城市精細(xì)化管理在我國的產(chǎn)生和新時代的發(fā)展

余池明

1 精細(xì)化管理的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用緣起

1.1 精細(xì)化管理的產(chǎn)生和發(fā)展

古代水利工程、城市修筑工程以及傳統(tǒng)手工藝都涉及精細(xì)的設(shè)計(jì)、操作和管理，但沒有形成現(xiàn)代意義上的精細(xì)化管理思想。精細(xì)化管理思想產(chǎn)生于第二次工業(yè)革命期間[1]，從國外來看，經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。

1.1.1 科學(xué)管理階段

19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，泰羅等人提出了科學(xué)管理理論。科學(xué)管理理論的核心問題是如何提高勞動生產(chǎn)效率，強(qiáng)調(diào)工作步驟和工作方法的標(biāo)準(zhǔn)化、定量化，強(qiáng)調(diào)對工人的培訓(xùn)和訓(xùn)練。1911年，泰勒出版了《科學(xué)管理原理》一書，這是世界上第一本精細(xì)化管理著作。泰勒的科學(xué)管理理論主要有兩大貢獻(xiàn)[2]：一是管理要走向科學(xué)；二是勞資雙方的精神革命。泰勒對科學(xué)管理作了這樣的定義，他說：“諸種要素——不是個別要素的結(jié)合，構(gòu)成了科學(xué)管理，它可以概括如下：科學(xué)，不是單憑經(jīng)驗(yàn)的方法。協(xié)調(diào)，不是不和別人合作，不是個人主義。最高的產(chǎn)量，取代有限的產(chǎn)量。發(fā)揮每個人最高的效率，實(shí)現(xiàn)最大的富裕。”這個定義，既闡明了科學(xué)管理的真正內(nèi)涵，又綜合反映了泰勒的科學(xué)管理思想?？茖W(xué)管理理論強(qiáng)調(diào)工作步驟和工作方法的標(biāo)準(zhǔn)化、定量化，強(qiáng)調(diào)對工人的培訓(xùn)和訓(xùn)練。對當(dāng)時企業(yè)生產(chǎn)效率的提高發(fā)揮了很大的作用，也為企業(yè)的管理科學(xué)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？茖W(xué)管理理論用科學(xué)化的、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法代替經(jīng)驗(yàn)管理，其標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的方法正是精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)。

1.1.2 現(xiàn)代管理階段

二戰(zhàn)之后，以管理科學(xué)理論為代表的現(xiàn)代管理迅速發(fā)展，將戰(zhàn)爭時期的一些管理方法（如運(yùn)籌學(xué)）應(yīng)用到管理實(shí)踐中，希望利用數(shù)學(xué)模型的方法來輔助管理決策。包括決策理論、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程在內(nèi)的很多理論被應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。這些理論和方法以決策過程為著眼點(diǎn)，特別注重定量分析與數(shù)學(xué)的應(yīng)用，以及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與整體協(xié)調(diào)，所以被稱為管理科學(xué)。從提高效率的角度來看，管理科學(xué)與科學(xué)管理理論一脈相承，都是設(shè)法找到最優(yōu)的工作方法，不同的是，管理科學(xué)理論更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思想，充分、吸收數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的最新成就，也更符合現(xiàn)代管理的要求。

許多現(xiàn)代管理學(xué)者都對精細(xì)化管理的技術(shù)和方法做出了貢獻(xiàn)，如約瑟夫·朱蘭、戴明、克勞士比、德魯克、哈默和錢皮等[3]。約瑟夫·朱蘭提出的質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)三部曲是對全面質(zhì)量管理的最大貢獻(xiàn)[4]。

