城市養(yǎng)狗誘發(fā)的治安問(wèn)題及其治理初探

張應(yīng)立，張 顏

(1.寧波市公安局，浙江 寧波 315800;2.安徽建緯律師事務(wù)所，安徽 合肥 230001)

上世紀(jì)末以來(lái)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，養(yǎng)寵物熱潮在我國(guó)城鄉(xiāng)居民中尤其是城市居民中出現(xiàn)。狗是最受歡迎的寵物，養(yǎng)狗最為常見。然而伴隨著城市居民養(yǎng)狗數(shù)量的快速增長(zhǎng)，城市里因養(yǎng)狗誘發(fā)的治安問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。狗咬傷(死)人事件，因養(yǎng)狗糾紛引發(fā)的打架傷人甚至殺人案件，因保護(hù)狗的生存等權(quán)利引發(fā)的動(dòng)物保護(hù)愛(ài)心人士與運(yùn)輸、屠宰狗的行業(yè)人員間的矛盾沖突等，不時(shí)見諸媒體，成為影響城市治安和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。各地人大代表、政協(xié)委員的建議提案中涉及城市狗患的內(nèi)容，近年來(lái)也明顯增多。養(yǎng)狗本是城市居民閑暇生活的點(diǎn)綴，如今卻在一些城市里演變成危害社會(huì)治安的禍患。受狗患困擾的城市越來(lái)越多，整治因養(yǎng)狗而誘發(fā)的治安問(wèn)題，已成為這些城市黨委政府，尤其是公安司法機(jī)關(guān)的重要議題和任務(wù)。

一、城市養(yǎng)狗誘發(fā)的突出治安問(wèn)題

從各地的情況來(lái)看，因養(yǎng)狗誘發(fā)的城市治安問(wèn)題主要有以下四類：

(一)破壞城市居民的生活環(huán)境

中國(guó)疾控中心發(fā)布的調(diào)查資料估算，目前中國(guó)犬只保有量在0.8-1.3 億只，居世界第一位[1]。僅一個(gè)蘭州市2010年的不完全統(tǒng)計(jì)，居民養(yǎng)的狗就在30萬(wàn)只左右[2]。隨著城市養(yǎng)狗數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的破壞也日益凸顯。一是破壞城市綠地，養(yǎng)狗的居民在公用綠地上長(zhǎng)時(shí)間遛狗，遛狗不拴狗繩，狗之間互相追逐，踐踏綠地花草，不時(shí)撞壞花草樹木幼苗。二是同市民群眾爭(zhēng)綠地，影響居民休閑心情。城市綠地本就稀缺，近年來(lái)各地城市綠化建設(shè)力度不斷加大，在美化環(huán)境的同時(shí)，也為群眾提供了更多的休閑健身去處。但居民養(yǎng)的狗多了，遛狗的也多了，擠壓了群眾的休閑健身場(chǎng)地，而且狗吠聲、狗之間的追逐、撕咬、狗的排泄物等等，往往會(huì)破壞非養(yǎng)狗居民休閑健身的雅興。三是狗的排泄物污染環(huán)境，滋生病菌，傳染疾病。城市里狗多了，遛狗越來(lái)越常見，但遛狗時(shí)，很多人沒(méi)有隨手撿拾狗糞的習(xí)慣，一些公園里或小區(qū)綠地上，因來(lái)不及清理，隨處可見狗糞，散步的居民一不小心就會(huì)踩上狗屎，既妨礙居民休閑，又容易滋生病菌，傳染疾病。陜西日?qǐng)?bào)記者在商洛市采訪時(shí)甚至有群眾反映，早上乘小區(qū)電梯去上班時(shí)，電梯間有一坨狗屎，臭氣熏天，污染了本就狹小的電梯空間環(huán)境[3]。四是狗叫聲擾民，影響群眾休息，誘發(fā)群眾間矛盾。據(jù)對(duì)一些地區(qū)110報(bào)警的分析，噪音擾民中近四分之一是養(yǎng)狗造成的，半夜三更此起彼伏的狗叫聲，給周邊群眾休息造成很大困擾，引發(fā)大量報(bào)警投訴。2017年8月23日陜西省商洛市公安機(jī)關(guān)在城區(qū)開展搜捕流浪狗行動(dòng)，在江濱公園等重點(diǎn)區(qū)域捕殺了32只叫聲擾民且不時(shí)咬人傷人的野狗、流浪狗，竟引起群眾廣泛熱議，受到了廣大市民熱情點(diǎn)贊[3]。

