法治鄉(xiāng)村建設(shè)視域下民族村寨傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的功能優(yōu)化
——以四川省Z縣“法律+德古”為例

彭慶軍

(中南民族大學(xué),湖北 武漢 430074)

黨的十九大報(bào)告提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》又明確提出,要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”。目前,相關(guān)理論解讀與實(shí)證案例層出不窮。毫無(wú)疑問(wèn),在新時(shí)代黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,自治、法治、德治三者可以按照不同的強(qiáng)度進(jìn)行組合,形成無(wú)數(shù)善治類型。[1]但具體到民族村寨,“新鄉(xiāng)賢”從何而來(lái),“法治鄉(xiāng)村”如何建設(shè),還有待深入研究。

傳統(tǒng)上,民族村寨既不是“鄉(xiāng)紳自治”,也不是“吏治社會(huì)”,更多地是一種“因俗而治”。新中國(guó)成立前,許多民族地區(qū)還處于相對(duì)原始的社會(huì)發(fā)展階段,鄉(xiāng)村治理嚴(yán)重依賴于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢,如基諾族的“長(zhǎng)老”、侗族的“侗款”與“寨老”、彝族的“家支頭人”與“德古”等。而且,他們往往集政、法、德于一體,具有馬克斯·韋伯所說(shuō)的習(xí)慣化與恒?；臋?quán)力。[2](P241)新中國(guó)成立后,民族村寨中傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的功能不斷式微甚至衰亡。但由于民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢,在許多民族村寨治理中,其傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢余威猶存,特別是在國(guó)家法與民族習(xí)慣法的沖突與調(diào)適過(guò)程中,仍然發(fā)揮著非常重要的作用。

當(dāng)前,我國(guó)正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,民族地區(qū)任務(wù)最為艱巨。在建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的新時(shí)代,在大力提倡“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”之際,民族村寨的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢何去何從?本研究以四川省Z縣“法律+德古”的創(chuàng)新實(shí)踐為案例,試圖為民族地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益思考。

本研究主要采取田野訪談形式展開。材料來(lái)源主要基于以下兩個(gè)方面:一是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門提供的相關(guān)正式數(shù)據(jù)、報(bào)告與文件,二是通過(guò)駐村入戶,特別是與“家支德古”、鄉(xiāng)村干部開展訪談所得材料。在此基礎(chǔ)上,以“三治結(jié)合”為視角,以功能發(fā)揮為重點(diǎn),深入分析Z縣彝族德古在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的功能優(yōu)化路徑。

一、Z縣彝族村寨治理中的“德古”

彝族家支,即“家”和“支”的總稱。一般認(rèn)為,家支“是內(nèi)部嚴(yán)禁通婚,并以父子連名制的譜牒作為紐帶聯(lián)結(jié)起來(lái)的父系血緣集團(tuán)?！盵4](P246)彝族“德古”,即“家支頭人”。彝族諺語(yǔ)云:“彝區(qū)的德古,漢區(qū)的官府。”足見“德古”在彝族社會(huì)的影響力。與漢族宗族組織不同:其一,“德古”是自然領(lǐng)袖,但只存在于黑彝和白彝之中。傳統(tǒng)彝族社會(huì)嚴(yán)格劃分為茲莫(土司)、諾合(黑彝)、曲諾(白彝)、阿加(“安家娃子”或“分居奴”)、呷西(“鍋莊娃子”或“家奴”)等5個(gè)社會(huì)等級(jí),在舊涼山彝族社會(huì)“德古”產(chǎn)生于“諾合”和“曲諾”兩個(gè)等級(jí),“呷西”和“阿加”中是不可能產(chǎn)生“德古”的。其二,“德古”主要依靠個(gè)人能力,沒有固定薪俸,也不能世襲,但調(diào)解糾紛會(huì)收取一定費(fèi)用。其三,“德古”主要依靠彝族傳統(tǒng)習(xí)慣法調(diào)解糾紛?？傊?要被村民尊為“德古”,一是要口才好,善于演說(shuō);二是要能集眾人議事;三是按習(xí)慣法及其案例調(diào)解重大糾紛。[5]

