近期學界關于黨的建設質量問題研究述評

程 剛，李安增

（1.中共連云港市委黨校，江蘇 連云港222006；2.曲阜師范大學，山東 日照276826）

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“不斷提高黨的建設質量”。2018 年7 月3 日，他在全國組織工作會議上的講話中又將其上升為一項“重大課題”。這是習近平總書記在新的時代背景下，在深刻總結黨的建設經驗和階段性特征的基礎上，對新時代黨的建設提出的一個新要求。這一科學命題提出之后，立即在學術界、理論界引起了強烈反響，涌現出了較多的高質量成果。本文擬就近期學界關于黨的建設質量問題的研究成果作一歸納梳理和簡要評述，以期為今后研究提供相關參考與借鑒。

一、黨的建設質量的基本內涵、內容構成與價值意義

1.黨的建設質量的基本內涵

探討黨的建設質量問題首先要對這一概念進行界定。目前學界對于這一問題的探討還略顯不足，尚未達成統(tǒng)一認識。比如有學者就指出，黨的建設質量是黨的建設所表現出的一種整體的優(yōu)劣狀態(tài)，強調黨的建設質量并不是否定數量，而主要是針對黨建工作中“重數量輕質量”等問題，以達到量的發(fā)展與質的提升的內在統(tǒng)一[1]?？梢?，黨的建設質量首先要有一定量的基礎，是在保證數量的基礎上實現質量的提升。也有學者認為，不能簡單地就生產意義上的“質量”而“望文生義”地去談黨建質量，而是必須結合黨的建設的政治性、根本目的、突出問題等來深刻理解黨的建設質量的基本內涵[2]。還有學者指出，黨的建設質量是指黨的各項建設滿足黨、國家與社會的需要和期望來實現其價值的程度[3]。由此可見，黨的建設質量是一個與黨的建設緊密相連的概念，需要在特定的語境中進行闡釋。

2.黨的建設質量的內容構成

黨的建設質量作為與黨的建設這一偉大工程相對應的重大課題，有其獨特的內容構成，學界目前對這一問題的探討呈現出較多的視角。

趙付科持“兩構成說”。他認為黨的建設質量的內容構成可以從政黨組織的構成和黨建總布局兩個維度來把握，并且進一步指出了各維度的具體內容構成[1]。劉紅凜則提出了“三要素說”。他認為黨員發(fā)展質量、領導干部工作質量、民主生活會質量是黨的建設質量的構成要素[2]。方世南等提出了“五要素說”，他從五個方面論述了黨的建設質量的基本要素構成，即黨的宗旨要素是靈魂性要素，黨的功能要素是關鍵性要素，黨的效能要素是活力性要素，黨的穩(wěn)定要素是持續(xù)性要素，黨的創(chuàng)新要素是動力性要素[4]。段治文也持“五要素說”，并且將其內涵概括為“五位一體”，即黨建質量內涵包括全面系統(tǒng)的黨建內容體系、科學準確的黨建目標體系、完整有效的黨建制度體系、嚴密健全的黨建效果體系、科學完善的黨建質量評價體系[5]。魏繼昆則持“六要素說”，他指出提高發(fā)展黨員質量、教育實踐活動質量、選人用人質量、黨內政治生活質量、人才培養(yǎng)質量和黨的制度建設質量是黨的建設質量的主要內容[6]?？傮w而言，學界當前對黨建質量的內容構成研究已比較到位，這為該課題的進一步深入探討提供了重要的理論支撐。

3.黨的建設質量的價值意義

就理論意義而言，學界認為“黨的建設質量”這一命題的提出及其科學解答，從理論與現實的結合上回應了新時代“怎樣建設一個長期執(zhí)政的馬克思主義執(zhí)政黨”這一時代課題。這一命題的提出既堅持了馬克思主義的基本原理，又與新時代的黨情國情緊密結合；既汲取了馬克思主義執(zhí)政黨建設的寶貴經驗，又體現了對中國共產黨管黨治黨歷史經驗的深刻總結。對這一命題的解答，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成內容。

就實踐價值而言，提高黨的建設質量具有現實緊迫性和必要性。學界普遍認為提高“黨的建設質量”有助于實現“兩個一百年”奮斗目標，有助于我們應對各種風險和考驗。這一實踐必將強有力地助推黨的建設從數量規(guī)模型向質量效能型的轉變，進而幫助我們克服黨內存在的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。

