國外政黨加強(qiáng)和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的主要做法及啟示

孫 新

（北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100191）

政黨是不同階級、階層或利益集團(tuán)的代表，具有不同的類型。政黨是政治組織，政治屬性是其第一屬性，每個政黨都有其各自明確的政治目標(biāo)和任務(wù)，全黨必須為了共同的目標(biāo)和任務(wù)而奮斗。而黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致對于一個政黨順利實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和任務(wù)、贏得支持、穩(wěn)定政權(quán)以及長期保持旺盛的生命力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力至關(guān)重要。長久以來，面對復(fù)雜詭譎的國際形勢，許多國外政黨通過加強(qiáng)和維護(hù)本黨的團(tuán)結(jié)一致，在各自國家的政治舞臺上始終保持著較高的活躍度和較強(qiáng)的競爭力。因此，研究和總結(jié)國外政黨加強(qiáng)和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不僅能夠豐富當(dāng)前國內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)研究，同時也能為中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程提供借鑒和啟示。

一、國外政黨加強(qiáng)和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的主要舉措

縱覽世界各國政黨，在黨組織的建設(shè)方面極具差異性。而就其共性而言，大多數(shù)國外政黨自成立伊始，都將加強(qiáng)和維護(hù)本黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保證全體黨員在思想和行動上保持高度一致作為政黨得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)這一根本任務(wù)，國外政黨所進(jìn)行的積極探索主要涉及以下五個層面：

（一）保持政黨核心價(jià)值理念的相對穩(wěn)定，積極應(yīng)對黨內(nèi)外思想多元化沖擊，著力塑造政黨文化

數(shù)量龐大的政黨成員之所以能夠被高效組織起來，意識形態(tài)領(lǐng)域的統(tǒng)一必定是不可或缺的因素。因此，凝聚共識，統(tǒng)一思想，保持政黨核心價(jià)值理念的相對穩(wěn)定，積極應(yīng)對黨內(nèi)黨外思想的多元化沖擊，及時調(diào)整和變革政黨章程、綱領(lǐng)和政策理論以及著力塑造政黨文化，是大多數(shù)政黨加強(qiáng)和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基本舉措。

1.保持政黨核心價(jià)值理念的連續(xù)性和穩(wěn)定性

無論是執(zhí)政黨抑或在野黨，還是資本主義政黨抑或共產(chǎn)主義政黨，都必有一套符合其全黨意志的體系化的核心價(jià)值理念，并以此作為保證全體黨員團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。比如，新加坡人民行動黨就有一套長期保持穩(wěn)定的核心價(jià)值理念，如反對西方文化推崇的個人主義觀念，主張個人應(yīng)該服從國家，黨員要堅(jiān)決服從組織，厲行法治等[1]（P265），并要求每一位黨員都要秉持這些理念。正是基于這些共同的核心價(jià)值觀，人民行動黨才能從思想上首先統(tǒng)一起來，始終保持黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，進(jìn)而在治國理政的過程中始終立于主導(dǎo)地位。再比如，德國社會民主黨在其綱領(lǐng)中多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守黨的自由、公正、團(tuán)結(jié)等核心價(jià)值觀念，并且十分注重面向全體黨員和人民對本黨價(jià)值觀念進(jìn)行系統(tǒng)地闡釋和解讀，從而確保全黨思想上的一致[2]，正因?yàn)橛诖?，即使在國際共運(yùn)低潮期，它也仍然保持著重要的政治影響力。

