抗戰(zhàn)時期堅持黨的集中統(tǒng)一領導的實踐與啟示
——以抗日根據(jù)地黨政軍民關系協(xié)調為例

王 海

（安徽師范大學馬克思主義學院，安徽 蕪湖214000）

中國特色社會主義制度最顯著的優(yōu)勢之一，就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”[1]。習近平總書記指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵2]（P17）這些重要論斷都是源于黨對歷史經驗的深刻總結。

在黨的歷史上，強調“黨的集中統(tǒng)一領導”由來已久，特別是抗戰(zhàn)時期，為了積極應對戰(zhàn)爭，同時克服山頭主義、分散主義等錯誤傾向，毛澤東強調，各根據(jù)地黨政軍各個方面要有集中統(tǒng)一領導，要“建立領導核心，反對‘一國三公’”[3]（P604），決不能政出多門，缺乏協(xié)調配合。同時還指出，黨“應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體”[4]（P427）。這一要求，實質上就是強調在黨的集中統(tǒng)一領導下，團結起一切抗日力量投入抗戰(zhàn)。此后，無論是革命年代，還是和平建設時期，黨的集中統(tǒng)一領導一直處于綱舉目張的核心地位。

一、加強黨的集中統(tǒng)一領導的歷史背景

抗戰(zhàn)時期，為了實現(xiàn)黨對中國革命事業(yè)的正確領導，基于歷史經驗總結、黨的自身建設要求和中國革命實際需要，中國共產黨在實踐中始終堅持和不斷加強集中統(tǒng)一領導。

（一）國際工人運動的經驗總結

無產階級革命導師在領導國際工人運動的實踐中，已經明確地認識到無產階級政黨的集中統(tǒng)一領導是無產階級取得革命成功的重要保證。巴黎公社失敗后，馬克思指出，“為了保證革命的成功，必須有思想和行動的統(tǒng)一?！盵5]（P385）恩格斯也強調，“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威?！盵6]（P375）列寧則認為黨“實現(xiàn)無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產階級的基本條件之一?！盵7]（P135）在俄國革命實踐中，列寧強調黨“必須以集中化為前提，并且絕對需要有集中化”[8]（P409），因此，黨不能是一個松散的政治組織，而必須要有嚴格的組織制度、組織紀律，只有“按照高度集中的方式組織起來，在黨內實行近似軍事紀律那樣的鐵的紀律”[7]（P254），才能順利實現(xiàn)黨的歷史任務。

馬克思、恩格斯和列寧關于黨的集中統(tǒng)一領導的經驗總結，對中國共產黨影響深遠?？v觀世界近現(xiàn)代政黨史，“鮮有群龍無首、軟弱渙散的政黨能順利領導革命和建設取得成功的”[9]。因此，按照什么樣的組織原則建立起一個統(tǒng)一的黨，是中國共產黨建黨伊始就面臨的一個極其重要的問題。在當時，雖然理論準備不夠充分，但在共產國際幫助下，中國共產黨還是按照列寧的建黨組織原則建立起了自己的組織，即“本黨承認蘇維埃管理制度”[10]（P1），同時對黨的集中統(tǒng)一領導這一組織原則也有了初步的認識。

（二）黨自身的鞏固和發(fā)展的迫切要求

中國革命具有自身特殊性，它要完成新民主主義革命和社會主義革命雙重任務，而革命的領導權歷史性地落到了中國無產階級及其政黨的肩上，“離開了中國共產黨的領導，任何革命都不能成功”[11]（P651）。黨的歷史使命和任務決定了中國共產黨必須把自身打造成一個集中統(tǒng)一的黨，這樣才能形成強大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