當(dāng)前,經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的現(xiàn)代化建設(shè)及基層政權(quán)建設(shè),Z縣彝族村寨“家支”和“德古”已不可能在村寨事務(wù)中處于完全支配地位,但“德古”在彝族村寨治理中的影響仍然十分深遠(yuǎn)。據(jù)初步摸排統(tǒng)計(jì),全縣共有德古2123人,年齡最小的25歲,最大的86歲,其中60歲以上的老人占33%,40-60歲的占53%。文化程度主要以小學(xué)、初中為主,具有高中或中專以上文化程度的7人,文盲9人。他們中調(diào)解案件最多的達(dá)一年有48次,最少的1次。2017年,該縣絕大多數(shù)民事案件都是“德古”在田間地頭調(diào)解的,且成功率為95%以上。

作為彝族村寨的一種客觀存在,“家支”及其“德古”在維護(hù)村莊秩序、調(diào)解社會(huì)矛盾、實(shí)施家支互助、傳承民族文化等有著積極作用,但也存在部分家支目無(wú)法紀(jì),甚至存在家支干政、組織家支械斗等存在諸多負(fù)面影響。[6]Z縣作為全國(guó)最大的彝族聚居縣,“家支”及其“德古”的功能也不例外,但集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

(一)積極支持國(guó)家法律:Z縣“禁毒防艾”中的“德古”

自20世紀(jì)90年代以降,Z縣陷入毒品肆虐噩夢(mèng),隨之而來(lái)的艾滋病橫行,成為該縣最頭痛的社會(huì)治理難題。在此情況下,彝族鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢的“德古”們轉(zhuǎn)向積極支持國(guó)家相關(guān)政策和正式法律法規(guī)的實(shí)施。

在毒品與艾滋病剛進(jìn)入Z縣之初,由于村民們文化水平低,他們對(duì)此危害認(rèn)識(shí)不足,特別是一些老人(包括家支德古在內(nèi))對(duì)此也認(rèn)知不足。一位“德古”在訪談中反復(fù)強(qiáng)調(diào):以前吸鴉片煙是不死人的,現(xiàn)在死人,主要是“海洛因”害人。在Z縣解放前,整個(gè)大涼山腹地已經(jīng)被鴉片所侵蝕,既有鴉片種植,也有鴉片貿(mào)易。[3]他特意強(qiáng)調(diào)了“海洛因”三個(gè)字。因此,在“禁毒防艾”的最初階段,“家支”及其“德古”們基本上沒有介入。

自進(jìn)入21世紀(jì)之后,由于大量艾滋病人去世。德古們開始意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,加之政府的強(qiáng)力動(dòng)員,德古們開始相繼召集本“家支”人員開會(huì)討論,并且開始嘗試制定家支禁毒公約,但效果并不明顯。最主要的原因在于:一是已經(jīng)染上毒癮和艾滋病的成員已經(jīng)悔之晚矣。二是隨著青年人外出務(wù)工增加,“德古”對(duì)其平常生活難有控制。三是當(dāng)時(shí)“因毒染艾”問(wèn)題非常嚴(yán)重,有的德古甚至都有親人卷入其中,也有難言之隱。四是當(dāng)時(shí)德古們的主要辦法還是罰款與“喝血酒”。眾所周知,對(duì)于吸毒而言,罰款根本不能起任何作用。

2012年開始,Z縣開始推動(dòng)禁毒工作社會(huì)化,大力提倡利用彝族鄉(xiāng)村社會(huì)本土資源,動(dòng)員“德古”參與“禁毒防艾”工作。2015年,縣委縣政府4次召開禁毒工作推進(jìn)會(huì),出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)禁毒防艾工作的補(bǔ)充規(guī)定》(Z委發(fā)﹝2015)19號(hào)),提出了“大宣傳”“大普查”“大處理”“大管控”“大舉報(bào)”和“大督查”六大具體措施。[7](P114)在此過(guò)程中,德古們通過(guò)召集各家支開會(huì)及家支間的聯(lián)合開會(huì),利用原始宗教下咒、歃血盟誓、威脅開除“家支”身份,讓群眾了解吸毒后眾叛親離的可怕后果等一系列手段,積極支持本村本寨的“禁毒防艾”工作。