2.及時豐富和調(diào)整黨的章程綱領(lǐng)和理論政策

積極應(yīng)對黨內(nèi)黨外思想的多元化沖擊，及時調(diào)整和變革本黨的綱領(lǐng)政策，是許多國外政黨通過擴(kuò)大政黨意識形態(tài)包容性以避免黨內(nèi)因思想理論的沖突而導(dǎo)致分歧甚至分裂的重要舉措。其中，以思想先鋒而著稱的西方國家的社會民主黨可被稱為此方面的典范。社會黨發(fā)展至今，已從階級代表性極強(qiáng)的政黨演變成為具有較廣泛代表性的政黨，其意識形態(tài)變得更加靈活務(wù)實(shí)、更加貼合時代要求，甚至開始主張跨越乃至摒棄傳統(tǒng)政治的左右分野。如德國社會民主黨通過對其綱領(lǐng)的及時豐富和調(diào)整，使得全黨對黨情、國情、世情的認(rèn)識處在不斷更新的過程中；又如英美及歐洲一些國家的社會民主黨，在20 世紀(jì)90 年代通過“第三條道路”的提出開啟了調(diào)整其綱領(lǐng)及策略的進(jìn)程，使得其綱領(lǐng)政策和理論得以與時俱進(jìn)，保證了全黨能夠在不斷發(fā)展完善的章程、綱領(lǐng)和理論政策中協(xié)同一致。

3.著力塑造和宣傳各具特點(diǎn)的政黨文化

政黨的行為活動、觀念價(jià)值，會在長期的發(fā)展過程中內(nèi)化為一種極具個性的政黨文化。塑造和宣傳各自的政黨文化，是國外許多政黨展示其政黨形象、增強(qiáng)對黨員的吸引力和號召力的重要舉措。大多數(shù)國外政黨都十分注重通過精心設(shè)計(jì)的黨徽、標(biāo)志等傳播政黨理念，宣揚(yáng)獨(dú)特的政黨文化，以展示政黨形象[3]。德國社會民主黨等歐洲大黨會設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行政黨文化宣傳和理論教育；一些帶有宗教主義色彩的政黨則將宗教教義原則直接作為自身政黨文化的核心組成部分，并要求全體黨員言傳身教，以期凝聚黨心；以綠黨為代表的生態(tài)主義政黨早已將“生態(tài)主義”的政黨文化特性深深刻在了每一個綠黨成員的內(nèi)心深處；近些年在西方發(fā)達(dá)國家逐漸興起的網(wǎng)絡(luò)型政黨則借助互聯(lián)網(wǎng)文化迅速凝聚和吸引了大量成員加入，并成功躋身主流政壇，產(chǎn)生了極為廣泛的影響。

（二）維護(hù)黨的中央組織權(quán)威，發(fā)揮領(lǐng)袖示范作用，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)掌握關(guān)鍵職權(quán)，保證全黨行動一致

政黨是具有一定組織基礎(chǔ)的政治團(tuán)體，穩(wěn)固的組織基礎(chǔ)和人員支持是政黨賴以生存發(fā)展的載體和動力。為確保從中央到地方、從黨的領(lǐng)袖到全體普通黨員能夠做到令行禁止、行動一致，部分國外政黨十分注重維護(hù)黨的中央組織和黨的領(lǐng)袖的權(quán)威以及發(fā)揮政黨領(lǐng)袖與優(yōu)秀黨員的示范作用，并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)掌握關(guān)鍵職權(quán)，以維護(hù)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

1.加強(qiáng)和維護(hù)黨的中央組織權(quán)威

國外政黨在通過加強(qiáng)和維護(hù)中央權(quán)威，促進(jìn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，從而贏得執(zhí)政地位和人民支持方面，有許多有益的探索。如阿爾巴尼亞民主黨，其中央機(jī)關(guān)有權(quán)要求地方組織報(bào)告與黨休戚相關(guān)的任何必要信息。新加坡人民行動黨在黨的章程中對黨的中央常務(wù)委員會的組成、職責(zé)和權(quán)力做了詳盡的規(guī)定，保證了中央常務(wù)委員會擁有對黨員的吸納權(quán)、否決權(quán)和最終解釋權(quán)等一系列權(quán)力，在黨員的吸納和選舉問題上，中央常務(wù)委員會可以無理由拒絕任何申請，除非被全黨大會修改，“否則中央常務(wù)委員會對此項(xiàng)決定具有最終解釋權(quán)”[4]（P282）。同時，為了保證黨中央的政策能夠得到有效執(zhí)行，新加坡人民行動黨還規(guī)定“在全黨大會或黨的中央常務(wù)委員會所作的每一項(xiàng)決定被修改或取消前，黨的每一位成員應(yīng)該忠實(shí)而完全的遵守這些決定”[4]（P290）。加拿大自由黨要求黨員必須高度服從黨中央的指示，自由黨籍議員在公開場合必須完全支持本黨的政策，與黨的主張保持一致，普通黨員不得隨意提出異議。

