我國城鄉(xiāng)女性貧困成因與治理方式研究

李穎慧，竇苗苗，杜為公

（1.河南財政金融學院 旅游管理學院，河南 鄭州 451464；2.南方科技大學，廣東 深圳 518055；3.武漢輕工大學 經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢 430070）

一、引言

隨著女性在經(jīng)濟發(fā)展中話語權(quán)的增加，女性日益成為發(fā)展理念和發(fā)展指標的重要組成部分，“女性貧困化”主題（Pearce，1978）因此受到政府和學界越來越多的重視，第四屆世界婦女大會就明確將“女性與貧困”作為重點關(guān)注的領(lǐng)域之一。實證研究表明，我國女性更為貧困，女性擁有更少的資源、權(quán)力、機會和外部支持，比男性更易陷入貧困（李芝蘭，2007）。盡管我國的貧困治理政策取得了顯著成效，按照人均純收入2300 元的新貧困線標準，農(nóng)村貧困人口已從1978 年的77039 萬人減少到2015年的5515萬人，但政府政策更多地瞄準的是貧困人口普遍性的需求，如基礎設施、基本公共服務、基層組織建設等，回應女性貧困人口的特殊困難較為有限。因此分析女性存在的劣勢、確定造成女性貧困的影響因素、提出有針對性的治理措施，對豐富貧困治理理論研究、實現(xiàn)“十三五”脫貧目標具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、文獻回顧與理論分析

（一）國外女性貧困研究包括三個方面的內(nèi)容

（1）市場準入機會與女性貧困。缺少土地市場、勞動力市場、信貸市場和保險市場的準入機會是造成女性貧困的重要原因。發(fā)展中國家的女性土地擁有量極少，部分國家女性的產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)被正式取消，在一些拉美國家，女性占有的土地量甚至不足10%，繼承權(quán)和土地所有權(quán)的相關(guān)法律使得女性缺少土地市場的準入機會。發(fā)展中國家的女性由于缺少抵押品，受到信貸市場的準入歧視，女性需要借助男性親屬的幫助獲得貸款，但女性如果為戶主則較難獲得這種幫助。（2）女性身心健康與女性貧困。女性身心健康與貧困存在雙向作用機制，女性身心健康越惡劣的國家人均收入水平越低，中低收入國家的貧困女性更易患肥胖、高血壓等慢性疾病，在家庭中更易受到暴力傷害。女性貧困會影響子女的身心健康，如增加子女患肥胖癥、心血管病的風險，造成子女心理疾病和行為不良，從而造成貧困的代際傳遞。（3）社會福利政策與女性貧困。將社會性別分析法貫穿社會福利政策制定、實施和評估的始終，是女性貧困領(lǐng)域的社會性別主流化趨勢。處于工作年齡的低收入女性也易陷入貧困，較高的生活成本迫使其成為“窮忙族”。

（二）國內(nèi)女性貧困研究較少，集中探討女性自我決定能力與女性貧困

社會資本缺失和社會能力不足是導致女性貧困的主要原因。貧困女性的社會網(wǎng)絡規(guī)模小、差異不大，社會資本存量少、質(zhì)量低，可轉(zhuǎn)讓和繼承的社會資本不足。女性教育的缺失阻礙了女性能力的提升，進而造成生活的貧困。農(nóng)村女性在接受教育、價值觀念、個體主體性、思維方式、生活方式等方面落后于當代經(jīng)濟發(fā)展，從而影響自身生存和發(fā)展。女性貧困已成為一種貧困再生產(chǎn)的機制，比男性更容易造成貧困的代際傳遞。

三、數(shù)據(jù)、變量和模型

（一）數(shù)據(jù)來源

中國綜合社會調(diào)查（Chinese General Social Survey，CGSS）是我國最早的全國性、綜合性、連續(xù)性學術(shù)調(diào)查項目，該調(diào)查采用多階段分層隨機抽樣的方法在城市和農(nóng)村地區(qū)抽取樣本，建立具有全國代表性的樣本數(shù)據(jù)庫，是研究中國社會最主要的數(shù)據(jù)來源。CGSS2013一共擁有11438個樣本數(shù)據(jù)，本研究根據(jù)需要剔除掉個人年收入缺失的數(shù)據(jù)后將分析樣本縮小至10242 個，其中男性樣本5228 個，女性樣本5014個。

（二）變量選取

2017 年人均純收入2300 元為新的國家扶貧線標準，因而本研究設定個人年收入2300元作為貧困人口的分界線，大于或等于2300 元的為非貧困人口。

（三）模型設定

設被解釋變量為二元變量，構(gòu)建二元變量的logit回歸模型如下：

其中：pi表示貧困群體脫貧的概率；Varki表示表1 中的核心變量；Controlji表示表1 中的控制變量；β表示各解釋變量的系數(shù)；ε表示殘差項，假設殘差服從標準正態(tài)分布。在模型建立前已對解釋變量之間的共線性進行檢驗，證實各變量間均不存在高度的共線性。