戴明（1900-1993）博士是世界著名的質(zhì)量管理專家，對世界質(zhì)量管理發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。以戴明命名的“戴明品質(zhì)獎”，至今仍是日本品質(zhì)管理的最高榮譽(yù)。戴明強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)（體系）的方法來進(jìn)行質(zhì)量管理，這就為全面質(zhì)量管理理論的形成奠定了最為核心的理論基礎(chǔ)。戴明質(zhì)量管理理論對精細(xì)化管理理論有重要的貢獻(xiàn)[5]：(1) 強(qiáng)調(diào)事先的流程和程序設(shè)計(jì)，只有流程和程序設(shè)計(jì)正確、精細(xì)，才能為員工行為提供精確的指導(dǎo)，才能保證最終工作的質(zhì)量。而且，戴明還強(qiáng)調(diào)要不斷對這些工作流程和程序進(jìn)行檢查和優(yōu)化。(2)強(qiáng)調(diào)區(qū)分體系原因和非體系原因，并且指出85%的問題通常是體系原因所致，這就要求我們運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法來分析問題，對于點(diǎn)（通常是崗位）的問題，我們不能就事論事，要尋求面（即系統(tǒng)或體系）的解決。(3) 強(qiáng)調(diào)管理者應(yīng)該不只是管，更重要的是幫，這與精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)的“管理者應(yīng)該多理少管”的觀點(diǎn)是完全吻合的。(4)強(qiáng)調(diào)對員工的訓(xùn)練，這種訓(xùn)練不只是知識的培訓(xùn)，更重要的是基于工作崗位所需的技能培訓(xùn)。

美國管理大師“現(xiàn)代管理之父”彼得?德魯克，1954年在其《管理的實(shí)踐》一書中提出并論述了目標(biāo)管理理論，又在其1973年出版的《管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》一書中對這一理論做了較為全面、系統(tǒng)的闡述。

菲利普?克勞士比在20世紀(jì)60年代提出了零缺陷管理理論，特別強(qiáng)調(diào)預(yù)防系統(tǒng)控制和過程控制，第一次就把事情做對，并符合組織所承諾的顧客要求。

1990 年，克爾?哈默和詹姆斯?錢皮在《企業(yè)再造：公司管理革命宣言》一書中提出了業(yè)務(wù)流程再造理論。

以上管理學(xué)家提出的一系列管理思想和方法都可以成為精細(xì)化管理工具箱的工具。

1.1.3 豐田精益生產(chǎn)階段

豐田精益生產(chǎn)方式（Lean Production）是豐田公司的一種獨(dú)具特色的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式。1950年以來，根據(jù)時代的發(fā)展和市場的變化，豐田英二和大野耐一開始了適合日本需要的生產(chǎn)方式的革新。經(jīng)歷了20多年的探索和完善，逐漸形成和發(fā)展成為一套完整的生產(chǎn)管理技術(shù)與方法體系。其主要內(nèi)容是及時制生產(chǎn)、全面質(zhì)量管理、并行工程、充分協(xié)作的團(tuán)隊(duì)工作方式和集成的供應(yīng)鏈關(guān)系管理，逐步創(chuàng)立了獨(dú)特的多品種、小批量、高質(zhì)量和低消耗的精益生產(chǎn)方法。豐田精益生產(chǎn)模式的根本方法是，通過對流程的標(biāo)準(zhǔn)化和自動化，調(diào)動員工的參與，實(shí)現(xiàn)流程的持續(xù)改進(jìn)和精益求精，最終改進(jìn)效率、減少浪費(fèi)、提高速度。豐田精益生產(chǎn)模式對精細(xì)化管理的主要貢獻(xiàn)在于[6]：(1)強(qiáng)調(diào)正確的流程方能產(chǎn)生優(yōu)異成果。只有先建立明確、穩(wěn)定、無間斷的流程，才能發(fā)現(xiàn)問題的根源，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)以及員工授權(quán)。精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)在明確員工工作流程的基礎(chǔ)上向員工授權(quán)，這與豐田精益思想也是一致的。(2) 強(qiáng)調(diào)運(yùn)用事先的設(shè)計(jì)來提高工作效率，只有事先對工作的每一個細(xì)節(jié)都考慮到，工作才能有條不紊。(3)強(qiáng)調(diào)對員工的訓(xùn)練，不僅是提高技能，還要改變態(tài)度，培養(yǎng)員工遵守規(guī)則的意識。(4)提出了一系列可操作化的管理工具和管理方法，如看板管理等。