2.充分發(fā)揮政黨領(lǐng)袖和優(yōu)秀黨員的示范帶頭作用

充分發(fā)揮政黨領(lǐng)袖的榜樣示范作用以及對普通黨員的號召力，對于全黨上下保持團(tuán)結(jié)一致大有助益。古巴共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅兄弟長期發(fā)揮著領(lǐng)袖示范作用，嚴(yán)以律己、帶頭遵守和踐行黨紀(jì)國法，長期深入群眾、深入一線開展工作，個人生活簡樸、作風(fēng)廉潔，形成了極強(qiáng)的人格魅力和良好的政黨領(lǐng)袖形象。墨西哥革命制度黨在失去政權(quán)12 年后重新上臺，極為重要的一點(diǎn)便緣于其黨的領(lǐng)導(dǎo)人所展現(xiàn)出的謙讓、大度等品格，使得該黨領(lǐng)導(dǎo)層在競選時能夠統(tǒng)一認(rèn)識，一致行動[5]。葡萄牙社會黨會獎勵“黨齡不間斷滿二十五年和五十年時”[6]（P114）的中堅(jiān)黨員，為其頒發(fā)特別紀(jì)念獎及榮譽(yù)。又比如澳大利亞工黨設(shè)立了“全國終身黨員”榮譽(yù)稱號，由黨的中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)全國執(zhí)行處評選并頒發(fā)，“全國終身黨員”的被提名者必須是工黨的老黨員，且在國家層面為黨做出過杰出貢獻(xiàn)，這一獎項(xiàng)的設(shè)立旨在以模范黨員的榜樣示范作用鼓舞廣大黨員積極投身于黨的事業(yè)，進(jìn)而凝聚全黨力量。

3.設(shè)置專門機(jī)構(gòu)掌握關(guān)鍵職權(quán)

部分國外政黨通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來確保中央政策得以貫徹落實(shí)，確保黨組織以及黨的各組成部門在黨的組織框架內(nèi)、遵循黨的規(guī)章采取一致行動。如全國政治委員會是墨西哥革命制度黨全國代表大會領(lǐng)導(dǎo)下的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)商議機(jī)關(guān)，為保證其出臺的政策得以執(zhí)行，革命制度黨設(shè)立了全國執(zhí)行委員會專門負(fù)責(zé)開展由全國政治委員會批準(zhǔn)的全國政治運(yùn)作方案的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作[7]（P224），并擔(dān)負(fù)起黨內(nèi)監(jiān)督職能，幫助分析、決定黨的重大政治及組織問題，對相關(guān)部門和各級黨組織、黨員干部的行為進(jìn)行監(jiān)督和干預(yù)，確保全黨行為一致、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。墨西哥革命制度黨全體黨員干部必須嚴(yán)格遵循全國代表大會和全國政治委員會決議中所包括的選舉原則和規(guī)范，在涉及總統(tǒng)、聯(lián)邦參議員和眾議員以及各州領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉工作時，各候選人的提名、申請必須先經(jīng)由黨的全國執(zhí)行委員會的許可，并報(bào)送全國政治委員會申請批準(zhǔn)。再比如，面對最受矚目的財(cái)政工作，為了保證全黨團(tuán)結(jié)一致，西方政黨的財(cái)政權(quán)大都牢牢掌握在黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)手中，并設(shè)置諸如黨的會計(jì)、財(cái)務(wù)委員會、規(guī)劃秘書處等由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)來開展財(cái)務(wù)工作。巴西勞動黨由其中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者專門負(fù)責(zé)資金的收集、管理和使用，如組織籌款、收繳黨費(fèi)等，并通過多種方式和機(jī)制來擴(kuò)大黨的財(cái)政來源。對于違反黨的財(cái)政規(guī)定的黨員干部，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有權(quán)暫停其職務(wù)，甚至做出開除其黨籍的懲罰。

