可實(shí)施導(dǎo)向下的西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐及對(duì)策分析
——以云南省為例

郭凱峰

引 言

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新時(shí)代我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新模式之一，更是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力源泉。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的背景下，特色小鎮(zhèn)模式應(yīng)運(yùn)而生，從浙江起步，全國(guó)各地對(duì)發(fā)展特色小鎮(zhèn)積極性很高。縱觀我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的歷史軌跡，是由最初的側(cè)重發(fā)展規(guī)模集成經(jīng)濟(jì)，即重視城市、縣城和園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)）建設(shè)，逐步演化為重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的特色模塊經(jīng)濟(jì)，即穩(wěn)步激活廣大村鎮(zhèn)地域的發(fā)展動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力。

黨的十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的根本舉措。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最佳結(jié)合點(diǎn)。對(duì)于西部地區(qū)而言，建設(shè)特色小鎮(zhèn)有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有助于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前隨著一大批特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、農(nóng)村社區(qū)等示范試點(diǎn)的推進(jìn)，浙江、江蘇、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐步探索出了一條“有特色產(chǎn)業(yè)支撐的非行政建制區(qū)域”發(fā)展模式，即當(dāng)前正在全國(guó)如火如荼開(kāi)展的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)。如何探索一條既符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、又彰顯西部地域特色，且具有較強(qiáng)的可實(shí)施性的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑與對(duì)策顯得尤為迫切和必要。

1 當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 特色小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)能力不突出

從國(guó)家層面來(lái)看，到2020年國(guó)家住建部、發(fā)改委將培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。全國(guó)絕大部分省、自治區(qū)（直轄市）相繼推出的一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)總量約在2300個(gè)左右，其中包括不少以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主題的特色小鎮(zhèn)，全國(guó)層面如此眾多的特色小鎮(zhèn)，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地方財(cái)政、人才資源等諸多方面已領(lǐng)先一步。特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)為主題的特色小鎮(zhèn)，后續(xù)發(fā)展必然是以游客量和游客停留時(shí)間作為重要衡量指標(biāo)，游客量帶來(lái)的消費(fèi)成為一大批小鎮(zhèn)最重要的支撐。2014、2015、2016年，全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)約為36億、40億、44.4億人次，年均增長(zhǎng)約為4億人次，保守測(cè)算每個(gè)特色小鎮(zhèn)年均吸引國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)80萬(wàn)人次，到2020年各省將擁有2300個(gè)特色小鎮(zhèn)，吸引近16億人次，基本吸納了“十三五”期間我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)增量。但存在的問(wèn)題是，西部地區(qū)在特色小鎮(zhèn)打造過(guò)程中，定位上同質(zhì)化傾向比較突出，品質(zhì)上個(gè)性化優(yōu)勢(shì)彰顯不足，實(shí)力上經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，直接導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。因此，今后能否實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)、能否打造個(gè)性化的品牌效益、能否獲得足夠多的旅游市場(chǎng)份額，需要在發(fā)展初期深入研判，避免造成新的“空殼鎮(zhèn)”“冰點(diǎn)鎮(zhèn)”。

1.2 發(fā)展要素的集聚能力不平衡

特色小鎮(zhèn)打造過(guò)程，既是資源要素集聚的過(guò)程，更是一個(gè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，長(zhǎng)期以來(lái)東部區(qū)域較中、西部地區(qū)具有更為顯著的資源集聚優(yōu)勢(shì)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，也同樣面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)要素集聚能力不強(qiáng)、土地利用效率不高等問(wèn)題，導(dǎo)致在特色小鎮(zhèn)實(shí)體空間上無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要素的合理匹配。西部地區(qū)部分特色小鎮(zhèn)沒(méi)有明確的、能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，文旅化、均質(zhì)化、雷同化現(xiàn)象普遍突出，無(wú)法有效培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦培育最有基礎(chǔ)、最具潛力、最具成長(zhǎng)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，集聚人口。而在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局后，西部地區(qū)往往在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上選擇了資源不多、基礎(chǔ)不強(qiáng)、特色不明、潛力不足、無(wú)中生有的虛火型“主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)”，其結(jié)果是極易導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)實(shí)體空間上無(wú)法實(shí)現(xiàn)人口和資源的有效集聚，最終導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)用地閑置的巨大浪費(fèi)。