如何正確認識黨的領導，始終是中國革命的重大問題。就黨內來看，遵義會議之前，黨領導的革命屢受挫折，重要原因之一就是黨缺乏一個堅強的領導核心，缺乏集中統(tǒng)一領導。通過一系列反對錯誤傾向的斗爭及經驗總結，1935 年遵義會議之后，確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍中的領導地位，中國共產黨開始形成堅強的領導核心，黨的集中統(tǒng)一領導也初步成形，自此中國革命開始走向勝利。鑒于黨在領導革命斗爭中的歷史經驗教訓，毛澤東敏銳地認識到實行集中統(tǒng)一領導的重要性和特殊性，他指出，“我們一定要建設一個集中的統(tǒng)一的黨，一切無原則的派別斗爭，都要清除干凈”[12]（P822），這是當時中國共產黨亟需解決的重要問題。

（三）中國革命發(fā)展的現(xiàn)實需要

抗戰(zhàn)時期，在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，敵后抗日根據(jù)地得以不斷創(chuàng)建和擴大。但是，由于敵對勢力的封鎖和分割，各根據(jù)地又必須各自作為相對獨立的單元，自主處理根據(jù)地范圍內的黨務、軍務和政務等方面的事宜。但“在任何一個地區(qū)內，不能同時有許多中心工作，在一定時間內只能有一個中心工作，輔以別的第二位、第三位的工作”[12]（P901），為此必須區(qū)分事情的輕重緩急?？傮w上，各根據(jù)地軍事斗爭是中心工作，根據(jù)地內其它諸如黨務、政務等工作都必須圍繞和服務于軍事斗爭，而軍事斗爭的發(fā)展、戰(zhàn)爭的勝利又推進了黨務、政務工作的順利開展，這些工作應該互相配合、互相支持。

但在一些根據(jù)地內，由于黨的集中統(tǒng)一領導缺失而引發(fā)了一些不和諧，主要表現(xiàn)為各自為政、黨政不分，同時還產生了宗派主義、官僚主義、山頭主義等錯誤傾向。這些問題，直接危害到黨的領導和黨的建設，阻礙著革命斗爭的順利開展。因此，建立一個堅強有力的領導核心，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，是中國革命發(fā)展的現(xiàn)實需要。

二、強化黨的集中統(tǒng)一領導的實踐

抗戰(zhàn)時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人，系統(tǒng)地分析了黨的領導存在的問題，厘清了黨與政府、軍隊、民眾團體等組織的關系，強調必須加強黨的集中統(tǒng)一領導，使各根據(jù)地黨委不僅能有效領導黨的工作，還要成為“該地區(qū)的黨政軍民的統(tǒng)一的領導機關（但不是聯(lián)席會議）”[4]（P427），其主要任務是“照顧各方面，討論與檢查黨政軍民各方面的工作，而不應僅僅局限于地方工作”[4]（P427），同時還強調“千萬不要把軍隊的、政府的、民眾團體的事統(tǒng)統(tǒng)自己攬起來，甚至包辦代替，指手畫腳，這是做不好領導工作的”[13]（P523）。中國共產黨為了實現(xiàn)黨對政府、軍隊、民眾團體等組織的集中統(tǒng)一領導，在革命實踐中采取了一系列切實可行的舉措。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調黨政軍民組織關系

1.根據(jù)地黨政組織和軍隊互相支持、配合

正確處理根據(jù)地黨政組織與軍隊的關系，是維護黨對軍隊的絕對領導，建設和鞏固抗日根據(jù)地，爭取抗戰(zhàn)勝利的重要保證。

由于黨領導的軍隊長期以游擊戰(zhàn)為主，導致許多軍隊干部對建設和鞏固抗日根據(jù)地缺乏正確認識，只注重軍隊工作，忽視了與根據(jù)地其它工作的配合。相對應的，根據(jù)地的某些黨政干部對于一切服從戰(zhàn)爭的認識也不夠深刻，對軍隊人員補充、糧食和物資保障等工作沒有做到盡心盡責。這些問題的存在，造成了地方黨政組織與軍隊關系的不協(xié)調。為此，黨中央要求“今后主力軍必須執(zhí)行各級黨委的決議、決定與各級政府的法令”“如有不同意見，可報告上級黨委和上級政府。并應當經常的彼此聯(lián)系，彼此幫助”[4]（P430）；“主力軍的軍事措施，如軍事行動、布置及戒嚴令等等，地方黨政民機關必須遵照實行”[4]（P430）；“軍隊同志和地方同志都要在黨委統(tǒng)一領導下，互相諒解，互相幫助”[13]（P523）“軍隊干部必須幫助地方干部，地方干部也必須幫助軍隊干部”[12]（P823）。這些措施，實質上就是強調在黨的領導的前提下，根據(jù)地黨政組織和軍隊應互相支持、互相配合，共同推動根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。