（三）嚴(yán)把黨員吸納入口關(guān)，強(qiáng)化黨員干部的教育保護(hù)及管理，嚴(yán)格黨內(nèi)高層人才的選拔任用

人才隊(duì)伍是一個政黨組織能夠長盛不衰的根本動力源。為保障政黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和持久的生命力，許多國外政黨都十分重視黨員的思想狀態(tài)、個人對黨組織的意見建議、普通黨員的吸納和黨員干部人才的培養(yǎng)以及黨內(nèi)高層人才的選拔。

1.提高黨員吸納環(huán)節(jié)的基本要求

為確保全黨能夠保持始終如一、齊心齊力，許多國外政黨對黨員的吸納設(shè)立了極為嚴(yán)格的入口關(guān)，以保證新進(jìn)成員的質(zhì)量。新加坡人民行動黨通過科學(xué)嚴(yán)格的干部人才遴選過程，將那些富有遠(yuǎn)見、堅(jiān)決果斷、綜合素質(zhì)高和能力強(qiáng)的黨員人才選拔出來，并給予他們擔(dān)任黨和國家重要職位的機(jī)會，從而不斷提高人民行動黨中央領(lǐng)導(dǎo)層的執(zhí)政能力和水平，增強(qiáng)黨員對中央的認(rèn)同度，不斷樹立和加強(qiáng)中央權(quán)威。墨西哥國家行動黨曾一度成為本國執(zhí)政黨，該黨也嚴(yán)把黨員入口關(guān)，在吸納黨員時要求其必須為黨的擁護(hù)者，“具有較強(qiáng)的責(zé)任感，能夠持續(xù)并有紀(jì)律地參與實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和各項(xiàng)活動”[7]（P279），同時每年對積極分子的個人情況進(jìn)行審批，并專門在全國黨員登記監(jiān)督委員會中設(shè)立負(fù)責(zé)黨員培訓(xùn)和加強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力的專責(zé)秘書職位，以確保加入組織的成員真正維護(hù)黨的權(quán)威和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。

2.注重黨員干部的激勵、保護(hù)和溝通

為持續(xù)提升黨員的能力素質(zhì)并強(qiáng)化其政黨認(rèn)同、維持全黨的凝聚力，國外政黨會對黨員干部進(jìn)行持之以恒的激勵、保護(hù)和溝通。例如墨西哥革命制度黨不僅設(shè)立了全國性的黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時還為在培訓(xùn)中表現(xiàn)出色的黨員干部設(shè)立了專項(xiàng)獎學(xué)金。阿爾巴尼亞民主黨要求其黨員、伙伴組織和支持者相互合作和幫助，黨的中央機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)要“關(guān)注和保護(hù)黨員及其支持者，使其免于因參加符合黨的章程和政治信仰的政治活動造成的任何后果”[8]（P364）。澳大利亞工黨要求黨員必須各盡所能為黨做貢獻(xiàn)，在私下里和公開場合支持本黨。為了在全國范圍內(nèi)凝聚黨員，澳大利亞工黨全國秘書處會對黨員進(jìn)行全國調(diào)查，征詢他們對黨的意見、期望及態(tài)度，并將他們的調(diào)查結(jié)果作為改善黨組織的建議。

