智庫文摘(7則)

新鄉(xiāng)賢社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建路徑

張興宇、季中揚在《南京社會科學(xué)》2020年第8期撰文指出，盡管新鄉(xiāng)賢并非農(nóng)村社區(qū)治理的唯一“良藥”，但這種自下而上的基層治理實踐最初正是源于村民的鄉(xiāng)土智慧創(chuàng)造，也代表著鄉(xiāng)村社會中豐富的基層治理資源。依托新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平臺，不僅要顧及新鄉(xiāng)賢個體的“功利心”，更要培育新鄉(xiāng)賢群體的“公益心”。這一社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建路徑具體表現(xiàn)為三個方面：(1)國家力量與新鄉(xiāng)賢的合作共治。一方面，新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理包括建言獻策、調(diào)解爭端、提供咨詢服務(wù)等內(nèi)容，他們既扮演著地方政府的人才“智庫”角色，同時也是國家政令通向基層的重要信息“橋梁”；另一方面，地方政府和村兩委為新鄉(xiāng)賢搭建參與農(nóng)村社區(qū)治理平臺，其也是協(xié)調(diào)國家力量與新鄉(xiāng)賢合作治理關(guān)系的主要方式。(2)鄉(xiāng)村公益與新鄉(xiāng)賢的治理資本積聚。一方面，新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理，村民和村兩委更加關(guān)注治理實效的問題，基層治理需要在有效性與規(guī)范性之間尋找平衡；另一方面，新鄉(xiāng)賢圍繞鄉(xiāng)村公益事業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)治理，有益于積聚社會治理資本。(3)新鄉(xiāng)賢與基層民眾的關(guān)系聯(lián)結(jié)。一方面，疏通村民與新鄉(xiāng)賢組織之間的互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是新鄉(xiāng)賢有效參與農(nóng)村社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)；另一方面，在農(nóng)村社區(qū)日常生活之中，普通民眾的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要表現(xiàn)為親屬交往、節(jié)日交往等常見形式，一旦有了新鄉(xiāng)賢介入，這一社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的互動性特征將更加凸顯。

(王雅莉摘)

社會資本培育中村民參與社會治理的路徑優(yōu)化

張軍、席爽在《社會治理》2020年第8期撰文指出，村民積極參與社會治理事務(wù)的推動，需要明確社會資本在其中的重要作用。豐富的社會資本積淀對于形成多中心的鄉(xiāng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)具有重要意義。充分挖掘和培育各層次社會資本，使之在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮能量。應(yīng)從村域、組織和個人社會資本三個層面設(shè)計村民參與社會治理的優(yōu)化路徑。一是強化村域社會資本總量增加中的參與網(wǎng)絡(luò)。(1)建構(gòu)鄉(xiāng)村信任網(wǎng)絡(luò)；(2)彌補社會規(guī)范缺漏；(3)強化社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。二是完善鄉(xiāng)村社會組織孵化培育中的參與制度。村民參與社會治理的路徑拓寬離不開諸多鄉(xiāng)村社會組織的助力。但需要指出的是，在培育民間社會組織中，需要警惕建設(shè)過程中資金、規(guī)范、制度等問題。三是提升村民公共精神培育中的參與熱情。針對村民公共精神衰落和個體社會資本弱化，需要提升其綜合素質(zhì)。(1)注重提升村民的政治素質(zhì)，尤其是增強其民主參與意識；(2)立足提高村民的道德素質(zhì)和法紀(jì)素養(yǎng)；(3)致力培養(yǎng)村民的集體榮譽感。總而言之，村民個體社會資本的培育及公共精神的養(yǎng)成，需要克服其“搭便車”心理和利己主義思想，使之關(guān)注鄉(xiāng)村公共事務(wù)的發(fā)展，大力培養(yǎng)其主人翁精神，使之意識到自我參與對村莊發(fā)展的重要性。

(王雅莉摘)

