一線，指導(dǎo)督查當(dāng)?shù)亻_(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)。副省長(zhǎng)李海濤、王永康坐鎮(zhèn)防指，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要部位進(jìn)行指揮調(diào)度，主持會(huì)商，及時(shí)研判形勢(shì)，做到科學(xué)施策，周密部署，精準(zhǔn)防御。

堤防巡查 攝／李 剛

各地黨委、政府精心組織，科學(xué)謀劃，沉著應(yīng)戰(zhàn)，在外洪內(nèi)澇襲擊的緊要關(guān)頭，主要負(fù)責(zé)人前置崗位，深入一線、做好部署；分管責(zé)任人履職盡責(zé)、深入基層、靠前指揮；基層防汛責(zé)任人駐村住戶、包段包片、奮戰(zhàn)一線，爭(zhēng)取了防汛抗洪各項(xiàng)工作主動(dòng)權(quán)。

高效有序，勇?lián)厝?/h2>

黑龍江省水利廳黨組把防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，組織帶領(lǐng)全省水利系統(tǒng)職工貫徹落實(shí)水利部和黑龍江省委、省政府決策部署。全省水利系統(tǒng)干部職工主動(dòng)跨前一步，保障全省防汛抗旱指揮體系高效有序運(yùn)行。先后召開(kāi)全省水利工作會(huì)議、水庫(kù)安全度汛會(huì)議、水旱災(zāi)害防御會(huì)議、防汛指揮調(diào)度會(huì)議等一系列會(huì)議，提前安排部署強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、江河洪水、山洪災(zāi)害防御工作；先后34次派出工作組、17次派出專家組深入一線，檢查指導(dǎo)水工程指揮調(diào)度及水工程安全運(yùn)行管理，為水庫(kù)、堤防組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供技術(shù)支撐。啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，保證行動(dòng)有序有效。針對(duì)2019年大事喜事多的特點(diǎn)，水利系統(tǒng)前期提前15天進(jìn)入24小時(shí)專人值守狀態(tài)，后期將防汛值班時(shí)間延長(zhǎng)到9月底，為“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”提供安全保障。

水文職工洪峰測(cè)流

多措并舉，凝成合力

省水利廳先后16次組織氣象、水文部門進(jìn)行會(huì)商，深入分析、科學(xué)研判防汛形勢(shì)。先后做出148次條件洪水預(yù)報(bào)、15次洪水預(yù)警、15次編號(hào)洪水，發(fā)布水雨情預(yù)警信息3.9萬(wàn)條，97次發(fā)出汛情通報(bào)，并及時(shí)推送至市縣主要領(lǐng)導(dǎo)。全省共有42個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)布1048次縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警，利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)向6356名相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信2.2萬(wàn)條，為全省實(shí)現(xiàn)零傷亡創(chuàng)造了條件。省水利廳與省防辦建立信息共享機(jī)制，層層建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)時(shí)共享雨水情、險(xiǎn)情災(zāi)情和防汛行動(dòng)情況。每天以《防汛抗旱工作專報(bào)》《防汛抗旱工作信息》等方式跟蹤掌握反饋全省防汛工作動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考依據(jù)。同時(shí)，利用微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)等及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，營(yíng)造全社會(huì)重視汛期安全的濃厚氛圍。

工程發(fā)力，科學(xué)調(diào)度

經(jīng)過(guò)多年水利建設(shè)，目前黑龍江省江河堤防長(zhǎng)度達(dá)到14733km，保護(hù)著全省約1/4的耕地和40%人口。特別是2013年洪災(zāi)過(guò)后，松花江、嫩江、黑龍江“三江”治理工程作為黑龍江省有史以來(lái)投資規(guī)模最大的水利工程迅速啟動(dòng)，到2018年年底，主體工程已全部建成，防洪標(biāo)準(zhǔn)大大提高。2019年依靠2929km高標(biāo)準(zhǔn)堤防，黑龍江省在持續(xù)應(yīng)對(duì)超常規(guī)汛情過(guò)程中有了充足的底氣。入汛以來(lái)，“三江”堤防雖然有1800多km堤段水位超過(guò)警戒水位，但高標(biāo)準(zhǔn)堤防保證了兩岸人民生產(chǎn)生活秩序井然。

在河湖“清四亂”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，松嫩兩江已清除或正在清除約1445km的537條圍堤。通過(guò)對(duì)呼蘭河、穆棱河、倭肯河等重點(diǎn)河流的“四亂”清理，有效解決了河道行洪“腸梗阻”問(wèn)題，使洪水下泄速度明顯加快，提高了河道行洪能力。8月中下旬，由臺(tái)風(fēng)引起的穆棱河洪峰過(guò)境密山市用時(shí)僅12小時(shí)，相比2018年減少51個(gè)小時(shí)。