(二)狗傷人事件屢屢發(fā)生

狗傷人事件中，有被自己養(yǎng)的寵物狗咬傷的，也有自己養(yǎng)的寵物狗咬傷他人或者被他人養(yǎng)的狗咬傷的，此外還有被流浪狗、野狗咬傷的。一是被狗咬傷者數(shù)量驚人，治療費(fèi)用巨大。我國(guó)是狂犬病高發(fā)的國(guó)家之一，而狂犬病很多情況下是狗傷人所致。我國(guó)2007年因被狗咬而患狂犬病的高達(dá)3300例，此后由于各級(jí)政府的重視，狂犬病發(fā)病率快速下降，2017年全國(guó)狂犬病發(fā)病516例，死亡502例，2018年全國(guó)報(bào)告422例[1]。2006年上海市28個(gè)犬傷門診就診者急劇上升，僅1-7月已達(dá)52503人，與2005年同期相比上升18.16%，預(yù)計(jì)全年被狗咬傷的將首次超過(guò)10萬(wàn)人[4]。2017年寧波市僅一個(gè)北侖區(qū)的犬傷門診就診人數(shù)就達(dá)9037例，2018年為9432例，上升了4.37%；2019年1-7月為5101例。中國(guó)疾控中心的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年因動(dòng)物致傷進(jìn)行狂犬病預(yù)防處置的人數(shù)高達(dá)800萬(wàn)至1000萬(wàn)，每年因人被狗咬傷接種狂犬病疫苗、被動(dòng)免疫制劑注射和傷口醫(yī)療處置的費(fèi)用高達(dá)數(shù)十億元人民幣，動(dòng)物致傷的人群中，被狗所傷的又占了半數(shù)以上[1]。二是被狗咬死咬傷的惡性案件屢屢發(fā)生。2011年12月17日下午，杭州市蕭山區(qū)發(fā)生一起自家狗咬死主人的慘案，八歲的小女孩在家中無(wú)人的情況下，被飼養(yǎng)在家的“黑背”狼狗撕咬并吞噬骨肉，現(xiàn)場(chǎng)十分血腥。事發(fā)當(dāng)天，小女孩的父母因要出外打工不在家中，中午奶奶出門回家時(shí)就見到孫女被咬的慘狀，隨后鄰居聞?dòng)嵹s來(lái)才將小女孩遺體搶下[5]。2017年夏季，筆者一位親屬，寧波下轄的余姚市的一位企業(yè)主，被自家養(yǎng)的發(fā)瘋的藏獒咬掉手指，巡特警趕到后開槍將其打死，才從狗肚子里找回被狗吞下去的大半截手指，經(jīng)多次手術(shù)雖手指被植上，但功能卻喪失了大半。

(三)因養(yǎng)狗矛盾糾紛誘發(fā)的打架傷人，甚至殺人等惡性案件時(shí)有發(fā)生

有因狗咬狗引起主人間傷害的。2016年,上海閔行區(qū)法院依法判處因?qū)櫸锕芳m紛引發(fā)的毆打狗主人的三名兇手三年三個(gè)月至二年十個(gè)月不等的有期徒刑。一位錢姓大爺?shù)膶櫸锕吩隈R路上被突然竄出來(lái)的一只烈性犬咬死，錢大爺忍不住數(shù)落了幾句烈性犬的主人，不料烈性犬主人竟然伙同另外兩名青年上來(lái)就拳打腳踢，造成錢大爺五根肋骨骨折，多處皮外傷[6]。有因狗叫擾民引發(fā)傷人殺人案件的。2018年10月10日，寧波高新區(qū)發(fā)生了一起滅門慘案，起因竟然是狗叫聲所致。因?yàn)猷従蛹茵B(yǎng)的狗常常在夜里叫，狗叫聲影響兇手睡眠，其多次上門交涉，均不見成效，最終釀成上門殺人致養(yǎng)狗的一家三死一傷的悲劇(1)參見寧波高新區(qū)公安分局《警方通報(bào)》，寧波高新公安微信公眾號(hào)，2018-10-11。。也有因未拴繩子的狗嚇著孩子，孩子父母驅(qū)趕狗而被打傷的。2018年11月6日，杭州余杭區(qū)一婦女帶著自己三歲的小孩走路時(shí)，小孩被一沒(méi)有拴狗繩的體型較大的狗嚇著，小孩母親用腳踢了一下大狗，狗主人竟沖上來(lái)將其頭按在汽車引擎蓋上暴打，致其身體多處受傷。事件經(jīng)媒體曝光后，行兇的狗主人被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以尋釁滋事罪刑拘[7]。