此外，也有學者從更宏大的政治文明層面闡述了這一課題的價值，提出了“提高黨的建設質量對于推動形成一種有序、高效和廉潔的現代政黨秩序與文明至關重要”[7]的論斷。由此可見，提高黨的建設質量不僅對完成我們的使命任務至關重要，而且也對世界政治文明和政黨治理有積極意義。

二、黨的建設質量的生成邏輯、影響因素與檢驗標準

1.黨的建設質量的生成邏輯

“黨的建設質量”這一命題的提出不是偶然的，而是有著深刻的現實依據、歷史依據與理論依據，歷史與現實構成了這一命題產生的坐標系。就現實依據而言，中國發(fā)展新的歷史方位和社會主要矛盾的轉變催生了這一命題?！盀槿嗣裰\幸福，為民族謀復興”的初心和使命需要堅強有力的領導核心，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展也需要提升黨的建設質量。同時，這一命題的提出并沒有隔斷和否定歷史，而是有著深厚的歷史邏輯，“是對黨的建設歷史經驗的深刻總結”[8]，體現出黨的理論創(chuàng)新的一脈相承和與時俱進。此外，黨的建設質量又是對馬克思主義關于黨的建設思想的發(fā)展和創(chuàng)新，體現了科學社會主義的基本原則和本質要求，是對經典作家黨建思想的創(chuàng)造性運用和創(chuàng)新性發(fā)展。

2.黨的建設質量的影響因素

關于黨的建設質量的影響因素，學者們進行了系統(tǒng)梳理和歸納，提出了許多重要的觀點。李庚香指出黨的建設面臨“內卷化”困境，如領導班子思想政治建設質量不高、貫徹民主集中制能力不強、擔當精神與能力不足、政治文化與政治生態(tài)存在問題等，并且認為其中的一些痼疾靠思想教育的方式很難得到根本性解決[9]。劉舒、秦龍則認為管黨治黨能力、黨內政治生態(tài)、黨內政治文化、黨內政治溝通等是制約黨的建設質量提高的主要因素[10]。牛月永則指出，“四大考驗”和“四種危險”既是全面從嚴治黨向縱深發(fā)展急需破解的難題和痛點，也是新時代黨的建設的著力點和關鍵點[11]。齊衛(wèi)平也指出，我國處于發(fā)展機遇與矛盾凸顯并存交織的復雜時期，推進質量強黨必須清醒認識建設偉大工程面臨黨內不正之風仍然存在、深入推進反腐敗斗爭依然艱巨等嚴峻挑戰(zhàn)[12]?？傮w而言，學者們普遍認為，提升黨的建設質量這一課題所處的時代背景和黨自身依然存在的問題決定了完成這一課題所提出的任務不會一帆風順，需要我們增強憂患意識，在攻堅克難中砥礪前行。

3.黨的建設質量的檢驗標準

黨的建設作為新時代的一項偉大工程，其質量必須要有檢驗的尺度，學界現有的研究呈現出“一”和“多”的態(tài)勢。

“一維度”標準。趙付科明確指出了黨的建設質量的成效最終必須而且只能由人民來評判，也就是人民標準。這是由馬克思主義執(zhí)政黨的人民立場、黨的建設歷史經驗的深刻總結、新時代建設偉大工程的內在要求決定的[1]。周岑銀認為黨的建設質量高低優(yōu)劣評判的核心尺度在于黨的各項建設滿足需要和期望的程度[3]。顯然這種需要和期望必然包含著深刻的人民性，是黨的需要和人民期待的統(tǒng)一。由此可見，不管是哪種確證視角都不能忽略一個事實，那就是黨的建設質量必須接受人民的檢驗，必須要得到人民的廣泛認同。

“多維度”標準。多數學者從多維的視角對黨建質量的檢驗標準進行了分析。如劉宗洪認為，黨的建設質量應以實現黨建目標、彰顯政治強大和完成目標使命為高效標識[13]。戴焰軍則認為，黨的建設質量的衡量標準有四條，即保持政治本色是首要標準，強化黨的功能是主要標準，體現時代要求是根本標準，增強內部活力是重要標準[14]。也有學者提出綱領性標準、基礎性標準、方法性標準、價值性標準的四維分析框架，以便使黨的建設質量標準“從公式的世界導入現實的世界”[15]。總而言之，“多維度”標準能夠更加全面和立體的勾勒出黨的建設的總體輪廓，具有重要的參照價值。

