全力推進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管 大江奔流譜新篇

2019年是水利部黨組推進(jìn)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的第一年。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)立足自身實(shí)際，凝聚全委力量合力攻堅(jiān)，著力構(gòu)建完善強(qiáng)監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面開(kāi)展水利監(jiān)督工作，助推流域高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)標(biāo)看齊總基調(diào) 謀篇布局強(qiáng)機(jī)制

鄂竟平部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)監(jiān)管是針對(duì)當(dāng)前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出來(lái)的，是總基調(diào)里的主旋律，必須在補(bǔ)短板的同時(shí)更加重視強(qiáng)監(jiān)管，把強(qiáng)監(jiān)管作為首要任務(wù)，下大氣力抓實(shí)抓好，盡快扭轉(zhuǎn)行業(yè)監(jiān)管薄弱的被動(dòng)局面?！?/p>

南水北調(diào)中線水源地——丹江口水庫(kù)

貫徹落實(shí)全國(guó)水利工作會(huì)議精神，長(zhǎng)江委在2019年工作會(huì)議上提出了“抓保護(hù)促發(fā)展，補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管”的新階段治江工作定位，明確了推進(jìn)保護(hù)與修復(fù)、補(bǔ)齊工程短板、加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管等四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。2019年，長(zhǎng)江委統(tǒng)籌謀劃，編印《長(zhǎng)江治理與保護(hù)重大問(wèn)題研究頂層設(shè)計(jì)（2020—2025年）》，編制《長(zhǎng)江委貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)工作方案》，科學(xué)編制長(zhǎng)江流域（片）“十四五”水安全保障規(guī)劃，積極促進(jìn)《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法工作，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確?？偦{(diào)的根本要求在長(zhǎng)江治理保護(hù)工作中落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

長(zhǎng)江委主任馬建華帶隊(duì)開(kāi)展水利暗訪督查

“強(qiáng)監(jiān)管”要真正強(qiáng)起來(lái)，體制機(jī)制是保障。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作和水利部關(guān)于強(qiáng)監(jiān)管有關(guān)要求，長(zhǎng)江委高位推動(dòng)，成立了水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查辦，組建了監(jiān)督局和河湖保護(hù)與建設(shè)運(yùn)行安全中心，在委辦公室設(shè)立督查處，出臺(tái)了《長(zhǎng)江委督辦工作辦法（試行）》，推進(jìn)政務(wù)“強(qiáng)監(jiān)管”。同時(shí)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)調(diào)查研究，理清監(jiān)督工作思路，力求“監(jiān)管有依據(jù)、監(jiān)管有聲音、監(jiān)管有水平、監(jiān)管有效果”。探索建立完善由委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各業(yè)務(wù)部門(mén)和有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、系統(tǒng)推進(jìn)，工作落實(shí)過(guò)程中強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、信息共享的高效工作機(jī)制。

開(kāi)展長(zhǎng)江采砂統(tǒng)一清江行動(dòng)督導(dǎo)

全面落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管 多措并舉保實(shí)效

2019年，長(zhǎng)江委及時(shí)高效完成水利部布置的各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督工作，承擔(dān)重大督查專項(xiàng)工作21項(xiàng)，其中已完成重大督查專項(xiàng)工作9項(xiàng)，正在開(kāi)展重大督查專項(xiàng)工作12項(xiàng)，共計(jì)派出督察組、暗訪組170多個(gè)，累計(jì)達(dá)1200余人次。同時(shí)，切實(shí)抓好流域水資源監(jiān)督管理、河道采砂監(jiān)督管理、水土保持監(jiān)督管理、河湖岸線監(jiān)督管理、水利工程監(jiān)督管理、水利資金監(jiān)督管理等流域水行政管理監(jiān)督工作。

