從嵌入到融合：新時(shí)代新型社會(huì)組織的黨建路徑探析

袁校衛(wèi)

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，河南 鄭州 450046）

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

在政府購(gòu)買服務(wù)浪潮的推動(dòng)下，基層社會(huì)涌現(xiàn)出大量的新型社會(huì)組織，它們積極參與到政府購(gòu)買服務(wù)之中，成為基層社會(huì)治理專業(yè)化、協(xié)同化以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體，也成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。新型社會(huì)組織是指相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)社會(huì)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會(huì)組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等。作為社會(huì)治理多元主體的重要一極，新型社會(huì)組織是落實(shí)基層公共服務(wù)政策的實(shí)踐者，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的中介載體，還是黨的工作和群眾工作的重要陣地。因此，加強(qiáng)新型社會(huì)組織黨建符合中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)追求，把黨建工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展過程具有重要的政治意義。

新型社會(huì)組織如何圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)開展黨建工作？對(duì)該問題學(xué)者們進(jìn)行了大量研究，歸納起來包括以下三種研究取向：其一是基于黨社關(guān)系考察了社會(huì)組織黨建對(duì)政黨所掌握資源的依賴性以及社會(huì)組織黨建對(duì)政黨穩(wěn)定執(zhí)政基礎(chǔ)的積極功能。該取向認(rèn)為，政黨與社會(huì)組織之間存在不對(duì)等的資源占有關(guān)系，政黨所擁有的資源對(duì)于社會(huì)組織黨建具有不可替代的功能；同時(shí)，社會(huì)組織黨建對(duì)于獲取政黨資源具有正向作用，對(duì)社會(huì)治理和黨組織的社會(huì)化發(fā)揮積極功能[1]。其二是基于黨政關(guān)系關(guān)注黨和政府為何自上而下地推動(dòng)社會(huì)組織黨建以及在此過程中黨政分開對(duì)社會(huì)組織的影響。該取向包含了嵌入-吸納論與賦權(quán)論兩種觀點(diǎn)，嵌入-吸納論認(rèn)為社會(huì)組織黨建既是黨對(duì)社會(huì)組織的政治嵌入過程，也是黨將社會(huì)組織發(fā)展納入執(zhí)政框架的過程，其中黨組織是利益吸納和傳導(dǎo)的中樞，能夠?qū)⒔Y(jié)構(gòu)嵌入、認(rèn)知嵌入與文化嵌入等因素融入社會(huì)組織黨建之中，從而最大限度地發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織黨建中的政治功能[2]。賦權(quán)論則認(rèn)為黨和政府推行的社會(huì)組織黨建是黨通過政策、資金或榮譽(yù)等方式推動(dòng)社會(huì)組織成長(zhǎng)和能力建設(shè)，使社會(huì)組織能夠獨(dú)立或與政府合作來滿足社會(huì)需求，其實(shí)質(zhì)是黨和政府對(duì)社會(huì)組織的賦權(quán)增能過程[3]。其三是基于社會(huì)組織黨建的實(shí)踐邏輯，探討社會(huì)組織黨建的實(shí)踐模式及其面臨的具體問題。如陳家喜對(duì)社會(huì)組織黨建的樞紐型“3+1”北京模式、“雙報(bào)雙推”江蘇模式、“1+N”浙江模式、“協(xié)會(huì)+黨委”遼寧模式進(jìn)行了比較，并指出社會(huì)組織黨建過程中存在的內(nèi)部排斥、組織空轉(zhuǎn)、多頭管理以及保障缺失等問題。總之，黨社關(guān)系研究取向側(cè)重于社會(huì)組織黨建過程中政黨與社會(huì)組織之間的相互作用，黨政關(guān)系研究取向側(cè)重于尋求自上而下推行社會(huì)組織黨建的動(dòng)力機(jī)制，黨建實(shí)踐取向則立足于社會(huì)組織黨建的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c現(xiàn)實(shí)問題。不管哪一種研究取向，都從特定的理論或視角出發(fā)對(duì)基層社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行了有益的探討，對(duì)社會(huì)組織黨建的研究工作有著重要的借鑒意義，但是它們都忽視了社會(huì)組織黨建的過程邏輯以及在此過程中社會(huì)組織本身的行動(dòng)動(dòng)機(jī)及其能動(dòng)性?；诖耍疚膶⒃邳h社互動(dòng)框架下從整體性出發(fā)探討新時(shí)代城市基層社會(huì)組織黨建由嵌入轉(zhuǎn)向融合的過程及其動(dòng)力，這將有助于更為全面地回答為何要進(jìn)行社會(huì)組織黨建、如何進(jìn)行社會(huì)組織黨建等問題。