此外，還有學者指出了“黨的建設質量預判”在黨的建設質量提高過程中具有重要的警示意義，并且認為要加快建構關于新時代黨的建設事實、建設標準、建設價值等質量分析技術和理論，以此來縮小黨的建設質量水平與預期目標之間的距離[16]?？傮w而言，學界所認為的黨的建設質量的評判標準兼具價值性和發(fā)展性意蘊，這是因為任何標準的確立既要服務于黨的建設宗旨，又要體現問題導向，是認識問題與解決問題的統(tǒng)一。

三、提高黨的建設質量的原則遵循、實踐特質與現實路徑

1.提高黨的建設質量的原則遵循

提高黨的建設質量需要有基本的原則遵循，學者們從不同的視角對此問題進行了研究。王建華認為，提高黨建質量需要以辯證唯物主義世界觀與方法論為指導，正確處理好隊伍建設上的量與質、組織生活上的規(guī)范建設與內涵建設、評價體系中的組織考核與群眾評議、全面從嚴治黨與提高黨的創(chuàng)造精神結合等幾個方面的關系[17]。楊雅廈則認為，科學謀劃好黨的建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持思想建黨和制度治黨相結合，堅持治標與治本相結合，堅持黨內監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，堅持全員從嚴管理與突出抓好“關鍵少數”相結合[18]。齊衛(wèi)平則強調質量強黨要以“過得硬”為原則，并且要將其落實到黨的建設各個方面和全過程，化為自我革命的精神[12]。曾峻指出了質量強黨必須堅持的五大原則，即目標性、規(guī)范性、規(guī)律性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性[19]。黃峰等則認為質量強黨過程中，要遵循的原則包括系統(tǒng)性、科學性、創(chuàng)新性[20]。

2.提高黨的建設質量的實踐特質

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央奮力開拓管黨治黨新局面，在提高黨的建設質量實踐中提出了眾多創(chuàng)新舉措，形成了一系列的創(chuàng)新經驗和實踐特質。學界對此進行了總結和提煉，形成了比較有代表性的幾種觀點。如魏繼昆就對這一系列探索進行了特質歸納，提出了高標準是首要前提、嚴要求是重要保障、求實效是核心議題、勇創(chuàng)新是重要動力、重長遠是科學引領的“五特征論”[6]。趙付科則對習近平總書記關于黨的建設質量的重要論述進行了系統(tǒng)的特質歸納，提出了“六特征論”，即嚴格的標準要求、強烈的問題意識、豐富的辯證方法、嚴密的系統(tǒng)思維、鮮明的創(chuàng)新品格、徹底的自我革命精神[21]。他還進一步從辯證統(tǒng)一的視角進行了深化分析，認為習近平總書記關于黨的建設質量重要論述蘊含著堅持黨建工作與中心工作、堅持數量與質量、堅持總結歷史經驗與推進改革創(chuàng)新、堅持思想建黨與制度治黨、堅持目標導向與問題導向、堅持整體推進與重點突破相統(tǒng)一的“六統(tǒng)一”特質[22]。

3.提高黨的建設質量的現實路徑

路徑問題是學界的研究重點，其研究也呈現出多維的視角。

“一維度”視角。持此種觀點學者多從一個視角切入，進而再展開論述。羅軍就指出，要以組織工作的高質量推動黨的建設的高質量，并且從對黨忠誠、高標準、高水平、科學化、作風好、守規(guī)矩六個方面進行了具體闡釋[23]。侯晉雄則認為要以思想建設為基礎提高黨的建設質量，要加強學習，落實到行動上，注重思想與制度相結合[24]。何英蕾等運用標準化理念深入分析了提高黨建質量的作用機制，并且歸納概括了其主要內容和具體做法[25]。方世南特別強調自我革命精神在提升黨的建設質量中的重要作用，強調要聚焦問題，提升質量[26]。田憲臣也提出要以自我革命精神把黨建設得更加堅強有力，并且要在思想引領中堅持正確方向，在堅定信仰中保持戰(zhàn)略定力，在順應民意中保持強大動力，在攻堅克難中提升能力水平，在深入反腐中保持革命韌勁[27]。

