大數據賦能鄉(xiāng)村治理的約束條件與發(fā)展路徑建構

毛高杰

〔河南牧業(yè)經濟學院 期刊編輯部，河南 鄭州 450044〕

運用大數據技術進行鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新已經受到眾多關注，研究者認為大數據可以為鄉(xiāng)村治理現代化賦能，增強鄉(xiāng)村治理科學性，提升鄉(xiāng)村治理效率，實現鄉(xiāng)村治理的前瞻性、整體性和精細化，是實現鄉(xiāng)村治理現代化的重要驅動力量。[1]2017 年12月8日下午中央政治局就實施國家大數據戰(zhàn)略進行集體學習，習近平總書記指出：“要運用大數據提升國家治理現代化水平，要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進社會治理模式創(chuàng)新，實現社會治理精準化。”為大數據技術在鄉(xiāng)村治理現代化中的重要地位提供了黨和國家層面的依據，大數據的技術特征及其在治理領域的應用已經成為驅動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的核心動力。

在已有研究中，對大數據技術增進鄉(xiāng)村治理現代化的分析，建立在對大數據技術單一想象基礎上，認為大數據可以建立健全社會協(xié)同、民眾參與、良法公序、技術理性、漸進式發(fā)展、制度保障的現代農村基層治理體制。[2]沒有考慮大數據技術與鄉(xiāng)村治理現代化之間如何結合，如何最終在鄉(xiāng)村治理場景中落地。較少考慮鄉(xiāng)村社會原有治理機制與大數據結合的具體條件約束，而是一般性地將大數據應用本身的技術和社會約束挪用到鄉(xiāng)村社會場景，缺乏鄉(xiāng)村社會治理的針對性。如何認識鄉(xiāng)村社會大數據技術治理賦能，鄉(xiāng)村社會大數據技術治理賦能存在哪些限度，如何更好地構建一個融合鄉(xiāng)村社會固有治理機制和大數據技術賦能的邏輯框架，是國家治理現代化背景下亟須考慮的問題。

一、鄉(xiāng)村治理現代化信息技術賦能的驅動因素

從晚清開始，到新中國建立，一直在不斷探索鄉(xiāng)村治理現代化，在制度和治理理論上形成了當今的鄉(xiāng)村治理體系。[3]21世紀初期，技術要素尤其是現代信息技術進入鄉(xiāng)村治理現代化視野，開始只是電子政務的一個技術性基礎要素，并沒有與治理現代化產生深層次的聯(lián)系，更沒有將技術要素看作鄉(xiāng)村社會治理現代化的賦能手段，真正將技術維度納入鄉(xiāng)村治理現代化視野的驅動因素有兩個。

1.黨和國家治理觀念轉變帶來鄉(xiāng)村治理內涵變化

經過新中國建立初期對鄉(xiāng)村治理體系的一系列探索，改革開放之后到鄉(xiāng)村稅費改革之前，在“公社”一級建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在村(生產大隊)一級推行村民自治制度，最終確立“鄉(xiāng)政村治”的新型農村治理體制。農村稅費改革之后，一個意外的后果帶來了鄉(xiāng)村社會治理的更深層次問題，其主要特征是“空心化”“個體化”，因應之策便是在村民自治基礎上引入德治和法治，企望通過自治、德治、法治相結合，構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制。[4]

2004年“一號文”發(fā)布之前，對鄉(xiāng)村治理的關注點一直是如何厘清生產關系和權力關系，對鄉(xiāng)村治理機制進行不斷優(yōu)化調整。2006年農村稅費改革之后，鄉(xiāng)村社會治理出現由原來的“汲取型”向“懸浮型”轉化的局面，鄉(xiāng)村基層組織在沒有稅費收取管理權限之后，如何對鄉(xiāng)村實現有效治理，成為影響黨和國家社會治理的重要問題。2007年“一號文”提出針對農村經濟社會發(fā)展的新變化，要創(chuàng)新農村社會管理體制機制，切實加強維護農村社會穩(wěn)定工作。表明在黨和國家治理理論中，更加著重對鄉(xiāng)村社會治理機制的調整和改進，但信息技術等手段并沒有成為鄉(xiāng)村治理的重要內容。直到2013年“一號文”明確提出：“不斷推進農村基層民主政治建設，提高農村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制?！?1)《中共中央國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè) 進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》。新時代以來，黨和國家高度重視互聯(lián)網等新興信息技術的社會治理效能，將互聯(lián)網、大數據、云計算等技術當作提高黨和國家治理能力的手段，在國家治理和社會治理中予以高度重視?；ヂ?lián)網、大數據、云計算等技術帶來的新問題也倒逼國家治理觀念和治理能力不斷優(yōu)化。2019年“一號文”明確提出，推進重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，加強國家數字農業(yè)農村系統(tǒng)建設，2020年“一號文”提出：“堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能?！贝髷祿刃畔⒓夹g應用已經成為鄉(xiāng)村治理現代化的必然要求。