1.2 精細(xì)化管理在我國的推廣和應(yīng)用

精細(xì)化管理理念和方法在我國從企業(yè)車間管理向營銷、服務(wù)、行政等企業(yè)管理全領(lǐng)域發(fā)展，最后向政府、軍隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院等非盈利組織發(fā)展，成為提高管理質(zhì)量和水平的科學(xué)管理理論[7]。

實(shí)踐方面，改革開放以來，精細(xì)化管理理念方法首先在我國企業(yè)管理中推廣應(yīng)用，特別是在上個世紀(jì)90年代中期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，以海爾為代表的一批企業(yè)自覺采用現(xiàn)代化企業(yè)管理方法，并逐漸形成一些中國特色的精細(xì)化管理模式。如，日事日畢、日清日高、高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、零缺陷的海爾管理模式。

理論研究方面，盡管精細(xì)化管理的思想源于泰羅的科學(xué)管理、西方管理科學(xué)和日本的精益生產(chǎn)理念，但第一次提出“精細(xì)化管理”這一表述的則是我國楊希岡、袁文剛2000年撰寫的《精細(xì)化管理結(jié)碩果》一文[8]。該文指出“精細(xì)化管理”是四川希望集團(tuán)董事長劉永行結(jié)合自身創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況提出的，“精”就是精心、精明，“細(xì)”就是量化、細(xì)化。此后我國諸多管理研究者在深入分析中國企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合西方的科學(xué)管理理論以及現(xiàn)代管理理論，提出了精細(xì)化管理的思想和理論[9]。舒化魯進(jìn)行了企業(yè)規(guī)范化管理的研究，把目標(biāo)管理、平衡記分卡、關(guān)鍵績效指標(biāo)法等管理技術(shù)和中國傳統(tǒng)文化融合，充實(shí)了企業(yè)規(guī)范化管理技術(shù)工具。劉先明提出了精細(xì)管理工程的概念，給出了“六精五細(xì)”的思路與方法，對企業(yè)的管理像實(shí)施工程一樣進(jìn)行精細(xì)化改造。汪中求將精細(xì)化管理作為一種管理理念正式提了出來，研究如何將現(xiàn)有的科學(xué)管理理論與精細(xì)化管理相結(jié)合；并于2004年和2005年，出版了《細(xì)節(jié)決定成敗》《精細(xì)化管理》兩本書，系統(tǒng)地闡述了精細(xì)化管理的概念、內(nèi)涵、原則及方法，并給出一些基本規(guī)則和操作思路。

新千年以來，精細(xì)化管理理念在我國的應(yīng)用逐漸向醫(yī)院[9]、稅務(wù)[10]、消防[11]、城市管理多個領(lǐng)域嘗試應(yīng)用。其中在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸形成主流，并與城市管理數(shù)字化相結(jié)合，在城市管理領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用。

2 我國城市精細(xì)化管理的發(fā)展歷程

根據(jù)我國城市精細(xì)化發(fā)展的實(shí)際情況，城市精細(xì)化管理發(fā)展歷程可以分為三個階段：

2.1 初步借鑒和嘗試應(yīng)用階段

2000 年前后到2005年左右，部分城市政府以及政府部門在文件中開始使用精細(xì)化管理概念，例如《青島市市南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》中提出：城市管理“十五”期間要本著“建立長效化機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化管理，確立專業(yè)化內(nèi)容，堅(jiān)持法制化方向，瞄準(zhǔn)國際化標(biāo)準(zhǔn)，提高城市化質(zhì)量”的原則。

這一階段的特點(diǎn)主要是引入和樹立城市精細(xì)化管理的理念和目標(biāo)，細(xì)化城市管理工作的具體要求，如責(zé)任路段精細(xì)化、工作安排精細(xì)化、管理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化和督查考核精細(xì)化，并嘗試?yán)镁W(wǎng)格化和數(shù)字城管平臺等信息技術(shù)手段促進(jìn)城市精細(xì)化管理。但只是部分城市在嘗試，精細(xì)化管理還沒有形成廣泛的共識和自覺的行動。

