江浙滬毗鄰區(qū)一體化發(fā)展的定位與策略研究

丁煦詩(shī) 蘇曉靜 劉士林

2019年5 月13 日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃綱要》”）。會(huì)議指出，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。這份規(guī)劃綱要不僅為2018年11月上升為國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展明確了頂層設(shè)計(jì)、繪就了宏偉藍(lán)圖、提供了根本遵循，同時(shí)也使另一具有長(zhǎng)三角區(qū)域一體化“先行區(qū)”和“試驗(yàn)區(qū)”內(nèi)涵的“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“一體化示范區(qū)”）在當(dāng)下備受關(guān)注。2019年初，“一體化示范區(qū)”的這個(gè)概念首次出現(xiàn)在上海、浙江兩地的政府工作報(bào)告中，隨后在江浙滬三地的一些毗鄰地區(qū)迅速升溫，這是長(zhǎng)三角城市群多年建設(shè)的必然結(jié)果。謀劃、布局和建設(shè)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)，對(duì)進(jìn)一步消弭阻滯要素流通的行政壁壘、市場(chǎng)壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)調(diào)的區(qū)域空間格局，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 江浙滬毗鄰區(qū)一體化發(fā)展的基本情況

1.1 江浙滬毗鄰區(qū)的總體情況

綜合區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等方面，目前青浦吳江嘉善毗鄰區(qū)、嘉定昆山太倉(cāng)毗鄰區(qū)、青浦吳江嘉善昆山毗鄰區(qū)、金山松江嘉善平湖毗鄰區(qū)、崇明南通毗鄰區(qū)目前最有條件規(guī)劃、建設(shè)一體化發(fā)展示范區(qū)。

表1 江浙滬毗鄰區(qū)概況表

截止到2016年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這五個(gè)準(zhǔn)示范區(qū)在行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模等方面的主要情況如表1。

從總體上看，在五個(gè)毗鄰區(qū)的“建設(shè)主體”中，出現(xiàn)三次的是浙江嘉興嘉善縣；出現(xiàn)兩次的是上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)及昆山市；出現(xiàn)一次的為上海-嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、崇明區(qū)，江蘇省的南通市、蘇州太倉(cāng)市及浙江嘉興平湖市（表2）。這可以為確立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的空間布局提供有益參考。

表2 毗鄰區(qū)“建設(shè)主體”（行政區(qū)域）出現(xiàn)次數(shù)統(tǒng)計(jì)表

由于地理區(qū)位、自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不同，五個(gè)區(qū)域打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)條件各異。具體說(shuō)來(lái)，在行政區(qū)劃面積上，依次為崇明南通區(qū)域9186.49平方公里、青浦吳江嘉善昆山區(qū)域3346.09平方公里、青浦吳江嘉善區(qū)域2414.58平方公里、金山松江嘉善平湖區(qū)域2252.69平方公里、嘉定昆山太倉(cāng)區(qū)域2205.64平方公里；在常住人口上，依次為崇明南通區(qū)域800.09萬(wàn)人、青浦吳江嘉善昆山區(qū)域474.42萬(wàn)人、嘉定昆山太倉(cāng)區(qū)域394.86萬(wàn)人、金山松江嘉善平湖區(qū)域382.85萬(wàn)人、青浦吳江嘉善區(qū)域308.72萬(wàn)人；在經(jīng)濟(jì)上，依次為崇明南通區(qū)域7079.90億元、嘉定昆山太倉(cāng)區(qū)域6191.32億元、青浦吳江嘉善昆山區(qū)域6189.97億元、青浦吳江嘉善區(qū)域3029.68億元、金山松江嘉善平湖區(qū)域2953.63億元（根據(jù)上海、蘇州、南通、嘉興等市的2017年統(tǒng)計(jì)年鑒并經(jīng)作者整理計(jì)算得出）。