四、實證分析

（一）描述性統(tǒng)計分析

各變量的描述性統(tǒng)計分析如表1所示。

由表1可知，中國女性和男性在資源稟賦特征、個人特征、家庭特征、父母特征和地域特征方面差異較小，或不存在顯著差異，但仍然存在以下顯著劣勢：（1）貧困人口數(shù)量多，貧困發(fā)生率高。就“是否為非貧困人口”均值看，女性為0.729，男性為0.889。（2）受教育程度低，平均受教育水平在初中以下。就“教育”均值看，女性為1.782，男性為2.148。（3）健康狀況顯著低于男性。就“健康”均值看，女性為3.651，男性為3.781。（4）就業(yè)率更低，更多的人處于失業(yè)或無業(yè)狀態(tài)。就“就業(yè)”均值看，女性為0.554，男性為0.731。（5）社會地位低，擁有更少的話語權(quán)。就“社會地位”均值看，女性為0.059，男性為0.156。上述變量均值差均在1%水平顯著，從這些變量出發(fā)研究女性貧困問題能夠更好地回應女性的特殊困難?！盎橐觥本挡畈伙@著，但婚姻女性和男性緊密聯(lián)系在一起，這是在制定女性減貧策略中不可忽視的重要因素。

（二）基本模型

回歸模型在不同設定條件下的回歸結(jié)果如表1所示，所有模型均使用聚類穩(wěn)健標準誤以修正抽樣由村委會或居委會為整體可能帶來的偏差，其中模型（1）至（6）是logit回歸模型，模型（7）是OLS回歸模型，各變量的顯著性和系數(shù)方向基本一致，模型十分穩(wěn)健。

對表1中基本模型（6）的估計結(jié)果分析可知：

（1）教育的回歸系數(shù)為0.328，且在1%水平顯著，表明教育對貧困女性脫貧有顯著的積極影響。教育能提高勞動生產(chǎn)率，對個人收入增長具有很強的正向外部效應。貧困女性接受教育的年限越長，個人收入和議價能力提高越快，越可以增加貧困女性脫貧的概率。

（2）健康的回歸系數(shù)為0.191，且在1%水平顯著，表明良好的健康水平有利于貧困女性脫貧。貧困女性往往從事體力勞動，收入的獲得依賴健康的身體，在生病或受傷等健康受損的情況下往往花費更多、收入更少。而且女性面對疾病更加脆弱，女性的健康狀況惡化甚至會影響子女的健康水平，進而造成貧困的代際傳遞，惡化社會的貧困問題。因此，提高女性健康水平對治理女性貧困具有重要的意義。

表1 女性樣本回歸結(jié)果

（3）婚姻的回歸系數(shù)為-0.320，且在5%水平顯著，表明有配偶的女性更容易陷入貧困。有配偶的女性一般承擔了大量的家庭無償勞動，導致大量時間被占用，特別是在撫養(yǎng)、教育子女上承擔更多責任，部分女性甚至因此失業(yè)。所以，要特別關(guān)注已婚女性的貧困問題。

（4）就業(yè)的回歸系數(shù)為1.944，且在1%水平顯著，表明就業(yè)能夠顯著增加貧困女性脫貧的概率。就業(yè)可以獲得較為穩(wěn)定的收入，比靠政府救濟和親朋接濟的無業(yè)承受風險的能力更強，從事農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的工作能夠顯著提高貧困女性收入，增加貧困女性脫貧的概率。

（5）社會地位的回歸系數(shù)為1.233，且在1%水平顯著，表明提高女性社會地位有利于治理女性貧困問題。受傳統(tǒng)觀念和習俗的影響，女性社會地位普遍不高，在選舉、參政等方面處于劣勢，應對經(jīng)濟環(huán)境變動的能力不足。因此，對女性賦權(quán)是促進貧困女性脫貧的重要因素。

根據(jù)控制變量發(fā)現(xiàn)的一些結(jié)論基本符合現(xiàn)有文獻的研究。戶口類型與女性貧困關(guān)系密切，農(nóng)業(yè)戶口的女性更易陷入貧困，這是因為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對落后，提供的就業(yè)機會少，女性獲得收入的手段更加有限。年齡的系數(shù)顯著為正，而年齡平方的系數(shù)顯著為負，說明女性的年齡與脫貧呈現(xiàn)倒U形關(guān)系，與多數(shù)文獻分析一致。家庭規(guī)模過大對女性脫貧有負面影響，因為家庭規(guī)模過大會加重女性的撫養(yǎng)負擔。但本研究發(fā)現(xiàn)父母特征與女性貧困關(guān)系并不顯著，可能的原因除社會重男輕女的風氣導致父母對女兒教育的重視不夠外，還可能在于女性結(jié)婚嫁人后與父母的聯(lián)系減弱，不能充分利用父母資源獲得更多的機會和能力。