德古們積極參與“禁毒防艾”工作,一方面有利于國(guó)家正式法律法規(guī)的普及、艾滋病基本知識(shí)的普及,提高了彝族村民對(duì)于毒品危害、艾滋病防控的認(rèn)識(shí)水平,因?yàn)橥ㄟ^(guò)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢即德古們的能言善辯做工作,彝族村民們更容易接受,針對(duì)這一特定社會(huì)治理難題,效果也更好。另一方面,“德古”參與“禁毒防艾”治理的有效性,恰恰也無(wú)形中強(qiáng)化了“家支”及其“德古”在彝族村寨治理中的重要作用。而“家支”及其“德古”畢竟是彝族傳統(tǒng)社會(huì)的產(chǎn)物,他們所說(shuō)的“理”更多地是民族習(xí)慣法,所采用的手段也更多地是傳統(tǒng)文化心理威懾。

(二)固守民族習(xí)慣法:Z縣民事調(diào)解中的“德古”

如果說(shuō)“德古”們參與“禁毒防艾”只是Z縣特定歷史現(xiàn)象,那么,民間調(diào)解則是彝族“德古”們歷來(lái)最主要的社會(huì)功能。近年來(lái),該縣彝族鄉(xiāng)村社會(huì)婚姻矛盾和鄰里糾紛不斷增多,“德古”成為民間調(diào)解的中間力量。Z縣司法局人民調(diào)解中心工作人員表示,在Z縣,民間“德古”具有自己相當(dāng)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),因?yàn)樗麄兲厥獾纳矸?在家支中說(shuō)話的分量重,絕大部分的群眾都信服,使調(diào)解糾紛成功率大大提高。他們動(dòng)之以情,曉之以理,以理服人,將矛盾解決在萌芽狀態(tài),避免事態(tài)激化,從而防止了許多突發(fā)性事件的發(fā)生。

德古們文化素質(zhì)普遍較低。據(jù)調(diào)查,該縣德古中“小學(xué)”文化程度的占65.5%,還有近5%的為文盲。因此,他們往往以彝族習(xí)慣法為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)解,但很難將國(guó)家法律與傳統(tǒng)民族習(xí)慣法有機(jī)結(jié)合?！疤貏e是處理那些涉及家支外的較大的民事、刑事案件時(shí),往往以家支利益為中心,以家支劃線,不依法辦事,甚至包庇縱容壞人壞事,有時(shí)還發(fā)生以強(qiáng)凌弱、以眾欺寡的事件?！盵8]

以該縣最常見的交通事故糾紛調(diào)解和婚姻問(wèn)題調(diào)解為例,就可見其法治鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)的復(fù)雜性與艱巨性。一般而言,對(duì)于交通事故的處理,當(dāng)?shù)卣毮懿块T希望按法律走程序,而彝族群眾更愿意請(qǐng)德古進(jìn)行調(diào)解。其主要原因在于:一是語(yǔ)言文化限制。當(dāng)?shù)乩习傩沼绕涫抢夏耆瞬欢胀ㄔ挼亩?彝族以前的傳統(tǒng)也不存在法院判案的習(xí)慣。由于聽不懂官方語(yǔ)言、法律術(shù)語(yǔ),總認(rèn)為自己會(huì)吃虧。二是傳統(tǒng)習(xí)慣限制。因?yàn)楣俜酵緩經(jīng)]法包括某些在彝族民眾看來(lái)必須的費(fèi)用。在彝族鄉(xiāng)村,出了交通事故請(qǐng)“畢摩”做法事“消災(zāi)”是常態(tài),而這類費(fèi)用,通過(guò)正規(guī)的法律判案是無(wú)法得以體現(xiàn)的。三是法律程序性限制。一般的交通安全事件,如果按正常法律程序,比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力,在村民看來(lái),請(qǐng)“德古”調(diào)解更簡(jiǎn)單易行。特別是對(duì)于肇事方來(lái)說(shuō),當(dāng)?shù)亍暗鹿拧眳⑴c調(diào)解,對(duì)方不容易反悔,省了諸多后顧之憂。此類交通事故的德古調(diào)解,有其現(xiàn)實(shí)的需要,但從法治鄉(xiāng)村建設(shè)而言,則不利于提高農(nóng)民法治素養(yǎng),引導(dǎo)廣大村民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí);不利于樹立依法治理理念,強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。