結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)五個(gè)毗鄰區(qū)還可得出一些初步認(rèn)識(shí)。在區(qū)域面積上，除崇明南通示范區(qū)外，其他四個(gè)毗鄰區(qū)區(qū)域總面積相當(dāng)，人口數(shù)量和人口密度也較為接近。崇明南通毗鄰區(qū)因?yàn)榘苏麄€(gè)南通市，除人口密度外，其他總量指標(biāo)都高一些。在經(jīng)濟(jì)上，毗鄰區(qū)中相對(duì)靠近江蘇、上海北部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量明顯偏高，靠近上海西南部、浙江的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。

以上這些，都是布局和規(guī)劃建設(shè)一體化發(fā)展示范區(qū)必須充分了解和把握的基本情況。

1.2 五個(gè)毗鄰區(qū)一體化發(fā)展的基本情況

青浦吳江嘉善毗鄰區(qū)主要由上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣組成。行政區(qū)域面積為2414.58平方公里。截止到2016年末，區(qū)域常住人口為308.72萬(wàn)人，戶籍人口為170.63萬(wàn)人，人口密度為1279人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是3029.68億元（圖1）。

圖1 青浦吳江嘉善毗鄰區(qū)

圖2 嘉定昆山太倉(cāng)毗鄰區(qū)

從總體上看，該區(qū)域區(qū)位地理狀況良好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，具備打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的先決條件[1]。據(jù)《青浦、吳江、嘉善2019年一體化發(fā)展工作方案》，三地將共同開(kāi)展滬蘇浙毗鄰區(qū)域概念性規(guī)劃研究，編制毗鄰區(qū)域現(xiàn)狀圖，制定共創(chuàng)淀山湖國(guó)家旅游區(qū)方案和環(huán)淀山湖岸線貫通精品方案，開(kāi)展元蕩岸線利用管理和水質(zhì)提升規(guī)劃編制前期研究。

嘉定昆山太倉(cāng)毗鄰區(qū)主要由上海嘉定區(qū)、江蘇蘇州昆山市、江蘇蘇州太倉(cāng)市組成。行政區(qū)域面積為2205.64平方公里。截止到2016年末，區(qū)域常住人口為394.86萬(wàn)人，戶籍人口為197.93萬(wàn)人，人口密度為1790人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是6191.32億元（圖2）。

嘉定是上海和江蘇地理最近、合作最早、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)的行政區(qū)。安亭、花橋在長(zhǎng)三角各城鎮(zhèn)中率先實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展已具備良好基礎(chǔ)。從2020年發(fā)展目標(biāo)看，“嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈”GDP總量將超過(guò)8000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超20000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超6000億元，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超2500家，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上[2]。

青浦吳江嘉善昆山毗鄰區(qū)主要由上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、江蘇蘇州昆山市、浙江嘉興嘉善縣組成。行政區(qū)域面積為3346.09平方公里。截止到2016年末，區(qū)域常住人口為474.42萬(wàn)人，戶籍人口為252.98萬(wàn)人，人口密度為1418人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是6189.97億元（圖3）。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同方面，青浦、嘉善已就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)劃定、功能定位形成合作意向，謀劃建立工作機(jī)構(gòu)，將打造長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，建立嘉善縣姚莊鎮(zhèn)北部（俞匯）與青浦交界區(qū)域10000畝左右的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)。在旅游文化戰(zhàn)略協(xié)同方面，四地正在探索建立近淀山湖地區(qū)古鎮(zhèn)文化圈建設(shè)，加強(qiáng)古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺目前相關(guān)籌備工作已經(jīng)啟動(dòng)[3]。

金山松江嘉善平湖毗鄰區(qū)主要由上海金山區(qū)、上海松江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣、浙江嘉興平湖市組成。行政區(qū)域面積為2252.69平方公里。截止到2016年末，區(qū)域常住人口為382.85萬(wàn)人，戶籍人口為209.60萬(wàn)人，人口密度為1700人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是2953.63億元（圖4）。

圖4 金山松江嘉善平湖毗鄰區(qū)

圖5 崇明南通毗鄰區(qū)

