行政法基本原則的思考與構(gòu)析
——《行政法基本原則研究》（第二版）讀后

吳攀藝

（東南大學(xué)，江蘇 南京 211189）

引言

行政法基本原則相關(guān)的研究在我國行政法學(xué)界長期占據(jù)著十分重要的地位。很長時間以來，相當(dāng)一部分的學(xué)術(shù)界人士均為此付出了大量精力也進行了許多的探討和研究，目前行政法基本原則所取得進步和完善也是歷代學(xué)術(shù)界人士共同努力鉆研的成果。并且，由于行政法基本原則會對社會生活帶來一定影響，所以即使是普通老百姓也會對其動態(tài)走向十分關(guān)心。因此對其相關(guān)知識進行解析和探索，對我國的法律完善和發(fā)展有著重要的意義。

“法律原則為規(guī)則與價值觀的共同體現(xiàn)?！盵1]行政法基本原則給我國行政法的立法與司法實踐均奠定了牢固的基石，它所發(fā)揮的標(biāo)桿性的關(guān)鍵作用是除此之外的所有規(guī)章抑或理論均遠不能及的。[2]現(xiàn)代行政法的不足之處主要在于分散、種類繁雜，這就難以和法制統(tǒng)一原則相匹配，所以，行政法基本原則通常能夠作為彌補此缺陷的有效措施。①就像葉必豐教授指出的：“行政法不存在一套具有統(tǒng)一性的法典，行政法原則便成為了特殊的角色?！盵3]從行政法學(xué)的角度來看，如果不對行政法基本原則進行分析及探究，那么便無法深入認識行政法，也就無法理解行政法，更別提能夠熟練使用行政法了。國內(nèi)行政法基本原則的改進及完善也同時會對行政法的立法以及執(zhí)法帶來顯著的改變。自上世紀(jì)八十年代我國恢復(fù)行政法的研究開始，各學(xué)者關(guān)于行政法基本原則的論述層出不窮、眾說紛紜。經(jīng)過了二三十年的發(fā)展，我國行政法學(xué)理論已日趨成熟，但現(xiàn)今對于到底應(yīng)該定下具體怎樣的行政法基本原則，國內(nèi)學(xué)術(shù)界還是眾說紛紜，未形成統(tǒng)一定論。

行政法基本原則本質(zhì)上具有較開放的學(xué)術(shù)討論范圍，它整體的探討方向大部分是基于如下幾個方面的內(nèi)容之上，同時具有與之對應(yīng)的結(jié)構(gòu)體系：首先為對行政法基本原則緣由和研究途徑的探討，其次是對其定義和適用區(qū)域的探討，最后為其可不可以被當(dāng)成司法審查的參照原則和怎樣實行的探討。周佑勇在其所著的《行政法基本原則研究》（下文簡稱《原則》）里提到，在充分了解行政法基本原則相關(guān)研究成果后，基于同憲政相比的層面來看，重點對原則的確立以及司法的適用性方面進行深入探討分析，盡可能確立我國成熟的行政法基本原則理論；注重從法哲學(xué)的角度，進行價值、實證、對比以及憲法分析后，同時參考國外在這一方面的類似經(jīng)驗并與之進行辯證對比，極具創(chuàng)新性地首次總結(jié)出了我國行政法基本原則的詳細內(nèi)容，也就是行政法定原則、行政均衡原則以及行政正當(dāng)原則。所以，本文所探討的內(nèi)容，不論是理論研究，還是實踐應(yīng)用，在行政法學(xué)界產(chǎn)生的激蕩和影響力是不言而喻的。同時，本書邏輯清晰，構(gòu)思新穎，觀點鮮明，新見迭出，結(jié)構(gòu)完整，論據(jù)充分，無不表現(xiàn)出作者的敏健思路與扎實功底。筆者在拜讀《原則》一書后獲益匪淺，不免有感而發(fā)、抒發(fā)愚見，做出以下幾個方面的探討。

一、行政法基本原則的基本體系

“如果一個社會并非雜亂無章，而是統(tǒng)一的整體，那么這當(dāng)中必然含有其統(tǒng)一法則?！盵4]

