新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作示范項目建設的動力研究

武漢市社會主義學院課題組

(武漢市社會主義學院，湖北 武漢 430015)

2017年，全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議決定在北京、上海等15個城市開展新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地建設(以下簡稱“基地建設”)，各地不約而同以示范項目建設作為基地建設的切入點和突破口。2019年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部將這一做法向全國其他城市推廣。目前被各級統(tǒng)戰(zhàn)部門正式命名的示范項目數(shù)以千計，各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、基層黨組織、各種新的社會階層人士組織、新經(jīng)濟組織和新社會組織乃至廣大新的社會階層人士都投入其中。示范項目建設從何而來，如此迅速發(fā)展的內(nèi)在動因和外在推力是什么? 本課題組實地考察了全國不同區(qū)域9個城市27個示范項目，結(jié)合考察情況，認為示范項目建設迅速啟動并遍地開花的前提是新的社會階層人士人數(shù)的增長和代際交替，基礎是黨的十八大以來新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的持續(xù)探索和推陳出新，關鍵是示范項目建設啟動以來黨的領導的科學指引及各方的合力推動。

一、前提：新的社會階層人士人數(shù)增長和代際交替

新的社會階層是伴隨改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，在非公有制領域成長起來的，以知識分子為主體的新的社會群體。進入新世紀以來，我國新的社會階層先后進入初步發(fā)展期和全面發(fā)展期[1]，特別是黨的十八大之后，隨著改革開放的全面深入，新的社會階層人士人數(shù)規(guī)模迅速擴大，據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部通過2016年全國大調(diào)研后得出的數(shù)據(jù)顯示，總?cè)藬?shù)已達7200萬。從這次我們調(diào)研的9個城市看，全部都在百萬之上，一些東部、南部城市甚至有300萬人。

上海市新的社會階層人數(shù)2016 年就達365萬，其中，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)技術(shù)管理人員約230萬人，占63.0%；中介組織和社會組織從業(yè)人員約85萬人，占23.3%；新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡意見人士約20萬人，占5.5%；自由職業(yè)人員約30萬人，占8.2%。[2]

廣州市新的社會階層人數(shù)2016年約300萬人，其中，民營企業(yè)中管理人員和技術(shù)人員大約有250萬人，外資企業(yè)中管理人員和技術(shù)人員估計有20多萬人，專業(yè)服務人員有8萬人至10萬人，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從業(yè)人員(包括新媒體從業(yè)人員)有36萬人。[3]

深圳市新的社會階層人數(shù)2017年約380萬人，其中，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員約300 萬人，中介組織、社會組織從業(yè)人員超過20萬人，自由職業(yè)人員約50萬人，新媒體從業(yè)人員近10萬人。[4]

武漢市新的社會階層人數(shù)2016 年超過200萬，占全市常住人口的18.3%。其中，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員約150萬人；中介組織和社會組織從業(yè)人員約20萬人；新媒體從業(yè)人員約10萬人；自由職業(yè)人員約25萬人。

大城市新的社會階層人士高度集聚，并且內(nèi)部構(gòu)成也發(fā)生變化，出現(xiàn)了由新的社會階層人士第一代向第二代轉(zhuǎn)變。所謂“新的社會階層人士第一代”主要是指上世紀八、九十年代進入到非公有制領域的知識分子，他們絕大多數(shù)是從黨政機關和國有企事業(yè)單位下海的，而第二代主要是指本世紀以來進入非公有制領域的知識分子，他們絕大多數(shù)沒有在黨政機關和國有企事業(yè)單位工作的經(jīng)歷，而是大學畢業(yè)后直接進入或是從國外回國創(chuàng)業(yè)的。[5]這一點在調(diào)研中得到印證。

上海“虹梅庭”示范項目所在的徐匯區(qū)虹梅街道是國家級開發(fā)區(qū)漕河涇高新技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)所在地，園區(qū)白領總數(shù)超過20萬人，絕大多數(shù)從業(yè)于民營企業(yè)和外商投資企業(yè)，其中，中共黨員占10%，只有2萬人。大學本科以上學歷占75%，其中，大學本科占39%、碩士研究生占34%、博士研究生占2%。35歲以下占70%，平均年齡為33歲，男女性別比為6∶4。62%的為外來就業(yè)人員，即“滬漂”。總的來說，具有高學歷、高收入、年輕化、工作忙、愛學習、朋友少等特征。