按照上海2035總規(guī)關(guān)于“促進(jìn)鄰滬地區(qū)跨省城鎮(zhèn)圈統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強(qiáng)功能統(tǒng)籌、交通對(duì)接、環(huán)境共治、設(shè)施共商”的具體要求，上海金山楓涇-上海松江新浜-浙江嘉善-浙江平湖城鎮(zhèn)圈正在開(kāi)展規(guī)劃編制，已形成了初步成果。同時(shí)，嘉善建立了首個(gè)上海自貿(mào)區(qū)協(xié)作區(qū)，平湖開(kāi)創(chuàng)了跨省市建設(shè)科技城的先河，為毗鄰區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

崇明南通毗鄰區(qū)主要由上海崇明區(qū)、江蘇南通市組成。行政區(qū)域面積為9186.49平方公里。截止到2016年末，區(qū)域常住人口為800.09萬(wàn)人，戶籍人口為821.78萬(wàn)人，人口密度為871人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是7079.90億元（圖5）。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，雙方將重點(diǎn)聚焦“規(guī)劃協(xié)同、生態(tài)共治、設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三鎮(zhèn)共建”等五個(gè)方面，共同建設(shè)長(zhǎng)江口生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)[4]。該區(qū)域還將建立崇明-南通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，打造崇明-南通特色花卉走廊。同時(shí)發(fā)揮兩地在造船、海工等方面的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)船舶裝備產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

2 江浙滬毗鄰區(qū)一體化發(fā)展的主要問(wèn)題

當(dāng)前，長(zhǎng)三角各臨滬城市積極探索和推動(dòng)更廣領(lǐng)域?qū)訁^(qū)域頂層規(guī)劃體系，在基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、文旅融合、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)治理等方面一體化先行毗鄰效應(yīng)日益顯現(xiàn)。但也存在著一些需要關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題和矛盾。

2.1 在諸多領(lǐng)域缺少利益共享補(bǔ)償機(jī)制，毗鄰區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免

長(zhǎng)三角一體化的道路上不可避免地面臨地方利益與區(qū)域利益的沖突，現(xiàn)行的合作框架并沒(méi)有明確且具體可行的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制。以金融合作為例，上海無(wú)可爭(zhēng)辯地成為區(qū)域內(nèi)首屈一指的金融中心，上海的金融業(yè)雖然大放異彩，卻也是一枝獨(dú)秀，其發(fā)展的成果并沒(méi)有為周邊其他城市所共享。相反，區(qū)域內(nèi)次級(jí)金融中心與上海之間的金融鴻溝將會(huì)繼續(xù)撕裂區(qū)域金融一體化的可能性，建構(gòu)金融發(fā)展的共享機(jī)制已迫在眉睫。

2.2 優(yōu)質(zhì)資源的共享度仍相對(duì)不高，公共服務(wù)的協(xié)同仍顯緩慢

醫(yī)療、教育、信息等資源的區(qū)域化共享難度較大。如在醫(yī)療資源方面，盡管上海醫(yī)學(xué)專家周末到外省“飛刀走穴”已或明或暗，但由于體制政策限制和利益分配原因，區(qū)域內(nèi)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的跨省市合作仍然存在重重障礙。此外，數(shù)據(jù)信息資源的共享不充分，不僅阻礙了醫(yī)保異地結(jié)算、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格異地認(rèn)證、人才職稱異地認(rèn)定等公共服務(wù)便利化發(fā)展，也影響了三省一市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的構(gòu)建完善。同時(shí)，受限于行政區(qū)域藩籬，目前涉及民生、營(yíng)商等公共行政服務(wù)，大部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)異地受理、辦理和反饋，就是本市范圍內(nèi)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)同。政府部門(mén)內(nèi)部的公共信息資源的信息標(biāo)準(zhǔn)、信息種類、信息流程等尚未統(tǒng)一。

