高校二級單位構(gòu)建有效國防科技保密管理機制的措施

李濤 龐國偉(四川大學(xué)化學(xué)工程學(xué)院，四川 成都 610065)

0 引言

在全面推動建設(shè)“雙一流”進程中，財政部、教育部和國家發(fā)展改革委于2018年8月8日制定印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，大力推進學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。而學(xué)科建設(shè)離不開科學(xué)研究的支撐，其中，國防科研是國家整體科學(xué)研究的重要組成部分。高校作為學(xué)術(shù)科研交流和人才培育的重要陣地，在國防科技創(chuàng)新體系中扮演著重要角色[1-3]。尤其是綜合性大學(xué)的工科學(xué)院，如化工學(xué)院，教師參與研究的科研項目來源廣泛，具有數(shù)目多和交叉性強的特點。不同于軍隊院校和軍隊科研院所的管理模式，高校具有人才流動性大、科學(xué)研究范圍廣、學(xué)術(shù)交流日趨國際化、涉密科研場所分散、重科研輕管理的思想等特點。同時，現(xiàn)高校正處在校院兩級管理體制改革期間，學(xué)校權(quán)利下放至學(xué)院，形成學(xué)校-學(xué)院兩級管理層次。

由于目前校院兩級管理制度尚未完善和成熟，易導(dǎo)致科研保密管理存在松散、不被重視以及具有較大泄密隱患等問題。在校院兩級管理體制改革下，抓好高校工科二級單位的科研保密管理工作，構(gòu)建具有中國特色的高校二級單位國防科研保密管理新模式，將有助于改善高?？萍急Ｃ芄芾憩F(xiàn)狀。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

黃波等[4]在《高校國防科技保密工作實踐與思考》中提到，在高校國防科技管理中，相對薄弱的環(huán)節(jié)主要包括定密管理、國防科研項目申報的保密管理、科研人員保密培訓(xùn)教育、研究生參與國防科研項目的保密管理、科研涉密信息管控等。他們針對上述薄弱環(huán)節(jié)，提出了完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格把關(guān)定密環(huán)節(jié)，落實涉密研究生日常管理，啟用獎懲激勵模式等改善措施。徐潔[5]在《高校參與國防科研的保密管理問題探析》中分析了高校國防科研保密管理存在的難點，并針對管理難點提出了構(gòu)建和完善相關(guān)管理規(guī)章制度，積極開展科研保密宣傳教育，加大對保密工作的檢查力度等措施。王皎月等[6]在《高校二級院?！绊椖拷M”保密管理模式實踐》中，提出了“學(xué)校-院系-項目組”三級管理模式，建立了一支穩(wěn)定的項目組保密管理員隊伍，解決了校院兩級傳遞信息的不及時和科研人員完成相關(guān)審批手續(xù)繁雜費時的困難。魏興等[7]在《高校學(xué)生參與涉密項目的保密工作研究》中探析了學(xué)生參與涉密科研工作管理的難點，并從落實學(xué)生管理責(zé)任制，教育管理培訓(xùn)，學(xué)位論文管理和畢業(yè)離校管理等幾個方面來解決上述難點。

綜上所述，國內(nèi)綜合性高校參與國防科研保密管理工作的難點主要包括：

(1)涉密人員保密意識淡薄，責(zé)任主體不明確；

(2)師生流動性大，大學(xué)生是當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)使用主要群體之一，思想易于被網(wǎng)絡(luò)左右；

(3)缺乏針對性強、切實管用的管理規(guī)章制度；

(4)科研場所分散，科研項目交叉性強；

(5)缺乏具有針對性的專項培訓(xùn)；

(6)管理人員大部分是兼職，缺乏專業(yè)人才進行專職管理。

本文以高?；W(xué)院為例，將國防科研項目主體—涉密課題組作為研究單位，提出相關(guān)管理措施，從科學(xué)研究角度彌補了文獻(xiàn)中解決方案缺乏時代特性的不足，從現(xiàn)實管理角度保證了保密管理方法更具針對性和有效性。

