新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作示范項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新研究

徐 軍

(武漢市委黨校,湖北 武漢 430023)

2017年,全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議決定在北京、上海等15個(gè)城市開(kāi)展新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基地建設(shè)”),各地不約而同以示范項(xiàng)目建設(shè)作為基地建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。三年來(lái),示范項(xiàng)目不僅在首批15個(gè)試點(diǎn)城市遍地開(kāi)花,在2019年34個(gè)推廣城市也批量出現(xiàn),僅中央統(tǒng)戰(zhàn)部核準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目就數(shù)以百計(jì),各城市自己命名的則數(shù)以千計(jì)。示范項(xiàng)目建設(shè)狀況大體代表了基地建設(shè)水平。2017年,中央明確要求:要結(jié)合本地實(shí)際,選取新的社會(huì)階層人士不同領(lǐng)域作為重點(diǎn),積極探索創(chuàng)新,先行先試,積累經(jīng)驗(yàn),為其他地方提供借鑒。三年來(lái),以示范項(xiàng)目為代表的基地建設(shè)究竟有哪些重要?jiǎng)?chuàng)新,對(duì)于新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作究竟有哪些可復(fù)制、可推廣的典型做法?特別是從中能夠看到哪些新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展趨向?研究這些問(wèn)題,對(duì)于完善黨在新時(shí)代新的社會(huì)階層人士工作的理論、政策具有重要意義。

2018年底,本課題組承接了中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)高端智庫(kù)委托課題“新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地示范項(xiàng)目建設(shè)研究”,實(shí)地考察了全國(guó)不同區(qū)域9個(gè)城市27個(gè)示范項(xiàng)目,它們是:東線(xiàn)上海的靜安“新聯(lián)心”、青浦“尚都里水岸聯(lián)盟”、徐匯“虹梅庭”,南京的“青檸盟社區(qū)”“新慧盟”、祿口街道同心綜合服務(wù)中心、同心圓廣場(chǎng),杭州的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)作家村、基金小鎮(zhèn)“智和同心薈”;南線(xiàn)廣州的“羊城e家”“自雇自足”“廣州創(chuàng)投小鎮(zhèn)”,深圳的寶能科技園、F518創(chuàng)意園、美生創(chuàng)谷科技創(chuàng)新園;西線(xiàn)重慶的“星藍(lán)莓”實(shí)踐基地、空港創(chuàng)業(yè)孵化基地、網(wǎng)絡(luò)作協(xié)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園;北線(xiàn)天津的濱?！靶摹ぜ覉@”基地、市律師協(xié)會(huì)、西青區(qū)賽達(dá)文化中心“菁英共贏”實(shí)踐創(chuàng)新基地,北京的宋莊自由文化人藝術(shù)區(qū)、外企同心薈;中線(xiàn)武漢的漢陽(yáng)龜北文創(chuàng)園、武昌曇華林、洪山創(chuàng)意天地,這些項(xiàng)目都是中央統(tǒng)戰(zhàn)部核準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目,包括了示范項(xiàng)目的各種類(lèi)型(產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色社區(qū)、平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織等)、各類(lèi)對(duì)象(新的社會(huì)階層人士四大類(lèi)群體),其建設(shè)狀況在全國(guó)具有代表性。通過(guò)對(duì)這些項(xiàng)目的實(shí)地考察,結(jié)合面上情況的了解,可以看到通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè),在新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體、對(duì)象、層級(jí)、內(nèi)容、陣地、功能等方面都有一系列創(chuàng)新。本文通過(guò)實(shí)證方法,分析認(rèn)證這些創(chuàng)新的主要表現(xiàn)、內(nèi)在原因和現(xiàn)實(shí)意義,揭示新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展趨向。

一、主體上的創(chuàng)新:由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)抓統(tǒng)戰(zhàn)到全黨做統(tǒng)戰(zhàn)再到社會(huì)辦統(tǒng)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變

所謂“主體”,也就是示范項(xiàng)目由誰(shuí)來(lái)建。在過(guò)去,統(tǒng)戰(zhàn)工作的示范項(xiàng)目是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)來(lái)建,然而,這次通過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn),在新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作示范項(xiàng)目建設(shè)中,形成多級(jí)化、多元化、社會(huì)化的主建模式和主導(dǎo)、主建、主辦、協(xié)辦四類(lèi)角色共同發(fā)揮作用的主體體系。

先來(lái)看多級(jí)化、多元化、社會(huì)化的主建模式:

一是多級(jí)化。從這次調(diào)研的27個(gè)示范項(xiàng)目看,其建設(shè)主體一般至少包括兩級(jí),多數(shù)是三級(jí),如市、區(qū)、街道或園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)或社會(huì)組織,最多的如北京宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點(diǎn)采用中央統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下,市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作模式,像這樣上級(jí)甚至中央統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)直接深入到最基層抓示范項(xiàng)目的做法,這在過(guò)去統(tǒng)戰(zhàn)工作中是很少見(jiàn)的,同時(shí)不管有幾級(jí),至少有一級(jí)是深入到最基層的園區(qū)、小鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)或社會(huì)組織。之所以形成這種多級(jí)化,既是因?yàn)槭痉俄?xiàng)目定位于基層,同時(shí)又因?yàn)檫@項(xiàng)工作政治性、政策性、探索性很強(qiáng),需要上級(jí)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo),發(fā)揮把關(guān)作用,而且這種多級(jí)共建,有利于把各級(jí)的作用和優(yōu)勢(shì)充分整合起來(lái),發(fā)揮最大效益。

二是多樣化。從這次調(diào)研的27個(gè)示范項(xiàng)目看,沒(méi)有哪一個(gè)示范項(xiàng)目是單一建設(shè)主體,絕大多數(shù)都包括了統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、街道、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、社團(tuán)等基層黨組織、組織化程度不一的新的社會(huì)階層人士組織、相關(guān)的企業(yè)和社會(huì)組織這四種類(lèi)型,有的還包括了相關(guān)黨政部門(mén)、人民團(tuán)體。如北京宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點(diǎn)就包括了市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部、文化局等有關(guān)部門(mén),共青團(tuán)、文聯(lián)等人民團(tuán)體,宋莊鎮(zhèn)黨委、藝術(shù)區(qū)黨委、小堡村黨總支等基層黨組織,宋莊藝術(shù)家聯(lián)合會(huì)、宋莊藝術(shù)場(chǎng)館聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織。以上多樣化特點(diǎn),既是因?yàn)槭痉俄?xiàng)目聯(lián)系和服務(wù)的新的社會(huì)階層人士群體和訴求多樣性所決定,也是因?yàn)闃?gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,把相關(guān)力量都動(dòng)員起來(lái)所必須的。

三是社會(huì)化。從這次調(diào)研的27個(gè)示范項(xiàng)目看,不少地方一改過(guò)去統(tǒng)戰(zhàn)項(xiàng)目統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自己建的模式,而是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同來(lái)建設(shè),特別是充分借用了新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織,把示范項(xiàng)目直接建立在這些組織上,從而使這些組織也成為示范項(xiàng)目的建設(shè)主體,如南京的同心圓廣場(chǎng)、廣州的“羊城e家”“自雇自足”、杭州的網(wǎng)格作家村、重慶的網(wǎng)絡(luò)作協(xié)等都借用了新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。社會(huì)化模式,改變了過(guò)去統(tǒng)戰(zhàn)項(xiàng)目統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自己建的局限,方方面面力量動(dòng)員起來(lái),實(shí)現(xiàn)了效益最大化。

再來(lái)看主導(dǎo)、主建、主辦、協(xié)辦四類(lèi)角色共同發(fā)揮作用的主體體系:

第一類(lèi)是市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)。他們主要是負(fù)責(zé)協(xié)助黨委搞好頂層設(shè)計(jì),承擔(dān)宏觀指導(dǎo)職責(zé),從總體上把握示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序,同時(shí)也直接聯(lián)系一批示范項(xiàng)目,發(fā)揮主導(dǎo)作用,部分也負(fù)責(zé)主建,在一些新的社會(huì)階層組織還不夠成熟和基層黨組織不夠有力的地方,還得承擔(dān)起主辦責(zé)任,如天津的濱?！靶摹ぜ覉@”項(xiàng)目。作為統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目,統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)理所當(dāng)然發(fā)揮主導(dǎo)作用,必須牢牢把握好項(xiàng)目的政治關(guān)、政策關(guān)、重大活動(dòng)關(guān)、重要人事關(guān),突出項(xiàng)目的統(tǒng)戰(zhàn)性。

第二類(lèi)是街道、社區(qū)、園區(qū)、樓宇、企業(yè)、團(tuán)體等相關(guān)基層黨組織。他們主要是負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目的地點(diǎn)選擇、人員調(diào)研、架構(gòu)搭建、機(jī)制建立、日常指導(dǎo),發(fā)揮主建作用,部分也負(fù)責(zé)主辦,如上海徐匯“虹梅庭”?；鶎狱h組織真正把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任擔(dān)起來(lái),真正實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作的結(jié)合乃至融合,這既是基層黨組織職責(zé)、地位所決定的,也是其聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引領(lǐng)群眾所必須的。

