教育集團(tuán)制：河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效路徑

薛彥華 曹喜成 丁 磊

(1.河北師范大學(xué) 教育學(xué)院；2.河北師范大學(xué) 全人教育研究中心，河北 石家莊 050024)

教育公平作為我國的基本教育政策，越來越成為政府部門和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》特別指出，為促進(jìn)教育公平“重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”。促進(jìn)義務(wù)教育向均衡發(fā)展，改變各地市落后農(nóng)村等貧困地區(qū)的教育資源分配現(xiàn)狀就顯得尤為重要。

一、問題緣起

義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中集團(tuán)制的推行，在一定程度上優(yōu)化了學(xué)校管理，提升了教師的專業(yè)化發(fā)展水平，合理調(diào)節(jié)了辦學(xué)資源，提升了辦學(xué)質(zhì)量。

教育集團(tuán)制在我國始于20世紀(jì)90年代，20世紀(jì)80-90年代，在教育產(chǎn)業(yè)化的討論中，民辦學(xué)校迅速發(fā)展，為教育集團(tuán)制的產(chǎn)生奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，而后在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、政策和人文環(huán)境的支持催生了教育集團(tuán)制，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)支撐型、股份融資型、政府主導(dǎo)型及滾動發(fā)展型等集團(tuán)制學(xué)校[1]，這些多類型的教育集團(tuán)以民辦類為主。

進(jìn)入21世紀(jì)，集團(tuán)制辦學(xué)更是得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，比較突出的地區(qū)首推浙江杭州。2002年，杭州市成立的求是教育集團(tuán)是中國第一個(gè)以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化為目標(biāo)的公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)，此后集團(tuán)化辦學(xué)在浙江省不斷發(fā)展。成都最有名的是四七九教育集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)學(xué)校對周邊學(xué)校的輻射發(fā)展帶動了成都地區(qū)整個(gè)教育水平的提升，對成都地區(qū)的教育發(fā)展有積極的推動作用。北京的教育集團(tuán)例如史家教育集團(tuán)，在課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)以及校園建設(shè)和文化建設(shè)等方面都有自己的辦學(xué)特色，推動了教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。此外還有景山學(xué)校教育集團(tuán)、北京實(shí)驗(yàn)二小教育集團(tuán)、人大附中石景山學(xué)校教育集團(tuán)、北京四中教育集團(tuán)和北京八中教育集團(tuán)等利用其名校效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)學(xué)校發(fā)展。

河北省近些年教育集團(tuán)制也在快速發(fā)展，目前的教育集團(tuán)制主要包括以公立學(xué)校為主的強(qiáng)弱聯(lián)合的“聯(lián)盟?！?、以名校效應(yīng)為主的“名校集團(tuán)制”以及以民辦教育為主的“集團(tuán)建制學(xué)?！?，構(gòu)成了集團(tuán)制的多元體系。各種類型的集團(tuán)制辦學(xué)在河北省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中發(fā)揮了良好的作用。特別是邯鄲市為保證教育集團(tuán)的良好運(yùn)行，加快優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享步伐，在政策上出臺了一系列相關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于深化義務(wù)教育均衡發(fā)展推行集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)形式的通知》《關(guān)于義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)行政及教學(xué)人員交流的通知》《關(guān)于義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)考核評價(jià)工作的通知》等配套文件，指導(dǎo)全市各中小學(xué)校積極組建緊密合作型、半緊密合作型、松散合作型教育集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一研訓(xùn)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一考核等“六統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制。據(jù)邯鄲市教育局《義務(wù)教育處2017年工作總結(jié)及2018年工作謀劃》數(shù)據(jù)，主城區(qū)學(xué)校組建7個(gè)集團(tuán)，兼并10所學(xué)校，各縣(市、區(qū))組建206個(gè)集團(tuán)，兼并831所學(xué)校，致使薄弱學(xué)校管理水平、教學(xué)質(zhì)量發(fā)生質(zhì)的飛躍。

面對實(shí)踐中蓬勃發(fā)展的教育集團(tuán)制，研究者有必要總結(jié)發(fā)現(xiàn)其實(shí)踐過程中的成功經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)教育集團(tuán)制向縱深發(fā)展，以助力解決教育脫貧攻堅(jiān)存在的薄弱環(huán)節(jié)。