目前，國內(nèi)專家學(xué)者并未對行政法基本原則存在一致性觀點，不過相當(dāng)多的專家都表示支持的即為程序法治、行政公開、行政時效、行政統(tǒng)一以及行政適當(dāng)這幾項具體原則。這些原則主要均基于程序意義，通過程序公平來發(fā)揮監(jiān)督效用，最終均為做到真正公平公正。周佑勇于《原則》這部著述里，圍繞行政法基本原則給出了自己的獨到見解。

周佑勇主要針對兩個和行政法基本原則的理論做了探討：分別是早期的“行政管理原則論”以及較新的“行政法治原則論”，且給行政法學(xué)界關(guān)于行政原則的觀點進行了梳理，探索出行政法基本原則的四個認識。第一個認識：“行政法基本原則滲透進了行政法律以及監(jiān)督行政法律關(guān)系里，是行政法的靈魂，給行政法的制定、改進、廢除起到了引領(lǐng)作用”。第二個認識：“是行政主體采取行政行為時一定要緊緊遵照的，反映于行政法規(guī)范里、最根本的法律準(zhǔn)則”。第三個認識：“對我國行政法的立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)，行政行為的實施環(huán)節(jié)以及行政爭議的處理環(huán)節(jié)都起到引領(lǐng)和規(guī)范作用基石性法則。”“滲透進每一項規(guī)范里，并且還在行政法規(guī)范之上，反映著行政法根本的價值觀”。第四個認識：“滲透進所有行政法規(guī)范的同時也被行政法規(guī)范所滲透，反映著民主憲政思想，要求行政關(guān)系的每個行政法規(guī)范均一定要按照核心準(zhǔn)則與綱領(lǐng)進行?！辈贿^以上四個認識因為視角層面的差異，未能全面的給出行政法基本原則的建議。此外，對于行政法基本原則的解釋欠缺充分性，或者只考慮到給制度帶來的影響，或者并未詳細闡述其是怎樣具體反映民主憲政思想的。

行政法和憲法之間通常存在密不可分的聯(lián)系。行政法規(guī)實際實施時，憲法原則早就滲透進了行政行為里。[5]考慮到憲法為十分關(guān)鍵的法律基石，憲法思想對我國全部法律的訂立及執(zhí)行都起到了引領(lǐng)作用，所以憲法思想能夠稱得上全部基本法根本的標(biāo)桿準(zhǔn)則。所以，周佑勇以憲法思想作基石并將兩大法系進行了對照研究，認為行政法基本原則，即其所發(fā)揮的作用是滲透進所有行政法規(guī)里的，可以清晰的反映出行政法規(guī)本質(zhì)價值與相悖之處，同時能夠展現(xiàn)出憲法思想的民主性，是可以給行政法規(guī)的訂立和執(zhí)行帶來引領(lǐng)參照作用的基本準(zhǔn)則。尤其注重保障了原則的“法律性”、原則的“特殊性”以及原則的“基礎(chǔ)性”這些基本原則一定要存在的特性。周佑勇在行政法基本原則中融合進具有民主性的憲法思想，使得行政法價值觀念很好地被反映了出來。由于行政執(zhí)法時必須緊緊遵循法律來操作，也就是要保證法律形式正義，同時行政執(zhí)法行為也必須合理妥當(dāng)，從而保證實質(zhì)以及程序的正義，故而據(jù)此訂立出行政法具體的基本原則，也就是行政法定原則、行政均衡原則以及行政正當(dāng)原則。