2.2 廣泛推廣和自主創(chuàng)新階段

以2005年7月住建部在北京專門組織召開全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會推廣北京東城區(qū)數(shù)字城管新模式為標(biāo)志，城市精細(xì)化管理進(jìn)入了廣泛推廣和自主創(chuàng)新階段，這一階段一直持續(xù)到2014年。

這一階段的主要特點(diǎn)是：一是精細(xì)化管理理念和方法的應(yīng)用更加普遍；二是精細(xì)化管理的運(yùn)用更加自覺，把城市精細(xì)化管理和加強(qiáng)信息化建設(shè)作為地方黨委和政府的重要責(zé)任，作為轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容；三是數(shù)字化城市管理新模式的大力推廣為推進(jìn)城市精細(xì)化管理提供了有力的技術(shù)支撐；四是結(jié)合實(shí)際自主創(chuàng)新，形成了中國城市管理精細(xì)化的實(shí)踐模式，如安陽市城管執(zhí)法精細(xì)化管理模式。其中，2008年機(jī)構(gòu)改革中，城市管理工作交由地方政府管理，沒有中央主管部門。這使得這一階段地方城市管理創(chuàng)新動力較足，更加多樣化。

2003年5 月 作為“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”課題組成員，在原北京東城區(qū)委陳平書記的帶領(lǐng)下，著手研究通過創(chuàng)新城市管理體制、再造城市管理流程、整合先進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對象精確定位的數(shù)字化城市管理新模式。2004年10月 經(jīng)過11個月的探索，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行，得到了專家們的高度肯定。 2005年7月，住建部《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建城[2005]121號）指出：北京市東城區(qū)在城市管理中，依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建了數(shù)字化城市管理新模式。新模式通過實(shí)行“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，使城市管理的區(qū)域精細(xì)化，管理部件的內(nèi)容數(shù)字化、管理事件的處置精確化；通過建立城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會，創(chuàng)建了管理與監(jiān)督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，提高了城市管理水平和城市運(yùn)行效率。

2005 年以來，建設(shè)部在全國分三批共51個城市（城區(qū)）進(jìn)行數(shù)字化城市管理新模式試點(diǎn)工作。2009年7月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則》（建城[2009]119號），推動數(shù)字城管走上標(biāo)準(zhǔn)化道路。2010年6月，全國數(shù)字化城市管理工作總結(jié)交流會暨節(jié)約型數(shù)字化城市管理論壇在河北省秦皇島市舉辦。建設(shè)部決定在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字化城市管理新模式。數(shù)字化城市管理成為推動城市精細(xì)化管理的重要技術(shù)支撐。

同時，一些城市以城市精細(xì)化管理為抓手開展專項(xiàng)活動。例如，鄭州市決定在2006年、2007年集中開展以打造精品街區(qū)、提升文化品位、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理為主要內(nèi)容的鄭州“城市管理年”活動[12]。北京市《宣武區(qū)“十一五”期間信息化發(fā)展規(guī)劃》提出推廣網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步完善信息化城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，并逐步向其他領(lǐng)域延伸，初步形成全區(qū)統(tǒng)一的非緊急業(yè)務(wù)監(jiān)督指揮中心[13]。

值得一提的是河南省安陽市城市管理執(zhí)法系統(tǒng)自覺運(yùn)用企業(yè)精細(xì)化管理的理念和方法，大力開展精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的新突破。他們總結(jié)工作成果，編寫了《城市安陽 城管執(zhí)法精細(xì)化管理工作法》，詳細(xì)介紹了精細(xì)化管理的有關(guān)理論、推進(jìn)路徑、注意事項(xiàng)、原則、方法，以及所包含的“崗責(zé)管理、工作對象、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、執(zhí)行監(jiān)督、績效評估”六個方面精細(xì)化的具體內(nèi)容[14]。這是國內(nèi)第一本城市精細(xì)化管理方面的專著。

2.3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)和高位推動階段

2015年12 月，以中央城市工作會議的召開和兩個文件的印發(fā)為標(biāo)志，城市精細(xì)化管理進(jìn)入了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和高位推動的新時期。