(四)因養(yǎng)狗護(hù)狗誘發(fā)的詐騙等其他案件

一是誘發(fā)詐騙案件。有以雜交品種冒充純種名犬騙錢的，也有借出售名犬收取定金騙錢的，甚至有國(guó)外的騙子跑到中國(guó)來(lái)借保護(hù)動(dòng)物的名義行騙的。鳳凰網(wǎng)等多家媒體曾披露一個(gè)名叫MarcChing的美籍華裔男子借抵制玉林狗肉節(jié)之名行騙的事件。2016 年 6 月，馬特 · 達(dá)蒙等好萊塢明星拍視頻號(hào)召抵制玉林狗肉節(jié)后，吸引了世界各地的動(dòng)物保護(hù)人士投入到玉林救狗事業(yè)中。一時(shí)間泥沙俱下，魚龍混雜。一位名叫 MarcChing 的美籍華裔男子，也乘機(jī)行騙。該男子策劃了一次關(guān)閉玉林屠宰場(chǎng)的活動(dòng)，從餐桌上救下 1000 只狗，并聲稱已將這些狗送到西方國(guó)家的愛(ài)狗家庭寄養(yǎng)。但實(shí)際上男子僅把其中 300 條狗帶到了自己用善款在南寧成立的福利站，其余 700 條狗則被他交給了當(dāng)?shù)匾患也痪邆浼酿B(yǎng)條件的寺廟，導(dǎo)致這些狗因疾病和瘟疫大批大批地死去。而因救狗眾籌的善款和慈善機(jī)構(gòu)的撥款，大部分都流入 MarcChing 個(gè)人經(jīng)營(yíng)的寵物店和福利站[8]。二是誘發(fā)擾亂秩序類案件。不僅擾亂公共秩序，甚至發(fā)生民警因捕殺咬人傷人的流浪狗而被愛(ài)狗人士嚴(yán)重騷擾的事件。新浪網(wǎng)湖南頻道2018年1月3日?qǐng)?bào)道，2017年12月31日湖南省長(zhǎng)沙市一民警撲殺傷人狗后，被人打爆 110并找上門恐嚇辱罵。該民警所在派出所接到群眾報(bào)警稱，一個(gè)小區(qū)內(nèi)一只疑似發(fā)狂的金毛犬連續(xù)咬傷 4 人，又出現(xiàn)了可能咬傷人的情況，為安全起見，他們出警時(shí)在綜合考慮多種處置方式的利弊后，最終決定采取捕殺的辦法。但在該民警捕殺連續(xù)傷人的金毛犬后，愛(ài)狗人士先是去其家中討要說(shuō)法，還有網(wǎng)友 “人肉 ” 出其個(gè)人信息，兩天時(shí)間，全國(guó)各地兩千多人打來(lái)電話或發(fā)來(lái)騷擾信息。而集中撥打派出所接警電話的方式，在很大程度上影響了公安機(jī)關(guān)的正常工作秩序[9]。三是誘發(fā)妨礙公務(wù)案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅北京近年來(lái)就先后發(fā)生多起因養(yǎng)狗引發(fā)的妨礙公務(wù)案件。2013年6月3日，北京市西城區(qū)發(fā)生一起男子在小區(qū)遛松獅犬抗拒檢查的案件。該男子不僅不配合檢查反而將民警摔倒在地致其受傷，6月19日該男子被依法逮捕[10]。2019年6月13日，北京市豐臺(tái)區(qū)發(fā)生一男子阻礙民警檢查狗證，毆打執(zhí)法民警致其腰椎嚴(yán)重?fù)p傷的案件。當(dāng)天，社區(qū)民警在居民小區(qū)走訪時(shí)接到群眾舉報(bào)，稱小區(qū)內(nèi)有人在遛大型狗，民警找到正在遛狗的男子，該男子態(tài)度囂張，辱罵毆打民警，致民警倒地后腰椎嚴(yán)重受損。北京市公安局迅速啟動(dòng)民警維權(quán)機(jī)制，依法將妨礙公務(wù)的遛狗男子刑拘[11]。四是偷狗案件頻發(fā)。由于寵物狗市場(chǎng)的持續(xù)興旺，一些地區(qū)寵物狗的價(jià)格不斷抬升，寵物狗因此成了盜竊分子的重要目標(biāo)。冬季是最佳的吃狗肉季節(jié)，有不法分子專門偷偷獵殺大型犬出售狗肉牟利。有采用投放劇毒誘餌偷狗的；有采用弓箭、弩甚至非法槍支獵殺偷狗的。而在偷狗過(guò)程中，或者出售用劇毒誘餌捕殺的狗肉時(shí)會(huì)發(fā)生危及人身安全和食品安全的案件。此外，近年來(lái)各地還發(fā)生了因動(dòng)物保護(hù)人士解救被販運(yùn)的狗而誘發(fā)的群體性事件，危及社會(huì)治安穩(wěn)定。