3.嚴(yán)格黨內(nèi)高層干部的選拔任用

黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)是保證整個政黨向心力的核心要素。因此，嚴(yán)格黨內(nèi)高層人才和執(zhí)政骨干隊(duì)伍的選拔任用，一直是很多國外政黨維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要途徑。墨西哥革命制度黨在選拔黨的領(lǐng)導(dǎo)干部時，要求有“堅(jiān)定的革命信念，遵守紀(jì)律，忠誠于黨”[7]（P264）是第一標(biāo)準(zhǔn)，并且黨員干部需要公開聲明其黨員身份和職責(zé)，在各項(xiàng)工作中維護(hù)黨的利益，積極宣傳黨的基本綱領(lǐng)和政策文件，加強(qiáng)黨員團(tuán)結(jié)，并“保持行為正直和公務(wù)員素質(zhì)，為提升黨的形象做貢獻(xiàn)”[7]（P212）。新加坡人民行動黨在選拔高層領(lǐng)導(dǎo)干部時，會經(jīng)過多方層層選拔，最終由各部長以及黨的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行面試考核。澳大利亞工黨為了減少領(lǐng)導(dǎo)人頻繁變更的情況，對于領(lǐng)袖當(dāng)選設(shè)置了嚴(yán)格的得票門檻，從而為保持領(lǐng)導(dǎo)層的穩(wěn)定、維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供重要保障。

（四）妥善處理黨內(nèi)矛盾，嚴(yán)格管控黨內(nèi)派系活動，確保黨內(nèi)決策得到貫徹執(zhí)行

國外政黨在實(shí)際的政治生活中，會遇到諸如處理黨內(nèi)矛盾紛爭、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、管控黨內(nèi)派系活動、確保黨內(nèi)決策得以貫徹執(zhí)行等具體問題。這些問題的解決過程實(shí)際上就是加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的過程。

1.妥善處理黨內(nèi)矛盾

政黨在其發(fā)展過程中，黨內(nèi)出現(xiàn)或大或小的矛盾紛爭是不可避免的。如何妥善處理和解決矛盾紛爭，從而維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，國外政黨積累了豐富的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。比如，法國社會黨專門設(shè)置了財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會和仲裁委員會，分別負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和問題矛盾沖突監(jiān)督，建立了較為完善的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制與矛盾沖突監(jiān)督機(jī)制。德國《政黨法》規(guī)定政黨需在黨內(nèi)設(shè)立仲裁庭專門處理黨內(nèi)紛爭，比如德國社會民主黨設(shè)立了黨內(nèi)仲裁委員會，基督教民主聯(lián)盟也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、州、聯(lián)邦各級設(shè)立了政黨法院，根據(jù)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)專門處理黨內(nèi)矛盾。又如匈牙利社會黨在開展活動和工作時遵循集體行動原則和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)原則，要求黨員之間彼此團(tuán)結(jié)，發(fā)生沖突時要相互尊重對方的人格尊嚴(yán)，要遵守黨的基本章程，同時“在黨員因政治和公共活動受到不公正指責(zé)或遭受不幸時，黨必須通過自己的方式保護(hù)黨員”[8]（P229）。

2.堅(jiān)決禁止黨內(nèi)派系活動

對于政黨而言，黨內(nèi)派系問題始終是影響政黨發(fā)展的重要因素。能否妥善有效地應(yīng)對和管控黨內(nèi)派系問題，直接關(guān)系到該政黨能否保持戰(zhàn)斗力和凝聚力、能否實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。絕大多數(shù)國外政黨，不論是堅(jiān)持民主集中制的共產(chǎn)主義政黨抑或是資本主義政黨，都會明令嚴(yán)禁黨內(nèi)派系活動。比如安哥拉人民解放運(yùn)動黨章明確規(guī)定嚴(yán)禁黨內(nèi)存在任何派系活動。還有一些政黨，雖未明確禁止黨內(nèi)派系活動，但會采取措施對其進(jìn)行嚴(yán)格管控，在黨的章程中設(shè)定諸如嚴(yán)禁違背本黨的核心價(jià)值、不得損害本黨的整體利益等原則規(guī)定，并對違反者予以嚴(yán)懲。如日本自民黨黨內(nèi)雖一直存在派系，但各派系會在影響本黨利益的重大決策上相互協(xié)調(diào)，同時由于每個議員都會從屬于某個派系，因此也會服從本派系的觀點(diǎn)和行動，因此只要各派系達(dá)成一致，那么管理本黨議員的難度便會大大降低，從而達(dá)到維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的目的。

