新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作探析

海 群

(內(nèi)蒙古社會主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

一、新的社會階層人士的產(chǎn)生與發(fā)展

伴隨著我國改革開放及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營企業(yè)和外資企業(yè)管理人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等不斷涌現(xiàn)并逐漸發(fā)展壯大。這些社會群體人員越來越多，社會影響也越來越大，受到黨和國家的高度重視，并且把這部分群體納入到了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋范圍。

關(guān)于此類群體的政策界定及內(nèi)涵，有一個逐步演進(jìn)的過程。1991年7月，在黨中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請示》中提到了“新的社會階層”，文中指出：“對現(xiàn)在的私營企業(yè)主等新的社會階層，不應(yīng)和過去的工商業(yè)者簡單類比和等同，更不要像50年代那樣對他們進(jìn)行社會主義改造。”這是中央文件中首次出現(xiàn)“新的社會階層”一詞。這一用法在當(dāng)時沒有產(chǎn)生很大影響，也不具有特定的內(nèi)涵和外延，而僅僅指代在改革開放過程中出現(xiàn)的新情況、新群體。2001年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上，江澤民同志正式提出了“新的社會階層”這一有特定內(nèi)涵的概念，而且還對新的社會階層進(jìn)行了政治屬性的論述。江澤民同志指出：“改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層……這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)……也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。”[1]在這次大會上，首次將該群體定義為“有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。2002 年，黨的十六大報告再次明確指出：“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者?！盵2]至此，新的社會階層這一概念被正式使用，主要包括六類群體，即民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。

2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議正式提出了新的社會階層人士這一新的概念，主要指四大群體：私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員及技術(shù)人員，即受聘于私企和外企，掌握企業(yè)核心技術(shù)和經(jīng)營管理的專門知識者；社會組織從業(yè)人員，包括律師、會計師、評估師、稅務(wù)師、專利代理人等提供知識性產(chǎn)品服務(wù)的社會專業(yè)人士，以及社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位從業(yè)者；自由職業(yè)人員，即不供職于任何經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位或政府部門，在國家法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)，憑借自己的知識、技能與專長，為社會提供某種服務(wù)并獲取報酬者；新媒體從業(yè)人員，即以新媒體為平臺或?qū)ο?，從事或代表特定機(jī)構(gòu)從事投融資、技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布以及經(jīng)營管理活動者。[3]

新的社會階層人士作為一個在改革開放過程中出現(xiàn)的極具時代性的概念，它的內(nèi)涵及外延會不斷地發(fā)展變化，它將隨著改革開放的深入、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要及社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的要求而不斷調(diào)整，正如江澤民同志指出的，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，“人員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動以及他們的職業(yè)、身份變動還會繼續(xù)”[1]。在今后的發(fā)展中，還將出現(xiàn)更多新的社會階層人士的類型，他們之間互相交叉、融合、調(diào)整，這是我國改革開放和社會發(fā)展的必然結(jié)果。

二、新的社會階層人士的時代特征

到目前為止，新的社會階層人士大約有7200萬人。[4]這一龐大的社會群體，呈現(xiàn)出鮮明的階層特征。

一是人數(shù)多，社會影響大。新的社會階層人士在緩解我國就業(yè)壓力、創(chuàng)造社會財富、改善民生等方面發(fā)揮著積極的作用，產(chǎn)生了一定的社會影響。他們在社會上及其所從事的領(lǐng)域中發(fā)揮著不可忽視的作用，尤其是新媒體從業(yè)人員，粉絲眾多，在信息的發(fā)布、傳播等過程中，一定程度上影響著社會輿論。

二是年輕化態(tài)勢明顯。新的社會階層人士主要以70、80、90后為主，相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，1980年以后出生的人數(shù)占到新的社會階層人士總數(shù)的70%左右。可以說，年輕人是這一群體的主力軍，在價值觀、生活觀等方面有著該群體較為鮮明的特征。