2.互聯(lián)網、大數據、智能終端等信息技術的普及為鄉(xiāng)村治理提供了技術基礎

第一，鄉(xiāng)村治理大數據賦能的技術基礎是互聯(lián)網和智能手機等終端在鄉(xiāng)村的普及，以及城鄉(xiāng)之間信息互聯(lián)互通的便利。2012年以來，我國鄉(xiāng)村網民占比穩(wěn)定在全國網民的28%左右。2012年《農村互聯(lián)網發(fā)展狀況報告》顯示，近年來由于城鎮(zhèn)化的快速推進，部分網民陸續(xù)遷入城市，使歷年農村網民總數縱向增長并不十分迅速，農村網民占比停滯不前，意味著在鄉(xiāng)村存在一個動態(tài)的網民比例，鄉(xiāng)村人數縮小，相應網民數量被統(tǒng)計進城鎮(zhèn)網民。鄉(xiāng)村網民使用智能手機的比例應當高于全國網民使用智能手機的99.3%的比例，可以認為鄉(xiāng)村網民都使用智能手機上網。這一數據僅僅是從個體角度衡量，網民數量及智能終端數量構成了信息技術賦能的重要基礎。與智能手機普及同步的4G、5G基站在鄉(xiāng)村的普及，為獲取鄉(xiāng)村社會信息、及時反饋鄉(xiāng)村社會狀況提供了基礎設施。

第二，黨和國家鄉(xiāng)村治理現代化政策要求大數據等信息技術在鄉(xiāng)村普及。黨的十八大報告強調“要深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系”。2019年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要將數字鄉(xiāng)村作為數字中國建設的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升農業(yè)農村現代化發(fā)展。注重建立靈敏高效的現代鄉(xiāng)村社會治理體系，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現代化建設新局面。(2)《鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。2020年5月，中央網信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)〈2020年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點〉的通知》，提出明確目標，要求農村信息基礎設施建設加快推進，基本實現行政村光纖網絡和4G普遍覆蓋，農村互聯(lián)網普及率明顯提升。(3)《2020年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》。2018年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，以網格化管理為抓手，以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化、精準化。通過三級綜治中心建設，把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，真正實現治安防控“全覆蓋，無死角”。這是從黨和政府管理需要的角度主動獲取鄉(xiāng)村社會狀況，實施治理現代化的基礎設施，也是大數據等信息技術賦能鄉(xiāng)村治理現代化的硬件基礎。鄉(xiāng)村治理從原來的國家權力借助基層人員的具體在場治理，轉化為借助技術的抽象在場，提升了黨和國家治理能力現代化的系統(tǒng)性、科學性和統(tǒng)一性。

第三，技術和資本的創(chuàng)新隨著鄉(xiāng)村發(fā)展以多種形式進入鄉(xiāng)村社會場景。在國家提高農業(yè)生產現代化政策主導下，大數據和云計算等技術成為農業(yè)生產創(chuàng)新的重要支持。通過信息技術在農業(yè)生產流通各環(huán)節(jié)的應用，不斷提高農業(yè)生產管理精細化水平，提升農業(yè)生產流通效率。農業(yè)正進入以知識密集為主要特點的知識農業(yè)發(fā)展階段，在現代信息技術、生物技術、工程技術等一系列高新技術最新成就基礎上發(fā)展起來的現代精準農業(yè)已成為現代知識農業(yè)的重要生產形式。[5]這一領域為技術和資本創(chuàng)新進入鄉(xiāng)村治理提供了間接基礎，“數字農業(yè)”“智慧農業(yè)”“精準農業(yè)”等概念不斷在農業(yè)生產創(chuàng)新中出現，以大數據、物聯(lián)網、5G、無人機遙測等技術為基礎的農業(yè)生產管理模式正在形成。

信息技術不僅是一種手段和工具，更成為鄉(xiāng)村治理現代化的結構性部分。治理理念和信息技術為鄉(xiāng)村治理現代化提供了充分的治理觀念和技術基礎。鄉(xiāng)村社會狀況的變化、農業(yè)生產的狀態(tài)、農資和農產品流通的變化等都可以通過信息技術及時捕獲，不斷提高鄉(xiāng)村治理現代化能力。