二、教育集團(tuán)制及實(shí)踐有效性的社會學(xué)分析

本研究所謂的教育集團(tuán)制是指在教育行政部門的主導(dǎo)下，以縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校為發(fā)起單位或者創(chuàng)始單位，聯(lián)合薄弱或新建學(xué)校，在共同的理念引導(dǎo)以及一定機(jī)制的約束下，形成的共享教育資源的學(xué)校管理制度。

課題組于2017年-2018年在河北省東部、中部、南部的四個(gè)地市進(jìn)行了走訪和調(diào)研，特別關(guān)注了縣域內(nèi)教育集團(tuán)在義務(wù)教育推進(jìn)中的作用，發(fā)現(xiàn)河北省縣域義務(wù)教育推廣效果比較好的集團(tuán)主要是補(bǔ)差模式。所謂補(bǔ)差模式是指“以行政權(quán)力為主導(dǎo)，以‘補(bǔ)短板’為主要行動邏輯，旨在通過查找差距，對由于政治、經(jīng)濟(jì)資源不對等導(dǎo)致教育資源分配不均衡狀況進(jìn)行補(bǔ)償，往往發(fā)生在集團(tuán)化辦學(xué)的初期階段”[2]。

課題組考察后認(rèn)為，河北省義務(wù)教育集團(tuán)制處于補(bǔ)差模式階段的集團(tuán)也有不同的類型，有的是托管模式，即保持原有學(xué)校的資源不變，領(lǐng)導(dǎo)班子、教師、學(xué)生均隸屬原有學(xué)校，經(jīng)費(fèi)投入及使用也維持原有狀態(tài)，但校長則由優(yōu)勢學(xué)校派出，薄弱學(xué)校則派副校長在優(yōu)勢學(xué)校掛職工作，集團(tuán)內(nèi)學(xué)校堅(jiān)守統(tǒng)一的辦學(xué)理念、執(zhí)行統(tǒng)一的教學(xué)安排，教師組建教研組，完成同課異構(gòu)，甚至學(xué)生的考試也是集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一出題、統(tǒng)一閱卷。有的則進(jìn)行實(shí)質(zhì)性融合，在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，徹底整合學(xué)校的資源，包括領(lǐng)導(dǎo)班子、師資、校園統(tǒng)一使用。集團(tuán)制推行效果良好的學(xué)校，在保留良好生源質(zhì)量、提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績及綜合素質(zhì)上得到了迅速的發(fā)展，獲得較好的社會滿意度及美譽(yù)度。

課題組在訪談的基礎(chǔ)上對取得較好效果的集團(tuán)進(jìn)行了社會學(xué)分析，認(rèn)為主要原因如下：

第一，合理利用政治資源，構(gòu)建教育集團(tuán)的影響力。中國傳統(tǒng)文化中長期形成的對政治資源擁有方的尊重，使中國常常可以完成自上而下的改革，在教育領(lǐng)域也是如此。由教育主管部門推進(jìn)的公立學(xué)校教育集團(tuán)制，其組建及發(fā)展的效果與教育部門主管領(lǐng)導(dǎo)的重視有著密切的關(guān)系。

學(xué)校是一個(gè)多權(quán)威多層次的社會組織，它難以以一種強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，那么自上而下的改革推動是如何完成的？這成為課題組關(guān)注的焦點(diǎn)。調(diào)查認(rèn)為，集團(tuán)制的組建雖源于上級主管部門的推進(jìn)，但與各級職能部門履行職責(zé)到位、學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)與中層管理人員對義務(wù)教育集團(tuán)制政策的認(rèn)同是密不可分的。

實(shí)際上由政治資源的擁有帶來的行政權(quán)力，在集團(tuán)制推進(jìn)過程中能夠高效的運(yùn)用和行使。由于采用了分布式領(lǐng)導(dǎo)理論，權(quán)力的使用及相應(yīng)的任務(wù)不是集中在少數(shù)人手中，而是對教育體系中的各職能部門，包括學(xué)校內(nèi)部各級主管部門進(jìn)行了任務(wù)分解。每個(gè)人都在共同的目標(biāo)下去完成教育均衡發(fā)展的任務(wù)。對政策認(rèn)同度較高的集團(tuán)，執(zhí)行力很到位，學(xué)校面貌得到了迅速的改變。