2.3 信息交流共享平臺(tái)建設(shè)落后，難以滿足無(wú)縫對(duì)接需要

依賴于雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，長(zhǎng)三角的信息交流和共享平臺(tái)建設(shè)水平一直位居全國(guó)前列。然而，當(dāng)區(qū)域一體化發(fā)展逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，很多具體合作事項(xiàng)對(duì)于城市政府而言，“存量”的內(nèi)涵大于“增量”，信息共享即意味著利益損失，故而導(dǎo)致在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間范圍內(nèi)，區(qū)域內(nèi)的信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢。以異地就醫(yī)項(xiàng)目為例，建立區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙醫(yī)療結(jié)算體制是各城市政府為參保的外地安置人員構(gòu)想的福利愿景，但由于缺乏相應(yīng)的工作激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制和對(duì)動(dòng)用本地醫(yī)療資源和醫(yī)保基金的憂慮，使得此項(xiàng)工作難以獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.4 相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尚未建立完善的合作機(jī)制

區(qū)域聯(lián)動(dòng)的政策對(duì)接機(jī)制尚未完全建立，各省市間政策存在不同程度的不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一。如跨省市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)等，如省際道路、航道等級(jí)不同，各地信息數(shù)據(jù)的接口標(biāo)準(zhǔn)不一，均成為設(shè)施互聯(lián)互通的障礙。環(huán)境保護(hù)方面也有標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，如上游定為泄洪通道，下游可能連著水源地，在功能、標(biāo)準(zhǔn)、管理上存在不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致下游水源地保護(hù)存在較大安全隱患。盡管長(zhǎng)三角區(qū)域合作已形成“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三級(jí)運(yùn)作機(jī)制，但是合作的深度和力度還不夠。比如，上海范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還未健全，在專題合作方面，各部門(mén)與外省市部門(mén)單線聯(lián)系多，本市部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)對(duì)接；再如青浦、松江、嘉定、金山等區(qū)與毗鄰縣、市溝通良好，但市級(jí)層面對(duì)各區(qū)工作的統(tǒng)籌力度也有待進(jìn)一步加大。

2.5 缺乏執(zhí)行監(jiān)督反饋平臺(tái)，導(dǎo)致諸多專題落實(shí)困難

長(zhǎng)三角區(qū)域的重要成果多以各種協(xié)議、合同、宣言等類法律文本的形式呈現(xiàn)。遺憾的是，這些規(guī)范性文件從決策層的議事會(huì)走向操作層的各地職能部門(mén)后并沒(méi)有得到一以貫之地執(zhí)行。當(dāng)其與地方發(fā)展的意愿或目標(biāo)相契合，協(xié)議或?qū)ｎ}則會(huì)被較好地貫徹執(zhí)行；但當(dāng)其與地方的發(fā)展目標(biāo)或利益訴求相違背，協(xié)議或被束之高閣、或被選擇性執(zhí)行，導(dǎo)致區(qū)域共識(shí)在各地執(zhí)行過(guò)程中走樣。比如，長(zhǎng)三角園區(qū)共建聯(lián)盟在成立之初（2010年11月）即出臺(tái)的章程對(duì)諸多合作細(xì)節(jié)沒(méi)有作具體的規(guī)定，為成員在執(zhí)行章程任務(wù)過(guò)程中各行其是提供了自主裁量空間，導(dǎo)致各地園區(qū)的彼此競(jìng)爭(zhēng)或重復(fù)建設(shè)。章程的規(guī)范與約束功能由于合作各方的象征性或選擇性執(zhí)行而未充分發(fā)揮[5]。