第三類(lèi)是新的社會(huì)階層人士組織。這次示范項(xiàng)目建設(shè),不同于過(guò)去統(tǒng)戰(zhàn)工作的另一個(gè)重大變化,就是許多新的社會(huì)階層人士組織積極投入進(jìn)來(lái),實(shí)際負(fù)責(zé)了示范項(xiàng)目的具體營(yíng)運(yùn),發(fā)揮了主辦作用,如這次調(diào)研中看到的東線(xiàn)、南線(xiàn)的許多項(xiàng)目,也有一些起了協(xié)辦作用,主要是北線(xiàn)、中線(xiàn)項(xiàng)目。需要指出的,按組織化程度不同,新的社會(huì)階層人士組織也分多種類(lèi)型,除了直接在統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)下的新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、聯(lián)合會(huì)(通常簡(jiǎn)稱(chēng)“新聯(lián)會(huì)”),還有其它類(lèi)型的新的社會(huì)階層人士組織,如這次在上海青浦看到的“尚都里水岸聯(lián)盟”。只要在示范項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用,都可以納入主體范疇。

第四類(lèi)是這些示范項(xiàng)目所在園區(qū)、樓宇、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)營(yíng)運(yùn)企業(yè)或入駐企業(yè)、社會(huì)組織。主要是提供場(chǎng)地及相關(guān)服務(wù),主要是起到協(xié)辦作用,也有直接參與主辦甚至部分主建的,主要是些平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織,如上海青浦“尚都里水岸聯(lián)盟”、杭州的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)作家村、廣州的“羊城e家”“自雇自足”、重慶的網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)等,這些平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織本身職能或業(yè)務(wù)就是聯(lián)系和服務(wù)新的社會(huì)階層人士群體,他們加入到示范項(xiàng)目建設(shè)中來(lái),不僅可以便捷地把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái),而且成倍地放大了示范項(xiàng)目的功能,促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作與企業(yè)、社會(huì)組織自身業(yè)務(wù)的良性互動(dòng)。

從示范項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的多級(jí)化、多元化、社會(huì)化的主建模式和主導(dǎo)、主建、主辦、協(xié)辦四類(lèi)角色共同發(fā)揮作用的主體體系,可以看出新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作,相比過(guò)去而言,在主體方面的一個(gè)重要變化,是由“統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)抓統(tǒng)戰(zhàn)”向“全黨做統(tǒng)戰(zhàn)”甚至“社會(huì)辦統(tǒng)戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

在這次示范項(xiàng)目建設(shè)中,可以看到,各種類(lèi)型基層黨組織都充分行動(dòng)起來(lái),這從當(dāng)前示范項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量之多、類(lèi)型之全就可充分證明。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象,既同這些年中國(guó)共產(chǎn)黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)的黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋有關(guān),更是與新的社會(huì)階層人士現(xiàn)實(shí)狀況有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái),新的社會(huì)階層人士迅速發(fā)展,廣泛分布在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,特別是在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織之中,當(dāng)前,不僅是黨的群眾工作,乃至黨的經(jīng)濟(jì)工作、政治工作、社會(huì)工作,如果回避了非公有制領(lǐng)域,回避了兩新組織,回避了新的社會(huì)階層人士,就可以認(rèn)為是不全面的,從某種意義上說(shuō)也是難以真正做好的。正基于此,當(dāng)中央提出開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè),當(dāng)各地不約而同提出以示范項(xiàng)目作為基地建設(shè)的突破口時(shí),得到各種類(lèi)型基層黨組織熱烈響應(yīng),過(guò)去一直期待但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的“全黨做統(tǒng)戰(zhàn)”真正變成了現(xiàn)實(shí)。

二、對(duì)象上的創(chuàng)新:由中上層人士到普通成員的轉(zhuǎn)變

所謂“對(duì)象”,也即示范項(xiàng)目開(kāi)展工作所要面對(duì)的新的社會(huì)階層人士群體。從這次實(shí)地考察和面上了解的情況看,發(fā)現(xiàn)與以往統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做中上層人士工作不同,這次絕大多數(shù)示范項(xiàng)目主要是做新的社會(huì)階層人士普通成員的工作。

這里舉東線(xiàn)和南線(xiàn)的兩個(gè)例子:

東線(xiàn)上海“虹梅庭”示范項(xiàng)目主要是面向國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)漕河涇高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的人員,總數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人,絕大多數(shù)從業(yè)于民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè),其中,中共黨員只有2萬(wàn)人,90%是黨外人員,大學(xué)本科以上學(xué)歷占75%,其中,大學(xué)本科占39%、碩士研究生占34%、博士研究生占2%,年齡在35歲以下占70%,平均年齡為33歲,男女性別比為6:4,62%為外來(lái)就業(yè)人員,即“滬漂”,具有高學(xué)歷、高收入、年輕化、工作忙、愛(ài)學(xué)習(xí)、朋友少的共性特征。為此,示范項(xiàng)目有針對(duì)性地開(kāi)展了這些普通的民企和外企的管理和技術(shù)人員所喜聞樂(lè)見(jiàn)的系列活動(dòng),包括思想引領(lǐng)類(lèi)的學(xué)習(xí)PA活動(dòng)(分為學(xué)思踐悟、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、i馬克思、上新課四個(gè)板塊),知識(shí)趣味性的“閱讀馬拉松”品牌活動(dòng)和“TELL+”系列活動(dòng),綜合素養(yǎng)提升類(lèi)的虹學(xué)院課程,公益志愿類(lèi)的彩虹公益,職業(yè)能力提升類(lèi)的頭馬俱樂(lè)部活動(dòng)等?？梢钥闯鲞@些活動(dòng)基本上都具有普惠性特點(diǎn),是面向廣大新的社會(huì)階層人士,從實(shí)際情況看,這些普通成員參與踴躍,僅虹學(xué)院累計(jì)注冊(cè)學(xué)員5500人,參與人次達(dá)2萬(wàn)多。

南線(xiàn)深圳F518創(chuàng)意園示范項(xiàng)目也是面向園區(qū)內(nèi)新的社會(huì)階層人士展開(kāi)。在示范項(xiàng)目建設(shè)之初,承擔(dān)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)的深圳市寶安區(qū)新聯(lián)會(huì)下屬的“星火社”就對(duì)園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員狀況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn):一是人數(shù)多,園區(qū)共有從業(yè)人員4300余人,其中2000余人為新的社會(huì)階層人士,占到約50%。二是群體齊全,民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員900人,占45%;新媒體從業(yè)人員700人,占35%;中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員360人,占18%;自由職業(yè)人員40人,占2%。三是年輕化,F518的新的社會(huì)階層人士平均年齡26歲,具有年輕、互聯(lián)網(wǎng)、情緒化、自我、冒險(xiǎn)、獨(dú)立等共性標(biāo)簽。為此,“星火社”建立起星火博學(xué)社、星火YOU家、星火聚力堂、星火樂(lè)善圈、星火興趣盟五個(gè)服務(wù)點(diǎn),開(kāi)展了思想引領(lǐng)類(lèi)的同心講座、“少帥計(jì)劃”,創(chuàng)業(yè)提升類(lèi)的“創(chuàng)家之家”嘉年華、“O+創(chuàng)投會(huì)”和硬漢創(chuàng)業(yè)沙龍,建言獻(xiàn)策類(lèi)的“F518龍門(mén)陣”,公益慈善類(lèi)的“愛(ài)心傳遞”,興趣聯(lián)誼類(lèi)的“悅享樂(lè)跑”“FUN客音樂(lè)會(huì)”等?！靶腔鹕纭背闪赡陙?lái),總計(jì)籌辦66場(chǎng)活動(dòng),服務(wù)新的社會(huì)階層人士23000多人次。

其它25個(gè)示范項(xiàng)目服務(wù)的人群、開(kāi)展的活動(dòng)大體類(lèi)似,之所以出現(xiàn)工作對(duì)象普通化、普遍化,原因主要有兩個(gè):一是與示范項(xiàng)目載體選擇上的基層化密切相關(guān)。從這次實(shí)地考察的27個(gè)示范項(xiàng)目所依托的載體看,12個(gè)屬于產(chǎn)業(yè)園區(qū),5個(gè)屬于特色小鎮(zhèn),2個(gè)屬于紅色社區(qū),7個(gè)屬于平臺(tái)性社會(huì)、樞紐型社會(huì)組織,只有1個(gè)是大區(qū)域型。從面上了解的情況看,各地建設(shè)的示范項(xiàng)目類(lèi)型大體相似。這就意味著絕大多數(shù)示范項(xiàng)目建立在基層,他們面向的工作對(duì)象絕大多數(shù)是一般的民企和外企的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織的從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員和自由職業(yè)人員,而不是代表性人士。二是與這次示范項(xiàng)目所要聯(lián)系和服務(wù)的對(duì)象主要是新的社會(huì)階層人士第二代有關(guān)。[1]從這次實(shí)地考察的27個(gè)示范項(xiàng)目來(lái)看,他們聯(lián)系和服務(wù)的新的社會(huì)階層人士年齡普遍在40歲以下,也就是本世紀(jì)初以后開(kāi)始進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織,文化程度普遍較高,與第一代主要來(lái)自黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位不同,他們絕大多數(shù)沒(méi)有在體制內(nèi)工作的經(jīng)歷,就業(yè)創(chuàng)業(yè)后也很少受到體制內(nèi)傳統(tǒng)教育,跟黨組織關(guān)系的密切度和黏合度很低,獨(dú)立意識(shí)、自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)更強(qiáng),對(duì)于這部分新的社會(huì)階層人士,通過(guò)做代表人士工作來(lái)帶動(dòng)群體工作的做法未必能夠奏效,需要把工作直接做到普通成員中去,實(shí)現(xiàn)扁平化。