（一）行政法定原則

行政法基本原則為行政法的法哲學(xué)，能夠給行政法輔以基礎(chǔ)性的研究參考。[6]周佑勇把行政法定原則又具體分成職權(quán)法定、法律優(yōu)先以及法律保留三個原則。職權(quán)法定原則即所有行政權(quán)力的由來和效果均一定要保證法定依憑的清晰可靠，如若不然，那么越權(quán)將沒有效用，不僅會遭遇法律追究，還必須負擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。法院和別的有權(quán)國家機構(gòu)能夠撤銷越權(quán)行為抑或是宣布該行為沒有效用，同時按照法律判定對應(yīng)的法律責(zé)任。基于權(quán)力實施后果考慮，便自然產(chǎn)生了對相關(guān)原則的敬畏。若是違法的權(quán)力不用考慮法律責(zé)任，則權(quán)力緣于法律、權(quán)力必須受法律約束等都會失去意義。周佑勇考慮到職權(quán)法定原則僅僅反映出所有行政都一定得按照相應(yīng)的法律作參照，但是卻沒有闡述這些能夠起到參照作用的各“法”間存在的聯(lián)系。所以他認為，行政法定原則還需要涵蓋把處理法律和行政立法關(guān)系當(dāng)成重要內(nèi)容的法律優(yōu)先和法律保留原則。其中，法律保留原則和英美法系“依法而治”差不多，表示于國家法律秩序區(qū)域里，部分事項一定得單獨交由立法者進行規(guī)范，而行政機構(gòu)不可對其進行干預(yù)。法律保留體現(xiàn)了“清楚權(quán)力秩序，建立授權(quán)禁區(qū)”。法律優(yōu)先，“體現(xiàn)了法律在行政權(quán)中起到的關(guān)鍵作用，根據(jù)法律來對行政加以引領(lǐng)，行政效用和法律相違背的應(yīng)屬無效”，這一原則的意義亦受到法律及行政立法關(guān)系的約束，其注重之處在于表現(xiàn)法律在行政立法里起到的十分重要的作用。綜上，法律于終極內(nèi)涵中體現(xiàn)出了其能夠規(guī)范和評判行政立法行為的優(yōu)勢，對行政立法起到?jīng)Q定性的指引作用也是其必須緊緊遵循的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行政均衡原則

如今行政活動不僅涵蓋公權(quán)力行政、私經(jīng)濟行政，而且干預(yù)、給付、計劃行政等亦屬于行政活動范圍，反映出多樣的利益角度。行政均衡原則所針對的關(guān)系包含兩種，其一為公共利益和個人利益間的關(guān)系；其二為基于前一種考慮后，深入對各異的個人利益關(guān)系進行分析和對照。進行調(diào)整時必須做到平等以待、不可過分依靠保護的原則對所有利益關(guān)系進行調(diào)整。并且，“平等對待原則”反映了憲法中“平等原則”于行政法里的運用。其為行政主體在給多人采取行政行為時必須考慮到的規(guī)范，涵蓋同等、區(qū)別以及比例對待等具體情況。禁止過度原則，反映了憲法里“比例原則”的思想?！敖惯^度原則”，行政主體必須于個人利益可能會受到約束和公共利益為重的目標(biāo)中做出決策，來采取一個不僅能夠有利于公共利益，同時也能夠讓個人利益受到的約束盡可能低的方法，涵蓋必要性原則以及合比例性原則。信賴保護原則，反映了憲法里“誠信原則”的思想。誠信原則的根本內(nèi)涵為行使權(quán)利、實施行為，均必須緊緊遵循誠實和信用的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）行政正當(dāng)原則

基于形式的角度，“合法性”為行政法普遍強調(diào)之處，不過在形式合法上的著重強調(diào)，其實是想更好更清晰地反映出行政行為的民主正當(dāng)。①參見 王錫鋅：《行政正當(dāng)性需求的回歸——中國新行政法概念的提出、邏輯與制度框架》，載《清華法學(xué)》2009 年第3 期，第100-114 頁。行政正當(dāng)原則表示權(quán)利執(zhí)行應(yīng)該要至少滿足最低層次的程序公正要求，也就是避免偏私、行政參加以及行政公開，反映出法治國家在行政行為公正實施方面的最低層次，亦為最根本的標(biāo)準(zhǔn)。于進行行政權(quán)力實施時，經(jīng)由緊遵避免偏私原則、行政參與原則以及行政公開原則等從而反映出行政的正當(dāng)性。避免偏私原則，為程序公正性里最低層次的程序正義標(biāo)準(zhǔn)于行政程序的運用。行政參與原則的注重之處在于公平聽證，也就是公平地“聽取觀點”。其表示了行政主體可以聽取有關(guān)人員的觀點。行政公開原則表示對行政權(quán)力進行實施的所有流程以及環(huán)節(jié)均必須采取有關(guān)人員以及社會大眾可視可監(jiān)督的條件來完成。正當(dāng)程序原則適用的正當(dāng)性，雖不是根據(jù)程序工具價值理論就可以體現(xiàn)的，但亦不應(yīng)該受到“程序法定”約束。[7]