2.6 “我要對(duì)接”和“要我對(duì)接”缺乏有效溝通機(jī)制

目前，上海與周邊城市的對(duì)接工作呈現(xiàn)“單向”態(tài)勢(shì)，即周邊城市對(duì)接上海，并沒(méi)有形成真正的“雙向”融入。這源于上海與周邊城市彼此之間的工作均缺乏有效的溝通和機(jī)制保障。例如，調(diào)研中了解到，一些縣市在對(duì)接上海的內(nèi)容方面尚不明確，除了交通、招商外，缺乏實(shí)質(zhì)性對(duì)接項(xiàng)目。一些縣級(jí)城市將對(duì)接上海作為戰(zhàn)略機(jī)遇，但是由于雙方級(jí)別不對(duì)等，城市對(duì)接僅停留在招商引資的淺層次。在部門(mén)具體工作層面缺乏溝通，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通有了機(jī)制支撐，但在具體委辦局層面還缺乏溝通。

2.7 目前仍以政府及經(jīng)濟(jì)對(duì)接為主，市場(chǎng)自發(fā)及社會(huì)對(duì)接較為薄弱

周邊城市接軌上海主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是政府部門(mén)之間的對(duì)接；二是企業(yè)業(yè)務(wù)來(lái)往的對(duì)接。在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，政府層面的合作機(jī)制正日益完善，地方政府之間也紛紛簽署區(qū)域合作協(xié)議。但應(yīng)該看到，目前市場(chǎng)在區(qū)域合作中的作用尚未顯現(xiàn)出來(lái)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對(duì)長(zhǎng)三角一體化相關(guān)規(guī)劃和政策感受度不高，在協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈分工方面還不夠強(qiáng)，市場(chǎng)力量在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略中的作用尚待充分激發(fā)。

2.8 合作領(lǐng)域和內(nèi)容較為分散，全方位協(xié)調(diào)合作有待完善

目前，各個(gè)區(qū)域?qū)用娴暮献鞫嗍恰包c(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的形式，例如，上海與南通共建上海市北（南通）高新科技城，海寧與上海共建上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海寧分區(qū)，嘉善與上海共建嘉善上海人才創(chuàng)業(yè)園，嘉興與上海交大共建上海交大（嘉興）科技園等。此外，還有兩地醫(yī)院之間的合作、園區(qū)之間的協(xié)作、高校科研院所之間的合作交流等形式。尚缺乏系統(tǒng)性、全方位謀劃與合作，合作領(lǐng)域和內(nèi)容較為分散，合作模式各不相同。

2.9 人才跨區(qū)域流動(dòng)的體制機(jī)制不健全

在上海與周邊縣市的區(qū)域合作中，由于各省市在人才政策、資源和服務(wù)方面存在較大差異，給區(qū)域間的人才流動(dòng)造成一定障礙，加之各省市的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)尚未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，各省市人才的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保銜接也困難重重。一方面，上海周邊的縣市普遍缺乏高層次人才。另一方面，上海大量高層次人才因?yàn)閼艏?、醫(yī)療、教育等障礙不愿到周邊就業(yè)和生活，從而給區(qū)域人才的自由流動(dòng)帶來(lái)了不利的影響，致使區(qū)域間人才比較優(yōu)勢(shì)難以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

2.10 協(xié)調(diào)共建區(qū)域文化軟實(shí)力未得到足夠重視

作為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)開(kāi)放最早、程度最高的地區(qū)，長(zhǎng)三角在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中最喜歡照搬西方經(jīng)驗(yàn)或模式。以“二元對(duì)立”為基本特征的西方文化和生產(chǎn)生活方式，在城市群內(nèi)部則很容易造成一種激烈競(jìng)爭(zhēng)和矛盾關(guān)系，其中最突出的是首位城市只想“支配”和“虹吸”，而不愿意同時(shí)“服務(wù)”和“外溢”。而這正是長(zhǎng)三角一體化的“圈”始終畫(huà)不圓的根源。從地理上看，傳統(tǒng)江南地區(qū)與長(zhǎng)三角城市群的核心空間基本吻合。江南文化是長(zhǎng)三角共同的傳統(tǒng)文化資源，也是一個(gè)在中國(guó)乃至世界文化體系中均擁有良好口碑和無(wú)窮魅力的小傳統(tǒng)。以江南文化為依托，謀劃在長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)共建區(qū)域文化軟實(shí)力，不僅有利于解決長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部的文化沖突和矛盾，也有利于在中國(guó)和世界建設(shè)一個(gè)傳統(tǒng)文化復(fù)興示范區(qū)。目前，上海已將江南文化提升到戰(zhàn)略資源的高度，浙江、江蘇和安徽也在積極響應(yīng)，但卻并未制定專項(xiàng)規(guī)劃以明確戰(zhàn)略方向并提供政策和機(jī)制保障，這些都是未來(lái)需要花大力氣研究和解決的。