3.保證黨內(nèi)決策得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行

黨內(nèi)決策是否得到各級黨組織和黨員的貫徹執(zhí)行，是評判一個政黨內(nèi)部是否團(tuán)結(jié)的重要指標(biāo)，很多國外政黨都會在黨內(nèi)決策的執(zhí)行層面采取強(qiáng)硬措施。比如，匈牙利社民黨要求黨員對不認(rèn)同的決定需要在黨的基本章程框架內(nèi)表達(dá)反對意見，少數(shù)人的觀點(diǎn)在公開發(fā)表時只能作為少數(shù)人的意見。巴西勞工黨要求在黨的中央組織或相應(yīng)議會黨團(tuán)做出集體決定前，允許進(jìn)行廣泛和公開的討論，但是集體決定一旦做出，任何黨員都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的決議。同時，在議會活動中，巴西勞工黨議會黨團(tuán)成員要根據(jù)黨的理論原則和綱領(lǐng)性原則以及黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決議開展其議會活動，要嚴(yán)格遵守黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所制定的決議和指示，相應(yīng)級別的執(zhí)行委員會和議會黨團(tuán)必須“尋求統(tǒng)一執(zhí)行決議和命令”，以保證所有議員都能“參與決策程序并迫使他們執(zhí)行所采取的決議”[7]（P442）。

（五）建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，利用新技術(shù)創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，注重加強(qiáng)全體黨員的道德約束

國外政黨較為注重以科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系來規(guī)范黨員干部的行為活動，同時利用新技術(shù)創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)的權(quán)力制約和監(jiān)督，并且非常重視全體黨員的道德建設(shè)，軟硬結(jié)合來加強(qiáng)和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

1.建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系

盡管黨內(nèi)法規(guī)無統(tǒng)一規(guī)范，但不少國外政黨都十分重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，并以嚴(yán)格的紀(jì)律法規(guī)和工作程序來約束黨員行為，以增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。大多數(shù)歐美主流政黨由于其存續(xù)與發(fā)展時間較長，因而在黨員的選舉行為、經(jīng)濟(jì)行為、議會行為等方面都有嚴(yán)格規(guī)定。如美國兩黨實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)規(guī)則與活動面向全體黨員和全社會的全面公開。又如巴西勞工黨和巴西社會民主黨均在其章程中專門設(shè)置了黨的紀(jì)律和忠誠的篇章，明確指出黨內(nèi)紀(jì)律和忠誠是黨行動的基礎(chǔ)，對本黨黨員干部忠誠于黨和嚴(yán)格執(zhí)行黨的綱領(lǐng)方針政策做出了嚴(yán)格規(guī)定，以規(guī)范和監(jiān)督黨員，確保全體黨員維護(hù)黨的政治路線以及黨中央做出的政策安排能得以實(shí)施。越南、古巴、老撾等社會主義國家的執(zhí)政黨也均在不斷建立、修訂和完善黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)黨內(nèi)形成依規(guī)辦事和依規(guī)治黨的良好氛圍。

2.利用新技術(shù)創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式

許多國外政黨早已建立了具有本黨特色的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時也積極利用新技術(shù)不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，以期通過舊有制度模式和新型監(jiān)督方式的結(jié)合來加強(qiáng)和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。英美等國的部分主要政黨早前就已設(shè)立了黨鞭制度，通過在黨內(nèi)設(shè)立督導(dǎo)員、督查官一職來督促和檢查本黨成員的言行舉止以及對本黨的忠誠度和對黨的政策的執(zhí)行狀況，尤其是要確保本黨議員在議會活動時與黨的路線方針保持一致[9]。與此同時，還逐步利用新媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)的黨內(nèi)監(jiān)督方式，不斷提升本黨事務(wù)的開放性與透明度。德國社會民主黨、巴西勞工黨、越共等均在黨內(nèi)設(shè)置了獨(dú)立于其他權(quán)力部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如監(jiān)察委員會和仲裁委員會等。這些政黨也十分重視自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如德國社民黨就將其所有黨支部和黨員納入互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，為普通黨員提供交流平臺，推進(jìn)黨內(nèi)生活的科學(xué)化和公開化。