另外,婚姻調(diào)解成為近年來(lái)該縣德古調(diào)解工作的主要內(nèi)容之一。一是近年來(lái)Z縣“因毒染艾”人員的去世增加,改嫁現(xiàn)象增多。按照彝族傳統(tǒng),如果要改嫁,必須賠償以前結(jié)婚時(shí)的彩禮。二是近年來(lái)年輕人外出務(wù)工增加,婚姻問(wèn)題更加復(fù)雜。按照當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng),結(jié)婚不一定要去政府登記,特別是不同等級(jí)家支之間基本上互不通婚,尤其是與低等級(jí)的通婚,有被逐出家支的危險(xiǎn)。[9]但隨著時(shí)代的發(fā)展,也不得不有所變化。在Z縣,德古們的調(diào)解現(xiàn)在基本上按照“等級(jí)不平錢來(lái)平”的原則進(jìn)行。即如果等級(jí)高的嫁等級(jí)低的,翻倍給彩禮;如果等級(jí)高的娶等級(jí)低的,那就少給彩禮或不給彩禮。在此類婚姻聘禮的調(diào)解中,雖然Z縣德古們的這種做法算不上進(jìn)步,但也不可否認(rèn)在時(shí)代變遷中德古們也在不斷適應(yīng)。

而且,由于按照彝族習(xí)慣法,德古調(diào)解并不是免費(fèi)的,傳統(tǒng)上視案值大小,按一定比例收取調(diào)解費(fèi)。這就一方面造成諸多交通事故之類的賠償案件中,德古帶領(lǐng)家支人員漫天要價(jià),因?yàn)榘钢荡笮∩婕暗降鹿抛陨砝?。另一方?一些德古也因利益使然,私下參與調(diào)解一些不法糾紛。在該縣相關(guān)制度文件中,反復(fù)強(qiáng)調(diào)“刑事案件不得調(diào)解”“凡事涉及毒品的案件不得調(diào)解”、“經(jīng)法院裁定(判決、終結(jié)),已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件不得調(diào)解”,[10]但在調(diào)解實(shí)踐中,德古們的法律邊界意識(shí)仍然不強(qiáng),對(duì)“刑事”、“民事”并沒有明確的概念。

總之,當(dāng)前Z縣彝族村寨治理中,德古仍然發(fā)揮著重要作用,既有協(xié)助國(guó)家“禁毒防艾”,居中調(diào)解民間民事糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與村寨秩序等積極功能,又受到自身文化水平、民族習(xí)慣傳統(tǒng)等多方面因素影響,難以分清刑事、民事界線,對(duì)于當(dāng)?shù)氐姆ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

二、“法律+德古”:Z縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)中“德古”的功能優(yōu)化

作為一個(gè)地處大涼山腹地的彝族聚居縣,同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,在經(jīng)歷“一步千年”的歷史跨躍后,其鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢即“家支德古”的余威猶存是現(xiàn)今無(wú)法忽視的客觀事實(shí)。在特定的重大村寨社會(huì)治理事項(xiàng)中和村民糾紛調(diào)解中,既需要合理利用其積極作用,又要消解其消極功能。近年來(lái),Z縣開始嘗試“法律+德古”的工作模式,試圖將民間的德古調(diào)解納入到國(guó)家法律制度框架以內(nèi),從而促進(jìn)“德古”向“人民調(diào)解員”的轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)彝族家支德古的功能優(yōu)化,推動(dòng)彝族社會(huì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