較之許多專家把行政法基本原則籠統(tǒng)概括成合法性、民主性、行政一致性等原則，《原則》在進行行政法基本原則的具體細分時就顯得十分詳盡充分，顯著的增加了其于司法實踐環(huán)節(jié)的可行性水平。

二、行政法基本原則的理論更新

“行政權(quán)作為我國行政法學(xué)理論出發(fā)點，為‘行政法所有特性的緣起之處’”。[8]我國行政法學(xué)界對于“適用于本國的行政法基本原則究竟為何”這個命題的解釋，歷經(jīng)了二三十年的激烈交鋒仍舊眾說紛紜，而周佑勇教授《原則》一書的出現(xiàn)極大地推動了這一發(fā)展進程，同時對行政法基本原則在我國行政法學(xué)上所具有的關(guān)鍵作用及意義進行了重點敘述?！对瓌t》第二版參考了目前幾乎大部分在行政法原則方面的探討和文獻，通過對兩個版本的通讀、比較，發(fā)現(xiàn)第二版做出了較大的修訂變更。概括來說，這主要體現(xiàn)在如下三個方面：

（一）更具時代性

周佑勇參考了我國學(xué)術(shù)界在行政法基本原則方面的文獻資料后，通過矛盾、價值以及憲政分析，對行政法基本原則的含義以及基準(zhǔn)等方面給出自己的獨到見解，同時率先將其具體劃分成行政法定原則、行政均衡原則以及行政正當(dāng)原則。[9]行政法基本原則雖系行政法的基礎(chǔ)性原理問題，屬于法理思維的范疇，書中多數(shù)原理性的觀點和論述不易修訂，但隨著時代進步與社會更迭，相關(guān)的制度及實踐亦在不斷創(chuàng)新發(fā)展，行政法基本原則的豐富內(nèi)涵與時俱進地更加透徹地彰顯出來。相關(guān)制度的創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面。一是2005 年以來，一部部新法的出臺與調(diào)整均給行政法基本原則帶來諸多影響，有效地推動了其進步和完善，如《監(jiān)督法》（2006 年）、《行政強制法》（2011年）、《行政訴訟法》（2014 年）、《監(jiān)察法》（2018年）及《憲法》（2018 年）的重大修改及對我國《立法法》（2015 年修訂）的相關(guān)表述都體現(xiàn)了在中國特色社會主義法治道路新的時代內(nèi)涵指引下，與時俱進的更正。二是因近年行政法學(xué)研究的不斷深入與理論體系的不斷完善，作者對于一些專業(yè)術(shù)語，譬如“禁止過度”“行政比例”以及“信賴保護”等術(shù)語進行調(diào)整與修改，賦予其更為符合行政法基本原則發(fā)展路徑的定義。