2 改進措施和方法

2.1 堅持黨管保密和依法治密，堅持政治為先，把牢保密工作政治屬性

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是保密工作始終沿著正確政治方向前進的根本保證?！包h管保密”是保密工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，“依法治密”是保密工作的基本原則和根本保證。高校黨員教師作為落實教育領(lǐng)域國家安全工作的主力軍和中堅力量，可以充分發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用，在日常工作中嚴(yán)格做到保密紅線不能碰，政策法規(guī)牢記于心。高校二級單位可以通過黨支部活動和政治學(xué)習(xí)，加強師生對保密法律法規(guī)常識的學(xué)習(xí)，強化師生的保密意識和政治擔(dān)當(dāng)，從思想和行為上“兩手抓”，把牢保密工作的政治屬性。

2.2 強化領(lǐng)導(dǎo)干部保密職責(zé)，鎖定責(zé)任主體，構(gòu)建校-院-課題組三級管理模式

保密工作是一項基礎(chǔ)性、全局性、長期性的工作，落實責(zé)任主體是有效管理的關(guān)鍵。通過有效劃分學(xué)院保密領(lǐng)導(dǎo)小組、國防科研項目負(fù)責(zé)人、課題組保密管理人員之間的管理責(zé)任，建立學(xué)校-學(xué)院-課題組三級管理模式，鎖定責(zé)任主體，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部保密職責(zé)的明確分級化，可以更好地層層落實保密工作任務(wù)，嚴(yán)防泄密事故發(fā)生。高校應(yīng)完善學(xué)校-學(xué)院-課題組三級管理模式的涉密管理責(zé)任制度，加強責(zé)任主體對分管保密工作的高度重視和自覺擔(dān)當(dāng)。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)帶頭遵守保密法律法規(guī)制度，積極主動學(xué)習(xí)保密法律法規(guī)常識，把在法制框架下工作和生活當(dāng)作一種常態(tài)。

2.3 制定完善二級單位科技保密管理制度，加強風(fēng)險排查防控力度

科學(xué)合理的科技保密管理制度，是國防科技保密管理工作順利開展的根本依據(jù)。在權(quán)利下放至二級單位的改革背景下，結(jié)合單位實際情況，建立精準(zhǔn)、高效、可操作、與時俱進的保密管理制度至關(guān)重要。高校二級單位應(yīng)立足于黨和國家保密方針政策的總體決策部署，在校級宏觀保密制度的統(tǒng)一要求下，按照科學(xué)、合理、規(guī)范和系統(tǒng)的原則，摒除內(nèi)容陳舊單一，東拼西湊的缺點，制定具有實效性、針對性以及可操作性強的多項管理制度。對于化工學(xué)院這類工科二級單位具有科研項目多且“雜”的特點，管理制度的內(nèi)容應(yīng)全覆蓋本單位國防科研項目實施過程的所有環(huán)節(jié)，如涉密科研項目的立項書、合同、技術(shù)報告、結(jié)題驗收報告等的撰寫；科研項目的任務(wù)分解，外協(xié)單位是否具有保密資質(zhì)；參與涉密科研項目的研究成員是否具有涉密上崗資格；涉密項目實施過程中，涉密載體的規(guī)范操作，涉密文件的去與留；信息公開的審查機制；獎懲機制等。

2.4 堅持創(chuàng)新發(fā)展，宣傳手段多元化，開啟保密法制宣傳教育“E時代”

傳統(tǒng)的“灌輸式”“展覽式”“貼圖式”等宣傳教育老辦法難以滿足有效傳遞保守國家秘密重要性的迫切需求。應(yīng)立足國防建設(shè)的戰(zhàn)略高度和全局視角，堅持以創(chuàng)新開拓的思維和理念，結(jié)合新媒體和智能通信設(shè)備，將保密教育與理想信念教育、國家安全教育、警示教育等緊密聯(lián)系，根據(jù)宣傳對象和崗位的不同，建立涉密課題組、學(xué)院分管保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組、新進涉密師生等不同的學(xué)習(xí)單元，開展分層次、有計劃、有針對性的線上線下相結(jié)合的宣傳教育。如利用微信公眾平臺，分享推送關(guān)于國家安全相關(guān)的最新信息；利用問卷星對涉密教師和學(xué)生分別制定難度級別不同的保密法律法規(guī)在線知識問卷，并結(jié)合問卷的正確率分析，找到師生關(guān)于國家安全法律法規(guī)的知識盲點，再進一步針對性地普及相關(guān)知識。