2.對政權組織實行原則性和政策性的領導

根據(jù)地的共產黨組織不是權力機關，“很愿意一切抗日的黨派、團體和公正的人士來參加抗日民主政權，共同管理政府”[14]（P177）?？谷彰裰髡嗍恰皫讉€革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政”[11]（P741）。中國共產黨對根據(jù)地黨政組織給予這樣的職能定位，決定了根據(jù)地黨委與政權系統(tǒng)的關系，既不同于國民黨的一黨專政，也不是由共產黨一手包辦。

但實際中，有些根據(jù)地黨組織并不能正確處理好黨政關系，出現(xiàn)了“黨委包辦政權系統(tǒng)工作、黨政不分的現(xiàn)象”[4]（P431）。為此，黨中央積極進行規(guī)范。首先，明確領導原則，即根據(jù)地黨委要發(fā)揮領導核心作用，但對地方政權的領導，只能是原則性和政策性的，絕不是“事事干涉，代替包辦”[4]（P431）。其次，明確領導途徑，即通過黨團實現(xiàn)黨的領導。“黨委及黨的機關無權直接命令參議會及政府機關”[4]（P431），但在政權組織中建立的黨團，作為黨委的下級組織，“必須服從同級黨委”[4]（P431）。最后，明確領導要求，即要堅持民主集中制原則，“在黨團萬一沒有說服參議會及政府的大多數(shù)因而黨團意見未被參議會及政府通過時，必須少數(shù)服從多數(shù)”[4]（P431），同時還規(guī)定，在抗日民主政權中工作的黨員干部，“必須服從黨委與黨團的決議、決定與紀律”[4]（P432）。這些規(guī)定，既強化了黨對政權機關的領導，又防止了黨政不分和包辦代替，保證了黨政組織能夠各司其職、通力合作。

3.通過黨員和黨團實現(xiàn)對民眾團體的領導

抗日根據(jù)地的民眾團體是民眾自愿組織的團體，根據(jù)地黨組織既要加強對民眾團體的領導，充分調動民眾團體的抗日積極性，但又不能直接干涉民眾團體內部的活動，這是正確處理根據(jù)地黨組織與民眾團體關系的一條重要原則。在實際中，黨對民眾團體的領導，是通過在民眾團體中建立黨團來實現(xiàn)的，同時規(guī)定“黨民不分、包辦、清一色的現(xiàn)象，必須糾正”[4]（P432）。黨組織不是直接向民眾團體下達命令指示，它的決定和部署是通過民眾團體中的黨團來貫徹執(zhí)行的。黨組織派遣黨員在民眾團體中承擔一定工作，同時規(guī)定，黨員在民眾團體各委員會中所占比例不超過半數(shù)，以此確保民眾團體決策的自主性和民主集中制的有效性。

在革命實踐中，各根據(jù)地黨委堅持統(tǒng)攬全局，充分發(fā)揮領導核心作用，同時還經常性地協(xié)調政府、軍隊和民眾團體之間的關系，使這些組織能夠最大限度地互相支持和配合。

（二）黨的集中統(tǒng)一領導的保障舉措

抗戰(zhàn)時期，為了實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領導，黨中央采取了積極而嚴格的保障舉措，主要有以下兩方面。

1.以思想教育來深化認識

要統(tǒng)一各抗日根據(jù)地，保證黨的集中統(tǒng)一領導，進一步改善和協(xié)調各根據(jù)地內黨政軍民組織的關系，最根本的就是要對各根據(jù)地黨政軍民各系統(tǒng)中的黨員干部進行思想教育，肅清主觀主義、宗派主義等遺毒，從思想上夯實根基。