(一)身份合法化:法定身份嵌入

歷史上,“德古”只具有民間身份。正是因?yàn)檫@種民間身份,使得各地德古的調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一,因?yàn)楦髯运鶎佟懊耖g”也不一樣。加之彝族習(xí)慣法過(guò)去因?yàn)闆]有系統(tǒng)文字記載只靠口耳相傳,在各彝族家支之間無(wú)法完全統(tǒng)一。近年來(lái),為了加強(qiáng)對(duì)民間“德古”的管理,提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平,Z縣開始嘗試將“德古”轉(zhuǎn)化為“人民調(diào)解員”、協(xié)會(huì)“會(huì)長(zhǎng)”等,賦予其正式身份。

首先,政府對(duì)“德古”進(jìn)行了重新定義。在Z縣的多份非正式文件中,將“德古”定義為“彝族群眾中善于處理糾紛、辦事公正,為大家所信任和尊敬的人。”這就完全突破了傳統(tǒng)的“家支頭人即德古”的界定,既繼承了“德古”的優(yōu)秀傳統(tǒng),又賦予了全新內(nèi)涵。

其次,政府對(duì)“德古”和人民調(diào)解員進(jìn)行統(tǒng)一管理。在過(guò)去,人民調(diào)解員往往具有官方身份。自2017年3月開始,Z縣司法局在對(duì)全縣各村寨德古和人民調(diào)解員統(tǒng)一摸排的基礎(chǔ)上,對(duì)于人民群眾口碑好的“德古”也發(fā)放“人民調(diào)解員”證件,并統(tǒng)一納入縣人民調(diào)解中心進(jìn)行管理。

再次,政府通過(guò)組建“家支禁毒協(xié)會(huì)”及“德古協(xié)會(huì)”,逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“德古”轉(zhuǎn)化為各類協(xié)會(huì)“會(huì)長(zhǎng)”,從而實(shí)現(xiàn)身份合法化。一方面,Z縣通過(guò)在各村組建“家支禁毒協(xié)會(huì)”,由“德古”擔(dān)任會(huì)長(zhǎng),同時(shí)推進(jìn)“支部+協(xié)會(huì)+家支”的禁毒模式,將“德古”納入基層黨和政府的直接管轄之下。另一方面,Z縣還積極籌建德古協(xié)會(huì),除了籌建縣德古協(xié)會(huì)外,還分7個(gè)片區(qū)籌建德古分會(huì)。通過(guò)協(xié)會(huì)章程和主管部門縣政法委,將有影響力的德古以合法身份納入體制管理。

通過(guò)以上身份的轉(zhuǎn)換,為德古在村寨治理中的功能優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。因?yàn)榧热灰咽恰叭嗣裾{(diào)解員”,自然就要受政府相關(guān)法律法規(guī)的約束;既然已是會(huì)員,就要遵守協(xié)會(huì)章程,接受與之聯(lián)系主管部門的管理。

(二)培訓(xùn)經(jīng)?；?法律內(nèi)容嵌入

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,與正式的人民調(diào)解員相比,德古文化素質(zhì)普遍偏低,絕大部分是小學(xué)文化。而且,該縣正式的人民調(diào)解員大部分是黨員,而德古絕大部分是群眾。將人民調(diào)解員和德古統(tǒng)一管理,給德古發(fā)一個(gè)“人民調(diào)解員”證件容易,但要實(shí)現(xiàn)其身份上的真正轉(zhuǎn)化,還需諸多努力。對(duì)此,法律培訓(xùn)和工作培訓(xùn)是必不可少的環(huán)節(jié)。