1.3 市場(chǎng)配置的主體作用不充分

長(zhǎng)期以來(lái)西部地區(qū)部分特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與管理主要依靠政府，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，導(dǎo)致小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏活力，后續(xù)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)動(dòng)力不足。但當(dāng)前少部分地方在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中，政府部門(mén)投入力度過(guò)大，紛紛制定高規(guī)格規(guī)劃，在管理發(fā)展上提出過(guò)高要求，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)成本過(guò)高。有些地方將特色小鎮(zhèn)理解為簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)建設(shè)，有些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為要政策、要帽子、要指標(biāo)的途徑，有些地區(qū)看作房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的延續(xù)，有些地區(qū)只是盲目跟風(fēng)。而政府主導(dǎo)極易導(dǎo)致政府及部門(mén)按照自己的主觀思維臆想市場(chǎng)，違背市場(chǎng)發(fā)展的一般規(guī)律，降低了市場(chǎng)在資源配置中的主體地位和所能發(fā)揮的積極性。

1.4 創(chuàng)新探索的思路模式固化

全國(guó)特色小鎮(zhèn)學(xué)習(xí)樣板來(lái)源于浙江，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念新、措施實(shí)、成效明顯，走在全國(guó)前列。大部分省份在調(diào)研考察、借鑒學(xué)習(xí)浙江后，明確了自己的目標(biāo)，組織編制了規(guī)劃，穩(wěn)步有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。從中國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡的視角看，西部地區(qū)和浙江在區(qū)位、交通、科技、人才、文化等諸多方面均存在很大差異。這種本質(zhì)的區(qū)別決定了西部地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以參考浙江經(jīng)驗(yàn)，但不能完全東施效顰、盲目跟風(fēng)，必須創(chuàng)新走出具有西部地區(qū)特色的小鎮(zhèn)發(fā)展道路。完全套用沿海先進(jìn)地區(qū)做法，容易導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)序、管理進(jìn)度和操作方法等方面的紊亂，不利于特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

圖1 云南省105個(gè)特色小鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)）分布圖（2017年）

表2 近年云南省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)歷程

2 云南特色小鎮(zhèn)發(fā)展軌跡和實(shí)踐理念

2.1 由少到多、由小到大、由點(diǎn)到面、由粗到特、由傳統(tǒng)到創(chuàng)新的發(fā)展軌跡

云南省早在2005年就已探索性地開(kāi)展省級(jí)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，并于2005年、2011年先后印發(fā)了兩份政策文件：《關(guān)于加快旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》，即2005年對(duì)保護(hù)提升型、開(kāi)發(fā)建設(shè)型、規(guī)劃準(zhǔn)備型三大類(lèi)60個(gè)旅游小鎮(zhèn)提出了明確的發(fā)展要求；2011年對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、邊境口岸型、生態(tài)園林型等六大類(lèi)210個(gè)特色小鎮(zhèn)提出了分類(lèi)化的建設(shè)指導(dǎo)要求。2017年3月云南省政府發(fā)布了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際積極培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。2017年6月云南省特色小鎮(zhèn)辦公布了《云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單》和《云南省特色小鎮(zhèn)招商推介手冊(cè)》，明確全省105個(gè)特色城鎮(zhèn)中創(chuàng)建國(guó)際水平特色城鎮(zhèn)（5個(gè)）、全國(guó)一流特色小鎮(zhèn)（20個(gè)）、全省一流特色小鎮(zhèn)（80個(gè)）名單。2016年、2017年云南省分別有3個(gè)、13個(gè)特色小鎮(zhèn)被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為全國(guó)特色小鎮(zhèn)。當(dāng)前，在《云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》《云南省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》的指導(dǎo)下，各地特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃已全部完成省級(jí)審查，特色小鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃同步編制完成。2018年5月至6月，云南省發(fā)改委啟動(dòng)了面向105個(gè)特色小鎮(zhèn)（2017年度）的第三方考核評(píng)估工作。

2018年10 月云南省為進(jìn)一步精準(zhǔn)指導(dǎo)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《云南省示范特色小鎮(zhèn)評(píng)選辦法》，明確提出2018年至2020年，每年評(píng)選出前15名特色小鎮(zhèn)，省財(cái)政給予每個(gè)特色小鎮(zhèn)1.5億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持，項(xiàng)目建成后，授予“云南省示范特色小鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)，可以重復(fù)獲獎(jiǎng)。2019年4月，云南省發(fā)改委啟動(dòng)了對(duì)各州市所推薦申報(bào)的60余個(gè)特色小鎮(zhèn)（2018年度）的第三方考核評(píng)估工作。

總體來(lái)看，云南省在十余年的特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程中，探索了符合本省省情、具有典型實(shí)踐價(jià)值的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法。

2.2 激活政策引領(lǐng)紅利，對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)指導(dǎo)