2019年汛期，大中型水庫(kù)通過(guò)科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮了重要的攔洪錯(cuò)峰作用，減輕了嫩江、松花江、黑龍江沿岸防守壓力，有效避免和減輕了下游災(zāi)害損失。汛期，在松遼委的幫助下，精準(zhǔn)調(diào)度尼爾基、豐滿、蓮花、鏡泊湖、龍頭橋、桃山等各類水庫(kù)，共計(jì)攔蓄洪水178.77億m3。其中，尼爾基水庫(kù)攔蓄洪水38.7億m3，最大削峰率68.9%；豐滿水庫(kù)攔蓄洪水57.2億m3，最大削峰率97%；蓮花水庫(kù)攔蓄洪水10.1億m3，削峰率達(dá)76%；鏡泊湖水庫(kù)攔蓄洪水4.8億m3，削峰率達(dá)85%；龍頭橋水庫(kù)攔蓄洪水2.2億m3，削峰率達(dá)86%；桃山水庫(kù)攔蓄洪水1.5億m3，削峰率達(dá)70%；西泉眼水庫(kù)攔蓄洪水1.7億m3，削峰率達(dá)75%。以龍頭橋水庫(kù)為例，在雙臺(tái)風(fēng)期間，攔蓄高達(dá)1000多m3／s的洪峰，保證了下游29個(gè)村屯防洪安全。

寶清縣龍頭橋水庫(kù)泄洪 攝/李興勇

突出重點(diǎn)，保障有力

突出抓好山洪災(zāi)害防御。及時(shí)下發(fā)工作通知，有針對(duì)性地加強(qiáng)防御。針對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)上線率低、報(bào)汛質(zhì)量差問(wèn)題，下發(fā)13份提醒單和督辦單，先后派出3個(gè)工作組現(xiàn)場(chǎng)解決技術(shù)問(wèn)題，確保發(fā)揮已建山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)作用。

突出抓好水庫(kù)度汛安全。加強(qiáng)水庫(kù)汛期安全管理，落實(shí)落靠水庫(kù)防洪責(zé)任，先后下發(fā)通知、督辦、提醒、通報(bào)等29份，派出4個(gè)暗訪組實(shí)地查看水庫(kù)安全度汛情況，嚴(yán)格執(zhí)行汛期水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，安排專人負(fù)責(zé)超汛限水庫(kù)調(diào)度監(jiān)管工作。

突出抓好抗春旱工作。密切跟蹤分析研判春旱形勢(shì)，連續(xù)下發(fā)通知要求各級(jí)水利部門全力應(yīng)對(duì)春旱，指導(dǎo)各地采取清淤、攔壩等措施全力澆灌。在松遼委的大力支持下，協(xié)調(diào)尼爾基水庫(kù)、豐滿水庫(kù)加大出庫(kù)流量，為松花江中下游沿岸地區(qū)補(bǔ)水抗旱。

突出抓好防凌汛工作。提前制定破冰技術(shù)方案，適時(shí)在漠河、塔河、呼瑪3個(gè)縣的6個(gè)江段采取主動(dòng)防凌爆破措施。結(jié)合防凌工作實(shí)際，與應(yīng)急部門提前10天安排聯(lián)合值守，派出檢查組督促黑龍江干流沿線各地提前落實(shí)好防凌責(zé)任和措施，確保全省江河順利開(kāi)江。

防汛物資支撐保障有力。省水利廳根據(jù)按照“靠前部署、就近保障”要求，迅速將防汛搶險(xiǎn)物資和救災(zāi)物資調(diào)往一線。汛期，支援佳木斯、牡丹江等51個(gè)市（縣、區(qū)）價(jià)值約2838萬(wàn)元的防汛物資，保障了抗洪搶險(xiǎn)物資需要。

主動(dòng)溝通，有效銜接

基于機(jī)構(gòu)改革后的磨合期和重構(gòu)期的實(shí)際情況，黑龍江省水利廳多次與應(yīng)急部門進(jìn)行溝通協(xié)商，在汛期來(lái)臨之前牽頭建立了省級(jí)防汛抗旱工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了各自職責(zé)分工。主汛期前牽頭組建了聯(lián)合防辦，按照以往工作模式開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保工作有效銜接不斷檔。堅(jiān)持防汛抗旱指揮部實(shí)體化運(yùn)作，省防辦成立8個(gè)工作組，按照“信息共享、協(xié)同防范、共同值守、聯(lián)合作戰(zhàn)”工作要求，密切配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立信息共享機(jī)制，充分利用微信、短信等信息平臺(tái)，創(chuàng)建黨政一把手微信群、防汛應(yīng)急工作群、軍地合作抗洪群、成員單位聯(lián)絡(luò)群，層層建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)時(shí)共享雨水情、險(xiǎn)情災(zāi)情和防汛行動(dòng)情況，確保上下聯(lián)動(dòng)高效、左右協(xié)調(diào)順暢。