（二）更具實踐性

因為按照原則為準(zhǔn)繩所做的認定從根本上來說屬于法的延續(xù)，也就是根據(jù)原則來建立一種新規(guī)范從而對法律進行改進及完善，衡量原則可不可以當(dāng)作認定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)看其有無存在三個基本的規(guī)范特性一一指導(dǎo)特性、評價特性以及裁判特性來對其進行衡量。①參見 陳林林：《基于法律原則的裁判》，載《法學(xué)研究》2006 年第3 期，第3-15 頁?！对瓌t》強調(diào)了理論和實踐相互聯(lián)系的關(guān)鍵作用，在行政法基本原則的憲法本源和判定標(biāo)準(zhǔn)上，對理論進行了相對全面、詳細的分析論述；并且，考慮到司法實踐的真實條件與背景，在怎樣保證行政法基本原則能夠具有較高的可行性以及適用程度方面進行了具體的實證分析和探討?！对瓌t》里所做的論證與分析都基于實際情況展開，對癥下藥，使其體現(xiàn)了很高的適用價值以及可參考價值。行政法基本原則是行政法律規(guī)范的“準(zhǔn)繩”，其從真實社會生活中誕生，又處在實踐運用的基礎(chǔ)之上，利用實例經(jīng)驗和理論的互相融合，使之具有能夠引領(lǐng)實踐工作方向的“工具性”特性。理論和實踐間的相互聯(lián)系和運用，讓《原則》體現(xiàn)了很強的研究與參考價值。《原則》第二版詳細分析了大量行政法原則的典型案例，周佑勇教授首先對“案例指導(dǎo)”“案例與判例的辯證比較”“判例制度”等做出了細致入微地探討，獨具慧眼地剖析出了法律原則適用的不足，并指明具體的克服手段和發(fā)展路徑“法官釋法”，法官創(chuàng)造性地運用法律原則判案的重要性論述。其次，從司法適用的層面來說，在行政法基本原則能夠帶來的影響方面做了詳盡的理論探究以及具體的實例分析，隨著典型案例司法判決的結(jié)果，行政法基本原則也逐漸根據(jù)具體的應(yīng)用情況做出了改進和完善。法官已能夠基于“法定程序”通過合理借助正當(dāng)程序原則進行案件斷定。①參見 周佑勇：《司法判決對正當(dāng)程序原則的發(fā)展》，載《中國法學(xué)》2019 年第3 期，第27 頁。如“田永案”“張成銀案”“于艷茹案”等，個案判決中不斷創(chuàng)造性地進行“法官造法”來靈活運用法律原則判案，并發(fā)布指導(dǎo)性案例反作用于行政法基本原則的制度化發(fā)展。

（三）更具前瞻性

周佑勇教授充分彌補了回顧性研究的缺陷，以獨具戰(zhàn)略的眼光審度大局，準(zhǔn)確分析行政法基本原則的發(fā)展趨勢并與中國特色社會主義道路相結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，趨利避害，為行政法基本原則理論研究的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)的同時，根據(jù)準(zhǔn)確科學(xué)的判斷提出了一系列建設(shè)性的建議。結(jié)合了對目前行政法基本原則相關(guān)的理論探討及文獻資料的參考分析后，從實證的角度上升到價值層面進行深入、系統(tǒng)的研究，極富見地的對中國行政法基本原則進行了全新表述，并對其適用的效力根據(jù)和價值體現(xiàn)做出深刻剖析。譬如根據(jù)中共十九大報告、2018 年《憲法修正案》、《關(guān)于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定》的相關(guān)內(nèi)容，以及學(xué)者胡錦光、葉海波關(guān)于設(shè)立憲法和法律委員會的相關(guān)論述，指明了憲法和法律委員會的成立必要性和對“合憲性審查”這一憲法監(jiān)督方式的影響[10]；又如擴充了“建立健全法律優(yōu)先監(jiān)督機制”必要性的論證內(nèi)容，由于《監(jiān)督法》的問世進一步提出“提高相關(guān)權(quán)力機構(gòu)在行政立法方面的管控力度”這一重大舉措；再如專門增設(shè)了第五章，詳細分析了司法判決結(jié)果給正當(dāng)程序原則帶來的影響，在行政法基本原則的實踐運用情況方面進行了充分探討。對行政法基本原則的分析，為我國行政法的理論研究和科學(xué)發(fā)展做出了里程碑式的貢獻，對于行政法學(xué)習(xí)者從整體上認識和把握行政法基本原則的歷史和現(xiàn)狀意義重大。