杭州的“智·和同心薈”示范項目所在的玉皇山基金小鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)有國內(nèi)外專業(yè)金融人才5000余名，包括600余名海歸，“國家千人計劃”“省千人計劃”“市521”計劃人才各兩名，具有浙江省CFA(特許金融分析師)最集中的美譽，同時，園區(qū)內(nèi)自由職業(yè)者超過1500人。年齡分布為30歲以下36.7%，40歲以下81.9%，黨員和團員各占16%左右，本科及以上學歷擁有者占74.6%。[6]

可以看出，新的社會階層人士第二代年齡普遍在40歲以下，也就是說，他們是本世紀初以后進入新經(jīng)濟組織和新社會組織的，文化程度普遍較高。與第一代主要來自黨政機關和國有企事業(yè)單位不同，他們絕大多數(shù)沒有在體制內(nèi)工作的經(jīng)歷，就業(yè)創(chuàng)業(yè)后也很少接受體制內(nèi)傳統(tǒng)教育，跟黨組織關系的密切度和黏合度較低，獨立意識、自主意識、競爭意識較之第一代更強。

新的社會階層人士規(guī)模不斷擴大，短期內(nèi)很難找到眾望所歸的代表人士。那么，傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)“通過抓一根頭發(fā)帶一把頭發(fā)”的工作模式對于新的社會階層是不太適用的。隨著新的社會階層人士構(gòu)成的變化，僅靠傳統(tǒng)的學習培訓、座談交流、參觀考察等方式，很難把新的社會階層人士真正聯(lián)系起來、團結(jié)起來。黨的十九大對我國社會主要矛盾作了新的判斷，指出現(xiàn)階段我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個矛盾反映到新的社會階層人士身上，就是新的社會階層人士第二代不僅需要政治引導，更需要支持其事業(yè)發(fā)展，滿足其政治、經(jīng)濟、文化、心理、社交等多方面的需求。與此相應，過去單純注重代表人士政治引導的單一工作模式需要向更加重視普通成員多樣需求的綜合性的工作模式轉(zhuǎn)變。

二、基礎：黨的十八大以來新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的持續(xù)探索和推陳出新

新的社會階層大量出現(xiàn)必然催生中國共產(chǎn)黨的新的社會階層工作，其中統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮了獨特作用。早在本世紀初，第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確將“自由擇業(yè)的黨外知識分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍”后，各地新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作開始起步。當時，新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍主要集中在民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、外資企業(yè)中的管理和技術(shù)人員、中介組織的專業(yè)人員和自雇知識分子，統(tǒng)稱為自由擇業(yè)知識分子，他們大多是從黨政機關和國有企事業(yè)單位下海的，不少人是單位中層干部和業(yè)務骨干，具有中共黨員身份。當時的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式主要是加強調(diào)研、了解情況，發(fā)現(xiàn)人物、開展培訓，安排人物、發(fā)揮作用。上述四類群體中較為成功的人士被統(tǒng)戰(zhàn)部門物色培養(yǎng)后，進入知識分子聯(lián)誼會，擔任人大代表、政協(xié)委員。2006年，中共中央召開第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，第一次系統(tǒng)全面闡述了中國共產(chǎn)黨對新的社會階層人士的方針、政策和工作要求，包括確立“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導”的方針，明確新的社會階層人士工作是黨的群眾工作的新領域，統(tǒng)一戰(zhàn)線要把新的社會階層人士工作作為新的著力點，堅持以社團為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡為媒介、活動為抓手，把新的社會階層人士更廣泛地團結(jié)和凝聚在黨和政府周圍，還提出在黨委統(tǒng)一領導下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的聯(lián)席會議制度，形成開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。

第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議之后，各地新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作開始提速，特別是在一些大城市，得到全面、系統(tǒng)、持續(xù)開展，表現(xiàn)在以下幾方面：

一是建立工作機制。如2007年9月，上海市級層面的新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度正式建立。隨后，各區(qū)縣也相應成立了新的社會階層聯(lián)席會議，成為全國較早建立新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度的省級單位。截至2019年7月，已召開15次市級聯(lián)席會議，在頂層設計、指導協(xié)調(diào)、整合資源、形成合力方面發(fā)揮了積極作用。