云南省從發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、順應(yīng)旅游發(fā)展大勢(shì)、創(chuàng)新體制機(jī)制與頂層設(shè)計(jì)著眼，結(jié)合云南小城鎮(zhèn)的發(fā)展特征、特點(diǎn)和特色，率先在旅游小鎮(zhèn)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)性的制定和出臺(tái)了一系列指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的宏觀引領(lǐng)性政策，通過(guò)市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置，對(duì)保護(hù)提升型、開(kāi)發(fā)建設(shè)型、規(guī)劃準(zhǔn)備型等三類(lèi)旅游小鎮(zhèn)提出了個(gè)性化的發(fā)展目標(biāo)。在各級(jí)政府和部門(mén)的努力下，麗江束河古鎮(zhèn)、騰沖和順古鎮(zhèn)、昆明官渡古鎮(zhèn)、鹽津豆沙鎮(zhèn)、巍山南詔鎮(zhèn)、景洪橄欖壩等一大批有規(guī)模和影響力的特色旅游小鎮(zhèn)脫穎而出，成為云南省新型城鎮(zhèn)化和旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的璀璨名片。

2.3 發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)筑科學(xué)扶持體系

2011 年以來(lái)云南省對(duì)全省特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套等給予重點(diǎn)扶持，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。在建設(shè)資金籌措上，既積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助，省財(cái)政又安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，并建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，加大招商引資力度，廣泛吸引社會(huì)資本參與。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體參與特色小城鎮(zhèn)的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，使特色小城鎮(zhèn)建設(shè)從政府單一投入轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)多方投入，為云南走出了一條通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)特色小鎮(zhèn)有序建設(shè)的新路徑。

2.4 激活稀缺資源稟賦，為特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)提供產(chǎn)業(yè)動(dòng)力源泉

從云南特色小鎮(zhèn)的典型成功案例發(fā)現(xiàn)，真正立足于地方實(shí)際，真正發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，真正彰顯稀缺價(jià)值，特色小鎮(zhèn)就一定能建設(shè)好、管理好。全省特色小鎮(zhèn)積極探索了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、商貿(mào)、邊境口岸、生態(tài)園林等多種特色類(lèi)別產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在尋求個(gè)性定位的同時(shí)，積極凸顯核心特色，轉(zhuǎn)化特色資源，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，努力營(yíng)造本土特色風(fēng)貌和民族風(fēng)貌，為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)和后續(xù)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

3 可實(shí)施導(dǎo)向下的云南特色小鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策

云南特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑應(yīng)在遵循小鎮(zhèn)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上，以原住民的居住、就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、培育和包裝，利用特有的自然、歷史、人文風(fēng)貌，塑造出鄉(xiāng)村與城市互為需求，具有內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和良性發(fā)展格局的城鄉(xiāng)精品單元。

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，深挖區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃精準(zhǔn)發(fā)展

立足國(guó)際國(guó)內(nèi)視角，從區(qū)域?qū)用嫦到y(tǒng)梳理云南特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位和創(chuàng)建任務(wù)，從大視野、深層面、長(zhǎng)周期等維度出發(fā)，進(jìn)一步梳理、甄別、謀劃全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的目標(biāo)定位、特色產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用“多規(guī)合一”技術(shù)，適時(shí)編制“云南省特色小鎮(zhèn)培育體系規(guī)劃”，為全省特色小鎮(zhèn)體系化發(fā)展提供依據(jù)。進(jìn)一步明確特色化和差異化發(fā)展路徑，立足資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，制定特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，精心構(gòu)建與特色小鎮(zhèn)發(fā)展需求相匹配的區(qū)域綜合交通體系及交通設(shè)施布局，為實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的既定目標(biāo)奠定硬件基礎(chǔ)。結(jié)合云南高速鐵路系統(tǒng)，進(jìn)一步挖掘高鐵沿線特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展?jié)摿?，?guī)劃打造“云南高鐵特色小鎮(zhèn)旅游線路”，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)沿線小鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)與周邊省份特色小鎮(zhèn)發(fā)展的橫向比較，適時(shí)舉辦“西南片區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通，確立互利共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新思路和新舉措，為提升云南特色小鎮(zhèn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力創(chuàng)造良好的外部條件。在省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家對(duì)特色小鎮(zhèn)申報(bào)材料進(jìn)行研判、提煉，形成一批有條件申報(bào)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。