三是平均收入高于普通人群。新的社會階層人士在收入上處于社會中上水平。2018年，其平均收入達(dá)到了166403元，是社會人均收入75184元的2.21倍；從家庭收入層面上看，新的社會階層人士在過去一年家庭總收入均值達(dá)到了288826元，是家庭平均收入147573元的1.96倍。

四是流動性大。由于追求創(chuàng)新發(fā)展，他們經(jīng)常在不同地域、不同所有制企業(yè)以及不同行業(yè)之間頻繁流動。就業(yè)穩(wěn)定性較低，工作變動頻繁。有調(diào)查結(jié)果顯示，北京、上海、廣州三地有53%的人表示以前換過工作崗位，高于社會平均水平的37%；有11%和7%的人表示更換過兩次或者是三次工作；當(dāng)問及受訪者未來的工作打算時，大多數(shù)受訪者表示在兩年以內(nèi)考慮換一份新的工作或創(chuàng)業(yè)。[5]

五是政治訴求強烈。新的社會階層人士在實踐中培養(yǎng)出了強烈的競爭意識、自我保護(hù)意識和法律意識，政治參與意識強，希望國家能在政策等方面給予他們較多的支持。他們的生活、事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。自我實現(xiàn)不足的焦慮、自我發(fā)展尚未完成的期望，這些都讓他們對政治參與有更多的期望和更多的要求。

三、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)

第一，對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不夠、認(rèn)識不到位。部分地方統(tǒng)戰(zhàn)部門思想上不夠重視，沒有把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，或者口頭上重視、行動上忽視。在開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作時，不深入、不細(xì)致、不具體，問題導(dǎo)向不明，投入的精力時間不足、工作力度不夠，在走訪調(diào)研、座談、聽取意見建議等方面工作有所欠缺。

第二，新的社會階層人士的流動性、不穩(wěn)定性等特點對開展統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。鑒于其流動性、不穩(wěn)定性的特點，其人員的數(shù)量難以準(zhǔn)確掌握，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了難度。找人難、認(rèn)人難、準(zhǔn)確把握人數(shù)更加難，這是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的真實寫照。這一現(xiàn)實情況對做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新挑戰(zhàn)。

第三，新的社會階層人士思想的復(fù)雜性、多樣性給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了挑戰(zhàn)。新的社會階層人士構(gòu)成復(fù)雜、身份多樣、社會影響廣泛，如何使新的社會階層人士凝心聚力、達(dá)成共識，為新時代中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量，是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作時面臨的新問題。

第四，新的社會階層人士組織的薄弱性及自我意識的自由性對開展統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了挑戰(zhàn)。新的社會階層人士組織建設(shè)還比較薄弱，缺乏完善的引導(dǎo)、組織、運行機(jī)制；基層黨組織建設(shè)薄弱，黨員人數(shù)很少，多數(shù)分布在黨外、體制外，使得在新的社會階層人士中開展統(tǒng)戰(zhàn)引導(dǎo)、宣傳、教育工作較為困難。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要進(jìn)行理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以適應(yīng)新的社會階層人士的新特性、新情況。要探索以社會化、網(wǎng)絡(luò)化形式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，以實踐創(chuàng)新應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

四、新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)化路徑

2018年11月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在深圳召開了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗交流座談會暨實踐創(chuàng)新基地建設(shè)中期推動會，中共中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長尤權(quán)同志在會上指出：“新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展的重點領(lǐng)域，要總結(jié)推廣實踐創(chuàng)新基地建設(shè)經(jīng)驗，以‘組織起來’為依托大膽探索，緊緊依靠基層黨組織，擴(kuò)大工作覆蓋面，團(tuán)結(jié)更多新的社會階層人士投身新時代中國特色社會主義事業(yè)?！备鶕?jù)這一講話精神，筆者認(rèn)為，新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)從四方面著手。