二是搭建組織載體。如上海市很早就成立了新的社會階層組織：2007年，上海中青年知識分子聯(lián)誼會成立“專業(yè)人士分會”，吸納包括管理技術(shù)人員在內(nèi)的自由擇業(yè)知識分子70 余人；2010年，針對上海外商投資企業(yè)多、管理技術(shù)人員層次高的特點，成立上海中青年知識分子聯(lián)誼會“外企分會”，吸收外企高管80余人，在全市培養(yǎng)了一批新的社會階層代表人士。上海的做法是將新的社會階層吸納進知識分子聯(lián)誼會，不僅使這些體制外知識分子有了組織歸宿，而且促進了體制內(nèi)外知識分子的交流，這也是當時全國的普遍做法。而重慶市另辟新徑，早在2008年，重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部便推動成立全國首個新社會階層專業(yè)人士聯(lián)合會(簡稱“新專聯(lián)”)，使之成為黨和政府聯(lián)系新的社會階層的橋梁和紐帶。

三是加大人員安排。新的社會階層擔任人大代表、政協(xié)委員從無到有、從少到多，以律師為代表的參政議政成為當代中國特色社會主義民主政治的一道亮麗風景。武漢市擔任黨代表、人大代表、政協(xié)委員的律師人數(shù)一度達到律師總數(shù)的3%。

四是引導作用發(fā)揮。中央統(tǒng)戰(zhàn)部和一些省市統(tǒng)戰(zhàn)部，先后組建了同心律師服務團、注冊會計師服務團、稅務師服務團，使新的社會階層發(fā)揮作用、服務社會有了組織化的平臺。

黨的十八大以來，新的社會階層工作出現(xiàn)了一些新的情況。

首先是2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確將新的社會階層人士列為統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，將非公有制經(jīng)濟人士從新的社會階層中分離出來，兩者都作為獨立的一類統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。在這次會議上，習近平總書記明確提出要將新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子“組織起來”。

其次是新的社會階層人士來源發(fā)生了重大變化。進入新世紀后，越來越多的大學畢業(yè)生和歸國留學人員加入非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、文化組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還有不少人借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)選擇自由職業(yè)，他們基本上沒有在黨政機關和國有企事業(yè)單位工作的經(jīng)歷，其思想意識、職業(yè)觀念、利益訴求呈現(xiàn)出新特點。

其三是各地積極探索，摸索出一些具有時代性、開創(chuàng)性的新做法：

——在調(diào)查研究方面，各地統(tǒng)戰(zhàn)部運用現(xiàn)代技術(shù)手段，整合社會力量，對新的社會階層人士進行分類分層調(diào)查研究，更加全面、準確地掌握了新的社會階層人士各個群體的基本情況。如上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部逐年對上海的中介組織從業(yè)人員、自由擇業(yè)黨外知識分子、外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、自由職業(yè)者等做專題調(diào)研，獲得了一批基礎數(shù)據(jù)。2013年、2016年，兩次對新的社會階層人士開展全面調(diào)研，基本摸清了全市新的社會階層人士的底數(shù)。而中央統(tǒng)戰(zhàn)部在2016年組織了全國范圍的大調(diào)研，第一次統(tǒng)計出當年全國新的社會階層人士約有7200萬人。

——在工作力量方面，各地紛紛加大新的社會階層人士工作機構(gòu)建設。2013年底，上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部將基層綜合處更名為社會工作處，在原有職責基礎上，增加社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作職責。2016年4月，進一步調(diào)整處室職能，明確由社會工作處負責全市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

——在工作方式方面，根據(jù)新的社會階層人士群體的特點和需求，統(tǒng)籌各種資源、共同推進新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，開展了豐富多彩的活動，創(chuàng)建了一批有效服務這一群體的工作載體和品牌，如上海市黃浦區(qū)的“海燕博客”、靜安區(qū)的“白領驛家”，深圳市的樓宇統(tǒng)戰(zhàn)、園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)等。

——在工作載體方面，越來越多的地方建立了新的社會階層人士組織，特別是新的社會階層人士聯(lián)誼會(以下簡稱“新聯(lián)會”)。2012年底，深圳市率先成立了廣東省首個新的社會階層人士組織——深圳市新的社會階層人士聯(lián)合會；2016年9月，廣州市新的社會階層人士聯(lián)誼會成立，設計啟用“羊城新動力”新聯(lián)會會徽，開通市新聯(lián)會專屬“羊城新動力”微信公眾號。

——在培養(yǎng)鍛煉方面，自2013年7月起，上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部與奉賢區(qū)委聯(lián)合共建“上海新的社會階層代表人士奉賢實踐鍛煉基地”，每年從體制外遴選數(shù)名新的社會階層代表人士，安排進入奉賢區(qū)政府部門擔任副職，通過項目化方式發(fā)揮新的社會階層代表人士的專長和優(yōu)勢，現(xiàn)已有32人完成掛職。