據(jù)相關(guān)資料,僅2017年,Z縣司法局分八個(gè)片區(qū)組織了培訓(xùn)會(huì),參訓(xùn)人數(shù)達(dá)2323人次。培訓(xùn)主要內(nèi)容分為兩部分:一是以《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》為主的國(guó)家正式法律法規(guī)的學(xué)習(xí),二是以《Z縣“德古”調(diào)解工作守則》《Z縣人民調(diào)解員、“德古”星級(jí)評(píng)定實(shí)施辦法》等地方性規(guī)章和管理制度的學(xué)習(xí)。

值得重視的是,通過(guò)這種法律培訓(xùn)和工作培訓(xùn),不僅提高了德古們的國(guó)家法律意識(shí),而且調(diào)動(dòng)了他們積極學(xué)習(xí)、運(yùn)用國(guó)家正式法律的積極性。政府通過(guò)“德古”星級(jí)評(píng)定辦法,可以通過(guò)官方身份逐步培養(yǎng)出優(yōu)秀的人民調(diào)解員,也可以對(duì)水平不高的“德古”形成壓力。

(三)行為規(guī)范化:法治規(guī)范嵌入

將德古納入“協(xié)會(huì)”“人民調(diào)解員”后,為了進(jìn)一步優(yōu)化“德古”在鄉(xiāng)村治理中的功能,Z縣制定了一系列地方性管理制度和辦法,如《Z縣“德古”管理制度》《Z縣“德古”調(diào)解工作守則》《Z縣人民調(diào)解員、“德古”考核辦法》《Z縣人民調(diào)解員、“德古”申報(bào)星級(jí)評(píng)定實(shí)施辦法》等。

首先,對(duì)“德古”調(diào)解受理范圍做了明確限定。規(guī)定“德古”可以調(diào)解的民事糾紛包括:婚姻、家庭、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育、勞動(dòng)、債務(wù)、賠償、宅基地、山林、水利、承包、租賃、鄰里關(guān)系等。并且針對(duì)該縣特殊的縣情,特別強(qiáng)調(diào)不得調(diào)解的范圍有三:涉毒案件、刑事案件以及經(jīng)法院裁定(判決、終結(jié))已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件。

其次,對(duì)“德古”調(diào)解的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了具體的規(guī)定。

縣域內(nèi):疑難案件3000—5000元/件;一般案件:1000—3000元/件;簡(jiǎn)易案件1000元以下/件;

縣域外:重點(diǎn)指農(nóng)民工外出打工的意外工傷事件:

疑難案件:4—6萬(wàn)元/件;一般案件:2—4萬(wàn)元/件;簡(jiǎn)易案件:2萬(wàn)元以下/件(人民調(diào)解員“德古”的往返費(fèi)用和食宿費(fèi)用由當(dāng)事人支付)。[10]

并且針對(duì)該縣特殊情況,特別規(guī)定若德古在調(diào)解糾紛的過(guò)程中收受較高的報(bào)酬,一經(jīng)查實(shí),將被開除出人民調(diào)解員隊(duì)伍,并將全縣通報(bào)。

再次,還對(duì)婚姻糾紛、交通糾紛等比較多見的糾紛調(diào)解,制定了統(tǒng)一格式的調(diào)解協(xié)議,并要求“德古”們調(diào)解后主動(dòng)上報(bào),由司法局組織人員錄入系統(tǒng)后給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

總之,以前的調(diào)解,都是口頭承諾為主,雙方同意了就行,但有時(shí)候難免產(chǎn)生誤差,導(dǎo)致一調(diào)再調(diào),村里德古調(diào)解不成,有時(shí)還要找其他村的德古來(lái)調(diào)解。如今,Z縣的德古參加調(diào)解,有了人民調(diào)解員或協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的身份,盡管講的主要還是彝族習(xí)慣法,但在程序和手續(xù)上,現(xiàn)代法律已經(jīng)嵌入其中。如果雙方都同意,有固定的格式協(xié)議,簽字畫押、復(fù)印身份證、按手印等必不可少。