三治融合打造農(nóng)村基層治理模式的途徑

李小偉在《西部學(xué)刊》2020年第8期下半月刊撰文指出，打造三治融合的治理模式，必須堅持推進自治建設(shè)，強化法治保障，彰顯道德引領(lǐng)示范，促進自治、法治、德治的有效結(jié)合，構(gòu)建多元化的農(nóng)村治理格局。(1)以自治為根本。在社會發(fā)展的新時期，若想實現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系的完善，必須要重視鄉(xiāng)村自治組織能力的不斷提升，推動制度創(chuàng)新，尊重各主體參與自治的權(quán)力。其中，要加強對村民主體意識的激發(fā)，幫助村民樹立參與公共事務(wù)的責(zé)任心，發(fā)揮群眾智慧。(2)以德治為基礎(chǔ)。中國已邁入發(fā)展的新時期，需要在吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建有利于凝聚人心、淳化民風(fēng)、以營造良好的鄉(xiāng)村人際氛圍，亦有助于形成自治、德治、法治三治相融的基層治理體系，推動鄉(xiāng)村健康穩(wěn)定發(fā)展。(3)以法治為保障。要注重對鄉(xiāng)村治理相關(guān)法律法規(guī)的確立和執(zhí)行，這不僅包括養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)等法規(guī)，還涉及農(nóng)業(yè)合作和土地出讓等相關(guān)內(nèi)容。需要注意的是，在法律制定過程中，要以村民為中心，鼓勵村民參與，這也可以提升法律的可實施性。(4)有效促進自治、法治、德治的融合。推進三治融合要堅持齊頭并進、協(xié)調(diào)互補的原則，充分引導(dǎo)、激發(fā)廣大村民參與村莊事務(wù)治理，同時，也要充分發(fā)揮德治的支撐作用，在基層治理中融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，穩(wěn)定社會發(fā)展，并持續(xù)推動鄉(xiāng)村治理法制化，使農(nóng)村的基層自治活動在法律的框架內(nèi)進行。

(王雅莉摘)

網(wǎng)絡(luò)欺凌的防治措施

劉思碩、石陽、宋廣文在《青年探索》2020年第3期撰文指出，相較于國外較為成熟的研究，我國社會各界對于網(wǎng)絡(luò)欺凌的認(rèn)識還不夠全面，研究的實效性還不夠強，法律法規(guī)還不完善。參考國外發(fā)達國家防治網(wǎng)絡(luò)欺凌的經(jīng)驗，我國可以采取以下措施。一是推進校園欺凌的立法進程。當(dāng)前，我國更多是以部門規(guī)章制度的形式對校園欺凌(包括網(wǎng)絡(luò)欺凌)行為進行法規(guī)上的約束，但總體而言，這些規(guī)章制度法律層級相對較低，難以產(chǎn)生強有力的威懾力。因此，應(yīng)結(jié)合我國國情以及校園欺凌(包括網(wǎng)絡(luò)欺凌)的發(fā)展形勢變化，加強相關(guān)立法，并將之作為依法治國、依法治校，加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要組成部分，加以推進實施。二是加強網(wǎng)絡(luò)欺凌的課程建設(shè)。教育行政部門應(yīng)組織人力、財力、物力，根據(jù)青少年的認(rèn)知特點，對網(wǎng)絡(luò)欺凌進行專項的課程研發(fā)，通過構(gòu)建豐富多樣的課程模式、行動與體驗相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，加強對學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全教育，從源頭上培養(yǎng)學(xué)生健康上網(wǎng)的理念和行為。三是重視學(xué)校道德教育建設(shè)。欺凌問題既是心理問題，又是學(xué)生品德問題，要想從根本上防治網(wǎng)絡(luò)欺凌，學(xué)校的德育工作是一個重要抓手。學(xué)校要根據(jù)時代發(fā)展所出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)不斷調(diào)整德育工作的方向和重點，提高學(xué)生的道德水平。四是加強對網(wǎng)絡(luò)游戲的分級、整治。涉足網(wǎng)絡(luò)游戲在青少年中非常普遍，而一些渲染暴力的網(wǎng)絡(luò)游戲的負(fù)面影響尚未得到應(yīng)有的重視。英國、美國、日本等國家對于網(wǎng)絡(luò)游戲的暴力等級進行了明確的界定和劃分，并列出相對應(yīng)的年齡段，中國目前對網(wǎng)絡(luò)游戲的暴力等級進行分類尚處于學(xué)術(shù)研究的層面，還未上升到行政法規(guī)或法律層面，未能對網(wǎng)絡(luò)暴力、電影、電視節(jié)目進行嚴(yán)肅的審視并采取行之有效的分級管理措施。未來，需要多部門進行聯(lián)合治理。五是構(gòu)建全社會共同關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)欺凌看似是學(xué)校教育問題，實則是一個社會發(fā)展中必然遭遇的問題，僅僅依靠學(xué)校的力量很難取得明顯的成效。因此，政府部門、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、學(xué)校、家長應(yīng)密切配合、各司其職，讓治理網(wǎng)絡(luò)欺凌成為全社會共同參與的教育活動。