“三維度”視角。仲偉通從目標設定、主體塑造、實踐方略三重向度科學設計了提高黨的建設質量的立體化路徑[28]。李喆認為，要從黨建模式、方法創(chuàng)新和手段創(chuàng)新來提升黨的建設質量[29]。賈博則提出了“系統(tǒng)化”“品質化”“特色化”的“三化”思維，即用系統(tǒng)化思維完善黨的制度體系并創(chuàng)新相關體制機制，用品質化思維提升黨的建設質量并形成質量效應，用特色化思維挖掘地方特色并因地制宜形成合力[30]。張文婷認為，要以提高黨員質量為根本，推動黨的建設質量全面提升；以政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設；以嚴肅黨內政治生活為抓手，營造良好的黨內政治生態(tài)[31]。

此外，還有學者提出了“四維度”和“六維度”的分析視角。如郝欣富就強調要加強質量管控，著力從向理論學習要質量、向制度建設要質量、向黨務管理要質量、向工作考核要質量四個維度來全面提高黨的建設質量[32]。付高生也強調要從樹牢黨建質量意識、優(yōu)化黨建質量標準、增強黨建工作本領、強化黨建責任考核四個方面實現突破[33]。丁新改、田芝健則強調要從以高質量的政治建設為統(tǒng)領、思想建設為基礎、組織建設為保障、作風建設為依托、紀律建設為利器、制度建設為規(guī)范等六個維度來不斷提高黨的建設質量[34]。

四、需要進一步深化的幾個問題

學界對黨的建設質量這一重大命題的研究已經取得了重大進展，但現有的研究中存在重政策文件解讀，輕學理脈絡闡釋等問題，并且重復性、相似性的研究成果較多。筆者以為，這一問題在許多方面仍然存在較大的探索空間，可以在以下幾個方面持續(xù)深化與拓展。

1.深耕基礎理論

厘清概念是深化研究的基礎，“黨的建設質量”這一概念具有較高政治屬性，需要借助于多學科的分析工具，將現有的描述性勾勒進行精細化分析，以便深入揭示這一概念的內涵和外延。雖然也有學者涉及了“質量管理”“質量規(guī)范”[35]等概念工具，但是并沒有進一步展開闡述，這需要我們繼續(xù)深化對這一層面的研究。

2.拓展研究視域

下一步的研究不應局限于就黨建論黨建的狹窄視閾，應加強宏觀分析?？梢园蜒芯恐c放在黨的建設質量與新時代黨建理論體系的關系；黨的建設質量與“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局的關系；黨的建設質量與黨內監(jiān)督的關系；黨的建設質量與黨內政治生態(tài)的關系；黨的建設質量與現代化強國建設的關系等層面，并通過分析主體力量與偉大實踐之間的內在關聯，來探索黨的建設質量的生成發(fā)展邏輯，從而確證其時代價值。特別是黨的十九屆四中全會通過的決議指出，“要把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”“推進國家治理體系和治理能力現代化”[36]（P5），因此如何在堅持和完善黨的領導制度體系的框架下實現黨的建設高質量，提升管黨治黨水平，實現制度治黨優(yōu)勢向質量強黨效能的轉化等問題也需要做深入研究。

3.打通現實梗阻

現有的研究對影響黨的建設質量的問題梳理過于粗線條，實際操作中缺乏針對性和靈活性，其結果制約了黨建質量的提升。接下來的研究要更多地聚焦影響黨的建設質量提高的因素，尤其是解決質量提升過程中“最后一公里”的問題；要注意區(qū)分不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的黨組織，分類加強對機關、企業(yè)、社區(qū)、新經濟組織、新型社會組織的黨建研究，特別是要加強對基層黨組織建設質量的追蹤與跟進，切實打通“斷頭路”、疏導“毛細血管”、暢通微循環(huán)；要著力解決推進過程中制度初衷與執(zhí)行現狀之間的張力問題，加強頂層設計與基層實踐的協(xié)調，及時查擺問題，總結經驗，可以采用典型分析、調查訪談、案例分析等方式對相關問題進行深度研判，及時發(fā)現，及早干預，以此來推進黨的建設質量取得更大的提升。