二、政治嵌入：新型社會(huì)組織黨建的嵌入形式及其動(dòng)力

社會(huì)組織黨建是在新型社會(huì)組織中進(jìn)行黨組織覆蓋與工作覆蓋，是以政治嵌入的形式引領(lǐng)社會(huì)組織的政治發(fā)展方向，提升社會(huì)組織的資源獲取能力與強(qiáng)化社會(huì)組織的內(nèi)部管理能力的重要舉措。因此，以嵌入性視角為突破口深入探析社會(huì)組織中黨建的嵌入形式及其動(dòng)力能夠幫助我們理解社會(huì)組織黨建的實(shí)踐邏輯。

（一）新型社會(huì)組織黨建的嵌入性視角

卡爾·波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中闡述了市場(chǎng)嵌入與社會(huì)的人類歷史本質(zhì)，認(rèn)為市場(chǎng)關(guān)系嵌入社會(huì)關(guān)系之中[4]。格蘭諾維特則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)必然嵌入社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)之中，甚至認(rèn)為所有的行為都嵌入關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。后來，嵌入被安德森、祖金、迪馬齊奧與弗雷格斯坦等人引入政治、歷史與文化領(lǐng)域之中，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入認(rèn)知、文化、結(jié)構(gòu)與政治之中，從而開啟了文化嵌入與政治嵌入的研究視角，他們將政治嵌入界定為政治環(huán)境、政治體制及其權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)主體行為的塑造作用[5]。換句話說，政治嵌入關(guān)注的是政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)組織行為的作用機(jī)制，認(rèn)為政治嵌入意指影響經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的政治力量，這些政治力量影響市場(chǎng)行動(dòng)者的行為傾向和選擇[6]。新型社會(huì)組織的嵌入性黨建是將新型社會(huì)組織納入基層黨建范圍，利用中國(guó)共產(chǎn)黨的政治資源、組織資源和文化資源將主流意識(shí)形態(tài)內(nèi)容滲透到社會(huì)組織的價(jià)值理念之中，確保社會(huì)組織的發(fā)展方向，提升社會(huì)組織管理能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這種嵌入性黨建是社會(huì)組織黨建的主觀認(rèn)同與客觀實(shí)踐融合的過程，還是社會(huì)組織黨建外在壓力與內(nèi)在動(dòng)力博弈的過程，更是社會(huì)組織黨建的形式嵌入與實(shí)質(zhì)嵌入的統(tǒng)一。