(楊大威摘)

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境精細化治理的實踐進路

金太軍、薛婷在《理論探討》2020年第4期撰文指出，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化日漸成為阻滯我國農(nóng)民追求和實現(xiàn)美好生活的突出問題，創(chuàng)新和完善農(nóng)村環(huán)境治理體制機制已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵議題。破解當(dāng)前農(nóng)村治理理念模糊化、治理權(quán)責(zé)集中化、治理結(jié)構(gòu)碎片化與治理過程粗放化并存的體制困境，應(yīng)從價值、制度、結(jié)構(gòu)與過程等維度探求農(nóng)村環(huán)境治理的精細化轉(zhuǎn)向。為實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理真正由“粗”到“細”的轉(zhuǎn)變，必須實現(xiàn)治理思維、治理方式、治理手段和治理過程的相適轉(zhuǎn)變。具體而言，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境精細化治理的實踐進路主要有以下四條。一是推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理的鄉(xiāng)民驅(qū)動與價值濡染。首先，開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育活動，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的非營利組織、學(xué)校志愿者團隊等定期開展農(nóng)村環(huán)保教育講座，提高鄉(xiāng)民對于環(huán)境保護的重視程度，啟發(fā)鄉(xiāng)民對于環(huán)境公共價值的理解，激發(fā)其社會責(zé)任感；其次，完善農(nóng)村環(huán)境治理的參與機制，健全法制建設(shè)以保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)以及表達權(quán)，動員農(nóng)民參與村委、社會機構(gòu)成立和培育的生態(tài)環(huán)境類自治組織；最后，發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督、反饋和評價功能，通過開設(shè)微信公眾號及其他網(wǎng)絡(luò)信息平臺，使鄉(xiāng)民在關(guān)注和監(jiān)督鄉(xiāng)村環(huán)境治理的過程中，能夠?qū)⑦`反制度規(guī)范的行為及時上報反饋，或者對突出的環(huán)境治理做法進行“點贊”褒揚，從而促進環(huán)境治理體制機制和實踐效能的持續(xù)改進和不斷完善。二是以基層黨組織為橋梁搭建精細化的制度體系。其一，發(fā)揮基層黨組織的信息收集功能，明確當(dāng)?shù)刂饕廴驹床⒓{入地方環(huán)境治理制度體系中；其二，發(fā)揮基層黨組織的協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體多元化的制度安排；其三，充分發(fā)揮基層黨組織的資源整合能力，統(tǒng)一各職能部門的制度安排。三是厘清共治主體的職權(quán)責(zé)與資源功能。首先，政府作為農(nóng)村環(huán)境治理的主導(dǎo)者必須發(fā)揮全局意識，制訂農(nóng)村環(huán)境治理方案，確保治理方向與黨和國家的大政方針不偏離，同時建立健全多元主體參與治理機制，培育多元治理主體，實現(xiàn)權(quán)力重心下沉，形成環(huán)境治理主體共振和共治；其次，社會組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)越性，利用專業(yè)化、科學(xué)化的治理技術(shù)輔助政府提供多樣化公共服務(wù)，并通過評估、監(jiān)督等功能為政府部門提供信息服務(wù)及其他技術(shù)支持；再次，企業(yè)應(yīng)自主實現(xiàn)清潔生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型、自覺披露環(huán)境影響評價信息，并在此基礎(chǔ)上積極履行社會責(zé)任義務(wù)，全面參與到鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中來；最后，鄉(xiāng)民作為農(nóng)村環(huán)境治理的中心力量，應(yīng)加強鄉(xiāng)民自治，不斷“造血”，促進鄉(xiāng)民生態(tài)價值觀生長，培育其環(huán)境自主治理能力。四是打造信息開放共享與互動對話的平臺和機制。首先，要構(gòu)建一套包括參與規(guī)范和程序在內(nèi)的民主協(xié)商對話機制，維護治理主體之間互動對話的有機秩序，保證多元治理主體的平等參與、協(xié)商討論；其次，利用信息化技術(shù)手段，打造線上對話互動服務(wù)平臺；再次，強化公眾監(jiān)督舉報機制，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、舉報熱線并建立回訪制度，鼓勵鄉(xiāng)民和社會組織對污染環(huán)境的行為予以檢舉，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺加強對行政人員辦事效率及廉政情況的監(jiān)督，建立互信穩(wěn)固的合作關(guān)系；最后，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳政府環(huán)境政策，并開設(shè)政民互動便捷窗口，以此完善村民利益表達機制，以便各治理主體及時了解鄉(xiāng)民環(huán)境利益訴求與意見，真正實現(xiàn)從“門診式”的應(yīng)激治理到事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的全流程精細化治理轉(zhuǎn)變。