（四）更具普適性

有專家指出：“如果行政法規(guī)范在一些方面上的考慮不夠全面或存在前后相悖的情況，那么行政主體必須主動按照行政法的基本標(biāo)準(zhǔn)也就是行政法基本原則來進行參照調(diào)整”[11]。周佑勇教授立足于法律理性的普適性這一根基，通過給國際上兩個法系國家中實施的行政法基本原則情況做了詳細的對比分析后，概括了與之相關(guān)的常見之處以及共通之處，在行政法基本原則的含義和標(biāo)準(zhǔn)方面做出了充分又詳盡的探討，同時關(guān)注到了法律制度所具有的總體性，具有法律普適性價值基礎(chǔ)的高度問題意識并且進行了邏輯清晰的論證，從而進一步提出科學(xué)構(gòu)想，以為法律的普適性尋找較為堅實的價值基礎(chǔ)。首先，周佑勇教授在行政法基本原則的適用性中補充了典型個案對正當(dāng)程序原則制度化推動的框架論述，增引了如2010 年最高人民法院行政審判庭編寫的《中國行政審判指導(dǎo)案例》第18 號案例等等；其次，2015年新修訂的《立法法》、2017 年新修訂的《規(guī)章制度程序條例》、2019 年新出臺的《外商投資法》以及2015 年最高人民法院行政判決書行提字第13 號的相關(guān)內(nèi)容來豐富“行政職權(quán)源于法”的論述；再者，周佑勇教授增引了2019 年出臺的《外商投資法》第二十五條規(guī)定、2011 年通過的《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條規(guī)定以及學(xué)者張興祥關(guān)于“行政法合法預(yù)期保護原則研究”的論述，大篇幅地對信賴保護原則的內(nèi)容進行了擴充，論證了政府在除了行政許可之外廣泛眾多的行政管理領(lǐng)域均應(yīng)遵循“信賴保護原則”，體現(xiàn)了法之普適性的價值與內(nèi)涵。

三、行政法基本原則的未來趨勢

由于法學(xué)的不斷前進、理論上的逐漸完善以及學(xué)術(shù)界專家學(xué)者的探索鉆研，彰顯代表性的法學(xué)著述也應(yīng)運而生。通讀《原則》后，根據(jù)周佑勇對于行政法基本原則的深刻分析，筆者了解到行政法基本原則的在將來的基本走向：

（一）由重視實體規(guī)則至重視程序公正

大陸法系的行政法重視的領(lǐng)域通常為行政實體以及行政訴訟方面并沒有在行政程序方面有較多投入，而在重視程序公正的英美法系地區(qū)，它們的行政法的觀點通常為“相信實體權(quán)利大多通過程序得到實現(xiàn)和保證”。特別是美國，大眾對程序方面就表現(xiàn)得特別熱衷，更有甚者覺得行政法即為能夠反映行政機構(gòu)行為程序的法律，而并非能夠反映行政行為實體性的法律。大陸法系在行政法上“更注重實體”的獨有特征以及英美法系在行政法上“更重視程序”的獨有特征，使得近現(xiàn)代行政法出現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)則以及正當(dāng)程序兩類傳統(tǒng)“控權(quán)”模式，而控權(quán)模式從根本上來說是規(guī)范化的具現(xiàn)。[12]其中，嚴(yán)格規(guī)則模式：基于行政活動結(jié)果出發(fā)，強調(diào)行政實體規(guī)則發(fā)揮的關(guān)鍵作用，依靠全面的規(guī)則起到法律在行政權(quán)方面的管控作用。正當(dāng)程序模式：基于行政活動流程出發(fā)，強調(diào)行政程序要保證可行及有效，依靠行政程序的可行性及有效性起到對行政權(quán)管控的作用。綜上所述，相比實體規(guī)則更加強調(diào)程序的公正性是行政法在將來的前進方向。

（二）由注重形式正義至注重實質(zhì)正義

法律一定要保證實質(zhì)正義能夠及時體現(xiàn)。[13]在如今行政自由評判權(quán)所涵蓋的范圍越來越大的情況下，要保證其不會被不合理的隨意使用，英美法系的一些地區(qū)便實施了針對解決這一問題的合理性原則。雖然此合理性原則亦為基于行政實體角度來規(guī)定行政活動一定得保證具有公正性，不過“該原則于實體角度給行政法帶來的積極效用和自然公正原則于程序角度給行政法帶來的影響相差無幾”，目的均為實現(xiàn)實質(zhì)正義。因而，從價值觀念來看，由以實現(xiàn)形式正義為目標(biāo)變成以實現(xiàn)實質(zhì)正義為目標(biāo)，由僅僅關(guān)注程序正義變?yōu)椴粌H重視程序正義同時也強調(diào)實體正義，逐漸已是行政法基本原則在將來的另一走向。而今，法院的審查已部分觸及了實質(zhì)正義但是并沒有基于此進行深入的實質(zhì)性審查，雖然“于艷茹案”的出現(xiàn)有效地彌補了這一缺陷，對審查從形式過渡到實質(zhì)起到了顯著的推進作用，“張成銀案”之后，最高人民法院行政庭公布的第145 號案例（簡稱“魯信公司 案”)代表司法適用正當(dāng)程序原則在法解釋學(xué)路徑上的新嘗試。[14]但若想完全在司法判決中體現(xiàn)正當(dāng)性原則依舊任重而道遠。