（二）新型社會(huì)組織嵌入性黨建的基本形式

新型社會(huì)組織嵌入性黨建是典型的政黨嵌入式治理，包括黨組織嵌入與黨的工作嵌入兩方面。黨組織嵌入是在社會(huì)組織中建立黨的組織體系，是解決社會(huì)組織黨組織缺位、黨建活動(dòng)間歇性、黨員歸屬感低等問題的關(guān)鍵，是提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵。如北京市樞紐型社會(huì)組織“3+1”黨建模式就是將具有同類屬性的社會(huì)組織聯(lián)合起來建立黨建工作委員會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合黨總支和社會(huì)組織工作部門，進(jìn)而開展具體的黨建工作的嵌入式治理。而浙江的“1+N”黨建模式則依托民政部門成立社會(huì)組織黨工委指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作?？梢姡怀錾鐣?huì)組織黨組織建設(shè)的地位是社會(huì)組織黨建獲得成功的關(guān)鍵。黨建工作嵌入是在社會(huì)組織中開展政治文化建設(shè)工作，涉及意識(shí)形態(tài)嵌入、文化價(jià)值嵌入、服務(wù)活動(dòng)嵌入三個(gè)方面。從意識(shí)形態(tài)工作嵌入角度來看，如何將主流意識(shí)形態(tài)滲透到社會(huì)組織黨建過程之中是問題的關(guān)鍵。顯然，意識(shí)形態(tài)嵌入需要依托社會(huì)組織中的黨組織開展黨建工作將主流意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容融入社會(huì)組織建設(shè)中來。但是，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中主流意識(shí)形態(tài)內(nèi)容常常以政策文本的形式在社會(huì)組織內(nèi)部宣傳和傳播，而實(shí)際上所起的作用卻值得澄清和反思。當(dāng)社會(huì)組織黨建工作委員會(huì)和黨支部成立后，主流意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容宣傳成為社會(huì)組織建設(shè)的一部分，從而為社會(huì)組織成員對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同奠定了政治基礎(chǔ)。從文化工作嵌入的角度來看，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來堅(jiān)持“以人民為中心”的政治立場(chǎng)，這與新型社會(huì)組織為基層社會(huì)群體提供公共服務(wù)是相統(tǒng)一的?！耙匀嗣駷橹行摹钡奈幕瘍r(jià)值嵌入新型社會(huì)組織后，能夠?qū)ι鐣?huì)組織的價(jià)值理念產(chǎn)生積極效應(yīng)，能夠?qū)ι鐣?huì)組織參與補(bǔ)民生短板產(chǎn)生保障作用。從服務(wù)活動(dòng)嵌入來看，社會(huì)組織是提供公共服務(wù)的，黨組織也是為人民服務(wù)的，所以將社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)和黨組織的活動(dòng)融合在一起既能提升黨組織活動(dòng)的專業(yè)化水平，又能將黨的政策方針貫徹到具體的公共事務(wù)之中。

（三）新型社會(huì)組織嵌入式黨建的基本動(dòng)力

實(shí)踐中，社會(huì)組織黨建是社會(huì)組織與環(huán)境互動(dòng)過程中獲取政治合法性資源和經(jīng)濟(jì)服務(wù)性資源的重要方式，也是新型社會(huì)組織嵌入式黨建的動(dòng)力所在。從基層黨建與社會(huì)組織的制度契合角度來看，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。基層黨建根植于群眾路線的人民性，事關(guān)黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。社會(huì)組織黨建既符合基層黨建的政治需要又符合社會(huì)組織合法性資源獲取的需要，因?yàn)樯鐣?huì)組織黨建是確保社會(huì)組織的政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾與建設(shè)先進(jìn)文化的重要保障，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建能夠增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，社會(huì)組織具有獲取和維持資源的能力，其生存與發(fā)展離不開外部環(huán)境資源的支持；同時(shí)，社會(huì)組織能夠采取積極的行動(dòng)，有選擇地獲取想要的資源或擺脫對(duì)某些資源的依賴。社會(huì)組織黨建是中國(guó)基層社會(huì)治理場(chǎng)域下社會(huì)組織獲得政治合法性資源的重要表現(xiàn)，也是它們獲取經(jīng)濟(jì)服務(wù)性資源的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，社會(huì)組織與政府之間并不是簡(jiǎn)單的依附性關(guān)系，而是相互依賴的互動(dòng)性關(guān)系，這種互動(dòng)性關(guān)系并非對(duì)等或?qū)ΨQ性的，而是非對(duì)稱性的。政府作為公共服務(wù)的購(gòu)買方，是傳統(tǒng)科層制行政體制的公共權(quán)力代表，為資源掌控的支配方，對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)、政治、法律和行政等合法性資源與媒體宣傳、資金、人力資源等的獲得具有支配性作用。從政府與社會(huì)組織的非對(duì)稱性關(guān)系角度來看，社會(huì)組織的嵌入式黨建是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的具體體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)地位的底層體現(xiàn)，是優(yōu)化國(guó)家治理體系的實(shí)踐需要，還是從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)，能夠?yàn)樯鐣?huì)組織獲取生存和發(fā)展所需的資源提供合法化的渠道。從資源獲得方式來看，政治合法性資源的獲得有兩個(gè)方式——政治背書和政治榮譽(yù)，前者是政府購(gòu)買服務(wù)中的重要人物對(duì)社會(huì)組織所作出的承諾，具有政治性保障功能；后者是政府授予社會(huì)組織的榮譽(yù)對(duì)其地位的提升。新型社會(huì)組織嵌入式黨建能夠?yàn)檎裆I(lǐng)域之社會(huì)建設(shè)的“亮點(diǎn)工程”打造提供智力支持和空間營(yíng)造，這一過程必然涉及相關(guān)的政治背書和政治榮譽(yù)等資源獲得的有限承諾，這種承諾隨著政府與社會(huì)組織之間動(dòng)態(tài)邊界的調(diào)整而發(fā)生變化，或獲得更多的資源或成為資源受損的犧牲者?？傊訌?qiáng)社會(huì)組織黨建，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；有利于激發(fā)社會(huì)活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。新型社會(huì)組織嵌入式黨建能夠幫助社會(huì)組織獲得外在的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源，這種來自外部的壓力能夠轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的動(dòng)力，進(jìn)而幫助社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)的合理化、內(nèi)部管理的專業(yè)化與工作機(jī)制的完善化。