2015年12 月，中央城市工作會議與中央經(jīng)濟(jì)工作會議套開，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作了重要講話，明確了城市工作在黨和國家全局中舉足輕重的地位，提出了城市發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。2015年12月24日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，要求整合信息平臺。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。2016年2月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求推進(jìn)城市智慧管理。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。

中央明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為城市管理工作主管部門，成立了城市管理監(jiān)督局，各省也陸續(xù)成立了城市管理機(jī)構(gòu)。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市精細(xì)化管理的重要指示精神和中央城市工作會議的要求，2017年以來，上海市、北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、安徽省等陸續(xù)出臺了關(guān)于城市精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見，有的還出臺了三年行動計(jì)劃。

以上中央和省、直轄市文件的出臺，標(biāo)志著我國城市精細(xì)化管理進(jìn)入自上而下系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面推進(jìn)階段。這一階段的主要的特征是：

時代特征：中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，從富起來向強(qiáng)起來進(jìn)軍，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

目標(biāo)特征：城市管理要求像繡花一樣精細(xì)，提升城市品質(zhì)，創(chuàng)造更加宜業(yè)宜居宜游的人居環(huán)境，使城市更安全、更整潔、更有序。

管理方式特征：城市管理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。隨著機(jī)構(gòu)改革的深化，城市管理體制機(jī)制更加科學(xué)合理；隨著城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的進(jìn)一步完善，城市管理更加精細(xì)；隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的深入，城市管理更加智慧化。

從我國的城市精細(xì)化管理發(fā)展歷程可以看出，城市精細(xì)化管理就是將精細(xì)化管理思想引入到城市管理領(lǐng)域，按照法律法規(guī)賦予城市管理各相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限和工作要求，結(jié)合城市現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題和發(fā)展趨勢，按照科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的要求，理順城市管理體制，明確管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化城市管理空間，量化城市管理對象、規(guī)范城市管理行為，優(yōu)化城市管理流程，全面落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監(jiān)管和高效能管理。

3 城市精細(xì)化管理的根本遵循

習(xí)近平總書記十分關(guān)心城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化，他關(guān)于城市精細(xì)化管理的重要論述闡明了城市精細(xì)化管理的原則、宗旨、目標(biāo)和方式，是新時代城市精細(xì)化管理的根本遵循。

習(xí)近平同志早在擔(dān)任浙江省委書記時期就談到城市管理精細(xì)化的要求。2006年，他在浙江省城市工作會上的講話中指出：“要創(chuàng)新城市管理手段。在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段管理城市的同時，更多地運(yùn)用法律手段進(jìn)行城市管理，建設(shè)‘法治城市’。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，推進(jìn)‘?dāng)?shù)字城管’，特別是大中城市要大力采用‘萬米單元網(wǎng)格管理法’和‘城市部件管理法’，實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、科學(xué)化、智能化。”[15]將精細(xì)化與科學(xué)化、智能化并列作為城市管理追求的三大目標(biāo)之一。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要培養(yǎng)精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)開展工作，并多次談到城市管理精細(xì)化問題。

2015年12 月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上談到“全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭，不能見物不見人。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！标U明了城市精細(xì)化管理的核心理念和主要目的。同時強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技讓生活更美好的目標(biāo)?！盵16]

2017年2 月23 日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京視察時強(qiáng)調(diào)：“北京要探索構(gòu)建超大城市治理體系，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對北京提出的要求?！薄俺鞘泄芾硪窭C花一樣精細(xì)。越是超大城市，管理越要精細(xì)?！笨倳浿赋?，“對北京這樣的超大型城市來說，背街小巷最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平?！盵17]

2017年3 月5 日，習(xí)近平參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時再次闡述超大城市精細(xì)化管理，他指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，使超大城市精細(xì)化管理水平得到提升。上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。我在上海的時候有這個感覺，整個城市它是一個生命有機(jī)體，高樓林立，地下的各種管道川流不息，地面上的各種車輛川流不息，就像長江滾滾而來一樣，逝者如斯夫，但是一刻也不能停，上海要是停上一刻，癱瘓一刻，那是不可想象的。地鐵出個什么問題，地下管道出個什么問題，都是不可想象的損失，所以城市的精細(xì)化管理，必須適應(yīng)超大城市。這是世界級的難題，但是世界級的城市必須解決這個難題。”[18]