農(nóng)村飲水安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線任務(wù)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)?！安还苡卸嚯y，一定讓農(nóng)民兄弟姐妹喝上放心水”，這是鄂竟平部長(zhǎng)在2019年3月12日全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)作出的莊嚴(yán)承諾。按照水利部統(tǒng)一部署，為全面摸清湖北、湖南、重慶、四川4?。ㄖ陛犑校┺r(nóng)村居民飲水安全狀況和農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理狀況，長(zhǎng)江委組織21個(gè)暗訪調(diào)研組，對(duì)4?。ㄖ陛犑校?6縣（區(qū)）528村開(kāi)展了農(nóng)村飲水暗訪調(diào)研工作。累計(jì)走訪群眾1641戶，檢查農(nóng)村飲水工程375個(gè)，查看水源地143個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題88個(gè)并督促整改落實(shí)，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善農(nóng)村飲水安全工作提供了有力支撐。

印發(fā)文件推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管

河湖管理督查工作方案和“一省一單”等文件

汛限水位監(jiān)督管理涉及防洪安全，長(zhǎng)江委認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、嚴(yán)格調(diào)度工作紀(jì)律，全力把汛限水位監(jiān)督管理這項(xiàng)“防”的工作做細(xì)做好。嚴(yán)格落實(shí)水利部《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》，逐一核查流域各省水庫(kù)、水電站和湖泊名錄及基本特征值，自主開(kāi)發(fā)了水庫(kù)汛限水位監(jiān)督管理子系統(tǒng)，對(duì)流域內(nèi)1704座水庫(kù)的水位運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，分類分級(jí)加強(qiáng)水工程調(diào)度運(yùn)用日常監(jiān)管，嚴(yán)禁水庫(kù)違規(guī)超汛限水位運(yùn)行。

全力做好小型水庫(kù)安全運(yùn)行暗訪督查，采取“四不兩直”的暗訪方式，累計(jì)派出95組次，332人次，共完成3113座水庫(kù)的督查任務(wù)。各督查組督促各地嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任，落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，全面查找安全運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逐條核對(duì)定性，并提出責(zé)任追究意見(jiàn),為促進(jìn)管理水平提升、保障度汛安全，解決部黨組“兩個(gè)不放心”問(wèn)題之一提供了有力支撐。

行政許可監(jiān)督檢查

積極推進(jìn)流域河湖長(zhǎng)制工作，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。全力推進(jìn)糾正河湖“四亂”問(wèn)題整治，完成2輪河湖管理督查，依托河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展多輪河湖管理專項(xiàng)督查和重點(diǎn)督辦，已督促地方清理河湖“四亂”問(wèn)題6800多個(gè)，河湖面貌明顯改善。

在水資源監(jiān)督管理方面，組織流域19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）率先開(kāi)展取水工程（設(shè)施）核查登記工作，登記取水工程（設(shè)施）28.35萬(wàn)個(gè)，并建立長(zhǎng)江流域取水工程（設(shè)施）信息名錄，現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查取水工程（設(shè)施）4159個(gè)。持續(xù)狠抓采砂管理，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，組織開(kāi)展清江行動(dòng)和非法采砂專項(xiàng)打擊行動(dòng)，全年暗訪巡查87次，累計(jì)投入867人次，暗訪巡查江段3.5萬(wàn)km。

全面強(qiáng)化大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，組織91個(gè)在建項(xiàng)目全面開(kāi)展水土保持工作自查，對(duì)1774個(gè)棄土（渣）場(chǎng)和220個(gè)取土（料）場(chǎng)水土流失防治情況進(jìn)行排查。

水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查

查看小水庫(kù)放水豎井

行政許可監(jiān)督管理穩(wěn)步推進(jìn)，全面清理2018年檢查項(xiàng)目情況，對(duì)其中50個(gè)尚未整改到位項(xiàng)目下發(fā)限期整改通知；完成重慶、河南、江西、湖南、湖北5?。ㄖ陛犑校?0個(gè)地市82個(gè)區(qū)縣143個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的75個(gè)項(xiàng)目按“一省一單”進(jìn)行通報(bào)，并組織上述?。ㄖ陛犑校?duì)長(zhǎng)江委許可的其余1058個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展全面清理核查。

水利資金監(jiān)管更趨嚴(yán)格，嚴(yán)格財(cái)務(wù)日常監(jiān)管，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，全委所有二級(jí)項(xiàng)目全部納入績(jī)效自評(píng)，12個(gè)項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