三、二元困境：新型社會(huì)組織嵌入式黨建的融合張力

目前，我國(guó)新型社會(huì)組織黨建取得了重要成果，社會(huì)組織黨建“雙覆蓋”工程已經(jīng)初步成型。但是在實(shí)踐中，新型社會(huì)組織的規(guī)模較小、能力較弱、組織結(jié)構(gòu)的科層體系尚不完善，社會(huì)組織黨建既受到機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的排斥，又難以融入外部社會(huì)服務(wù)過程之中，使社會(huì)組織嵌入式黨建的主觀認(rèn)同與客觀實(shí)踐、外在壓力與內(nèi)在動(dòng)力、形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性等二元問題之間存在的張力不斷擴(kuò)大，致使社會(huì)組織嵌入式黨建的功能難以發(fā)揮。

首先，新型社會(huì)組織嵌入式黨建的主觀認(rèn)同與客觀實(shí)踐之間的障礙難以調(diào)和。目前，新型社會(huì)組織的規(guī)模較小、人員流動(dòng)性較大、組織認(rèn)同度較低、黨員數(shù)量較少，這種社會(huì)組織的客觀情況為社會(huì)組織嵌入式黨建帶來了客觀障礙，致使社會(huì)組織嵌入式黨建的主觀認(rèn)同度較低，具體表現(xiàn)為社會(huì)組織成員的黨員身份認(rèn)同弱化與意識(shí)形態(tài)認(rèn)同淡化。黨員身份認(rèn)同弱化表現(xiàn)在黨員在社會(huì)組織中的角色與地位不夠明確，黨員在社會(huì)組織中發(fā)揮的作用比較模糊。以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的新型社會(huì)組織不同于傳統(tǒng)的事業(yè)單位、政府部門或企業(yè)組織，它們的員工數(shù)量相對(duì)較少、流動(dòng)性強(qiáng)，整體規(guī)模較小，穩(wěn)定性相對(duì)較差，致使社會(huì)組織面臨黨組織組建難、鞏固難、發(fā)揮作用難、黨員發(fā)展難和黨員教育管理難等現(xiàn)象，由此進(jìn)一步加劇了社會(huì)組織黨建的低認(rèn)同度，影響他們參與社會(huì)組織黨建活動(dòng)的興趣與積極性。同時(shí)，在社會(huì)組織黨建工作中，黨組織發(fā)展常常偏重于發(fā)展社會(huì)組織管理層黨員，社會(huì)組織中普通成員的政治訴求難以得到滿足，他們對(duì)社會(huì)組織中的政治生活逐漸失去興趣，進(jìn)而降低了黨建對(duì)基層社會(huì)成員的動(dòng)員能力。另外，在基層社會(huì)中，普通人民群眾的經(jīng)濟(jì)性和日常性生活遠(yuǎn)比政治性生活重要，社會(huì)組織黨建是一種政治性生活，得到的關(guān)注度也較低，主流意識(shí)形態(tài)內(nèi)容融入黨員或組織服務(wù)活動(dòng)之中的難度也相對(duì)較大。由此可以看出，新型社會(huì)組織的嵌入式黨建面臨主觀認(rèn)同與客觀障礙之間張力難以調(diào)和的局面。