(一)加強組織建設(shè)，做好思想引導(dǎo)

新的社會階層人士是伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的新群體，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新的社會階層人士的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，各群體的新陳代謝、分化流動也在加速。要增強工作的前瞻性，不斷延伸工作手臂，擴(kuò)大工作覆蓋面。要通過充分調(diào)動其代表人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依靠他們?nèi)ビ绊懞蛨F(tuán)結(jié)更多新的社會階層人士，把更多新的社會階層人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

新的社會階層人士雖在體制外，但也有加入組織的愿望和訴求。要利用好已有的組織平臺，如政協(xié)組織、群團(tuán)組織和統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)等，吸納和團(tuán)結(jié)新的社會階層人士。在發(fā)揮傳統(tǒng)組織優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建立完善新的社會階層人士聯(lián)誼組織。推進(jìn)聯(lián)誼組織建設(shè)，既要加大支持力度，擴(kuò)大聯(lián)誼組織覆蓋面；又要處理好統(tǒng)戰(zhàn)部門指導(dǎo)與發(fā)揮新的社會階層人士主體作用的關(guān)系；既不能統(tǒng)管包辦，走行政化老路，又不能放手不管，完全放任自流。

俞正聲曾指出：“要堅持信任尊重團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，寓思想引導(dǎo)于服務(wù)幫助之中，充分調(diào)動新的社會階層人士的積極性，發(fā)揮他們的聰明才智?！盵6]新的社會階層人士堅決支持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的基本路線、方針及政策。雖然他們在思想上更加活躍多元，創(chuàng)業(yè)就業(yè)經(jīng)歷豐富、社會感受深刻，但是，他們對黨史、國情及中國特色社會主義發(fā)展道路了解不夠。他們追求自我、標(biāo)新立異，甚至在行為意識上出現(xiàn)偏激，所以要把對新的社會階層人士的思想引導(dǎo)抓好、落實好。要抓好對新的社會階層人士的政治培訓(xùn)、理論研討、座談交流等活動，積極對新的社會階層人士進(jìn)行思想引導(dǎo)。要加強政治培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述，幫助新的社會階層人士正確理解黨的路線方針政策；要使他們更好地了解中國的國情、中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建及發(fā)展歷史、中國歷史尤其中國近代的民族解放運動史、走中國特色社會主義道路的理論及實踐。對他們還要加強黨的理論及路線方針政策的學(xué)習(xí)引導(dǎo)，增強他們對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的理解及信心。要組織他們開展國情考察、實地調(diào)研、社會服務(wù)活動，讓他們在實踐中加深對國情、政情的了解，增強他們的政治參與感，使他們切實感受到國家的發(fā)展成就。

(二)搭建工作平臺，加強溝通互動

搭建新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺。建立和健全有關(guān)部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動工作機(jī)制，形成開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。充分考慮和兼顧到新的社會階層人士的利益要求，增強他們的認(rèn)同感，通過聯(lián)誼交友，為他們辦實事、做好事、解難事，維護(hù)他們的合法權(quán)益，形成良性互動的工作機(jī)制。在工作中，要強調(diào)問題導(dǎo)向。針對新的社會階層人士的現(xiàn)實困難，要將解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，寓思想引導(dǎo)于服務(wù)之中。引導(dǎo)他們把個人利益和社會利益結(jié)合起來，成為合格的社會主義建設(shè)者。要切實讓新的社會階層人士的情感找到歸宿，發(fā)展找到平臺，成為他們心之所向的會員之家。

