“以點帶面，精準(zhǔn)反腐”

南方周末記者　杜茂林 南方周末實習(xí)生　任淼琳

專題片《國家監(jiān)察》中，云南省委原書記秦光榮講述了自己的貪腐細(xì)節(jié)。央視截圖

2019年1月至11月，全國查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題7.08萬個、處理9.9萬人。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水：“接下來還是要把不敢腐的震懾作用轉(zhuǎn)化為不能腐、不想腐的機制成果，進(jìn)而落實到制度層面，讓干部真正適應(yīng)在監(jiān)督的環(huán)境中工作?！?/p>

“我知罪、認(rèn)罪、悔罪，我希望通過我的事情對茅臺集團(tuán)的整改提供一些制度上的反思，從制度上鏟除腐敗的土壤?！币崖漶R的茅臺集團(tuán)原董事長袁仁國穿著一件淺白色的襯衫，站在法庭的被告席上說道。

2020年1月12日，十九屆中紀(jì)委第四次全會在北京召開的前一天，電視專題片《國家監(jiān)察》在央視播出。作為反腐成果，專題片曝光了袁仁國與貴州省委原常委王曉光、云南省委原書記秦光榮等人貪腐的大量細(xì)節(jié)。

如此曝光落馬高官違紀(jì)違法和紀(jì)委監(jiān)委查案的細(xì)節(jié)，在近些年越來越常見?！巴ㄟ^這種現(xiàn)身說法的模式，‘落馬高官在通報中的形象逐漸具體?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，這部專題片也給正在召開的中紀(jì)委全會營造了聲勢。

全會召開之前，中紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站還通報了2019年反腐敗的“成績單”：2019年1至11月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部42人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分40人。

全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查55.5萬件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分48.5萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)1.9萬人。

接受南方周末記者采訪時，莊德水認(rèn)為，過去一年反腐敗斗爭雖然鞏固了壓倒性勝利的成果，但剛召開的中紀(jì)委全會依然強調(diào)“要把‘嚴(yán)的基調(diào)長期堅持下去”。在他看來，2019年中共中央從“加強監(jiān)督”和“構(gòu)建制度”兩處著手，勾勒出反腐敗斗爭中的一些新態(tài)勢。

中管企業(yè)成反腐重地

2019年以來，國有企業(yè)的反腐力度一直吸引著社會的目光。不僅“打虎”馬不停蹄，范圍也不斷擴(kuò)大，從在職官員到退休高官。

其中，中管企業(yè)成為執(zhí)紀(jì)審查的重點關(guān)注單位。莊德水分析，這與十九屆中紀(jì)委三次全會工作報告有關(guān)。該報告提出，2019年將“全面加強對中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，強化對中管企業(yè)和國家機關(guān)派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理”。

據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道，2019年前三季度，50家中管企業(yè)接受信訪舉報36572件、立案5975件、黨紀(jì)政務(wù)處分7181人次，同比分別增長32%、21%、13%。

2019年中管企業(yè)中落馬級別最高的為國家煙草專賣局黨組成員、副局長趙洪順。這位在煙草系統(tǒng)工作了30年的中管干部也成為了近幾年煙草系統(tǒng)反腐中，被查級別最高的官員。

數(shù)字的增加，與紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革不無關(guān)系，根據(jù)2018年10月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，中管企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委改為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)，由紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)對派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一管理，有效發(fā)揮“派駐”的作用，使之成為查處腐敗官員的“殺器”。

公開報道顯示，受中紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)的中石油紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合開展審查調(diào)查，先后對中石油8名黨組管理人員、12名處級及以下干部進(jìn)行了審查調(diào)查。

據(jù)莊德水介紹，駐中管單位紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案的模式，在2019年得到了廣泛應(yīng)用。過去中管企業(yè)內(nèi)部自設(shè)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督，但因擔(dān)當(dāng)精神不強，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督意識不足，導(dǎo)致部分監(jiān)管人士與被監(jiān)管對象融為一體，共同參與權(quán)力尋租和利益輸送。派駐機構(gòu)改革以后，增強了其履行職能的獨立性和權(quán)威性。