其次，新型社會(huì)組織嵌入式黨建的外在壓力與內(nèi)在動(dòng)力之間的互扯難以消除。新型社會(huì)組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。在制度主義看來，組織以追求組織績(jī)效而采取新技術(shù)從而實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展，但是當(dāng)組織中績(jī)效需要達(dá)到一定的閾值后，組織的合法性需求就會(huì)超越組織績(jī)效需求，從而使組織結(jié)構(gòu)趨于形式上的統(tǒng)一，即制度契合。社會(huì)組織黨建在黨建政策的外在壓力之下從追求組織績(jī)效轉(zhuǎn)向追求形式的合法性，只有組織結(jié)構(gòu)與制度設(shè)置符合政黨體制的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)政治合法性并獲得相應(yīng)的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源等，即資源拓展。在實(shí)踐中，新型社會(huì)組織開展黨建工作主要采取行政推動(dòng)的方式，各級(jí)黨委、組織部門、民政部門乃至業(yè)務(wù)主管部門借助政治與行政權(quán)力，發(fā)揮著組織籌建的主推力作用[7]。在這種政治合法性的外在壓力下，社會(huì)組織會(huì)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等規(guī)定完成黨建工作，從而保障社會(huì)組織黨建工作的制度契合性?？梢?，新型社會(huì)組織黨建是社會(huì)組織政治建設(shè)的重要組成部分，黨的制度與政策對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展方向與行動(dòng)選擇起著規(guī)制性的作用，這些外在于社會(huì)組織的制度性設(shè)置對(duì)社會(huì)組織黨建形成了一定的外在壓力。與此相反的是，部分社會(huì)組織規(guī)模較小，黨員數(shù)量有限，內(nèi)部科層制管理結(jié)構(gòu)不健全，管理制度體系尚不完善，達(dá)不到黨組織成立所要求的條件。因此，嵌入式黨建從組織建設(shè)到活動(dòng)開展，從組織負(fù)責(zé)人重視程度到員工的認(rèn)可狀況，從政治民主生活到團(tuán)隊(duì)建設(shè)激勵(lì)等都無法達(dá)到理想狀態(tài)，顯示出典型的內(nèi)源式動(dòng)力不足的局限。這種外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力之間的互扯致使社會(huì)組織嵌入式黨建的合力不大，甚至有的時(shí)候表現(xiàn)出相互排斥的張力。

再次，新型社會(huì)組織嵌入式黨建的形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的矛盾難以化解。馬克斯·韋伯以形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性來分析現(xiàn)代社會(huì)生活中的事實(shí)判斷和價(jià)值判斷，形式合理性是一種事實(shí)判斷，主要被歸結(jié)為手段、過程的可計(jì)算性，實(shí)質(zhì)上是把目的排除在外的理性計(jì)算與權(quán)衡，集中表現(xiàn)為工具理性；實(shí)質(zhì)合理性是一種價(jià)值判斷，其合理性來源于目的自身，集中表現(xiàn)為價(jià)值理性[8]。前者著眼于實(shí)現(xiàn)社會(huì)行動(dòng)目的的手段和程序的效用性，后者著眼于社會(huì)行動(dòng)獨(dú)特價(jià)值和特殊意義或者立場(chǎng)。目前，在社會(huì)組織黨建實(shí)踐中，存在重視黨組織建設(shè)、關(guān)注黨組織籌建的覆蓋面，而輕視黨建活動(dòng)開展、黨員教育以及組織功能開發(fā)等現(xiàn)象[9]。從新型社會(huì)組織黨建的材料和數(shù)據(jù)方面進(jìn)行檢視，我們發(fā)現(xiàn)新型社會(huì)組織的嵌入式黨建對(duì)形式的重視程度大于對(duì)內(nèi)容的重視程度，社會(huì)組織黨建的各個(gè)環(huán)節(jié)完全符合政策與法規(guī)，但難以實(shí)現(xiàn)黨建組織活動(dòng)與社會(huì)組織健康發(fā)展的完全融合，其團(tuán)結(jié)凝聚群眾、建設(shè)先進(jìn)文化的功能難以發(fā)揮。從新型社會(huì)組織黨建的基層實(shí)踐角度來看，這種形式上的合理性并不能保障社會(huì)組織黨建真正落到實(shí)處，也不能保障黨的政治意識(shí)形態(tài)內(nèi)容真正融入社會(huì)組織的文化建設(shè)之中，更不能達(dá)到社會(huì)組織服務(wù)于國(guó)家、服務(wù)于社會(huì)和服務(wù)于群眾的真實(shí)目的。從社會(huì)組織的內(nèi)部運(yùn)作來看，新型社會(huì)組織嵌入式黨建并沒有使社會(huì)組織自身發(fā)展能力顯著提升。可見，新型社會(huì)組織嵌入式黨建的形式合理性和實(shí)質(zhì)合理性之間的矛盾或張力客觀存在，影響著社會(huì)組織嵌入式黨建走向融合式黨建的實(shí)踐進(jìn)程，而如何化解兩者之間的矛盾成為進(jìn)行新型社會(huì)組織嵌入式黨建的關(guān)鍵。