三、啟示

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展及黨和國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)的加強(qiáng),彝族鄉(xiāng)村傳統(tǒng)上集政、法、德于一體的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢走向衰落是歷史所趨,但現(xiàn)階段也不可能徹底消除其在彝族村寨中的影響。況且,其傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性并不是完全對(duì)立的,Z縣“法律+德古”的實(shí)踐表明,在國(guó)家權(quán)力的有效介入下,法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中民族村寨傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的功能可以得到進(jìn)一步優(yōu)化。

首先,在民族地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中,國(guó)家法與民族習(xí)慣法之間沖突與調(diào)適是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。各民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣各不相同,所擁有的傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代化進(jìn)程也不同。有學(xué)者指出,對(duì)于大涼山腹地這樣的純彝族聚居區(qū),僅以“國(guó)家法”這一外力方式來(lái)推進(jìn)彝區(qū)治理法治化進(jìn)程是不夠的,且推行不當(dāng)還會(huì)引發(fā)社會(huì)秩序的混亂。[11]但具體如何推進(jìn),目前尚無(wú)系統(tǒng)研究。

其次,民族村寨傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在國(guó)家法與民族習(xí)慣法的沖突與調(diào)適中起著重要作用。從Z縣的實(shí)踐來(lái)看,無(wú)論是國(guó)家法的深入,還是習(xí)慣法的調(diào)適,都離不開村寨傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢“德古”的作用。因此,民族地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè),首先要促進(jìn)村寨傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的功能優(yōu)化,使其具有法定身份、履行法定職能、承擔(dān)法定責(zé)任。

再次,黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)是民族村寨傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢功能優(yōu)化的關(guān)鍵。盡管民族村寨傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢會(huì)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)適,但對(duì)諸如大涼山彝族村莊這種從奴隸社會(huì)“一步千年”到社會(huì)主義社會(huì)的民族村寨而言,沒有黨和國(guó)家權(quán)力的有效介入,極易走入社會(huì)治理的陷阱?！敖夥乓郧暗囊欢螘r(shí)間里,現(xiàn)代武器做為一種新的技術(shù)傳進(jìn)涼山,就不僅沒有產(chǎn)生積極作用,反而迅速地與家支制度結(jié)合起來(lái),成為奴隸主四出擄掠人口、鎮(zhèn)壓娃子乃至各家支之間進(jìn)行冤家械斗的利器,給涼山內(nèi)外人民的生命財(cái)產(chǎn)所帶來(lái)的影響都是災(zāi)難性的?！盵12]Z縣近年來(lái)“法律+德古”調(diào)解模式取得了重大成效,其根本不在于“德古”的主動(dòng)調(diào)適,而在于黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。

最后,村寨傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的功能優(yōu)化還得根植于民族村寨的自生秩序之中。在Z縣的彝族村寨治理中,“法律+德古”調(diào)解模式的推進(jìn),根植于彝族鄉(xiāng)村的具體歷史沉淀與客觀現(xiàn)實(shí)之中,從而實(shí)現(xiàn)“德古”的功能優(yōu)化。大涼山腹地的Z縣彝族社會(huì),歷史上只有家支統(tǒng)治而沒有發(fā)達(dá)的官僚統(tǒng)治;沒有經(jīng)歷過(guò)五四新文化運(yùn)動(dòng),而只有民主改革;傳統(tǒng)上沒有經(jīng)歷過(guò)商品經(jīng)濟(jì)而只有自然經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)實(shí)上,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化不僅促進(jìn)了彝族群眾生活水平的提高,也伴隨著毒品與艾滋病侵害、離婚率攀升等諸多社會(huì)治理難題。民族地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)最終還需要落實(shí)到具體的村寨自生秩序之中。

總之,Z縣“法律+德古”的成功實(shí)踐表明,民族地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性并非完全對(duì)立,其傳統(tǒng)性具有頑固性,但在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,村寨傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的功能優(yōu)化是民族地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要路徑。一方面,民族村寨傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢吸收了國(guó)家法律等諸多現(xiàn)代成分從而獲得新生,另一方面,也為民族地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了可資利用的豐富資源。