2018年4 月13 日，習(xí)近平在海南考察時強(qiáng)調(diào)：各級黨委和政府要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數(shù)[19]。

2018年11 月6 日下午，習(xí)近平總書記來到浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，了解上海在推進(jìn)城市精細(xì)化管理方面的做法。他強(qiáng)調(diào)，城市管理搞得好，社會才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫[20]。習(xí)近平希望上海繼續(xù)探索，走出一條中國特色的超大城市管理新路子，不斷提高城市管理水平。

習(xí)近平總書記對上海提出了5個方面的工作要求，其中第四條指出：“四是深化社會治理創(chuàng)新。要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細(xì)微處下功夫、見成效。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共建共治共享，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問題，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

2019年11 月2 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上海市考察調(diào)研時指出：要推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，辦好一件件民生實(shí)事。

習(xí)近平總書記關(guān)于城市精細(xì)化管理的系列重要講話主要提出以下幾個方面的要求：

一是城市精細(xì)化管理的核心原則是以人民為中心，要為群眾提供精細(xì)的城市管理和公共服務(wù)。

二是城市精細(xì)化管理的目標(biāo)是使城市運(yùn)行更安全、更有序、更干凈。讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三是城市精細(xì)化管理必須轉(zhuǎn)變粗放的管理方式，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，推進(jìn)‘?dāng)?shù)字城管’，特別是大中城市要大力采用‘萬米單元網(wǎng)格管理法’和‘城市部件管理法’，實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、科學(xué)化、智能化。

四是城市管理精細(xì)化是城市管理現(xiàn)代化的必然要求。提高城市管理水平，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。

五是強(qiáng)調(diào)城市精細(xì)化管理必須適應(yīng)超大城市的運(yùn)行特點(diǎn)。越是超大城市越需要精細(xì)化管理，越是背街小巷越是能體現(xiàn)精細(xì)化管理。整個城市它是一個生命有機(jī)體，地鐵出個什么問題，地下管道出個什么問題，都是不可想象的損失，所以城市的精細(xì)化管理，必須適應(yīng)超大城市。這是世界級的難題，但是世界級的城市必須解決這個難題。

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。各級城市黨委和政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市精細(xì)化管理的重要講話精神，提高精細(xì)化管理和服務(wù)水平，為城市治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

4 城市精細(xì)化管理努力目標(biāo)

通過觀察上海市、北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、安徽省等省級黨委、政府出臺的城市精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見、行動計(jì)劃（方案），可以看出今后數(shù)年間我國地方政府在城市精細(xì)化管理方面的努力目標(biāo)。

2018年1 月31 日，上海正式發(fā)布《貫徹落實(shí)〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見〉三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》提出到2020年，上海在城市設(shè)施、環(huán)境、交通、應(yīng)急（安全）等方面的常態(tài)長效管理水平全面提升，市民對城市管理的滿意度明顯提高，城市更加有序安全干凈、宜居宜業(yè)宜游，生活更加方便舒心美好。三年行動計(jì)劃明確了13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、42小項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容[21]。措施的關(guān)鍵是把握“一個核心”，以“三全四化”為著力點(diǎn)，推進(jìn)“美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。城市精細(xì)化管理工作開展一年多來，城市面貌不斷改善。特別是2018年，上海以一流的城市環(huán)境，為成功舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會提供了優(yōu)質(zhì)的市政市容方面的保障，受到國內(nèi)外一致好評[22]。