3.2 聚焦資源稟賦、蓄力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合

特色小鎮(zhèn)須因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)形成特色鮮明、發(fā)展良好的產(chǎn)業(yè)，探索建立“云南省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)名錄”，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)結(jié)合資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展新興產(chǎn)業(yè)、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、回歸經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化水平。特色小鎮(zhèn)所在州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)善于識(shí)別特色產(chǎn)業(yè)，建立促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，制定地方層面的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要加強(qiáng)培育特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民等各相關(guān)主體，建立公平的利潤(rùn)分配機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。構(gòu)筑“綠色產(chǎn)業(yè)、宜居生活、智慧旅游”的云南特色小鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合路徑，合理布局特色小鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)空間，居住用地不低于建設(shè)用地的30%、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不低于建設(shè)用地的35%，以小鎮(zhèn)居住區(qū)的配套設(shè)施為服務(wù)半徑布局產(chǎn)業(yè)用地、旅游用地，力爭(zhēng)形成有機(jī)融合的“產(chǎn)鎮(zhèn)游”一體化格局。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中要合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序，著力優(yōu)化交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人口、企業(yè)、生產(chǎn)要素向特色小鎮(zhèn)匯聚，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域的承載力與凝聚力，使特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)鎮(zhèn)融合的新標(biāo)桿。

3.3 保護(hù)自然生態(tài)，彰顯山水格局、塑造特色風(fēng)貌

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，良好的自然條件是人類(lèi)選擇定居的先決條件，可以加快城市的人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種集居地的形成，既是人與自然相互選擇的結(jié)果，也是由“集市”演變?yōu)椤俺擎?zhèn)”的必然結(jié)果，而這一結(jié)果，最終促進(jìn)城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程中，應(yīng)將小鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力作為前置條件予以考量，依據(jù)承載力科學(xué)預(yù)判人口及用地規(guī)模?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，對(duì)于兩線或三線疊加的特色小鎮(zhèn)應(yīng)明確提出整改要求，逾期不整改或客觀原因無(wú)法調(diào)整的予以除名?？山Y(jié)合特色小鎮(zhèn)所在區(qū)域得天獨(dú)厚的自然、氣候、植被等要素特征，有機(jī)融合山、水、田、林、路、鎮(zhèn)等元素，積極塑造具有典型云南特征的高原鄉(xiāng)愁體驗(yàn)小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)保護(hù)既有的歷史聚落格局和傳統(tǒng)民俗風(fēng)貌，不斷汲取當(dāng)代的空間元素、社會(huì)元素和功能元素，以支撐其活力的持續(xù)和地區(qū)的復(fù)興，既要現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)，也要?dú)v史文化名鎮(zhèn)。對(duì)有價(jià)值、有條件的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)加強(qiáng)歷史文化萃取和歷史文化延續(xù)，科學(xué)把握地域、民族和時(shí)代三個(gè)核心要素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)地域文化萃取，挖掘提煉民族、邊疆、移民等獨(dú)特的文化資源，通過(guò)計(jì)劃單列形式，在云南建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。

3.4 完善政府引導(dǎo)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、服務(wù)企業(yè)發(fā)展

采用“政府搭臺(tái)、企業(yè)建設(shè)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)與企業(yè)主體的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，每年度可指導(dǎo)或委托第三方機(jī)構(gòu)編制并發(fā)布“云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)藍(lán)皮書(shū)”，公開(kāi)透明地向社會(huì)及市場(chǎng)發(fā)布權(quán)威信息。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+特色小鎮(zhèn)”平臺(tái)，使特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品及相關(guān)信息形成合理鏈接，真正達(dá)到“一部手機(jī)游云南”。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極吸引社會(huì)資本和金融資本投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求加快規(guī)模拓展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的全方位、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。政府重點(diǎn)做好規(guī)劃審批、設(shè)施配套、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、資源要素、政策創(chuàng)新保障等服務(wù)，不大包大攬，防止形成新的債務(wù)包袱。

3.5 完善保障體系，加大融資招商，提高管理水平

完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展咨詢機(jī)制，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)規(guī)劃專(zhuān)家及浙江特色小鎮(zhèn)行業(yè)、企業(yè)專(zhuān)家成立“特色小鎮(zhèn)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)把脈問(wèn)診，提出個(gè)性化建議。面向云南省內(nèi)的滇東北、滇東南、滇西南、滇西北區(qū)域，探索建立“云南省特色小鎮(zhèn)特派員制度”，遴選省直有關(guān)部門(mén)年富力強(qiáng)的干部掛職、駐鎮(zhèn)，實(shí)行對(duì)口指導(dǎo)，協(xié)助地方做好特色小鎮(zhèn)的包裝、推廣和招商引資工作，同時(shí)對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，實(shí)施監(jiān)督稽查。政府、企業(yè)及行業(yè)組織適時(shí)組建“云南特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟”，赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、海外重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目推介和招商工作。建立健全特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的評(píng)估考核機(jī)制，研究制定符合新時(shí)代要求、有利于推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法。