行政事務(wù)監(jiān)管力度不斷加大，修訂督辦工作管理辦法，督辦事項(xiàng)立項(xiàng)200項(xiàng)，政務(wù)督查對(duì)推動(dòng)各部門(mén)各單位落實(shí)工作責(zé)任、抓住工作重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、如期完成目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用。

長(zhǎng)江流域水庫(kù)群信息共享平臺(tái)

長(zhǎng)江流域水資源管理重點(diǎn)斷面實(shí)時(shí)監(jiān)控

長(zhǎng)江委水利一張圖

堅(jiān)持全委一盤(pán)棋 支撐保障提能力

長(zhǎng)江委黨組高度重視“強(qiáng)監(jiān)管”，將監(jiān)督工作作為全委重點(diǎn)工作，委領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示，出席每一項(xiàng)專項(xiàng)督查工作動(dòng)員布置會(huì)，對(duì)督查工作進(jìn)行全面部署，確保監(jiān)督工作有序開(kāi)展，并帶隊(duì)參加小型水庫(kù)督查暗訪、農(nóng)村飲水暗訪調(diào)研等多項(xiàng)督查工作。堅(jiān)持“全委一盤(pán)棋”，全委上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，形成強(qiáng)大合力，尤其是重大督查專項(xiàng)工作中都由委內(nèi)多個(gè)部門(mén)和單位參與，周密制定方案，落實(shí)責(zé)任分工，細(xì)化工作流程。此外，積極聯(lián)合地方水行政管理部門(mén)，共同做好強(qiáng)監(jiān)管工作。

為了保障長(zhǎng)江流域強(qiáng)監(jiān)管各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，長(zhǎng)江委針對(duì)每項(xiàng)督查暗訪工作，制定詳細(xì)的工作方案，聘請(qǐng)專家開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，明確工作任務(wù)、工作目標(biāo)、暗訪流程內(nèi)容、成果提交的形式以及編制的報(bào)告提綱、表格等。如針對(duì)水閘督查暗訪，專門(mén)赴鄂州樊口大閘開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，錄制培訓(xùn)視頻。同時(shí)根據(jù)不同督查項(xiàng)目，配備相關(guān)技術(shù)專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，在工作中科學(xué)研判，及時(shí)協(xié)商。

監(jiān)督工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，長(zhǎng)江委發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷豐富完善長(zhǎng)江委水利一張圖，為長(zhǎng)江干流河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目、取水工程核查和長(zhǎng)江流域小型水庫(kù)核查提供有力的技術(shù)保障和服務(wù)。整合各類水監(jiān)控信息，定制開(kāi)發(fā)了河湖信息填報(bào)系統(tǒng)，完成委內(nèi)外控制斷面監(jiān)測(cè)信息、監(jiān)視點(diǎn)視頻資源和水政執(zhí)法遙感監(jiān)測(cè)成果整合，控制斷面監(jiān)督管理告警平臺(tái)上線試運(yùn)行，信息化部門(mén)全方位、全程支持和參與長(zhǎng)江流域控制性水利工程綜合調(diào)度支持系統(tǒng)建設(shè)，信息化支撐強(qiáng)監(jiān)管的能力不斷增強(qiáng)。

水利工程建設(shè)安全監(jiān)督專項(xiàng)巡查

農(nóng)村飲水安全暗訪調(diào)研

現(xiàn)場(chǎng)檢查取水工程

工作中長(zhǎng)江委人克服監(jiān)督工作任務(wù)重、時(shí)間緊、覆蓋面廣、工作條件惡劣等困難，無(wú)私奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，確保了各項(xiàng)監(jiān)督工作任務(wù)順利進(jìn)行。

大江奔流，監(jiān)管先行。長(zhǎng)江委將繼續(xù)以新時(shí)期治水思路為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)水利發(fā)展改革總基調(diào)，踐行“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，完善監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化整改措施，推動(dòng)長(zhǎng)江流域強(qiáng)監(jiān)管各項(xiàng)工作，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

采砂管理督查