三、層級(jí)上的創(chuàng)新:由上層統(tǒng)戰(zhàn)到基層統(tǒng)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變

所謂“層級(jí)”,是指示范項(xiàng)目所依托的載體的層級(jí),從這次實(shí)地考察及面上了解情況可以看到:與過(guò)去主要是集中在區(qū)縣以上不同,這次示范項(xiàng)目所依托的載體絕大多數(shù)是在基層。

在中國(guó),所謂“基層”,是指縣及縣下單位,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生等,所謂“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作”,也就是指這些單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作[2](P315)。從這次實(shí)地考察來(lái)看:27個(gè)示范項(xiàng)目,幾乎全部都是屬于基層單位,這其中包括12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),5個(gè)特色小鎮(zhèn),2個(gè)紅色社區(qū),7個(gè)平臺(tái)性社會(huì)、樞紐型社會(huì)組織,只有上海靜安“新聯(lián)心”一個(gè)是大區(qū)域類(lèi)型,它也是由許多樓宇、街道、商圈等基層項(xiàng)目所組成。全國(guó)各個(gè)試點(diǎn)城市,包括推廣城市,示范項(xiàng)目所依托的載體基本上分為了地域和組織兩大類(lèi)別,地域上既有行政功能的,如社區(qū)、小鎮(zhèn)、全區(qū)的,也有經(jīng)濟(jì)功能的,如產(chǎn)業(yè)園區(qū);組織上,則有平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織,在其下聯(lián)系著大量一般性的企業(yè)和社會(huì)組織,可以這樣說(shuō),所依托載體基層化是這次示范項(xiàng)目建設(shè)上的一個(gè)重要特征。

之所以形成這種示范項(xiàng)目載體布局基層化,首先,是因?yàn)榻裉焖鎸?duì)的新的社會(huì)階層人士大量的是改革開(kāi)放以來(lái)出身、新世紀(jì)以后開(kāi)始執(zhí)業(yè)的新的社會(huì)階層人士第二代,他們廣泛集聚在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織之中,要做好他們的工作,就必須深入到這些基層的社會(huì)單位中。其次,是因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái),整個(gè)中國(guó)社會(huì)治理重心在下移,特別是新世紀(jì)以后這種傾向更加明顯,各方面工作都在向基層延伸,統(tǒng)戰(zhàn)工作也不例外,早在20世紀(jì)80年代,一些地方就開(kāi)始探索企業(yè)、學(xué)校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作,到了21世紀(jì)初,又開(kāi)始探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作,但是由于傳統(tǒng)的做中上層人士工作的慣性,這些基層領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作大都沒(méi)有找到真正的落腳點(diǎn),或者淹沒(méi)在其它領(lǐng)域工作之中,而示范項(xiàng)目建設(shè),不僅使新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作深入到基層,也使整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層找到真正的落腳點(diǎn),并且形成可持續(xù)的良性發(fā)展機(jī)制。

四、內(nèi)容上的創(chuàng)新:由政治統(tǒng)戰(zhàn)到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變

所謂“內(nèi)容”,也就是示范項(xiàng)目做什么,從實(shí)地考察及面上了解的情況看,與以往統(tǒng)戰(zhàn)工作主要集中在政治方面不同,示范項(xiàng)目不僅做政治統(tǒng)戰(zhàn),還涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面,實(shí)現(xiàn)了工作內(nèi)容上的全面化。

從這次考察的27個(gè)示范項(xiàng)目來(lái)看,各個(gè)示范項(xiàng)目搞得最有聲有色的,就是都開(kāi)展了數(shù)量不等的活動(dòng):

首先是政治類(lèi),主要表現(xiàn)在思想引領(lǐng)類(lèi)活動(dòng)上,如東線(xiàn)上?！昂缑吠ァ笔痉俄?xiàng)目打造的學(xué)習(xí)PA活動(dòng)(分為學(xué)思踐悟、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、i馬克思、上新課四個(gè)板塊)、南線(xiàn)深圳F518示范項(xiàng)目打造的“星火博學(xué)社”活動(dòng)品牌、北線(xiàn)北京外企同心薈開(kāi)展的“您眼中的外企新階層人士”“我眼中的改革開(kāi)放40年”等主題暢談?wù)骷顒?dòng),通過(guò)這些活動(dòng),潛移默化地做好新的社會(huì)階層人士的思想政治工作,將人心和力量引導(dǎo)到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)上來(lái)。