二、大數據技術對鄉(xiāng)村治理賦能的約束條件

理解大數據等信息技術在鄉(xiāng)村治理中的限度，需要先回溯一下信息技術在治理中興起的背景，以明確大數據等信息技術發(fā)揮治理賦能的基礎。信息技術在治理中的最初應用形態(tài)是電子政務，通過將信息技術應用到政務過程中，優(yōu)化政務流程，提高政務管理服務能力。隨著信息技術發(fā)展與治理觀念的轉變，從20世紀90年代開始形成電子政務或電子政府等觀念和實踐。進入21世紀之后，尤其是大數據等新興信息技術的不斷發(fā)展應用，與黨和國家提出的治理能力現代化觀念相呼應，在理論和實踐中將大數據等新興信息技術廣泛應用到國家治理中，在鄉(xiāng)村振興背景下，更進一步將大數據等新興信息技術應用到鄉(xiāng)村治理中。

在信息技術應用到國家治理的發(fā)展過程中，受到技術和治理觀念兩個方面的支持，但技術和觀念與城市治理具有內在的親和性，與鄉(xiāng)村治理的社會基礎存在較大疏離，構成了大數據等信息技術鄉(xiāng)村治理賦能的約束條件。

1.大數據等信息技術對鄉(xiāng)村治理賦能的基本約束

技術是賦能鄉(xiāng)村治理的基本手段，包括技術基礎設施和技術應用體系。在網絡1.0時代，信息技術主要體現為以PC端為基礎的互聯(lián)網系統(tǒng)。與網絡1.0技術的單向展示相關，電子政務也主要體現在通過門戶網站傳遞政府管理信息的功能，沒有明確的政務互動，也沒有對社會信息的技術化收集處理手段，可以看作是政務流程的部分網絡化展示，談不上嚴格的治理能力賦能問題，更談不上在鄉(xiāng)村治理中運用信息技術賦能的問題。真正將國家治理行為和信息技術深度結合起來的是現在的網絡3.0階段。網絡3.0具有語義網絡、人工智能、三維空間、無處不在等特性，為國家治理能力現代化提供了技術空間。在互聯(lián)網、大數據、云計算、AI、5G等信息技術的發(fā)展應用基礎上，信息技術可以涵蓋政府治理行為和社會主體的互動，通過大數據等技術實現原來無法做到的信息收集、分析，對社會發(fā)展狀況做到實時了解，實現治理能力科學化。

新興信息技術對基礎設施和信息豐度的特殊需要在鄉(xiāng)村治理賦能中面臨限制。首先是基礎設施較弱。沒有基礎設施就沒有信息技術賦能鄉(xiāng)村治理的基礎，在公共基礎設施建設方面，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)有較大差別。在現有城鄉(xiāng)公共基礎建設格局下，鄉(xiāng)村很難承擔信息基礎設施建設的成本，在基礎設施建設政策中，并沒有專門指向鄉(xiāng)村的內容，也意味著將來城鄉(xiāng)之間的信息基礎設施可能產生更大的差距。其次，鄉(xiāng)村數據較為稀疏，豐度較差。大數據等新興信息技術發(fā)揮作用的基礎在于擁有足夠的數據量，大數據等信息技術賦能鄉(xiāng)村治理需要足夠的數據作為提升治理能力的基礎原料，數據缺乏或數據質量低劣將嚴重影響大數據等信息技術對治理行為的賦能效果。鄉(xiāng)村數據來源主要是智能手機、公共安全監(jiān)控等，輔之以少量的遙感監(jiān)測和商業(yè)平臺，由基層政府和村兩委主動部署的終端較為稀缺。由于數據治理機制尚未統(tǒng)一明確，由物流和電商平臺所獲取的數據與基層政府和村兩委之間無法有效打通，存在數據隔離和數據孤島現象。最后，鄉(xiāng)村大數據質量較低。大數據轉化為鄉(xiāng)村治理的賦能力量，需要高質量的鄉(xiāng)村大數據，能夠涵蓋鄉(xiāng)村社會、文化、經濟等各領域各環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村之間存在空間和技術上的隔離，村莊內部的數據量又相對稀疏，很難支撐大數據技術效用充分發(fā)揮。信息基礎設施的薄弱直接影響數據獲取、加工和利用的效果，數據不完整、不真實、豐度差等問題難以解決，導致大數據賦能不僅可能偏離鄉(xiāng)村治理的初衷，更可能削弱建立在鄉(xiāng)村社會基礎上的固有治理模式，形成新舊模式交替過程中的空窗期。