二、城市養(yǎng)狗誘發(fā)治安問(wèn)題的原因

城市養(yǎng)狗誘發(fā)了越來(lái)越多的治安問(wèn)題，養(yǎng)狗因此也越來(lái)越成為一個(gè)威脅城市社會(huì)治安的重要隱患。治理城市狗患，需分析原因，對(duì)癥下藥。城市狗患有養(yǎng)狗人方面的因素，也有城市管理治理方面的因素，但歸根結(jié)底還是人的問(wèn)題。

(一)狗患問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是養(yǎng)狗人的素質(zhì)問(wèn)題

一是城市居民整體文明程度尚待提高。城市里隨地吐痰、亂丟垃圾、小區(qū)里擠占共用樓道、堵塞小區(qū)消防通道、候車時(shí)隨意插隊(duì)等不文明現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至發(fā)生為了等遲到的丈夫上車，竟然用身體堵住高鐵車廂門使整列高鐵晚點(diǎn)，擾亂全國(guó)高鐵網(wǎng)運(yùn)行的事件[12]。當(dāng)城市居民整體文明程度尚有待進(jìn)一步提升時(shí)，期待居民能夠文明養(yǎng)狗就有些奢望了。二是養(yǎng)狗誘發(fā)的治安問(wèn)題實(shí)際上是養(yǎng)狗人素質(zhì)問(wèn)題的延伸。如狗傷人事件十有八九是因?yàn)闆](méi)有拴狗繩，而護(hù)狗打人更是顯見一些養(yǎng)狗人素質(zhì)不堪。騰訊網(wǎng)曾在網(wǎng)上隨機(jī)檢索到162條與狗有關(guān)的新聞，91條是狗傷人，其中53條是寵物狗傷人，在這53條寵物狗傷人事件中，48條是沒(méi)有拴狗繩，占寵物狗傷人事件的90%，22條是狗傷人后主人不愿承擔(dān)責(zé)任，占寵物狗傷人事件的41%[13]。一些城市公安機(jī)關(guān)處理的涉狗投訴中，遛狗不清理糞便、不牽狗繩和狗擾民占了七成[14]。城市養(yǎng)狗多了起來(lái)，養(yǎng)狗人遛狗時(shí)沒(méi)有隨手撿拾狗糞的習(xí)慣，導(dǎo)致隨處可見狗糞；有些養(yǎng)狗人雖有撿拾狗糞習(xí)慣，但又隨手丟到河道或垃圾箱里，造成河道等二次污染；還有人遛狗不拴狗繩，甚至在有人提醒后反而毆打善意提醒的人。2017 年 10 月 5 日，廣西柳州一輛面包車意外軋死了一只沒(méi)有拴繩子在路上與別的小狗嬉鬧的貴賓犬，狗的主人竟獅子大開口，司機(jī)無(wú)奈只好報(bào)警，最后在民警見證下還是被迫賠償 500 元，再向死掉的小狗鞠躬道歉[15]。此類鬧劇的發(fā)生，我們?cè)谫|(zhì)疑民警處理方式的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)譴責(zé)這只貴賓犬的主人。再金貴再值錢的狗，在現(xiàn)代社會(huì)里，任何一個(gè)國(guó)家的法律都不會(huì)規(guī)定狗享有路權(quán)，更何況是沒(méi)有拴狗繩的狗在街上嬉鬧被意外撞死。一些養(yǎng)狗人的素質(zhì)可見一斑。