第二，利用人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建教育集團(tuán)的非正式影響力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)教育集團(tuán)制過程中，效果良好的不乏那些優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校校長個(gè)人之間關(guān)系密切的集團(tuán)，有的是有著血緣關(guān)系，也有的是過去的同事、師徒等密切關(guān)系。這一現(xiàn)象使我們不由得聯(lián)想起費(fèi)孝通先生的差序格局理論，他曾在《鄉(xiāng)土中國》談道：“在差序格局中，社會關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。”[3]40中國悠久的傳統(tǒng)文化特點(diǎn)至今仍遺留在現(xiàn)代社會中，特別是現(xiàn)代化進(jìn)程稍慢一些的縣域內(nèi)，血緣、地緣及“熟人”關(guān)系對活動的影響力會體現(xiàn)在正式組織中。因此，中國人更注重“人情”，這樣的人際網(wǎng)絡(luò)可以使人們更多付出給自己“熟悉”的人或群體而毫無怨言。因此，在推進(jìn)集團(tuán)制的過程中一定要關(guān)注這樣的非正式人際關(guān)系對組建集團(tuán)所產(chǎn)生的作用。

三、縣域教育集團(tuán)制發(fā)展的建議

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前在縣域推行的集團(tuán)制基本上處于集團(tuán)制發(fā)展的初期階段，即使那些取得了快速發(fā)展的集團(tuán)也存在教育質(zhì)量的提升、內(nèi)部治理的深化、師資隊(duì)伍的專業(yè)成長等問題。為使教育集團(tuán)制在縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展中發(fā)揮更高的效能，提出以下發(fā)展建議：

第一，確立全人發(fā)展的教育理念。河北省縣域教育集團(tuán)的發(fā)展成效大多體現(xiàn)在學(xué)生成績的迅速提升，這種變化滿足了家長對分?jǐn)?shù)追求的心理，改變了學(xué)校生源狀況。但從長遠(yuǎn)來看不能滿足教育質(zhì)量提升的本質(zhì)要求，而這恰恰是教育均衡發(fā)展的根本要求。為此課題組建議集團(tuán)制學(xué)校建立伊始應(yīng)首先從確立理念入手。為適應(yīng)未來社會對人才的需求，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持全人發(fā)展理念。所謂全人發(fā)展理念包括三層含義：一是教育對象的全體性。教育要面向全體國民，并給每個(gè)人以公平的接受教育、發(fā)展自我的機(jī)會，在學(xué)校、班級內(nèi)部要做到不分學(xué)生的社會階層、不分學(xué)生的成績優(yōu)劣去施教，所有學(xué)生均有權(quán)利受到教師的關(guān)注，教師要依據(jù)學(xué)生發(fā)展的實(shí)際情況開展教育活動，要相信每個(gè)學(xué)生都是可造就之才，只不過表現(xiàn)的形式不同罷了。二是個(gè)人發(fā)展的全面性。教育的目的是要追求真善美，以理性教人求真，以品德教人求善，以智慧與創(chuàng)造教人求美。教育的目的絕對不僅僅是對知識的掌握，而是在掌握知識、培育情感的基礎(chǔ)上，形成學(xué)生的審美情趣，培養(yǎng)審美能力，進(jìn)而去創(chuàng)造美好的世界，教育不僅使學(xué)生學(xué)會享受生活之美，更要使學(xué)生學(xué)會創(chuàng)造生活之美。所以辦學(xué)過程中一定要摒棄唯分?jǐn)?shù)、唯成績?nèi)ピu價(jià)學(xué)生的做法，更不應(yīng)僅僅以成績、分?jǐn)?shù)作為判斷學(xué)生發(fā)展水平的唯一依據(jù)。三是個(gè)人發(fā)展的可持續(xù)性?，F(xiàn)代社會處于快速變革時(shí)期，人不可能一勞永逸地依賴學(xué)校學(xué)習(xí)的知識及形成的能力來應(yīng)對快速發(fā)展的社會,教育應(yīng)研究教給學(xué)生何種知識，知識以何種結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，教師以何種方式方法完成知識的傳遞，才能形成學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力，養(yǎng)成自我反思的習(xí)慣，以保證學(xué)生在進(jìn)入社會以后能夠不斷完成自我成長與發(fā)展，適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生活。