2.治理觀念是大數據等信息技術鄉(xiāng)村治理賦能的間接限制

盡管大數據等信息技術賦能鄉(xiāng)村治理已經成為研究的一個新興熱點，但研究者更多從精英視角俯視大數據等技術在鄉(xiāng)村治理中的應用，基層政府則從滿足國家技術創(chuàng)新的政策導向出發(fā)去理解運用大數據等信息技術，忽略了信息技術賦能鄉(xiāng)村治理的底層認知，信息技術建設和應用就會偏離鄉(xiāng)村治理實踐的既定目標。

傳統(tǒng)觀念也造成信息技術鄉(xiāng)村治理賦能的認知約束，間接影響了信息技術在鄉(xiāng)村治理中的效果。首先，鄉(xiāng)村治理的主體存在認知上的偏差。改革開放之后，鄉(xiāng)村形成了以村兩委為正式權威的治理主體，鄉(xiāng)村能人等“新鄉(xiāng)賢”通過企業(yè)和社會組織等途徑間接影響鄉(xiāng)村治理的多元精英治理主體格局。在稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府與村兩委之間的關系更是存在模糊之處。在國家提出治理體系和治理能力現代化之后，村兩委在鄉(xiāng)村治理的認知上也存在差異。在技術增強國家治理能力的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及村兩委對鄉(xiāng)村治理的認知受到影響，存在進一步弱化鄉(xiāng)村自治的情形。大數據等信息技術如何增強鄉(xiāng)村治理能力，國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委和鄉(xiāng)村能人存在認知和利益認同上的差異。在農村社會仍需要依靠村民自治的情況下，需要對現代技術治理體制向農村的推廣和運用有所警惕，防止出現村民自治體系的瓦解。[6]其次，對治理理論的認知與實踐約束了大數據等信息技術在鄉(xiāng)村治理中的應用模式和功能發(fā)揮。從20世紀90年代起，治理理論在回應全球化、民主化和分權化要求基礎上迅速成為指導公共管理實踐的新理念和新理論。鄉(xiāng)村治理存在主體多元的現實，如何認識鄉(xiāng)村治理，目標是強化國家和基層政府的管理能力，或者是強化鄉(xiāng)村的自治能力，存在對治理內容和目標認識的差別。在現有研究和實踐中，存在著將大數據等信息技術當作強化管理能力手段的傾向，使鄉(xiāng)村公共權力出現集權化、行政化局面。[7]與治理理論本身的多元化協(xié)調發(fā)展理念存在抵牾之處，有向單一強化治理主體能力發(fā)展的潛在風險。第三，鄉(xiāng)村治理參與者缺乏對大數據等信息技術治理賦能協(xié)調共治的充分認識。從大數據等信息技術對鄉(xiāng)村治理賦能的目標來說，應當是充分發(fā)揮信息技術在鄉(xiāng)村振興中的作用，增強鄉(xiāng)村自治能力。鄉(xiāng)村社會成員是參與鄉(xiāng)村治理的核心，應當具有對大數據等信息技術的深入系統(tǒng)認識，積極主動運用大數據等信息技術參與鄉(xiāng)村治理活動。這種信息技術應用的浪漫化想象前提對鄉(xiāng)村社會成員的知識和能力提出了更高要求，事實上假定了鄉(xiāng)村社會成員的知識和能力結構與城鎮(zhèn)相同，脫離了我國鄉(xiāng)村社會成員總體上知識和能力結構較弱的現實。(4)據CNNIC《第45次互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2020年3月，我國農村網民規(guī)模為2.55億，占網民整體的28.2%，農村地區(qū)非網民占比為59.8%，非網民仍以農村地區(qū)人群為主。初中與高中、中專、技校學歷的網民群體占比分別為41.1%、22.2%，受過大學?？萍耙陨辖逃木W民群體占比為19.5%，結合農村平均教育水平，可以推測鄉(xiāng)村網民總體教育水平較低。在鄉(xiāng)村社會成員缺乏主動參與大數據等信息技術鄉(xiāng)村治理賦能的局面下，大數據等信息技術在鄉(xiāng)村治理中的效果就難以充分發(fā)揮，甚至可能走向與預期相反的局面，進一步強化鄉(xiāng)村治理中已經存在的集權化和行政化格局，弱化鄉(xiāng)村自治的社會基礎，最終影響鄉(xiāng)村振興的目標實現。