（三）從囿于法條到法官釋法

周佑勇教授通過對2010 年最高人民法院行政審判庭編寫的《中國行政審判指導(dǎo)案例》第18 號案例的探討與闡釋，認為國內(nèi)法院于司法推理階段本質(zhì)來說已普遍借助法律原則來對案件進行審斷,所給出的案例公告無法充分展現(xiàn)“判例解釋”的作用，不再只是單純刻板地完全依據(jù)法律規(guī)則斷案，而是要充分理解規(guī)則之中涵蓋的原則，為確保把法律原則體現(xiàn)在“判例解釋”里，就一定要保證法官群體在各方面都能夠具有較強的綜合素質(zhì)，同時也要保證司法空間具有一定程度的獨立性，故而要真正實現(xiàn)我國依法治國總目標(biāo)，法律職業(yè)工作者所發(fā)揮的作用就顯得十分關(guān)鍵。[15]而充分發(fā)揮法官在法律職業(yè)共同體中的作用又是法律職業(yè)共同體的應(yīng)有之義。由此可見，在中國特色社會主義法治道路的指引下，對于司法改革具體發(fā)展路徑之一則為充分發(fā)揮“法官釋法”的作用，法官創(chuàng)造性地運用法律原則判案并進行重要性論述，對疑難案件進行深刻分析。

（四）由相對獨立到民行融合

2020 年5 月28 日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，我國正式進入“民法典時代”。民法典頒布與實施對中國法治進程有著重要意義，與行政法等國家其他領(lǐng)域法律規(guī)范共同構(gòu)成公私法律規(guī)范，支撐著國家和社會治理。周佑勇指出，一旦公權(quán)力介入私法領(lǐng)域，作為公法部門的行政法理當(dāng)從幕后走向前臺，通過規(guī)范公權(quán)力行使、防止權(quán)利濫用?！懊穹ǖ鋾r代”的到來，則意味著行政法無論在基本立場、觀念以及未來的發(fā)展趨勢上，都必須做出積極回應(yīng)和深刻變革。[16]因此，堅定行政法基本原則的作用則尤為突出。首先，行政法基本原則中應(yīng)充分體現(xiàn)行政法保障相對人的公法請求權(quán)這一根本目的，堅定公民權(quán)保護的基本立場。不僅只關(guān)注公權(quán)力的運行規(guī)則，更需要通過發(fā)揮行政法效力，保障與實現(xiàn)公民權(quán)利。其次，應(yīng)當(dāng)積極行政，以行政法基本原則為根本指導(dǎo)，強調(diào)把握服務(wù)行政，積極為民的基本觀念，為民法典的實施保駕護航。最后，由于社會發(fā)展日益多元化、公私合作化，公法與私法的交叉發(fā)展日益普遍與復(fù)雜，隨著“民法典時代”的到來，更應(yīng)該關(guān)注公私合作，應(yīng)在行政法基本原則的指引下，打破公法與私法之間的傳統(tǒng)壁壘，推進民行交叉融合發(fā)展，以保障公民權(quán)利。