其次是經(jīng)濟(jì)類(lèi),主要表現(xiàn)在素養(yǎng)提升類(lèi)、事業(yè)發(fā)展類(lèi)、服務(wù)大局類(lèi)活動(dòng)上,如東線(xiàn)青浦“尚都里水岸聯(lián)盟”為創(chuàng)意文化人才打造了專(zhuān)屬課程品牌——“尚課”,南線(xiàn)“自雇自足”示范項(xiàng)目舉辦“自雇自足思辯會(huì)”,邀請(qǐng)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的自由職業(yè)者分享探討自雇經(jīng)驗(yàn),至今開(kāi)展超過(guò)32期;東線(xiàn)杭州“智和”同心薈示范項(xiàng)目充分發(fā)揮代表人士團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭羊作用,整合上市公司董秘和基金經(jīng)理人資源,籌建“董秘學(xué)院”,帶動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)入駐和人才集聚,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與資本聯(lián)動(dòng)發(fā)展,由于示范項(xiàng)目發(fā)揮作用出色,小鎮(zhèn)管委會(huì)將幾萬(wàn)平方米物業(yè)交給“智和”同心薈社會(huì)服務(wù)中心打造“海歸驛站”,專(zhuān)門(mén)引進(jìn)留學(xué)歸國(guó)人員。

再次是文化類(lèi),主要表現(xiàn)在知識(shí)趣味類(lèi)、服務(wù)大局類(lèi)活動(dòng)上,如北線(xiàn)北京宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員示范項(xiàng)目積極創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)支持宋莊自由職業(yè)人員發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用,推動(dòng)中國(guó)當(dāng)代文化藝術(shù)發(fā)展,組織藝術(shù)家聚焦國(guó)家重大慶典事件舉辦建黨90周年大展、“水墨運(yùn)河,夢(mèng)幻通州”畫(huà)展、“通州賦”書(shū)法邀請(qǐng)展等文化活動(dòng);積極開(kāi)展對(duì)外文化交流,宣揚(yáng)中國(guó)文化,講好中國(guó)故事,自2015年起,每年支持宋莊藝術(shù)家開(kāi)展一帶一路中國(guó)——北京文化萬(wàn)里行活動(dòng),兩年來(lái),近60名藝術(shù)家前往27個(gè)國(guó)家舉辦了“新絲綢之路全球文化交流之旅”“印跡國(guó)中——一帶一路全球文化交流之旅”等近100場(chǎng)系列活動(dòng)。

最后是社會(huì)類(lèi),主要表現(xiàn)在公益服務(wù)類(lèi)、聯(lián)誼交友類(lèi)活動(dòng)上,各個(gè)示范項(xiàng)目都致力于打造自身的公益活動(dòng)品牌,如東線(xiàn)上海虹梅庭的彩虹公益系列、重慶空港創(chuàng)業(yè)孵化基地開(kāi)展的“喚醒與帶動(dòng)”公益計(jì)劃等。同時(shí),各示范項(xiàng)目也做好對(duì)新的社會(huì)階層人士自身的服務(wù),如北線(xiàn)天津?yàn)I?！靶摹ぜ覉@”示范項(xiàng)目與新濱海義工協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦每月一次的“親益讀書(shū)會(huì)”活動(dòng),設(shè)立體育活動(dòng)訓(xùn)練營(yíng),每周開(kāi)展一次體育鍛煉活動(dòng);與濱海頭馬雙語(yǔ)俱樂(lè)部開(kāi)展每周一次的英語(yǔ)沙龍活動(dòng);開(kāi)展“做自律的人,享自由人生”網(wǎng)上互動(dòng)交流,倡導(dǎo)健康生活;不定期組織藝術(shù)欣賞、登山健身、自駕聯(lián)誼等活動(dòng),幫助釋放壓力、增強(qiáng)群體粘性。

統(tǒng)戰(zhàn)工作在內(nèi)容上的全面化,意義非常重大。它不僅使統(tǒng)戰(zhàn)工作由傳統(tǒng)的政治統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)和文化統(tǒng)戰(zhàn),更重要的是它使得統(tǒng)戰(zhàn)工作與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)實(shí)現(xiàn)了各個(gè)方面緊密的結(jié)合,為統(tǒng)戰(zhàn)工作在新時(shí)代發(fā)揮法寶作用提供了廣闊的空間。

五、陣地上的創(chuàng)新:由不可視、虛擬、分散到可視、實(shí)體、集約的轉(zhuǎn)變

所謂“陣地”,也即統(tǒng)戰(zhàn)工作集中活動(dòng)的場(chǎng)所和呈現(xiàn)方式,過(guò)去統(tǒng)戰(zhàn)工作中除了統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、團(tuán)體辦公場(chǎng)所外,很少有集中活動(dòng)的固定場(chǎng)所,更缺少可直觀呈現(xiàn)的方式,然而在這次示范項(xiàng)目建設(shè)中,各地普遍建設(shè)了物化可視集約的展示、活動(dòng)、服務(wù)陣地,這與以往統(tǒng)戰(zhàn)工作最直觀的不同。