三、大數據技術賦能鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路徑

針對大數據技術賦能鄉(xiāng)村治理存在的約束條件，避免將建立在城市社會基礎上的大數據技術賦能模式簡單挪用到鄉(xiāng)村治理中。要從鄉(xiāng)村技術、認知和治理機制的內在邏輯出發(fā)，建立更加具有實踐意義的大數據技術賦能鄉(xiāng)村治理機制，真正發(fā)揮大數據等新興信息技術在鄉(xiāng)村振興中的積極價值。

1.加大鄉(xiāng)村大數據等新興信息技術基礎設施建設力度

大數據、云計算、AI、物聯(lián)網等技術的發(fā)展應用都建立在數據驅動的基礎上，數據獲取、加工和使用都圍繞數據運行，沒有信息技術基礎設施就沒有大數據等技術發(fā)揮治理能力賦能的基礎。

第一，在“新基建”背景下制定明確的鄉(xiāng)村信息技術基礎設施建設規(guī)劃，將鄉(xiāng)村信息技術基礎設施建設納入國家統(tǒng)籌預算管理，避免現有財政體系下鄉(xiāng)村信息技術建設能力普遍低下且存在較大差異的情形。在“新基建”政策中明確將鄉(xiāng)村信息基礎設施建設計劃單列，通過國家統(tǒng)一建設，為鄉(xiāng)村治理現代化提供相對標準的信息基礎設施，保證大數據等新興技術賦能鄉(xiāng)村治理的技術基礎平等。支持鄉(xiāng)村治理賦能效果不斷深化，為脫貧攻堅提供完善的技術基礎，形成鄉(xiāng)村振興的強大技術平臺基礎，鞏固和保障脫貧攻堅任務完成之后，鄉(xiāng)村治理現代化能力持續(xù)增強。

第二，采取針對鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要的信息技術應用模式。政府的治理需要和市場的利益需要構成了現有鄉(xiāng)村信息基礎設施建設的兩個驅動因素，與鄉(xiāng)村治理邏輯需要的信息技術應用模式有一定偏離，必須從鄉(xiāng)村振興的本體出發(fā)，對現有的信息技術基礎設施進行相應整合改造，建立適合鄉(xiāng)村治理邏輯的信息技術開發(fā)應用模式。一方面明確信息技術賦能鄉(xiāng)村治理的公共價值，樹立鄉(xiāng)村振興目標，避免市場和官僚邏輯侵害鄉(xiāng)村振興的公共價值。另一方面充分發(fā)揮既有信息基礎設施的先發(fā)優(yōu)勢，將其中蘊含的治理賦能優(yōu)勢整合到鄉(xiāng)村治理流程中，為實現鄉(xiāng)村振興提供技術驅動。

符合鄉(xiāng)村振興目標需要的治理能力賦能包括兩方面，一個是提升治理主體的新興信息技術應用能力，另一個是新興信息技術協(xié)同發(fā)展能力。技術應用能力提升是對信息基礎設施具有完整的掌控權，在鄉(xiāng)村自治組織內部能夠形成一定的治理閉環(huán)，增強鄉(xiāng)村自治能力提升。協(xié)同發(fā)展能力是指鄉(xiāng)村治理主體能夠與本組織的社會成員之間形成基于信息技術的治理互動模式。與其他村莊協(xié)調發(fā)展能力是指將鄉(xiāng)村治理置于國家鄉(xiāng)村振興宏觀戰(zhàn)略下，形成村莊之間資源和信息的整合流通，實現鄉(xiāng)村普遍振興、協(xié)同振興局面。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府之間的協(xié)同包括政策協(xié)同和技術模式協(xié)同，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府對大數據等新興信息技術賦能鄉(xiāng)村治理能力的相對統(tǒng)一，避免大數據鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村自治形成相互強化，導致鄉(xiāng)村治理大數據賦能效力削弱。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理現代化的內涵

大數據等新興信息技術賦能鄉(xiāng)村治理既是國家治理能力和治理體系現代化的當然內容，也是治理理論和信息技術在鄉(xiāng)村社會發(fā)展中融合的新形態(tài)，鄉(xiāng)村治理現代化的內涵要不斷創(chuàng)新發(fā)展，以解決技術和社會發(fā)展帶來的新問題。