3.注重加強(qiáng)全體黨員的道德約束

提高全體黨員的道德水平，注重從個人品德和生活作風(fēng)入手要求和規(guī)范黨員行為，是國外很多政黨保證黨員不變質(zhì)的重要手段。德國社會民主黨為每個黨員設(shè)立了個人誠信檔案，對黨員在個人生活中出現(xiàn)的交通違章狀況、日常消費(fèi)信息、道德行為表現(xiàn)等都會有相應(yīng)的記錄和不定時的監(jiān)督檢查，對于個人道德層面出現(xiàn)疑問的黨員，會責(zé)令其作出解釋。法國社會黨規(guī)定如果黨員的個人行為和品德出現(xiàn)問題，并對本黨利益造成嚴(yán)重?fù)p害，仲裁委員會若查實(shí)其存在違反道德規(guī)定的行為，則會對其進(jìn)行相應(yīng)處罰，嚴(yán)重者甚至?xí)婚_除黨籍。阿拉伯復(fù)興社會黨在創(chuàng)建之初就由其領(lǐng)袖提出了針對全體黨員道德層面的要求，并被視為維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的核心價(jià)值[10]。古巴共產(chǎn)黨、巴西勞工黨、安哥拉人民解放運(yùn)動等政黨都出臺了有關(guān)黨員干部道德規(guī)范的制度條例，要求全體黨員干部要做遵守和弘揚(yáng)社會道德、家庭美德、個人品德的標(biāo)桿。

二、國外政黨加強(qiáng)和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)對中國共產(chǎn)黨的啟示

研究、梳理并總結(jié)國外政黨關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的主要經(jīng)驗(yàn)，有利于啟迪當(dāng)下，特別是對于新時代中國共產(chǎn)黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、不斷推進(jìn)新時代黨的建設(shè)取得新成就具有重要的借鑒意義。具體而言，面對更加復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)形勢，中國共產(chǎn)黨應(yīng)在充分認(rèn)識和了解國外政黨加強(qiáng)和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的前提下，結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。

（一）切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

一個政黨若要達(dá)成一定的政治目的，必須依靠各級組織的協(xié)同配合。其中，中央組織的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是保證黨能夠長期執(zhí)政和持續(xù)發(fā)展的基本前提。而一個堅(jiān)強(qiáng)有力、具有絕對權(quán)威的黨中央，則是保證中國共產(chǎn)黨能夠團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致的根本所在。因此，新時代維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，內(nèi)在要求全體黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央的政策得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。同時，要堅(jiān)決貫徹民主集中制這個黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，充分發(fā)揮黨中央作為全黨領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，以集中的力量吸收、凝聚和發(fā)揮全黨智慧，形成推動歷史發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，必須健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨始終是行動一致的整體。一方面要建立健全對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，全面優(yōu)化和完善黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，優(yōu)化議事決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督、審計(jì)等重大工作和問題上統(tǒng)一謀劃、整體推進(jìn)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。另一方面要對黨政部門和企事業(yè)單位黨委、黨組和基層組織的功能定位進(jìn)行及時動態(tài)調(diào)整，確保各級黨組織與黨中央貫通一致，強(qiáng)化全黨的政策執(zhí)行力，使加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制性安排向縱深發(fā)展。

（三）建立健全黨員干部正向激勵機(jī)制

建立健全黨員干部正向激勵機(jī)制，是新時代激發(fā)全體黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、凝聚全黨力量、維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要方法。對黨員干部的引導(dǎo)與塑造，有賴于各項(xiàng)具體機(jī)制的完善與落實(shí)。一是要建立健全激勵機(jī)制，加強(qiáng)對黨員干部的正向激勵。要注重加強(qiáng)對黨員干部的政治激勵、精神激勵、榮譽(yù)激勵、職務(wù)激勵、物質(zhì)激勵和人文關(guān)懷，更加廣泛地調(diào)動干部隊(duì)伍的積極性創(chuàng)造性。二是要建立健全容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，讓想干事、能干事的干部沒有后顧之憂，讓他們感受到黨組織的關(guān)懷與信任。三是要完善干部考核評價(jià)機(jī)制，公平公正科學(xué)地評價(jià)每一位黨員干部，旗幟鮮明地為那些敢闖敢干、敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