(二)狗患成災(zāi)是一個(gè)城市管理(治理)水平的縮影

衡量一個(gè)城市的文明程度和城市管理(治理)水平可以有很多標(biāo)準(zhǔn)，但是一些細(xì)節(jié)往往影響著人們對(duì)一個(gè)城市的印象。如果在一個(gè)城市的小區(qū)里、公園里、草坪上不時(shí)見到狗屎，在大街上隨處可見流浪狗亂竄，深夜里狗叫聲不斷，人們就不可能給這個(gè)城市以好評(píng)。養(yǎng)狗之所以成患，一是因?yàn)槌鞘械墓芾聿块T之間推諉扯皮，沒(méi)部門去管，沒(méi)部門愿管，問(wèn)題積累起來(lái)就會(huì)成禍患。如狗叫擾民問(wèn)題的投訴，一些地方的城管推給公安，公安推給城管；再如流浪狗整治以誰(shuí)為主的問(wèn)題。一旦在狗患問(wèn)題上推諉扯皮，城市管理(治理)的效率就要打折扣。二是因?yàn)槌鞘邢摒B(yǎng)機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)保障不力。現(xiàn)在限養(yǎng)的城市越來(lái)越多，但不少城市里的區(qū)“限養(yǎng)辦”往往只有三四個(gè)臨時(shí)工在負(fù)責(zé)限養(yǎng)工作。財(cái)政提供的經(jīng)費(fèi)僅能滿足臨聘人員的工資福利。捕殺傷人瘋狗還靠捕狗網(wǎng)和叉子，然后幾個(gè)人合圍，捕殺工具簡(jiǎn)單、方法原始。很多城市沒(méi)有建設(shè)流浪狗收容所，導(dǎo)致流浪狗處置方面，要么打死，要么找好心人領(lǐng)養(yǎng)。三是管理手段落后。一些城市養(yǎng)狗管理還停留在人工階段，養(yǎng)狗證還用紙質(zhì)本本，狗出門時(shí)還要掛個(gè)狗牌牌。而且還存在九龍治水格局，如登記領(lǐng)證屬于公安機(jī)關(guān)，打狂犬疫苗屬于農(nóng)林部門，等等。分散行使限養(yǎng)權(quán)力，導(dǎo)致有關(guān)狗的資料不完整，保存不規(guī)范，一些原本有主的狗，后被遺棄成為流浪狗，發(fā)生傷人事件后無(wú)法找到責(zé)任人，結(jié)果是要么政府買單，要么受傷人自認(rèn)倒霉。

(三)相關(guān)法律法規(guī)滯后

一是多數(shù)城市的限制養(yǎng)犬條例等規(guī)定得不夠詳盡，且發(fā)布時(shí)間較早，很多規(guī)定明顯滯后。特別突出的是十多年前甚至二十多年前的限養(yǎng)區(qū)設(shè)定，明顯滯后于城市發(fā)展的速度。以寧波市北侖區(qū)為例，2006年劃定限養(yǎng)區(qū)時(shí)，主城區(qū)三大板塊尚未合攏，現(xiàn)在三大塊早已連成一片，主城區(qū)面積翻了幾番，限養(yǎng)區(qū)仍然是2006年劃定的，明顯與城市發(fā)展不相適應(yīng)。此外限養(yǎng)犬類型設(shè)定不夠科學(xué)合理，限養(yǎng)措施欠缺，等等。二是已有的限制養(yǎng)犬規(guī)定執(zhí)行力度不夠，一些規(guī)定形同虛設(shè)。如福州市曾明確遛狗時(shí)間以及寵物狗不得進(jìn)入的場(chǎng)所，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)定很少得到遵守和執(zhí)行?！稄B門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》要求給狗上“戶口”，實(shí)行登記領(lǐng)證養(yǎng)狗，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廈門島內(nèi)犬只登記率只有20%[16]。筆者以為，這個(gè)20%登記率也未必是真實(shí)的。寧波市自2006年起實(shí)行養(yǎng)狗登記發(fā)證制度，截至2019年7月，全市僅登記發(fā)放了17412本狗證，其中北侖區(qū)登記發(fā)證6491個(gè)，竟占了全市的37%。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北侖區(qū)居民養(yǎng)狗在10萬(wàn)只以上，登記率僅2%左右，還是全市最高的，可見全市的登記率有多低。