2.5 牢抓涉密課題組在校生動態(tài)管理，思想教育和科研管理雙重并舉

隨著科技進步和自媒體時代的飛躍發(fā)展，高校大學(xué)生是當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)使用的主要群體之一，易于通過網(wǎng)絡(luò)彰顯自我。因此，牢抓高校涉密課題組在校生的思想動態(tài)，增強其保密意識顯得尤為重要。導(dǎo)師作為在校生在學(xué)習(xí)上的啟蒙者和領(lǐng)路人，可以充分發(fā)揮其帶頭模范作用，將保密法律法規(guī)常識與科研組會進行有機結(jié)合。高校應(yīng)加快落實導(dǎo)師責(zé)任制，由導(dǎo)師牢抓在校生思想動態(tài)。同時，還應(yīng)構(gòu)建合理的關(guān)于規(guī)范涉密在校生進出涉密實驗場所、提交相關(guān)學(xué)術(shù)成果論文等涉密事項的管理辦法，嚴(yán)禁上網(wǎng)或?qū)ν鈧鬏敺窒黻P(guān)鍵技術(shù)等內(nèi)容。最后，高校還可以根據(jù)學(xué)生接觸密級事項的程度，量身定制保密培訓(xùn)課，并實行學(xué)分制，從而加強高校在校生的保密意識和自覺維護國家安全的使命感。

2.6 堅持精準(zhǔn)定位，加強監(jiān)督問責(zé)，將保密自查自糾納入課題組項目進展管理

保密監(jiān)督是推動保密工作深入開展，落實工作責(zé)任和發(fā)現(xiàn)泄密隱患的根本保證。高校化工學(xué)院這類工科學(xué)院的管理模式，大多是以課題組為基本單位的團隊管理模式。為更好地強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，應(yīng)以涉密課題組為單位，構(gòu)建一支責(zé)任感強，業(yè)務(wù)熟練，應(yīng)急能力強的專職保密檢查隊伍。隊伍主要由學(xué)院保密管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員，涉密課題組負(fù)責(zé)人，保密管理員，涉密課題組核心成員組成。

專職保密檢查隊伍應(yīng)跟緊涉密課題組日常工作開展動態(tài)，將保密自查自糾納入課題組日?？蒲薪M會和項目進展管理中。同時，應(yīng)將科研項目提成與保密工作掛鉤，一旦發(fā)生涉密事故，科研項目提成應(yīng)全部取消。

3 結(jié)語

在全面推進高校“雙一流”建設(shè)，深化校院兩級管理體制改革背景下，為全面貫徹落實中央關(guān)于保密工作的決策部署，構(gòu)建高?！獙W(xué)院—課題組三級管理模式是加強高校國防科技保密管理的關(guān)鍵手段。

本文以高?；W(xué)院為例，結(jié)合工科學(xué)院自身特點，提出了以涉密課題組為單元，堅持黨管保密和依法治密，堅持精準(zhǔn)定位和鎖定責(zé)任主體，制定和完善二級單位的保密管理制度，充分發(fā)揮導(dǎo)師責(zé)任制，抓牢涉密課題組在校生的思想動態(tài)管理，將保密管理融入到日?？蒲薪M會和涉密項目實施過程中，并構(gòu)建一支專職保密檢查隊伍的長效機制。

該機制能有效地向在校師生傳播黨管保密，依法治國的重要性，加強監(jiān)督問責(zé)執(zhí)行力度，提高國家安全意識，從而把新時代保密工作新任務(wù)新要求落到實處。