（四）持續(xù)推進(jìn)新時代黨內(nèi)政治文化建設(shè)

維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是全黨長期性的任務(wù)，因此，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致更離不開日積月累所形成的黨內(nèi)政治文化的滋養(yǎng)。黨的十九大報(bào)告提出，要弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，堅(jiān)決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對搞兩面派、做兩面人。這既是對全體黨員干部的政治要求，也是對新時代持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的目標(biāo)闡釋。只有持之以恒推進(jìn)新時代黨內(nèi)政治文化建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)黨內(nèi)政治文化激濁揚(yáng)清、扶正祛邪的強(qiáng)大功能，才能讓全黨上下凝心聚魂，才能為始終保持全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致提供更深沉、更持久的環(huán)境和土壤。

（五）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

開展嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨化解黨內(nèi)矛盾所具有的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)必須充分利用黨內(nèi)政治生活這一具體的武器解決各種黨內(nèi)矛盾。這就要求我們在黨內(nèi)政治生活中，廣泛開展批評與自我批評。恩格斯曾說：“團(tuán)結(jié)并不排斥相互間的批評。沒有這種批評就不可能達(dá)到團(tuán)結(jié)。沒有批評就不能互相了解，因而也就談不到團(tuán)結(jié)。”[11]（P423）只有在批評與自我批評中發(fā)現(xiàn)和指出問題，才能做到“團(tuán)結(jié)-批評-團(tuán)結(jié)”，才能在實(shí)踐工作中改正問題、解決矛盾。在繼承批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)中，還需要進(jìn)一步提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。黨內(nèi)政治生活一旦形式化、庸俗化、隨意化，便失去了解決問題、統(tǒng)一思想、維護(hù)團(tuán)結(jié)的重要作用。因此，必須嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等組織生活會制度，不斷創(chuàng)新開展方式，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，為解決黨內(nèi)矛盾、加強(qiáng)黨內(nèi)溝通、維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供一個有效的平臺。

（六）用鐵的紀(jì)律維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，具有強(qiáng)大的組織動員能力，其組織動員能力的實(shí)現(xiàn)有賴于鐵的紀(jì)律作為保證。為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須將鐵的紀(jì)律落到實(shí)處。一是要進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面始終保持高度一致。二是要構(gòu)建科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，健全以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度，細(xì)化紀(jì)律原則規(guī)定，加大對黨員干部破壞黨的團(tuán)結(jié)、違背黨的意志等違紀(jì)行為的懲治力度，為確保黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障和制度支撐。三是要堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。要不斷強(qiáng)化全體黨員干部的宗旨觀念，不斷弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，在健全黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上樹立道德規(guī)范，使二者同向發(fā)力，相輔相成。進(jìn)入新時代，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，從而加強(qiáng)和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。

三、結(jié)語

團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)就是大局，一個政黨只有團(tuán)結(jié)起來才能不斷地從勝利走向勝利。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的當(dāng)下，我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。國外政黨通過長期實(shí)踐，在加強(qiáng)和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)方面取得了符合自身政黨實(shí)際且行之有效的經(jīng)驗(yàn)，主要有：整合黨內(nèi)文化價(jià)值觀、維護(hù)黨內(nèi)中央組織權(quán)威、嚴(yán)管黨內(nèi)人事工作、嚴(yán)控黨內(nèi)派系活動、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式等。國外政黨的這些積極探索為新時代中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)提供了重要借鑒和啟示，主要有：切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、建立健全黨員干部正向激勵機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)新時代黨內(nèi)政治文化建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)等。