三、治理城市養(yǎng)狗治安問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策建議

治理城市狗患，需要黨委政府重視，從培養(yǎng)居民文明養(yǎng)犬意識(shí)做起，在不斷完善限制養(yǎng)犬法律制度，夯實(shí)限養(yǎng)保障等方面綜合施治。

(一)強(qiáng)化教育宣傳，切實(shí)培育和提升市民的文明養(yǎng)犬意識(shí)

治理城市狗患的難點(diǎn)，除了流浪狗外，更主要的是寵物狗問(wèn)題。養(yǎng)寵物狗之所以能成為問(wèn)題，成為危害治安穩(wěn)定的因素，說(shuō)到底還是養(yǎng)狗人的素質(zhì)問(wèn)題。為此，需要在培養(yǎng)和提升居民文明養(yǎng)犬意識(shí)上下功夫。一是要培養(yǎng)養(yǎng)狗人的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)鄰居、對(duì)公眾、對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。如果每一個(gè)養(yǎng)狗人都能從自身做起，從源頭上規(guī)范養(yǎng)狗行為，堅(jiān)持做到不給狗拴牽引繩不出門、帶狗乘坐住宅區(qū)公用電梯戴嘴套、不帶狗乘坐客運(yùn)車輛、外出遛狗隨身攜帶垃圾袋等，就能減少污染環(huán)境和傷人等事件的發(fā)生。二是要正確處理養(yǎng)狗權(quán)與他人權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題。養(yǎng)狗人必須樹立他人權(quán)利第一的思想，堅(jiān)持他人權(quán)利絕對(duì)優(yōu)先。養(yǎng)狗過(guò)程中，不與人爭(zhēng)綠地，不與人爭(zhēng)空間，盡量減少養(yǎng)狗對(duì)他人的休息、健康等的影響，杜絕護(hù)狗傷人等踐踏人權(quán)事件的發(fā)生。養(yǎng)狗是個(gè)人的喜好，屬于個(gè)人權(quán)利，但個(gè)人行使養(yǎng)狗權(quán)利時(shí)既不能侵害他人的人身權(quán)、休息權(quán)等，更不能侵害社會(huì)公共權(quán)利。為此在城市實(shí)行持證養(yǎng)狗制度時(shí)，在賦予居民養(yǎng)狗權(quán)的同時(shí)，要限制居民養(yǎng)狗數(shù)量，一戶限養(yǎng)一只狗。同時(shí)要建立養(yǎng)狗人的負(fù)面清單，首次發(fā)生不文明養(yǎng)狗行為的予以警告，第三次發(fā)生時(shí)依法剝奪養(yǎng)狗權(quán)利，被剝奪養(yǎng)狗權(quán)的人再次養(yǎng)狗，一經(jīng)查實(shí)，沒(méi)收所飼養(yǎng)的狗，并給予一定數(shù)額罰款，并作為失信列入社會(huì)信用負(fù)面名單里。

(二)健全完善限制養(yǎng)狗的法律制度

我國(guó)早在1992年就開始實(shí)施城市限制飼養(yǎng)家禽的制度，并從中衍生出限制養(yǎng)犬制度。1992年8月1日實(shí)施的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第三十三條規(guī)定，按照國(guó)家行政建制設(shè)立的市的市區(qū)內(nèi)，禁止養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽；因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，需經(jīng)所在地城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。狗自古以來(lái)就是六畜之一。我國(guó)《三字經(jīng)》里就明確說(shuō)：“馬牛羊，雞犬琢。此六畜，人所飼?！庇捎谠摋l例有特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)飼養(yǎng)的規(guī)定，故只能視為限制飼養(yǎng)，依照該《條例》，城市的市區(qū)里限制飼養(yǎng)家禽，包括限制養(yǎng)狗?！稐l例》第四十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。因而該《條例》頒布實(shí)施后，各地紛紛出臺(tái)了限制養(yǎng)犬規(guī)定，但這些限制養(yǎng)犬規(guī)定還有不少不夠完善之處，如處罰力度差、限養(yǎng)種類不夠科學(xué)、限養(yǎng)范圍沒(méi)有隨城市建設(shè)而及時(shí)擴(kuò)大、限養(yǎng)措施執(zhí)行效果差及限制養(yǎng)犬的保障不力等。近年來(lái)因城市養(yǎng)狗滋生了越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題，包括治安問(wèn)題。一些沒(méi)有制定限制養(yǎng)犬規(guī)定的城市，紛紛制定出臺(tái)限養(yǎng)規(guī)定，已經(jīng)制定的則啟動(dòng)了修改程序，在提高處罰力度、擴(kuò)大限養(yǎng)范圍、科學(xué)設(shè)定限養(yǎng)犬類型及加大限養(yǎng)保障等方面下功夫。