通過創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建聯(lián)系交流平臺。探索聯(lián)誼交友的組織形式或方式，把新的社會階層人士充分組織起來，在開展各種活動中，引導(dǎo)他們的思想意識向社會主義主流思想意識靠攏、看齊，引導(dǎo)他們的價值理念與社會主義主流價值理念相一致。要建立征求意見、建言獻(xiàn)策的渠道或平臺，傾聽他們的呼聲及愿望，解決他們帶有普遍性、對社會發(fā)展進(jìn)步有促進(jìn)作用、對調(diào)動他們的積極性有積極影響的問題，發(fā)揮他們的智慧、力量及作用。要善于運用各種宣傳、教育網(wǎng)絡(luò)陣地及平臺，建立各種學(xué)習(xí)、指導(dǎo)、交流、增進(jìn)共識的渠道及路徑，使新的社會階層人士的政治思想、意識形態(tài)、核心價值能夠及時與黨和國家的主流相一致。習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話中指出：“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量?！盵7]為此，更要加強對自媒體積極正面的引導(dǎo)，增強他們的政治意識、法律意識、道德意識和自律意識，鼓勵他們積極承擔(dān)社會責(zé)任，使他們在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、弘揚社會主義核心價值觀等方面發(fā)揮積極的有建設(shè)性的作用。

(三)創(chuàng)新工作機(jī)制

新的社會階層人士匯集了各行業(yè)、各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，具有智力密集、創(chuàng)新意識強等特點，有意愿也有能力發(fā)揮作用。要深入了解新的社會階層人士的優(yōu)勢和價值，創(chuàng)新方式，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)他們在立足崗位建功立業(yè)中不斷增進(jìn)政治認(rèn)同，提升參與度和獲得感，讓他們認(rèn)識到自己不是“局外人”，而是“局內(nèi)人”。

做新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要用全新的眼光看待他們，用全新的政策和方法團(tuán)結(jié)他們，不能用一把尺子衡量，要“一把鑰匙開一把鎖”，有的放矢做工作。要積極探索網(wǎng)絡(luò)化的工作方法，在思維方式、組織形式、工作方法、話語體系等方面不斷創(chuàng)新。新的社會階層人士人數(shù)多、分布廣，而且還主要在黨外，他們不僅分布在新的經(jīng)濟(jì)組織或新的社會組織之中，還有相當(dāng)一部分人是自由職業(yè)者。他們流動性大，經(jīng)常更換工作，而且在不同地區(qū)、不同行業(yè)或企業(yè)、不同形式所有制之間頻繁流動。為了適應(yīng)新的社會階層人士的特點，有效地對他們開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要創(chuàng)新工作機(jī)制、搭建切實可行的工作平臺，創(chuàng)建以社會化為基礎(chǔ)的工作機(jī)制。不僅要充分發(fā)揮政協(xié)組織、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會等平臺的重要作用，還要有效利用社區(qū)、街道、辦事處的基礎(chǔ)作用。對新的社會階層人士開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，要找得到、聯(lián)系得上，了解他們的工作及生活狀況，盡量在他們的業(yè)余時間與他們聯(lián)系溝通交流及開展工作，增進(jìn)他們的政治共識，把他們的思想意識、價值理念引導(dǎo)到社會主義主流意識及核心價值觀上來，切實在新時代中國特色社會主義建設(shè)過程中發(fā)揮積極的作用。

(四)充分發(fā)揮好黨組織的主體作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，只有堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求及部署、對新的社會階層人士工作的指引指導(dǎo)，黨的各級部門高度重視，齊心協(xié)力，積極創(chuàng)新探索，才能做好新的社會階層人士的政治引領(lǐng)工作，讓新的社會階層人士成為中國特色社會主義事業(yè)中不可或缺的建設(shè)力量及貢獻(xiàn)力量。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強社會組織黨的建設(shè)，全面增強黨對各級各類社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的工作進(jìn)展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須緊緊依靠黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強與相關(guān)部門、群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加強新的社會階層人士黨建工作。通過加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在新的社會階層人士中的吸引力、感召力和凝聚力。在條件成熟的新的社會階層人士中建立黨組織，明確工作職責(zé)，實現(xiàn)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作常態(tài)化管理，時刻將其團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。