3 加快江浙滬毗鄰區(qū)一體化發(fā)展的策略與建議

加快區(qū)域交流合作，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是國(guó)家戰(zhàn)略的要求，也是提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的使命所在。長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展，需要共建共享，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、科技創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一體化不是一樣化，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于最大限度地發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，化競(jìng)爭(zhēng)為協(xié)同，打造新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的示范區(qū)。同時(shí)，還需要對(duì)以往研究成果、規(guī)劃成果等展開(kāi)全面的系統(tǒng)梳理和集成分析，在新起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)實(shí)施江浙滬毗鄰區(qū)一體化發(fā)展

實(shí)現(xiàn)江浙滬毗鄰區(qū)一體化發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，打破原有壁壘，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)接。加強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立更高層級(jí)的戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)。建立多領(lǐng)域、多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，破除一系列現(xiàn)實(shí)與隱形的壁壘及體制機(jī)制障礙。讓示范區(qū)所屬各地在差異化行動(dòng)的同時(shí)，指向統(tǒng)一化的共識(shí)性目標(biāo)。在不改變行政區(qū)劃的條件下，準(zhǔn)確劃分市場(chǎng)和政府配置資源的合理邊界，促進(jìn)資源要素自由有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)同融合轉(zhuǎn)變。

3.2 加快推進(jìn)上海都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

發(fā)揮上海作為都市圈中心城市的輻射帶動(dòng)作用，依托交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)90分鐘通勤范圍內(nèi)與上海在產(chǎn)業(yè)分工、文化認(rèn)同等方面關(guān)系緊密的近滬地區(qū)及周邊協(xié)同，形成同城化都市圈格局。具體而言，要強(qiáng)化長(zhǎng)三角城市間公交、地鐵和城際鐵路等公共交通設(shè)施的建設(shè)。建議國(guó)家層面牽頭滬蘇兩地，盡快研究過(guò)江通道方案并啟動(dòng)北沿江高鐵建設(shè)，加快推動(dòng)沿江高鐵交通路網(wǎng)的貫通、銜接、成網(wǎng)；推動(dòng)江蘇、浙江港口群與江海聯(lián)運(yùn)的合作，共同打造長(zhǎng)三角現(xiàn)代化港口物流體系；推動(dòng)航空港的共建共享。

3.3 聚焦改革與制度創(chuàng)新，共享長(zhǎng)三角創(chuàng)新發(fā)展紅利

作為改革開(kāi)放的前沿地帶，長(zhǎng)三角地區(qū)要率先推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外對(duì)內(nèi)雙向開(kāi)放。為此，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)應(yīng)盡快建立一體化的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少政府行政的過(guò)度干預(yù)。重點(diǎn)探索跨區(qū)域開(kāi)發(fā)管理和利益分配機(jī)制，以財(cái)稅和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)為突破口開(kāi)展政策研究，建立有利于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨省市協(xié)作的財(cái)稅分享及產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)制度，找準(zhǔn)各方利益的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各地產(chǎn)業(yè)和財(cái)政政策的均等化、協(xié)調(diào)性，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化利益共享，圍繞破解資源整合共享這一難題率先形成一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

3.4 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突破,，打造創(chuàng)新性、融合性、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)新體系