(張圓圓摘)

京津冀協(xié)同發(fā)展司法保障的理論探討與實踐路徑

梁平在《政法論壇》2020年第1期撰文指出，京津冀協(xié)同發(fā)展將會產(chǎn)生跨區(qū)域性的更為復(fù)雜的社會矛盾糾紛，且該類矛盾糾紛的處理難度較大，需要司法機關(guān)以案件為中心，立足于審判，依法及時化解社會矛盾糾紛，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實的司法保障。這是基于協(xié)同理念對司法功能的再認(rèn)識，即司法的外在效應(yīng)并非局限于個案本身，而是映射至區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的秩序性訴求。司法對京津冀協(xié)同發(fā)展的保障功能的發(fā)揮，前提是建立區(qū)域司法協(xié)同機制，使三地司法共同促進京津冀跨區(qū)域社會矛盾糾紛的協(xié)同解決。京津冀協(xié)同發(fā)展司法保障的具體實踐路徑主要有三條：其一，切實增強司法職責(zé)意識。基于協(xié)同理念對司法功能的再認(rèn)識，并非無節(jié)制地擴展司法對京津冀協(xié)同發(fā)展的服務(wù)和保障功能，而是應(yīng)當(dāng)始終堅持司法的定位、職責(zé)和運行規(guī)律，牢固樹立“一盤棋”思想，恪守司法職責(zé)，將司法予以純化，著眼于激活多元化糾紛解決機制的功能，通過訴訟與非訴訟方式，不斷提升法院化解社會矛盾糾紛的能力和水平。其二，深化區(qū)域司法協(xié)同機制。建立跨區(qū)域社會矛盾糾紛的識別與研判機制，定期召開三地法院聯(lián)席會議，互相通報信息，共同分析京津冀社會矛盾糾紛與輿情動態(tài)，對于共性問題及時研究制作適用于三地的司法建議，推動黨政部門及企事業(yè)單位等完善相關(guān)制度，促進各類社會矛盾糾紛的制度化預(yù)防與解決；研究立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范立案流程，探索跨區(qū)域案件網(wǎng)上統(tǒng)一立案機制，實現(xiàn)立案的規(guī)范化、信息化和便民化，打通司法服務(wù)群眾的“最后一公里”；建立跨區(qū)域案件委托送達和委托調(diào)查取證機制，推進司法協(xié)作，節(jié)約京津冀區(qū)域司法成本，提高司法效率；打破高級法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作體制和塊狀格局，探索京津冀跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)行機制，建立京津冀三地法院共享的執(zhí)行信息平臺，由三地高院組成執(zhí)行工作協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，切實解決“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”問題；建立跨區(qū)域重大疑難案件會商機制，統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，對于具有典型意義的案件進行歸納總結(jié)，形成典型案例匯編，促進法律適用的區(qū)域統(tǒng)一性。其三，推進區(qū)域司法協(xié)同的體制創(chuàng)新。探索司法人員統(tǒng)一培訓(xùn)和異地交流機制，有效地提升其司法能力和水平，使其能夠適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢以及對司法者提出的新挑戰(zhàn)和新要求，使三地司法人員均能得心應(yīng)手地應(yīng)對任何案件，縮小司法能力的個體差異；探索特定案件集中管轄機制，可根據(jù)京津冀三地特定案件的數(shù)量、類型等特點實行集中管轄；在員額制的基礎(chǔ)上進一步推進扁平化審判組織建設(shè)，探索司法管理與審判并行的人員管理模式。