首先，通過思想理論教育，增強服從意識，讓黨員明白“黨員服從黨的領導，是服從黨的路線、政策、決議、決定、指示和紀律”[4]（P435），以此提高黨員對服從的辨識能力。其次，通過路線政策教育，增強自覺意識，使黨員認識到黨的集中統(tǒng)一領導以及根據(jù)地革命秩序與法令的重要性，并在實際工作中主動提高執(zhí)行自覺。最后，通過戰(zhàn)爭意義教育，增強義務意識，使黨員懂得“加強各抗日根據(jù)地領導的統(tǒng)一，是為了更順利的進行反對日寇的戰(zhàn)爭，‘一切服從戰(zhàn)爭統(tǒng)一領導的最高原則’”[4]（P435），因此，全黨都有支持軍隊的義務，任何消極對待革命、戰(zhàn)爭的現(xiàn)象都是錯誤的，同時也教育了軍隊干部必須尊重黨政事業(yè)和黨政干部，共同保衛(wèi)根據(jù)地。

2.以鐵的紀律來強化執(zhí)行

黨的集中統(tǒng)一領導，必須建立在鐵的紀律約束及嚴格執(zhí)行基礎上?！跋录壏纳霞墸h服從中央的原則之嚴格執(zhí)行，對于黨的統(tǒng)一領導，是有決定意義的”[4]（P433）。對于各級黨組織以及黨員來說，如果沒有服從，就不可能形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。首先，嚴格制度規(guī)定。比如在決定具有全國普遍性的新問題時，必須先請示中央，不允許任何黨員或地方組織對全國性的問題任意提出主張。其次，嚴格強化執(zhí)行。比如對于中央和上級黨委地委的決議、決定或指示等，“下級黨委及同級黨團軍隊軍政委員會，軍隊政治部及民眾團體黨團及黨員，均需無條件的執(zhí)行”[4]（P428-429），如果出現(xiàn)不堅決執(zhí)行，甚至陽奉陰違的情況，“都是黨性不純與破壞統(tǒng)一的表現(xiàn)”[4]（P434），要對其進行誠懇的批評以幫助其改正。最后，嚴格原則遵循。比如在維護黨的權威方面，強調“不經過同級或上級一定組織的同意，而擅自發(fā)表政見，是何等違反黨的組織原則”[4]（P434）。以上紀律約束及嚴格執(zhí)行，為黨加強集中統(tǒng)一領導提供了強有力的保障。

三、堅持黨的集中統(tǒng)一領導的啟示

改革開放以來，由于我們黨集中精力抓經濟建設，一定程度上忽視了自身建設，導致一些地區(qū)和部門出現(xiàn)了黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題。這些問題在很大程度上都是黨的領導在某些地方或領域被弱化的結果。汲取黨加強集中統(tǒng)一領導的歷史經驗，立足于新時代實際，習近平總書記與時俱進地對堅持黨的集中統(tǒng)一領導提出了更高要求。

（一）黨是最高政治領導力量，要始終堅持黨的領導核心地位

中國政治體系是由黨委、政府、人大、政協(xié)、各民主黨派等眾多子系統(tǒng)，共同構建的一個復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心就是中國共產黨。黨承擔著執(zhí)政興國的歷史責任，因此必須始終堅持黨的領導。

1.要明確黨的領導核心地位

作為最高政治領導力量，“黨要管整個國家和社會的全局，政治、經濟、文化、軍事、外交等等的都要管”[15]。因此，在社會各領域中，都必須始終堅持黨的領導，突出黨的領導核心地位，實現(xiàn)黨的政治影響力覆蓋全社會。

2.要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導

要維護黨的核心領導地位，首要的就是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。在新時代，要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決服從黨中央的統(tǒng)一指揮。