現(xiàn)以東線(xiàn)南京同心圓廣場(chǎng)為例來(lái)看示范項(xiàng)目中的陣地建設(shè)。該廣場(chǎng)位于南京市江寧區(qū),整個(gè)廣場(chǎng)共2200平方米,包括“四大空間”——300平方米的教育培訓(xùn)中心、200平方米的展示路演中心、300平方米的社會(huì)組織孵化器、200平方米的新媒體產(chǎn)業(yè)孵化器,發(fā)揮著六個(gè)方面的功能:一是新的社會(huì)階層人士之家。這里是南京市江寧區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)會(huì)址所在地,廣場(chǎng)內(nèi)設(shè)置了路演場(chǎng)、洽談室、友誼廚房、咖啡吧、茶吧等,另外還設(shè)有會(huì)員風(fēng)采墻,定期更換,使優(yōu)秀會(huì)員的風(fēng)采都能得到展現(xiàn),新的社會(huì)階層人士隨時(shí)可以來(lái)到這里聯(lián)誼交流、暢談理想、分享思想和心路心得,尋求自身發(fā)展的新空間和心靈夢(mèng)想火花。二是新的社會(huì)階層人士創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工廠(chǎng)。內(nèi)設(shè)兩個(gè)孵化器:一是新媒體孵化器,二是女性社會(huì)組織孵化器,設(shè)有創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃和孵化基地,孵化器為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化等全方位“一站式”專(zhuān)業(yè)化服務(wù),還在公共空間設(shè)置了路演廳,讓創(chuàng)客們分享好的點(diǎn)子和主意,讓投資者找到投資方向。三是新的社會(huì)階層人士活動(dòng)展示中心。對(duì)涉及新的社會(huì)階層人士的工作進(jìn)行全方位地展示。新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)的章程、聯(lián)合會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)圖、組織圖、任務(wù)線(xiàn)路圖;江寧區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“1+4文件”,特別是中央關(guān)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”二十字方針,以及“三W一H”(即:who,新的社會(huì)階層人士是誰(shuí)?why,為什么要做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作?what,新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作做什么?how,新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作怎么做?)解答,既是知識(shí)宣講,也是用圖文并茂、平面立體、動(dòng)態(tài)靜態(tài)等各種方式進(jìn)行活動(dòng)展示。

從這次實(shí)地考察來(lái)看,在陣地建設(shè)方面,總的來(lái)說(shuō)具有以下特點(diǎn):一是普遍建設(shè),即各地在示范項(xiàng)目建設(shè)中普遍采取了建設(shè)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作活動(dòng)陣地和展示窗口做法,從某種意義上是示范項(xiàng)目建設(shè)的“標(biāo)配”,從而使示范項(xiàng)目建設(shè)情況一目了然地展示在社會(huì)公眾面前,統(tǒng)戰(zhàn)工作第一次以這種可視化、實(shí)體化、集約化的方式得到呈現(xiàn),這無(wú)疑是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重大載體創(chuàng)新,也是整個(gè)基地建設(shè)最為亮眼的地方。二是虛實(shí)結(jié)合,即各地在陣地建設(shè)中普遍注意將線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合起來(lái),往往是線(xiàn)下有實(shí)體化的展示空間和活動(dòng)場(chǎng)所,線(xiàn)上又有思想引導(dǎo)陣地和思想交流平臺(tái),充分運(yùn)用了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。三是多能運(yùn)用,即各陣地往往是多種功能的集合,除了基本的展示功能外,還是新的社會(huì)階層人士學(xué)習(xí)、交流、聯(lián)誼、服務(wù)、議政乃至創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所。四是專(zhuān)兼具備,即既有專(zhuān)門(mén)為示范項(xiàng)目而建的,如同心圓廣場(chǎng),這種情況是少數(shù)的;也有結(jié)合其它陣地建設(shè),注入統(tǒng)戰(zhàn)元素,開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作,這種情況是多數(shù)。

示范項(xiàng)目陣地的普遍建設(shè)、經(jīng)常使用,一是起到了宣傳站的作用,每個(gè)陣地就猶如統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)固定的宣傳展示平臺(tái),在廣大基層和新的社會(huì)階層人士中持續(xù)性地宣傳黨關(guān)于新的社會(huì)階層人士的政策和成效。二是起了組織站的作用,每個(gè)陣地就猶如統(tǒng)戰(zhàn)工作的一條延伸手臂,把新的社會(huì)階層人士緊緊聯(lián)系起來(lái)、組織起來(lái),成為黨團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)新的社會(huì)階層人士經(jīng)常性的載體和渠道。三是起了服務(wù)站的作用,每個(gè)陣地就猶如統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)服務(wù)大廳,既服務(wù)新的社會(huì)階層人士政治上健康成長(zhǎng)和事業(yè)上健康發(fā)展,又凝聚新的社會(huì)階層人士智慧和力量,服務(wù)國(guó)家和地方的各項(xiàng)建設(shè)。