這些探索為開展新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地示范項目建設打下了良好的基礎，許多做法在示范項目建設中發(fā)揮了重要的作用：如聯(lián)席會議機制，今天仍是推進示范項目建設頂層設計的主要領導力量；組織載體建立，使得不少新聯(lián)會在示范項目建設中發(fā)揮了主辦和協(xié)辦作用；打造的不少工作品牌開創(chuàng)了示范項目的先河；代表人士的培養(yǎng)，為示范項目建設培育了一批能夠有效發(fā)揮引領作用的骨干?？梢哉f，如果沒有這些寶貴探索，就不可能有今天示范項目建設的迅速啟動和遍地開花。

三、關鍵：項目建設啟動以來黨的領導的科學指引及各方合力推動

中共中央辦公廳《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》明確要求，以大城市為重點打造新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地。新的社會階層人士比較集中的北京、天津、上海、重慶、大連、南京、杭州、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安、福州、鄭州等大城市，是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點地區(qū)，這些城市要依托有關部門設立非公有制企業(yè)和社會組織的黨建工作機構(gòu)，進一步加強新的社會組織黨建工作，把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重要職能，加強對所聯(lián)系黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導協(xié)調(diào)。要結(jié)合本地實際，選取新的社會階層不同領域作為重點，積極探索創(chuàng)新，先行先試，積累經(jīng)驗，為其他地方提供借鑒。要注重發(fā)現(xiàn)、培育典型做法，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，以點帶面，推動工作。

這些城市高度重視，認真落實，從六個方面推動基地建設。

一是做好頂層設計。各個城市一般都召開了常委會議，專門聽取會議精神匯報，進行研究部署。上海市先后出臺了《關于加強上海新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作意見》《關于打造上海新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地有關事項的通知》《海上新力量——上海新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺和活動品牌工作方案》三份文件，召開全市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，明確提出要集全市之力，打造“海上新力量”這一全市統(tǒng)一的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌。廣州市出臺《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的實施意見》《廣州市建設全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地工作方案》，明確目標任務、責任分工和具體舉措，做好頂層設計，加強制度保障，讓各級各部門動起來。

二是完善工作機制。上海市確立了“1+16+X”的工作網(wǎng)絡，所謂“1”是指市級，“16”是指16個區(qū)，“X”是指市直機關部門，主要是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議成員單位。市區(qū)聯(lián)動、部門攜手，共同打造示范項目，在實踐中積極探索市區(qū)兩級互動共振、區(qū)級之間互學互促、各類平臺載體之間互聯(lián)互通的網(wǎng)格化、立體式、全覆蓋的工作機制。廣州市建立實踐創(chuàng)新基地推進會制度，分別在2017年9月和2019年5月兩次召開推進會，組織各區(qū)通報情況、交流經(jīng)驗，營造比學趕追的濃厚氛圍。南京市定期舉行全市各區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門季度推進會，到示范項目現(xiàn)場組織學習、交流和觀摩，有效地推動了示范項目向基層延伸，形成了市、區(qū)、街道三級聯(lián)動的工作模式。

三是壯大工作力量。試點城市進一步加大了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的機構(gòu)建設，大多單設了新的社會階層人士工作處，配備了3-5名專職干部。同時，大力推動區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和相關基層黨組織充實工作力量，特別是推動新的社會階層人士集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色社區(qū)、平臺性企業(yè)、樞紐型社會組織的黨組織充分動員起來，真正實現(xiàn)了由“統(tǒng)戰(zhàn)部門做統(tǒng)戰(zhàn)”到“全黨做統(tǒng)戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