3.要努力提高執(zhí)政本領

“在當代中國，整個國家的前途命運如何，廣大人民群眾的生活水平如何等等的一切，全系于中國共產黨一身”[15]。作為執(zhí)政黨，“既要政治過硬，也要本領高強”[2]（P54-55）。習近平總書記明確提出了黨員干部要增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領等八個方面本領的要求，這些要求既著眼于黨員干部能力的提高，更是適應了新時代堅持黨的集中統(tǒng)一領導的需要。

（二）堅持黨對一切工作的領導，理順黨與其它非黨組織的關系

新時代我們要堅持黨對一切工作的領導，必須理順黨與其它非黨組織的關系。

1.通過建立黨組織實現(xiàn)對其它非黨組織的領導

黨要實行集中統(tǒng)一領導，并非是直接去向政府、人大等非黨組織發(fā)號施令，而是和抗戰(zhàn)時期在各種非黨組織中建立黨團類似，通過在政府、人大、政協(xié)以及各種經濟組織、社會組織和文化組織中建立黨組織，來實現(xiàn)黨的領導。黨組織本身就是黨的領導的一部分，是一種比較科學的制度化領導方式，通過在自己所在的非黨組織中發(fā)揮作用，可以確保黨中央的路線方針政策得到貫徹落實。

2.黨要充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調各方”的作用

我國政治制度的優(yōu)越性突出體現(xiàn)在“堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用”[16]（P79）。黨和政府、人大、政協(xié)等組織的關系不是平行的，而是領導這些組織的核心力量。因此，黨必須發(fā)揮總攬全局的作用，同時還要充分發(fā)揮政府、人大、政協(xié)等組織的各自職能，努力協(xié)調好各個組織之間的關系，實現(xiàn)政治治理效能最大化。

3.黨的集中統(tǒng)一領導與決策

為了確保實現(xiàn)正確的領導與決策，黨“選擇了集中統(tǒng)一的領導方式展開其領導及決策行為”[15]，具體表現(xiàn)為黨制定出符合人民利益的路線方針政策，并轉化為實際行動。這“既需要廣大黨員干部進行實踐探索，更需要一個堅強的領導核心把這些探索的成果集中起來，形成理論和政策創(chuàng)新”[17]。因此，堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導是黨能夠做出符合人民利益的正確決策的前提。

（三）堅持思想教育與執(zhí)行力建設并舉，確保黨的集中統(tǒng)一領導的實現(xiàn)

1.加強思想教育

黨的十八大以來，黨中央通過正面教育，引導廣大黨員用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強了廣大黨員對堅持黨的集中統(tǒng)一領導的自覺性和堅定性。

反思抗戰(zhàn)時期黨加強集中統(tǒng)一領導的實踐，結合當前實際，我們必須大力反對黨內存在的宗派主義、個人主義和腐敗問題等，因為這些問題是制約黨的集中統(tǒng)一領導的關鍵因素。黨的十八大以來，黨中央高壓反腐，“校正了黨和國家事業(yè)前進的航向，使黨經歷了革命性鍛造”[18]，既為營造黨的良好政治生態(tài)奠定了基礎，也使廣大黨員干部接受了思想洗禮，使之更加堅定了堅持黨的集中統(tǒng)一領導的思想意識。

2.強化執(zhí)行力建設

首先要強化和整合監(jiān)督、執(zhí)紀、問責等制度執(zhí)行，落實管黨治黨主體責任，為實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領導提供有力的執(zhí)行保障。要把維護黨中央的集中統(tǒng)一領導、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、確保全黨令行禁止等作為黨內監(jiān)督的重要內容，以此推進黨的領導力得到有效提高。

其次，黨員要提高執(zhí)行自覺。黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，是黨的集中統(tǒng)一領導得以實現(xiàn)的關鍵。全體黨員分散在社會的不同領域、不同行業(yè)中，他們始終堅持黨的領導，認真學習、嚴格貫徹落實黨的路線方針政策，切實提高執(zhí)行自覺，在各自崗位上影響和帶動周圍群眾，為堅持黨的集中統(tǒng)一領導發(fā)揮重要的榜樣作用并奠定廣泛的社會基礎。