四、從嵌入到融合：新型社會(huì)組織嵌入式黨建的合力

克服新型社會(huì)組織黨建的主觀認(rèn)同與客觀實(shí)踐之間的障礙，消除社會(huì)組織黨建外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力之間的緊張，化解社會(huì)組織黨建形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性之間的矛盾，是實(shí)現(xiàn)新型社會(huì)組織黨建由嵌入式到融合式轉(zhuǎn)型的有效途徑。在新型社會(huì)組織嵌入式黨建的實(shí)踐過程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一；把黨的工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)黨的政治文化與社會(huì)組織的價(jià)值文化的有機(jī)統(tǒng)一；積極探索符合社會(huì)組織實(shí)際的黨建活動(dòng)方法，防止社會(huì)組織黨建的行政化及其形式主義。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)組織黨建主觀認(rèn)同與客觀實(shí)踐之間的相融。黨的十九大報(bào)告明確提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)組織發(fā)展過程中起著引領(lǐng)性作用，這種引領(lǐng)性作用不是讓社會(huì)組織按照政府的意圖行事，而是要社會(huì)組織保持依法自治的自主性，這正是在政黨與社會(huì)關(guān)系框架下社會(huì)組織與政府之間邊界劃分的關(guān)鍵，是政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的時(shí)代要求，是克服社會(huì)組織嵌入式黨建的主觀認(rèn)同與客觀實(shí)踐之間障礙的關(guān)鍵。為了提高社會(huì)組織黨建的主觀認(rèn)同度，社會(huì)組織黨建可以改變政府或事業(yè)單位部門傳統(tǒng)的黨建方式，結(jié)合社會(huì)組織自身的特殊性開展與社會(huì)組織服務(wù)相關(guān)的黨建活動(dòng)，甚至可以采取項(xiàng)目制的方式由社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)提供該行業(yè)的黨建服務(wù)活動(dòng)，將社會(huì)組織中的普通員工拉進(jìn)來進(jìn)行多樣化的黨建活動(dòng)。同時(shí)，在社會(huì)組織黨建實(shí)踐過程中，可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要素開展新穎的社會(huì)組織黨建活動(dòng)，并通過“兩微一端”、短視頻平臺(tái)等新媒體傳播國(guó)家政治意識(shí)形態(tài)內(nèi)容，宣傳國(guó)家與政府出臺(tái)的各種關(guān)于社會(huì)組織的政策性文件，開展適合社會(huì)組織自身特點(diǎn)的主題活動(dòng)。提升社會(huì)組織黨員的政治意識(shí)和政治能力，潤(rùn)物細(xì)無聲地將政治建設(shè)內(nèi)容融入黨員的內(nèi)心深處，提高他們對(duì)社會(huì)組織黨建的認(rèn)同度。