《原則》這本著述中十分突出的理論成果就是給出了較為完善的行政法基本原則理論。作者圍繞這一主題所做的邏輯清晰、見解獨到、同時引人思考的詳細全面的分析與論述均賦予了本書較高的研究和參考價值。特別是在“怎樣設(shè)置”行政法基本原則標(biāo)準(zhǔn)時，作者分別從法律層面、特征屬性層面以及基礎(chǔ)層面進行了充分探析；接著把行政法基本價值觀念作為基石同時與當(dāng)代憲法思想相互聯(lián)系，認為行政法主要原則為法治原則，詳細有法定原則、均衡原則以及正當(dāng)原則。行政法定原則規(guī)定行政活動一定得保證形式正義能夠得到充分反映；而行政均衡原則規(guī)定行政活動一定得保證實質(zhì)正義能夠得到充分反映；行政正當(dāng)原則規(guī)定行政活動一定得保證程序正義能夠得到充分反映。此三個原則是行政法基本原則的具體展現(xiàn)。國內(nèi)學(xué)術(shù)界目前在行政法基本原則相關(guān)的文獻普遍均是基于制度來進行研究的，并沒基于意義和實踐方面進行深入研究，同時將我國目前的研究成果和國際上在此方面的研究成果對比來看，我國仍存在一定的差距和不足之處。周佑勇教授敏銳地洞察到了這一點，借鑒前人已用的研究方法和已有的研究成果基礎(chǔ)，將行政法基本原則研究放在系統(tǒng)中進行思考，進行全方位多層次的分析與綜合，充分發(fā)揮創(chuàng)造性思維和智慧雜交優(yōu)勢，提出了行政法基本原則的研究方法——即從法哲學(xué)的角度，采用價值分析、實證分析、比較分析與憲法分析等手段進行了全面、充分的探討。周佑勇對研究方法的論述中，指出應(yīng)將法哲學(xué)的研究成果和馬克思法哲學(xué)的矛盾分析法運用于行政法基本原則的研究中，強調(diào)了價值判斷和實證判斷的重要性，并闡明了利用比較分析揭示西方兩個法系在行政法基本原則方面具有的共同規(guī)律，以及通過憲法分析研究行政法基本原則這一憲治精神于行政學(xué)的具體化內(nèi)涵的必要價值。周佑勇教授的這種研究方法和思維模式對法學(xué)學(xué)習(xí)者們行政法基本原則研究的開展極具啟迪性，并對其它法律理論的學(xué)習(xí)實踐有著較高的指導(dǎo)借鑒意義。

堅持不斷創(chuàng)新是進行學(xué)術(shù)鉆研所必須具備的精神。在行政法基本原則的定義方面周佑勇給出了新的觀點：“在所有行政法規(guī)里均有所展現(xiàn)，能夠給相關(guān)規(guī)范的訂立和執(zhí)行起到一定的引領(lǐng)作用的根本性法律準(zhǔn)則，能夠讓行政法所具有的基礎(chǔ)價值觀念與其中蘊含的主要矛盾得到了清楚展現(xiàn)，充分展現(xiàn)了當(dāng)代民主憲政思想?！贝擞^點恰當(dāng)?shù)某尸F(xiàn)出基本性的法律原則在法律層面、特別性層面以及基礎(chǔ)層面的特點和本質(zhì)來源。并且，周佑勇亦對國際上其他地區(qū)所實施的行政法基本原則相關(guān)情況進行了分析和總結(jié)；同時結(jié)合了對目前我國學(xué)術(shù)界有關(guān)行政法基本原則的理論探討及文獻資料的參考分析后，對行政法基本原則在標(biāo)準(zhǔn)的制定上給出了新的觀點，率先歸納細化了具體的行政法基本原則。邏輯清晰的論述分析，新穎又獨到的觀點，均反映出著者用心鉆研、周密推敲的研究態(tài)度以及底蘊扎實的學(xué)術(shù)水平。

周佑勇在行政法基本原則上的推敲分析和研究成果給國內(nèi)法律體制的改進貢獻了較高的參考價值。其提出的觀點有助于在行政實施環(huán)節(jié)，我國行政工作者能夠真正做到有法可依有法必依，同時也讓行法律的基本價值觀念得到清晰展現(xiàn)。《原則》將理論探討和實踐運用進行了恰當(dāng)?shù)媒Y(jié)合分析，不僅保證了觀點的遠見性亦保證了可行性，可謂是行政法學(xué)界難得的優(yōu)秀著述?！对瓌t》一定會給行政法學(xué)認知的更新以及研究工作帶來顯著的積極影響，有利于行政法建設(shè)的不斷完善，特別在與此相關(guān)的行政規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上還有具體的司法實踐上均能夠帶來較為充分和有效的參考；為我國行政法基本原則的學(xué)理發(fā)展與更具成熟度與可操作性的司法適用提供裨益。