(肖海晶摘)

我國食品營養(yǎng)標(biāo)簽制度的理論認(rèn)知與完善建議

應(yīng)飛虎在《法學(xué)》2020年第3期撰文指出，食品營養(yǎng)標(biāo)簽旨在使消費者了解食品的能量及重要營養(yǎng)素的信息,這一產(chǎn)生于食品安全法但不足以預(yù)防肥胖問題的制度,是社會對食品追求從安全走向健康在立法中的反映。我國食品營養(yǎng)標(biāo)簽制度制定至今已近十年,但理論認(rèn)知的不足以及10多年來食品營養(yǎng)標(biāo)簽制度的快速發(fā)展,使得制度在標(biāo)示要素、標(biāo)示方式、信息簡化及適用范圍等方面的缺陷越來越明顯。完善我國食品營養(yǎng)標(biāo)簽制度,應(yīng)對營養(yǎng)標(biāo)簽制度的性質(zhì)、營養(yǎng)標(biāo)簽制度的目的與實現(xiàn)路徑、科學(xué)研究對營養(yǎng)標(biāo)簽制度的影響及食品營養(yǎng)標(biāo)簽法律與食品營養(yǎng)標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系等有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識,并基于世界制度發(fā)展史及我國目前制度存在的問題,對標(biāo)簽內(nèi)容、需要標(biāo)示的情形、標(biāo)簽信息的展示及進一步信息的提供等予以改進。完善食品營養(yǎng)標(biāo)簽制度的具體構(gòu)想主要有：第一，標(biāo)簽內(nèi)容的完善。關(guān)于糖的強制性標(biāo)示，置糖于碳水化合物之內(nèi)進行標(biāo)示的負(fù)面影響，把糖含量納入強制性披露范圍，以25克為標(biāo)準(zhǔn)計算糖的營養(yǎng)素參考值百分比(NRV%),并列入強制標(biāo)示范圍；關(guān)于反式脂肪酸的標(biāo)示，工業(yè)制造的反式脂肪酸不存在安全的最低攝入標(biāo)準(zhǔn)，減少反式脂肪酸攝入會降低心血管疾病的發(fā)病率已被實證研究佐證，逐漸降低反式脂肪酸的最高含量,待條件成熟時禁止食品中含有人工制造的反式脂肪酸，并采取極低含量的標(biāo)示方式。第二，以消費者更易于注意的方式標(biāo)示。營養(yǎng)標(biāo)簽的設(shè)置應(yīng)顯著而易見，根據(jù)外包裝面積的大小對營養(yǎng)標(biāo)簽表格及字體大小作出規(guī)定，對最重要的信息以最容易被消費者注意的方式標(biāo)示。第三，提供消費者更易應(yīng)用和更易理解的信息。在營養(yǎng)標(biāo)簽制度上有必要對基本信息之外的進一步信息作出規(guī)定，設(shè)定強制性的警示標(biāo)志，設(shè)定科學(xué)的食品營養(yǎng)評分制度。第四，強制披露情形的擴大。食品營養(yǎng)標(biāo)簽制度應(yīng)當(dāng)擴大適用的情形主要表現(xiàn)在營養(yǎng)聲稱時的強制性披露、酒類飲料、小型包裝食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品等方面。從保護消費者利益的角度審視,需要把現(xiàn)制現(xiàn)售食品的營養(yǎng)信息標(biāo)示納入強制標(biāo)示范圍。

(肖海晶摘)