實踐中，由于被監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪行為多發(fā)生在屬地，派駐機構(gòu)常常要和地方合作，以利用好當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門了解地方政治生態(tài)的特點，“通過內(nèi)外合力共同發(fā)揮好權(quán)力監(jiān)督的作用?！鼻f德水說。

派駐機構(gòu)精準(zhǔn)延伸

據(jù)莊德水觀察，自十八大以來，中紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)的作用正在放大。“哪個領(lǐng)域的反腐敗成為斗爭焦點，派駐機構(gòu)就會延伸到相應(yīng)的領(lǐng)域，實現(xiàn)精準(zhǔn)反腐?！?/p>

這一點2019年在金融領(lǐng)域內(nèi)體現(xiàn)得尤為明顯。2019年有多家金融單位高管被查。涉腐的金融單位包括銀行、保險公司、信托公司以及監(jiān)管機構(gòu)等。

僅2019年11月18-21日，4天之內(nèi)全國就有包括中國工商銀行重慶市分行副行長謝明在內(nèi)的4位銀行高管被查。整個2019年，最引人矚目的是中信集團(tuán)執(zhí)行董事趙景文和國開行“掌門人”胡懷邦兩名中管干部被查。

在接受南方周末記者采訪的多位學(xué)者看來，金融領(lǐng)域刮起的反腐風(fēng)暴實乃“有跡可循”。2019年年初召開的中紀(jì)委第三次全會上，就強調(diào)2019年要加大金融領(lǐng)域反腐敗力度，直指金融領(lǐng)域腐敗存量多，增量不斷，不收手、不收斂問題突出。

2019年1月14日，中紀(jì)委官方網(wǎng)站隨即發(fā)布了兩篇系列文章，《加大金融領(lǐng)域反腐力度　防范化解重大金融風(fēng)險》和《取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果》，透露出金融反腐的新動向。文中提及中央紀(jì)委國家監(jiān)委已向中國銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長。

兩天之后的2019年1月16日晚間，交通銀行發(fā)展研究部原總經(jīng)理李楊勇即被宣告“落馬”，拉開了2019年金融反腐的序幕。

2019年1月18日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志發(fā)表題為《“探頭”升級　靶向懲治金融領(lǐng)域腐敗》的評論文章，稱少數(shù)金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員“靠金融吃金融”，利用手中掌握的金融資源、權(quán)力，大搞幕后交易，大肆侵吞國有金融資產(chǎn)，甚至內(nèi)外勾結(jié)、“抱團(tuán)腐敗”。

長期關(guān)注金融反腐的莊德水分析稱，項俊波、楊家才、賴小民等腐敗窩案，表明金融領(lǐng)域的改革和監(jiān)管力度是大大落后于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的。相比于其他領(lǐng)域，金融系統(tǒng)圈子更小，監(jiān)管者與被監(jiān)管對象之間親而不清、公私不明，容易形成利益團(tuán)體，反腐遇到的阻力最大。

“從2019年金融領(lǐng)域查處的情況來看，貪腐規(guī)模和程度都是驚人的?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明表示，金融領(lǐng)域的反腐啟動晚、難度大、形勢嚴(yán)峻，現(xiàn)在切開了一部分，“老虎蒼蠅都出來了?！币蚨嘘P(guān)部門在部署2020年反腐任務(wù)時，依然提出要深化金融領(lǐng)域反腐敗工作。

“金融系統(tǒng)內(nèi)的接連震蕩實際上和打響防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)有關(guān)?！鼻f德水說，這也體現(xiàn)了2019年反腐的一個突出特點，即在重點領(lǐng)域精準(zhǔn)反腐，以點帶面撬動整個反腐格局。

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