云南石林縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

張麗華

（西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，昆明650224）

生態(tài)農(nóng)業(yè)是運用生態(tài)學(xué)原理，依托現(xiàn)代科學(xué)方法及高新技術(shù)，建立起來的一種合理的、可持續(xù)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)[1]，是一種以人為本，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，資源節(jié)約，產(chǎn)出高效，環(huán)境友好的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的必經(jīng)之路[2]。隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，糧食安全和生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的考驗，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大的壓力。為進一步推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、高效發(fā)展，牢固樹立、踐行習(xí)總書記提出的綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，石林憑借獨特的區(qū)位、燦爛的民族文化及得天獨厚的自然條件，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并取得了顯著成績，但同時也凸顯出很多的不足和問題，有必要對其進行總結(jié)分析，針對問題提出發(fā)展措施，以期推進石林縣生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1 石林縣生態(tài)農(nóng)業(yè)特點

石林彝族自治縣位于云貴高原昆明東南部，全縣國土面積1 719hm2，海拔1 679.8m，常住人口25.8 萬，有漢、彝、苗、壯等20 余個民族，其中少數(shù)民族人口占比為34.7%，是一個民族文化豐富的自治縣。石林屬低緯高原山地季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量及光照資源比較豐富，是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“寶地”。堅持走生態(tài)綠色發(fā)展的道路，是石林發(fā)展的主線，通過多年的努力，到2012 年全縣共創(chuàng)建88 個市級生態(tài)村，4 個國家級生態(tài)鎮(zhèn)，2個國家級生態(tài)村；2012—2017年，石林完成造林，石漠化治理，并于2017 年創(chuàng)建為全國第一批生態(tài)文明建設(shè)示范縣；農(nóng)業(yè)方面，建成蔬菜、花卉、人參果、枇杷等多個萬畝生態(tài)示范基地，高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。

2 石林縣生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有模式

2.1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式

石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園位于石林景區(qū)的乃古石林，臺創(chuàng)園充分運用了“石林品牌”效應(yīng)，按照“以農(nóng)為主、功能相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”的原則和“一園多區(qū)”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式進行布局[3]，形成了高原特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、休閑娛樂的農(nóng)業(yè)綜合體。園區(qū)總面積為1.33hm2，入駐企業(yè)20余家，入駐項目53個。同時，通過園區(qū)，還開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水土流失及石漠化治理，以此實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)的雙贏。從創(chuàng)立至今，臺灣創(chuàng)業(yè)園先后獲得“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”、“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”、“全國農(nóng)村科普示范基地”、“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等榮譽稱號。

2.2 生態(tài)觀光旅游模式

依托石林便利的交通，獨特的風(fēng)景，燦爛的民族文化，近年來石林的生態(tài)觀光旅游得到了進一步的發(fā)展。例如以“民族文化”為代表的圭山鎮(zhèn)糯黑村，又名“石頭寨”，是彝族撒尼文化的集聚地，它以石頭建筑、彝族歌舞大三弦、彝族樂器、彝族刺繡而得名；以“休閑娛樂”為代表的萬家歡藍(lán)莓莊園，憑借石林原生態(tài)喀斯特地貌景觀及自然湖泊為載體，并融入“有機農(nóng)產(chǎn)品”元素，給游客營造了清新愜意、享受健康的田園生活；以“養(yǎng)生娛樂”為代表的杏林大觀園，圍繞“候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老中心”主題打造了以宣傳中醫(yī)文化、中醫(yī)養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假集一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)種植模式

石林享有“中國天然氧吧”的稱號，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，且土壤礦物質(zhì)元素含量高，土壤類型豐富，為石林發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的條件?；诖耍挚h積極大力發(fā)展高原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如人參果、甜柿、枇杷、雪蓮果、百香果、花卉、三七、畜牧等多種特色產(chǎn)業(yè)，其中人參果、甜柿、圭山山羊、乳餅四個產(chǎn)品通過了國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)記，為產(chǎn)品進入市場，提高了競爭力。同時還形成了“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局，石林西街口鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)及“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”。

3 制約石林縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

3.1 農(nóng)業(yè)科技水平落后，配套設(shè)施不完善

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須借助先進的科技手段及完善的配套設(shè)施，農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的實踐應(yīng)用不但可以推進技術(shù)創(chuàng)新，也將促進農(nóng)業(yè)成果的及時轉(zhuǎn)化。但基于落后的經(jīng)濟發(fā)展水平等現(xiàn)實問題，石林大多地區(qū)的農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)的耕作方式，生產(chǎn)水平粗放，產(chǎn)出率低，土壤污染問題嚴(yán)重，特別是少數(shù)民族聚居的山區(qū)，農(nóng)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施基本沒有，農(nóng)民還處于靠天吃飯的生活狀態(tài)，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展推進艱難。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏競爭力