四是構(gòu)建工作平臺。積極穩(wěn)妥推進各類新的社會階層人士聯(lián)誼組織的建立。上海市成立了市、區(qū)、街(鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、樓宇)三級新的社會階層人士聯(lián)誼組織網(wǎng)絡，截至2019年7月，共成立各類新聯(lián)會225家。廣州市將成立新的社會階層人士聯(lián)誼會作為初期工作的重中之重，制定了“1+4+11+N”的工作計劃，即1個市級新聯(lián)會，4個新的社會階層群體委員會(即市新聯(lián)會下設立企業(yè)管理技術(shù)人員委員會、中介組織和社會組織從業(yè)人員委員會、新媒體從業(yè)人員委員會和自由職業(yè)人員委員會)，11 個區(qū)級新聯(lián)會，同時在律師、注冊會計師、網(wǎng)絡直播、自媒體等N 個行業(yè)成立分會，努力實現(xiàn)主要群體和各區(qū)全覆蓋，并逐步向各領域各行業(yè)拓展。深圳市大力加強新聯(lián)會建設，實現(xiàn)了辦公場地專門化和工作人員專職化，在市新聯(lián)會下，成立了活動統(tǒng)籌(指導)、組織建設(統(tǒng)籌)、網(wǎng)絡執(zhí)行(技術(shù))、學習活動管理、聯(lián)誼活動管理、慈善事業(yè)活動管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動管理、建言獻策活動管理、聚力活動管理、理論研究管理、宣傳策劃管理11個專門委員會；另設立了企業(yè)管理人員、企業(yè)技術(shù)人員、中介組織人員、社會組織人員、網(wǎng)絡文藝人員、自由演藝人員、新媒體從業(yè)者7個分會，使不同類型的新的社會階層人士都能夠有自己的位置，增強對組織的認同感。這些新聯(lián)會在示范項目建設中大多承擔了日常運營的重要任務，是保障示范項目健康運行的重要支撐，同時也使相當多的統(tǒng)戰(zhàn)成員變成了兼職的統(tǒng)戰(zhàn)干部。

五是打造活動品牌。上海市開展主題論壇、沙龍等各類“海上新力量”活動近4000場，建立覆蓋全市的活動空間104個，引導新的社會階層人士在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公益事業(yè)中發(fā)揮作用。廣州市策劃推出“羊城新動力”這一統(tǒng)一的工作品牌，同時針對新的社會階層人士不同群體，分類打造各具特色的細分品牌：在新媒體從業(yè)人員中，打造“羊城e家——廣州互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)沙龍”品牌，依托今日頭條、YY 語音、酷狗音樂、微信、唯品會等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，每月邀請“大咖”分享經(jīng)驗，累計舉辦16期，線上線下超過100萬人次參與，獲評全國統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新成果；在私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員中，打造“華南資享慧”品牌，在基層商會成立新聯(lián)會組織，探索“商會(新聯(lián)會)+統(tǒng)戰(zhàn)”模式，形成“1+1＞2”的優(yōu)勢疊加效應；在自由職業(yè)人員中，打造“自雇自足”實驗室，建立涵蓋2萬多人的自由職業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，舉辦全國首個自由職業(yè)者嘉年華活動，組織思辨會、交流會等活動200余場，吸引自由職業(yè)人員及其他人群1.6萬多人次參與；在中介組織和社會組織從業(yè)人員中，成立律政營商環(huán)境研究院和粵港澳大灣區(qū)律師聯(lián)盟，舉辦“廣州律師看營商環(huán)境系列論壇”和首屆中國廣州法律服務交易會等活動，發(fā)布“知識產(chǎn)權(quán)強保護”建議藍皮書等，致力打造具有廣泛影響力的民間智庫。隨著這些活動品牌的建立，越來越多新的社會階層人士被吸引到示范項目中來。

六是加大安排使用。上海市委出臺文件，明確要求區(qū)政協(xié)換屆中新的社會階層人士不得少于10%，市政協(xié)安排比例逐年達到10%，目前所有區(qū)的新的社會階層人士在政協(xié)委員中的比例都達到10%，有兩個區(qū)達到了12%；明確“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”表彰中新的社會階層人士不得少于20%，在上海市被表彰的5名“第五屆全國非公有制經(jīng)濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”中有2名是新的社會階層人士。目前，上海新的社會階層人士中，有全國人大代表、政協(xié)委員6人，市級人大代表、政協(xié)委員97人，區(qū)級人大代表、政協(xié)委員801人。有2位新的社會階層人士擔任過團市委兼職副書記，2位新的社會階層人士擔任過市婦聯(lián)掛職(兼職)副主席。

上述措施為示范項目建設營造了良好氛圍：注重頂層設計，保證整個示范項目建設科學有序開展；完善工作機制，保證示范項目建設能夠持續(xù)推進；壯大工作力量，有效擴大示范項目建設主體，改變過去統(tǒng)戰(zhàn)部門單打獨斗的局面；構(gòu)建工作平臺，把新的社會階層人士自身主動性充分激發(fā)出來；打造工作品牌，體現(xiàn)示范項目鮮明特色，有效提升社會影響力，吸引更多單位和人員參與進來；做好人物安排，將示范項目建設與代表人士隊伍建設有機結(jié)合，讓新的社會階層代表人士在實踐中得到鍛煉和成長。這些舉措保證了示范項目建設一開始就建立在高起點上。

綜上，正是多種因素的契合、多方力量的共振，才使新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作示范項目蓬勃發(fā)展。