第一，形成統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理大數據賦能觀念。利用信息技術提升鄉(xiāng)村治理的規(guī)范性和科學性，充分發(fā)揮信息技術賦能鄉(xiāng)村治理的現代化潛能，形成城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村治理理念，整合村兩委、基層政府、社會力量、鄉(xiāng)村社會成員等多元鄉(xiāng)村治理資源，用數據思維、數據能力提升鄉(xiāng)村治理賦能，創(chuàng)新治理實踐，實現鄉(xiāng)村治理決策科學化。[1]

第二，創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治與大數據等信息技術深度結合的治理理念。大數據等新興信息技術鄉(xiāng)村治理賦能的深層障礙是鄉(xiāng)村自治的封閉性與大數據等信息技術的開放性之間存在差異，在鄉(xiāng)村振興背景下需要將鄉(xiāng)村自治內涵擴展為國家治理能力現代化的具體展開，在鄉(xiāng)村治理內涵中加入更加開放的公共因素，以協(xié)調鄉(xiāng)村自治的公共治理能力需要與鄉(xiāng)村治理封閉實踐之間的差異，最終服務于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家治理能力和治理體系現代化在鄉(xiāng)村具體治理實踐中的效能。

3.完善大數據鄉(xiāng)村治理賦能的系統(tǒng)機制

大數據鄉(xiāng)村治理賦能是一個系統(tǒng)工程，需要建立完善的系統(tǒng)機制，避免單線推進所造成的鄉(xiāng)村治理能力的相對弱化。具體包括制度建設、組織支持、社會協(xié)作、治理主體數據能力提升的大數據鄉(xiāng)村治理賦能格局。

第一，完善制度結構體系。為促進鄉(xiāng)村技術賦能，實現鄉(xiāng)村有效治理，未來可以從個人技術賦能層面增強自我發(fā)展能力，組織技術賦能層面構建多元共治格局，社區(qū)技術賦能層面完善制度結構體系，以此促進鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。[7]通過完善的制度體系建設，為大數據等新興技術鄉(xiāng)村治理賦能提供制度化保障，避免大數據等新興信息技術在鄉(xiāng)村治理賦能實踐中偏離目標，或者造成鄉(xiāng)村大數據等新興信息技術賦能的標準沖突，最終影響大數據等新興信息技術在鄉(xiāng)村治理現代化實踐中的可持續(xù)發(fā)展。

第二，通過系統(tǒng)化機制不斷提升治理主體數據能力。鄉(xiāng)村治理大數據賦能是一個動態(tài)過程，大數據等新興信息技術的不斷發(fā)展不僅會帶來新的知識和能力的要求，也會帶來社會形態(tài)和社會秩序的變化，出現新的治理問題，這都要求治理主體不斷提升數據能力。根據鄉(xiāng)村治理的特點和鄉(xiāng)村振興的目標，由國家采取標準化的鄉(xiāng)村治理能力提升機制，不斷提升鄉(xiāng)村治理主體的數據能力。在鄉(xiāng)村數據質量和技術不斷發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)村治理主體應當主動學習大數據等新興信息技術和治理現代化有關知識，通過鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間交流溝通，相互學習借鑒大數據等新興信息技術在鄉(xiāng)村治理賦能中的具體運作方式及效能評價機制，系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村治理主體的數據能力。

第三，打造制度支持和社會力量協(xié)作的鄉(xiāng)村治理大數據賦能機制。大數據等新興信息技術在鄉(xiāng)村的發(fā)展過程決定了鄉(xiāng)村治理大數據賦能的多元化資源，也意味著鄉(xiāng)村治理大數據賦能存在沖突的可能，需要通過正式制度和社會力量相互協(xié)作，以形成更加具有公共性、開放性、民主性的鄉(xiāng)村治理大數據賦能機制。從國家層面來說，要將治理能力和治理體系現代化與鄉(xiāng)村治理實踐結合起來，落實數字鄉(xiāng)村建設的軟硬件資源供給，為鄉(xiāng)村治理大數據賦能提供穩(wěn)定統(tǒng)一的制度框架。從社會力量協(xié)作來說，無論是技術力量還是資本力量，都應當將自身的數據能力優(yōu)勢與鄉(xiāng)村治理實踐相結合，通過制度化法治化方式發(fā)揮自身擁有的鄉(xiāng)村數據資源優(yōu)勢，將技術和經濟意義上的數據價值轉換為更加具有公共價值的鄉(xiāng)村治理基礎資源。在正式制度和社會力量共同協(xié)作機制下，形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理大數據賦能、政府社會共同促進、共享鄉(xiāng)村治理成果的良性機制。