作為集團(tuán)的教育者，尤其是集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)放眼未來世界對人才的需求，以全人教育理念為指導(dǎo)實(shí)施各類教育活動及管理活動，提升教育集團(tuán)的質(zhì)量。

第二，構(gòu)建擁有教育情懷的教育共同體。教育是以情育情，以心靈影響心靈的工作，缺少具體可量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的組織更需要人們以自身對事業(yè)的熱忱及高度的責(zé)任感從事工作，并使學(xué)生沉浸其中，影響其信念的形成；充滿情懷的教育也不會因?qū)W生離開學(xué)校而失去影響力，此種影響力將會伴隨學(xué)生的一生。因此，充滿教育情懷應(yīng)作為教育共同體構(gòu)建的共同愿景。

河北省縣域教育集團(tuán)組建還處于初級階段，目前主要是借助政府力量的推動在組織架構(gòu)上完成了集團(tuán)制的建設(shè)，但在內(nèi)部治理完善上尚需進(jìn)一步深化。課題組認(rèn)為，構(gòu)建教育共同體是深化教育集團(tuán)制治理的有效措施。所謂的共同體是指“由于自然的意愿而結(jié)合的，并對一套共享的理念和理想負(fù)有責(zé)任和義務(wù)的個(gè)人的集合體”[4]，分布式領(lǐng)導(dǎo)則是共同體構(gòu)建和發(fā)展的基本要求。它可以促使共同體內(nèi)部成員在共同愿景激勵(lì)下，主動承擔(dān)任務(wù)，追求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不是僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)者對成員的支配、命令去執(zhí)行任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者在其中擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)與溝通的職責(zé)，而且領(lǐng)導(dǎo)者在共同體中隨著任務(wù)及情境的變化，其地位也發(fā)生變化，亦即共同體的任何人都可以根據(jù)任務(wù)及個(gè)人能力特點(diǎn)分享領(lǐng)導(dǎo)者的角色。分布式領(lǐng)導(dǎo)反對個(gè)人英雄主義，不主張使用行政的權(quán)力實(shí)現(xiàn)對共同體成員的支配與控制，而是以共享的理念作為共同體建設(shè)的權(quán)威基礎(chǔ)，形成成員之間的歸屬感、信任感和榮譽(yù)感，使共同體產(chǎn)生超越于個(gè)人之和的能量。

教育集團(tuán)制的推廣，很容易使人產(chǎn)生這樣的疑惑，納入集團(tuán)制建設(shè)的諸多學(xué)校會不會由于堅(jiān)守共同理念、執(zhí)行統(tǒng)一治理模式及教學(xué)要求等，導(dǎo)致優(yōu)勢學(xué)校強(qiáng)勢控制薄弱學(xué)校，致使薄弱學(xué)校失去發(fā)展特色。課題組認(rèn)為，構(gòu)建共同體恰恰可以避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)?，F(xiàn)代社會處于文化多元發(fā)展時(shí)代，多元便意味著具有更多的差異存在，共同體在為成員提供信任感、安全感、榮譽(yù)感的同時(shí)，一定是在尊重差異的前提下完成合作的。作為優(yōu)勢學(xué)校來講，在集團(tuán)制建設(shè)中要付出更多的引導(dǎo)作用，但薄弱學(xué)校也不是一無是處，只不過它在發(fā)展中優(yōu)勢少一些，完全可以在集團(tuán)制發(fā)展中，發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，成為集團(tuán)中某領(lǐng)域發(fā)展的領(lǐng)銜主體，使各自學(xué)校在相互學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量共同提升。因此，教育集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)以教育情懷為愿景，尊重各成員校發(fā)展的差異及各自的利益。

第三，健全保障發(fā)展機(jī)制，滿足教師心理契約。師資始終是辦學(xué)最重要的教育資源，是關(guān)乎義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。而學(xué)校是一個(gè)規(guī)范性的社會組織，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要依賴于成員對學(xué)校文化規(guī)范的認(rèn)同，教師心理契約的滿足對自身的職業(yè)認(rèn)同及對管理者的信任與認(rèn)同有著重要的調(diào)節(jié)作用。因此，完善保障發(fā)展機(jī)制，提升教師心理契約滿意度尤為重要。