石林地區(qū)的農(nóng)業(yè)個體戶普遍受教育少，勞動素質(zhì)偏低，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化缺乏認(rèn)識，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)及市場推廣人才十分匱乏，又受傳統(tǒng)觀念束縛，致使高原特色生態(tài)產(chǎn)品種植規(guī)模小，分布散，很難形成產(chǎn)業(yè)鏈；而生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處于發(fā)展初期、中期，還未形成完善的經(jīng)營體系，抗風(fēng)險和市場拓展能力還不強，產(chǎn)品研發(fā)能力也不足，無法滿足市場精深化、優(yōu)質(zhì)化的要求，導(dǎo)致市場占有率不高，因而生態(tài)農(nóng)業(yè)只能在技術(shù)含量少、競爭力低的下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 農(nóng)業(yè)政策體系不完善，扶持力度弱

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)存在較大的差異，因而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)制度、政策也不適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策體系沒有從生態(tài)層面全面細(xì)化實施細(xì)則，不利于推動生態(tài)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)政策針對生態(tài)農(nóng)業(yè)補償激勵機制涵蓋領(lǐng)域窄，補償力度小，很難提高農(nóng)戶參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性；政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足，對生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、個體戶扶持力度弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、個體戶大多面臨融資難、貸款難的問題，致使經(jīng)營困難，對地方經(jīng)濟帶動較弱。

4 推進石林縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

4.1 強化科技支撐，加大配套設(shè)施建設(shè)力度

一方面要加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動科研院所與企業(yè)共建技術(shù)研發(fā)平臺，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，特別是在高原地區(qū)糧種及土壤改良、農(nóng)產(chǎn)品精加工方面要加大研發(fā)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；同時加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣，可以先對條件具備的區(qū)域進行試點，再擴大推廣范圍，全面打造高原特色品牌產(chǎn)業(yè)，提升市場競爭力。另一方面，要逐步完善農(nóng)業(yè)水、電、路、橋等方面的基礎(chǔ)配套設(shè)施，為推動農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，開展農(nóng)業(yè)增產(chǎn)攻關(guān)模式及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

4.2 加強農(nóng)業(yè)資本引進及資金投入

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和推進是一個循序漸進的過程，前期需要大量的資金投入運作，因此要始終把招商引資作為推進石林生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要工作。第一，要加大招商推廣力度，運用媒體、產(chǎn)品推廣會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)招商團隊等平臺大力吸引有實力、有技術(shù)的企業(yè)參與到石林高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)，不斷推進石林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，要創(chuàng)建靈活多樣的投資政策，例如:針對技術(shù)含量高，帶動性強的農(nóng)業(yè)項目，可以優(yōu)先安排試驗和建設(shè)基地，同時建立健全科研成果產(chǎn)權(quán)制度，并完善成果權(quán)益分配政策；在貧瘠之地或石漠化土地上開發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，要加大政策支持和幫助，在土地和稅收方面給予加大優(yōu)惠政策。第三，要逐步加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的專項投入資金，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)健康、有序發(fā)展，不斷貫徹、落實綠色發(fā)展理念。

4.3 加強人才培養(yǎng)及人才引進機制

要不斷提高石林生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的智力支持，加快人才培養(yǎng)戰(zhàn)略實施，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)提上日程，有計劃的分批組織企業(yè)、種植大戶、農(nóng)村技術(shù)人員和致富帶頭人到現(xiàn)代先進農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)新技術(shù)，新理念；并加大與科研和高校的密切合作，邀請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜一蚣夹g(shù)人員定期開展技術(shù)交流和培訓(xùn)會。在不斷加強內(nèi)力的基礎(chǔ)上，加大外力吸引，通過建立健全人才引進機制，搭建人才發(fā)展平臺，建立人才晉升渠道等方法來不斷優(yōu)化人才引進機制，使更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才參與到石林的高原生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

4.4 建立健全農(nóng)業(yè)政策保障體系及生態(tài)補償激勵機制

農(nóng)業(yè)政策保障體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)，是推進生態(tài)農(nóng)業(yè)持久、健康發(fā)展的重要保障。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個多學(xué)科交叉的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要從政府層面加強制度供給，并給予政策引到和過程監(jiān)督。對于生態(tài)農(nóng)業(yè)補償激勵機制政策，要全面涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域，通過生態(tài)補償調(diào)動和激勵全民參與到生態(tài)文明建設(shè)之中，不斷強化全民生態(tài)保護意識；同時從財政、稅收、土地、金融等方面增加對生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持政策，對生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及個體戶貸款難、融資難、用地難等問題，給予政策指導(dǎo)和幫助，以此，全面推進石林生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。