國(guó)外應(yīng)對(duì)狗患的一些做法值得借鑒。在英國(guó)，如果狗的叫聲太大，主人會(huì)被處以罰金，罰金最高可達(dá)5000英鎊；在加拿大，如果狗隨便亂叫，有人報(bào)警后，養(yǎng)狗人將失去養(yǎng)狗的權(quán)利；法國(guó)巴黎有一項(xiàng)保證免受狗屎污染、確保城市環(huán)境清潔的新政策：強(qiáng)迫養(yǎng)狗人清理狗屎，違者重罰[14]。筆者以為完善限養(yǎng)法律制度，需注意：一是限養(yǎng)犬的類型問(wèn)題，需要邀請(qǐng)動(dòng)物學(xué)家、養(yǎng)狗協(xié)會(huì)等參與討論，廣泛征求社會(huì)各階層意見，反復(fù)論證，最終確定科學(xué)的限養(yǎng)犬種類、品名，避免出現(xiàn)大型犬一刀切的現(xiàn)象。如導(dǎo)盲犬雖是大型犬，但屬于工作犬，且性格溫順，盲人經(jīng)合法手續(xù)可以領(lǐng)養(yǎng)，導(dǎo)盲犬可以進(jìn)入公共場(chǎng)所。二是要重視發(fā)揮科技手段在限養(yǎng)工作中的作用。如建立限養(yǎng)犬?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，給登記領(lǐng)證的寵物狗植入芯片。三是建立流浪犬收容所。政府每年劃撥一定經(jīng)費(fèi)，維持流浪犬收容所運(yùn)行，建立流浪犬收容所管理制度，明確其包括收容城市無(wú)主犬、救助受傷無(wú)主犬、捕獲流浪犬等職責(zé)。四是明確限養(yǎng)犬的職責(zé)分工。如由城管(城市行政執(zhí)法)部門負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)協(xié)助城管捕獲流浪犬、捕殺傷人犬等。五是設(shè)立便民的限養(yǎng)制度。如實(shí)行一站式管理，將登記領(lǐng)證、打狂犬疫苗等工作劃歸一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，在一個(gè)地點(diǎn)統(tǒng)一辦理，減少群眾跑路。

(二)重視狗患警情研判，多渠道構(gòu)建化解矛盾糾紛機(jī)制

近年來(lái)狗患在各類投訴、報(bào)警平臺(tái)上數(shù)量迅速增多，成為矛盾糾紛的一個(gè)重要源頭，影響了社會(huì)治安穩(wěn)定。實(shí)事求是地說(shuō)，近年來(lái)因狗患誘發(fā)的重大惡性案件，均與對(duì)狗患誘發(fā)的矛盾糾紛重視不夠有關(guān)。如寧波高新區(qū)因狗叫擾民誘發(fā)的滅門案，事后查明，因狗叫擾民影響休息，案犯與被害人全家多次發(fā)生矛盾糾紛，如果物業(yè)等能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效介入和化解，或許可以避免悲劇的發(fā)生。為此，一是要建立社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制，并把狗患問(wèn)題列入其中，通過(guò)滾動(dòng)式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)狗患及養(yǎng)狗誘發(fā)的矛盾糾紛。二是打通各類投訴平臺(tái)，及時(shí)匯總研判狗患情況，督促狗患問(wèn)題的查處。三是通過(guò)完善社會(huì)治理機(jī)制，盡可能共建、共享、共治，動(dòng)員更多的社會(huì)主體參與到社會(huì)治理中，盡可能化解狗患等矛盾糾紛，減少因狗患誘發(fā)的惡性案件的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。通過(guò)各種有效措施，在城市逐步減少直至杜絕流浪犬、無(wú)證犬現(xiàn)象，減少不文明養(yǎng)犬行為，將狗患危害降低到最低程度。