“心理契約”是組織和員工雙方就相互責(zé)任達(dá)成的默契，它不同于書面契約，有可能就是一種口頭的約定[5]。我們將學(xué)校中的心理契約定義為：是教師對雙方關(guān)系義務(wù)的主觀理解和期待，包括“交易型契約”和“關(guān)系型契約”兩個(gè)維度。交易型心理契約是雙方基于追求經(jīng)濟(jì)的、外在需求的滿足為基礎(chǔ)的契約；關(guān)系型心理契約是雙方基于追求社會情感方面的需求滿足為基礎(chǔ)的契約[6]。因心理契約的動態(tài)性和內(nèi)隱性，當(dāng)教師認(rèn)為學(xué)校、教育局等管理組織不能按照自己的貢獻(xiàn)履行義務(wù)和滿足其心理期待,即心理契約違背時(shí)，就會因憤怒和失望使其失去對教育的熱情和對組織的信任以致離職。這種情況在教育質(zhì)量薄弱地區(qū)更為常見，主體責(zé)任部門要保障教師補(bǔ)充和培養(yǎng)交流所需經(jīng)費(fèi)，努力提高縣域內(nèi)尤其是鄉(xiāng)村教師待遇和社會情感滿足，履行心理契約才能真正使教師留得住教得好。

為此，首先，應(yīng)基于交易型契約健全待遇和發(fā)展保障機(jī)制。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，就交易型契約維度而言，教師主要是希望組織能提供高額報(bào)酬、績效獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展。在待遇保障方面應(yīng)做到：(1)政府應(yīng)完善編制準(zhǔn)入和退出制度，將處于農(nóng)村薄弱學(xué)校的師班比與生師比結(jié)合核算編制指標(biāo)，緩解農(nóng)村薄弱小微學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編窘境。對因職業(yè)倦怠等原因不能履行對組織的交易型契約承諾的老教師，通過退出機(jī)制將編制配置到優(yōu)秀的年輕教師。同時(shí)做好退出老教師的養(yǎng)老保障，將新配置編制教師的原薪資待遇用于安置退出老教師。(2)要嚴(yán)格落實(shí)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員和農(nóng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補(bǔ)貼制度，健全完善農(nóng)村學(xué)校特級教師崗位津貼補(bǔ)貼，落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策，根據(jù)學(xué)校偏遠(yuǎn)和艱苦程度逐漸向最邊遠(yuǎn)和貧困學(xué)校教師傾斜。(3)提高農(nóng)村教師福利，為教師繳納住房公積金和社會保險(xiǎn)。將農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍。健全貧困教師救助機(jī)制，對因遭遇突發(fā)事故或患重大疾病的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行救助幫扶。(4)在職業(yè)發(fā)展方面，要尊重教師主體地位和意愿，以科學(xué)民主政策提升師資水平。建立多元化模式和差別化激勵(lì)的教師交流和輪崗機(jī)制；在集團(tuán)內(nèi)部建立師資共培共育機(jī)制，如名師工作室、同課異構(gòu)的教研制度等。

其次，應(yīng)基于關(guān)系型契約加深農(nóng)村教師鄉(xiāng)土情懷培育。關(guān)系型契約是教師群體普遍最為看重的維度，教師期望能獲得組織信任和社會情感交換為基礎(chǔ)的契約關(guān)系。農(nóng)村薄弱地區(qū)因發(fā)展水平限制了學(xué)校對教師交易型契約的履行，但學(xué)校在關(guān)系型契約上一定要幫助教師獲得更多的信任和社會情感，滿足其社交、尊重和自我需要就顯得尤為重要。河北省農(nóng)村教師大多成長于農(nóng)村又回歸于農(nóng)村，鄉(xiāng)土情懷的培養(yǎng)不僅能加強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同和滿足其心理契約，提升教師的獲得感與榮譽(yù)感，而且更可以外顯為教師對農(nóng)村教育事業(yè)價(jià)值和意義的承認(rèn)和追尋、對淳樸憨厚的鄉(xiāng)村學(xué)生的喜愛和呵護(hù)，是他們傳承鄉(xiāng)村文化、扎根農(nóng)村大地、堅(jiān)守和奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的內(nèi)在動力之源。