六、功能上的創(chuàng)新:由單一功能到集合功能的轉(zhuǎn)變

所謂“功能”,也就是示范項(xiàng)目發(fā)揮的作用,與過(guò)去統(tǒng)戰(zhàn)工作項(xiàng)目往往只發(fā)揮單一作用不同,示范項(xiàng)目發(fā)揮了多樣化的集合功能,成倍地釋放出工作效果。

目前來(lái)看,示范項(xiàng)目在建設(shè)和營(yíng)運(yùn)過(guò)程中至少發(fā)揮了四個(gè)作用:一是聯(lián)系作用。在示范項(xiàng)目建設(shè)之前,新的社會(huì)階層人士盡管量大面廣,但絕大多數(shù)都局限在自己執(zhí)業(yè)的單位或領(lǐng)域,與行業(yè)外、甚至單位外的人并沒(méi)有多少聯(lián)系,特別是自由職業(yè)人員更是在家中工作,與社會(huì)缺乏交往。正是通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè),特別是那些新的社會(huì)階層人士樂(lè)于參與的活動(dòng),讓越來(lái)越多的新的社會(huì)階層人士走出封閉的圈子,與其他單位、其他行業(yè)的新的社會(huì)階層人士廣泛聯(lián)系起來(lái),也為黨和政府了解他們并有針對(duì)性地開(kāi)展工作奠定了基礎(chǔ)。從我們考察的示范項(xiàng)目來(lái)看,少則聯(lián)系幾百人,多則聯(lián)系上萬(wàn)人,習(xí)近平總書(shū)記要求的“組織起來(lái)”在這里真正得到實(shí)現(xiàn)。二是服務(wù)作用。這里服務(wù)是雙向的,既服務(wù)新的社會(huì)階層人士個(gè)人健康成長(zhǎng)和事業(yè)健康發(fā)展,又服務(wù)所在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從這次考察的情況來(lái)看,在這方面有大量現(xiàn)實(shí)、生動(dòng)的成功案例,示范項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在地走出了雙向服務(wù)的路子。三是引領(lǐng)作用。通過(guò)示范項(xiàng)目開(kāi)展的各種活動(dòng),把越來(lái)越多的新的社會(huì)階層人士凝聚到建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中來(lái),將個(gè)人自身事業(yè)發(fā)展與國(guó)家、地方的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。四是培養(yǎng)作用。通過(guò)積極動(dòng)員新的社會(huì)階層人士投身示范項(xiàng)目建設(shè),負(fù)責(zé)具體營(yíng)運(yùn),承辦各項(xiàng)活動(dòng),一批新的社會(huì)階層人士從中得到很好的實(shí)踐鍛煉,在其所在的群體中真正產(chǎn)生了代表性和影響力,從中必將產(chǎn)生一批新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)代表人士。

示范項(xiàng)目之所以能夠發(fā)揮這樣的集合功能,首先是因?yàn)榻ㄔO(shè)主體的多樣性。由于建設(shè)主體既有市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén),又有相關(guān)基層黨組織、新的社會(huì)階層人士組織,還有相關(guān)的企業(yè)和社會(huì)組織,他們按照主導(dǎo)、主建、主辦、協(xié)辦的角色定位共同發(fā)揮作用,這樣就能夠使示范項(xiàng)目發(fā)揮多種功能的集合效應(yīng)。其次是內(nèi)容的全面性。示范項(xiàng)目雖然是統(tǒng)戰(zhàn)工作的示范項(xiàng)目,但從開(kāi)展的活動(dòng)、所做的工作來(lái)看,其內(nèi)容絕不僅僅只是傳統(tǒng)的政治性?xún)?nèi)容,而是包含了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多方面,而且各種內(nèi)容的活動(dòng)相互交織,共同融于一個(gè)示范項(xiàng)目,這就有利于成倍放大示范項(xiàng)目建設(shè)的功能。其三是對(duì)象的自主性。示范項(xiàng)目建設(shè)的最大亮點(diǎn)就是把新的社會(huì)階層人士的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),這從大多數(shù)項(xiàng)目由新的社會(huì)階層人士組織或相關(guān)的平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織負(fù)責(zé)具體營(yíng)運(yùn)就可看出,這就使得相當(dāng)一部分統(tǒng)戰(zhàn)成員變成了統(tǒng)戰(zhàn)干部,統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象變成了統(tǒng)戰(zhàn)力量,從而更有效率地把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)、活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)。