作為示范區(qū)不能面面俱到，應(yīng)該選擇幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行集中突破，打造若干特色鮮明、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在創(chuàng)新性方面，聚焦集成電路、汽車(chē)、生物醫(yī)藥、新材料、綠色化工、高端裝備等在長(zhǎng)三角具有深厚發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及“卡脖子”的一些關(guān)鍵領(lǐng)域和新興技術(shù)領(lǐng)域。在融合性方面，主要推動(dòng)與新經(jīng)濟(jì)有關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，例如AI+，5G+、創(chuàng)意+、智能+、數(shù)字+等融合跨界領(lǐng)域，通過(guò)信息化、智能化和制造業(yè)服務(wù)化的深度融合，催生新業(yè)態(tài)、新模式。在生態(tài)性方面，對(duì)標(biāo)世界著名城市群，比如北美五大湖區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綠色節(jié)能、生命健康、科技創(chuàng)意等和生態(tài)、環(huán)境緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、生態(tài)涵養(yǎng)的功能區(qū)，同時(shí)，還要集聚一些國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際化的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)以及國(guó)家的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

3.5 發(fā)揮科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同效應(yīng)，打造全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新高地

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)要從進(jìn)一步提升鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)出發(fā)，避免產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的同構(gòu)化及其紛爭(zhēng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、指導(dǎo)政策協(xié)同及配套服務(wù)協(xié)同，在鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和制造業(yè)智能化高端化轉(zhuǎn)型。示范區(qū)應(yīng)利用上海的城市非核心功能疏解和資源、產(chǎn)業(yè)鏈等外溢的機(jī)遇，充分發(fā)揮上海綜合服務(wù)功能齊全、江蘇實(shí)體制造業(yè)實(shí)力強(qiáng)、浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍等區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展合力。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作，注重吸引外資和民間資本，全力打造汽車(chē)、電子信息、高端裝備等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。尤其是要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及G60科創(chuàng)走廊等高端創(chuàng)新資源要素在示范區(qū)高度集聚，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)。

3.6 設(shè)立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)跨區(qū)域項(xiàng)目合作

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)要建設(shè)成為高端人才、全球投資、科技創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚地，必須共建一批集聚資源的開(kāi)放性合作平臺(tái)以及重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在目前長(zhǎng)三角各地方政府財(cái)政相互獨(dú)立的情況下，為平衡各方利益、爭(zhēng)取協(xié)調(diào)發(fā)展，組建“長(zhǎng)三角發(fā)展基金”將是非常有效的方式。例如，可以探索設(shè)立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資基金，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}合作，努力推動(dòng)長(zhǎng)三角在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。還可以設(shè)立如長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展基金、長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、長(zhǎng)三角環(huán)境保護(hù)基金和長(zhǎng)三角社會(huì)發(fā)展基金等類型的發(fā)展基金?；蛘咄ㄟ^(guò)設(shè)立允許在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)全面提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)或者投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資金的自由流動(dòng)。通過(guò)設(shè)立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金，簽署一系列先進(jìn)制造業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、教育醫(yī)療、高端人才等一體化發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域深度合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合、優(yōu)化配置及共享轉(zhuǎn)化。使長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)成為在空間便捷、資源配置、產(chǎn)能協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面具有互動(dòng)功能布局和良好協(xié)調(diào)機(jī)制的共同體。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，長(zhǎng)三角在轉(zhuǎn)型發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新策源地打造等方面都是先行示范區(qū)。所有的發(fā)展都是為了人，讓示范區(qū)的百姓過(guò)上更好的生活，這是一體化示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高品質(zhì)生活包括優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、高質(zhì)量的公共服務(wù)、精細(xì)的城市管理、充分的就業(yè)以及豐富多彩的文化生活，最終都是為了增強(qiáng)老百姓的幸福感。示范區(qū)要成為加速長(zhǎng)三角一體化體制機(jī)制改革和重大制度創(chuàng)新突破的載體，成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的區(qū)域樣板。培育跨區(qū)域協(xié)作共贏的新動(dòng)能、新機(jī)制，構(gòu)建更加開(kāi)放協(xié)調(diào)的區(qū)域空間格局，共同打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。