北京市在“十二五”規(guī)劃中就明確提出了城市管理精細(xì)化的發(fā)展方向。2019年1月9日中共北京市委 北京市人民政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》[23]，共8部分28條，提出了“到2020年，城市精細(xì)化管理體系框架基本形成；到2022年，城市精細(xì)化管理體系初步形成”的工作目標(biāo)。精細(xì)化管理將具體通過法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會化，以及提高運(yùn)行保障能力和提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力來實(shí)現(xiàn)?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”提升獲得感，截至2019年7月，北京市群眾訴求解決率較年初提升13個百分點(diǎn)，滿意率提升12個百分點(diǎn)，群眾獲得感和幸福感進(jìn)一步提升。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府2018年9月25日發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見》[24]（內(nèi)政發(fā)〔2018〕35號），提出力爭用3年時間，各地區(qū)在市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理以及空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面常態(tài)長效管理能力和水平全面提升，市民滿意度明顯提高，城市更加宜居宜業(yè)和富有活力。推進(jìn)城市管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、智慧化和精細(xì)化。

云南省人民政府辦公廳2019年1月23日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見》[25]?！兑庖姟钒?大點(diǎn)共計(jì)23條，從加大違法建設(shè)治理力度、加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)、補(bǔ)齊市政公用設(shè)施短板等方面加快提升全省城市精細(xì)化管理水平，力爭經(jīng)過3～5年努力，各州、市、縣、區(qū)實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制機(jī)制基本理順，城市管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，城市管理效能大幅提升，市容環(huán)境整潔清新，城市運(yùn)行規(guī)范有序，違法建設(shè)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

2019年8月1日，《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見》[26]（皖政〔2019〕52號） 提出通過“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)、抓長效”，完善城市功能，優(yōu)化管理服務(wù)，改善人居環(huán)境，提升治理能力。到2021年年底，城市功能與品質(zhì)進(jìn)一步提升，城市環(huán)境與秩序進(jìn)一步改善，城市形象與魅力進(jìn)一步彰顯。長期堅(jiān)持，久久為功，持續(xù)完善城市建設(shè)管理長效機(jī)制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 推進(jìn)城市管理法治化、智能化、專業(yè)化、社會化。

表1 五省、自治區(qū)、直轄市城市精細(xì)化管理指導(dǎo)意見摘要

2019年9 月6 日，山西省出臺《山西省城市品質(zhì)提升行動方案(2019-2022年)》[27]（晉政辦發(fā)〔2019〕75號），其中第六項(xiàng)任務(wù)“城市管理精細(xì)化工程”提出：提升市容環(huán)境管理，為市民群眾打造干凈整潔、規(guī)范有序的城市環(huán)境。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，統(tǒng)籌管理城市部件，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化，推進(jìn)城市精細(xì)管理、精準(zhǔn)管理、智慧管理，提高城市管理效率和執(zhí)法水平。包括城市市容環(huán)境管理提升行動、“數(shù)字城管”全覆蓋行動、“全民城管”行動和“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動。

綜合起來看，未來三到五年間，我國城市精細(xì)化管理的努力目標(biāo)是：圍繞讓城市更有序，更安全，更干凈的總體目標(biāo)，完善城市綜合管理體系、健全城市綜合治理模式、提升城市綜合管理效能，通過城市管理提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會化水平，補(bǔ)齊城市管理短板、解決城市管理突出問題、完善市政公用設(shè)施和功能、提升城市品質(zhì)和環(huán)境，提高人民群眾的幸福感、獲得感、滿意度（表1）。

5 結(jié)語

新時代社會基本矛盾發(fā)生了變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段，人民群眾對城市環(huán)境和秩序有了更高的要求，城市精細(xì)化管理面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中央對城市管理工作提出了新的要求，樹立為人民管理城市的理念，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序”的城市管理體制，加大現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用力度、創(chuàng)新城市治理方式、實(shí)現(xiàn)多元共治。城市管理仍然面臨缺乏有效的日常監(jiān)管和評價考核機(jī)制、城市管理信息化水平不高、發(fā)現(xiàn)和解決問題的效能有待提升、部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，難以形成整體合力等問題和挑戰(zhàn)。在建設(shè)中國特色社會主義強(qiáng)國的起步階段，城市精細(xì)化管理也走向了系統(tǒng)設(shè)計(jì)、高位推動的新階段。