其次，將社會(huì)組織黨建與社會(huì)組織文化建設(shè)結(jié)合起來，將社會(huì)組織納入國(guó)家治理體系中來，探索自下而上的社會(huì)組織黨建模式，使社會(huì)組織黨建的外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，社會(huì)組織黨建偏重于自上而下的政黨吸納或政治賦權(quán)，即政黨或政府依靠政治背書與政治榮譽(yù)規(guī)范或控制社會(huì)組織的發(fā)展，從而使黨建成為社會(huì)組織的政治任務(wù)，而不是出于社會(huì)組織文化建設(shè)的內(nèi)在需要進(jìn)行黨建。因此，要將社會(huì)組織黨建完全融入社會(huì)組織文化建設(shè)中來，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與國(guó)家之間的“雙向嵌入”與“雙向賦權(quán)”，界定社會(huì)組織黨建過程中政府與社會(huì)組織、政黨與社會(huì)組織之間的邊界與責(zé)任，進(jìn)而整合社會(huì)組織黨建與基層政治建設(shè)的目標(biāo)與要求。在具體實(shí)踐中，我們要把黨的工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展過程，使社會(huì)組織成員形成協(xié)同一致的政治認(rèn)同與行動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)黨的政治文化與社會(huì)組織的價(jià)值文化的有機(jī)統(tǒng)一，從而使社會(huì)組織黨建由嵌入式轉(zhuǎn)向融合式。社會(huì)組織黨建作為社會(huì)組織獲取政治資源的一種策略性行為具有重要的意義和價(jià)值，并不能將其完全看作外在壓力使然，相反，應(yīng)該將黨的政治建設(shè)內(nèi)容內(nèi)化為自身組織文化的一部分，尋找黨的政治文化和社會(huì)組織的價(jià)值文化之間的契合點(diǎn)和銜接點(diǎn)，最終使兩者高度融合，從而將外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力實(shí)現(xiàn)合力。在社會(huì)組織黨建實(shí)踐過程中，將社會(huì)組織所擅長(zhǎng)的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)開展優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來并融入黨建實(shí)踐過程之中，將基層黨建實(shí)踐中獲得的成功經(jīng)驗(yàn)（如優(yōu)秀黨員的典型示范作用）整合到社會(huì)組織文化建設(shè)之中，探索將社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)與黨的先鋒模范作用進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的機(jī)制[10]。

再次，積極探索符合社會(huì)組織實(shí)際的黨建活動(dòng)方式，防止行政化和形式主義，重塑社會(huì)組織黨建的價(jià)值合理性。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建的政治目標(biāo)，不僅需要有效的政治引導(dǎo)，還需要為社會(huì)組織黨建工作注入資源，使社會(huì)組織黨建工作不再流于形式而是借助黨建工作優(yōu)化社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)組織文化建設(shè)，從而在社會(huì)組織內(nèi)部形成一種共享價(jià)值，即將社會(huì)組織黨建的價(jià)值與社會(huì)組織發(fā)展的價(jià)值融為一體[11]。在新型社會(huì)組織嵌入式黨建實(shí)踐過程中，必須改變傳統(tǒng)的民主生活會(huì)所采取的說教式或批判式的開會(huì)方式，可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將不同社會(huì)組織中的黨員納入行業(yè)層面的組織管理框架內(nèi)，并以多樣化的形式開展既符合黨建要求又融入社會(huì)組織文化要素的活動(dòng)，將組織內(nèi)黨員同志的積極性調(diào)動(dòng)起來。同時(shí)，要警惕社會(huì)組織黨建的功利性思維，探討黨建+項(xiàng)目、黨建+公益、黨建+創(chuàng)投等社會(huì)組織黨建新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建活動(dòng)與服務(wù)活動(dòng)的融合，促進(jìn)形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的統(tǒng)一。在具體操作層面，既要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類，以行業(yè)組織為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)組織黨建的精細(xì)化治理。針對(duì)社會(huì)組織規(guī)模小、人員流動(dòng)性大、兼職情況普遍等現(xiàn)實(shí)問題，可以根據(jù)“屬地性”“屬業(yè)性”和“部門化”等特性分門別類地建立社會(huì)組織聯(lián)合黨組織，并開展服務(wù)社會(huì)組織實(shí)際的黨建活動(dòng)。同時(shí)，有必要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織黨建活動(dòng)載體，開展形式多樣的黨建文化娛樂活動(dòng)，把黨建活動(dòng)融入社會(huì)組織的志愿服務(wù)、特殊群體權(quán)益保護(hù)、社會(huì)服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中來，促進(jìn)社會(huì)組織黨建活動(dòng)與社會(huì)組織服務(wù)活動(dòng)的相互融合，提升社會(huì)組織黨建和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的雙重認(rèn)同；還要整合傳統(tǒng)媒介和新媒體的優(yōu)勢(shì)資源，尤其要注重與時(shí)俱進(jìn)地運(yùn)用新媒體、短視頻平臺(tái)等傳播社會(huì)組織黨建故事，強(qiáng)化社會(huì)組織黨建的宣傳力度，提升社會(huì)組織黨建在人民群眾中的認(rèn)知度。