（三）城鄉(xiāng)與年齡分層模型

表2是城鄉(xiāng)和年齡分層模型回歸結(jié)果。按照被調(diào)查女性樣本戶口類型將其區(qū)分為城市女性樣本和農(nóng)村女性樣本，見模型（8）和模型（9）。同時考慮時代的差異，將女性樣本按照出生年齡劃分為：①1949 年（含）以前；②1950—1969 年（含）；③1970—1979年（含）；④1980年（含）以后?；貧w結(jié)果見模型（10）至（13）。

對表2的估計結(jié)果分析可知：

（1）教育對城鄉(xiāng)貧困女性脫貧均存在顯著的正面作用，但系數(shù)顯示教育對城市貧困女性的脫貧作用更大。這是因為城市的工作條件和工作機會較農(nóng)村更好，獲得的收入更高。城市貧困女性主要從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)或服務業(yè)工作，教育對其職業(yè)技能水平的提高具有重要的作用；而農(nóng)村貧困女性主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更多依靠經(jīng)驗性的生產(chǎn)知識。健康對農(nóng)村貧困女性的脫貧具有顯著的正面作用，但對城市貧困女性的脫貧作用不顯著。這是因為農(nóng)村貧困女性從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多屬于重體力活，對健康水平的要求更高，而且農(nóng)村女性在家庭中更易受到傷害。城市貧困女性從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)或者服務業(yè)工作，對健康水平要求較低，而且城市的醫(yī)療保障體系更加完善，城市貧困女性更容易獲得有效的治療和救助?；橐雠c城鄉(xiāng)貧困女性脫貧負相關(guān)，有配偶的女性更易陷入貧困，這與模型（6）中的結(jié)論基本一致。就業(yè)對城鄉(xiāng)貧困女性脫貧作用均十分顯著，系數(shù)顯示就業(yè)對城市貧困女性作用更大。這主要是因為城市工作機會多，獲得的收入高，城市貧困女性一般只要努力工作就可以越過年收入2300 元的貧困線標準。農(nóng)村貧困女性即使努力工作，收入的獲得還依賴天氣、市場等多方面因素的影響。社會地位對城市貧困女性脫貧有顯著作用，對農(nóng)村貧困女性脫貧作用不顯著。這說明女性話語權(quán)的提升能夠為城市貧困女性脫貧帶來更大的作用。城市貧困女性從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務業(yè)工作，對宏觀經(jīng)濟政策和微觀環(huán)境變動較農(nóng)村貧困女性敏感，提高其應對能力需要增強其話語權(quán)。

（2）對于1949 年以前出生的女性，教育、健康、就業(yè)和社會地位對其脫貧有十分積極的作用，但婚姻與貧困女性脫貧負相關(guān)。這一年代出生的女性遭受社會歧視和家庭男女不平等最嚴重，婚姻使其承擔更多的家庭無償勞動，甚至身心受到傷害，從而加重貧困問題。就業(yè)的回歸系數(shù)為0.957，遠低于其他年代出生的女性，說明這一年代出生的女性即使參與就業(yè)獲得的收入也較其他年代出生的女性少。對于1950—1969 年出生的女性（即“50 后”“60后”女性），教育、健康、就業(yè)和社會地位能顯著影響脫貧，婚姻與脫貧關(guān)系不顯著。這說明隨著新中國的成立，家庭男女不平等的狀態(tài)得到了極大的改善，女性通過婚姻獲取的社會資源和發(fā)展機會逐步抵消了因承擔家庭勞動和責任帶給收入的負面影響，婚姻不再對女性脫貧有顯著的負面影響。對于1970—1979 年出生的女性（即“70 后”女性），教育、就業(yè)與其脫貧關(guān)系密切，健康、婚姻和社會地位則無顯著影響。這一年代出生的女性成長在改革開放的初期，擁有比其他年代多得多的致富機會，接受良好教育能夠開闊視野，利于發(fā)現(xiàn)商機，實現(xiàn)收入的大幅度增長。對于1980年以后出生的女性（即“80 后”“90 后”女性），就業(yè)與其脫貧關(guān)系密切，教育、健康、婚姻和社會地位則無顯著影響。這一年代出生的女性絕大多數(shù)在城市工作和生活，只要參與就業(yè)，很容易獲得年收入超過2300元的工作。因此，衡量這類群體的貧困，需要提高現(xiàn)有的年收入2300元的貧困線標準。

（3）進一步分析，本研究發(fā)現(xiàn)隨著出生年代的推進，婚姻和社會地位對貧困女性脫貧的作用逐漸減弱，這再一次證明了新中國的成立對提高女性社會地位、實現(xiàn)家庭男女平等的巨大意義。研究注意到對于1949年以前出生的女性，父親的政治面貌與女性脫貧顯著負相關(guān)，從中可知新中國的成立是由無數(shù)共產(chǎn)黨人犧牲自己的利益，甚至是犧牲自己子女的利益換來的。

表2 女性樣本城鄉(xiāng)和年齡分層模型

五、結(jié)論

新中國成立后，盡管女性在各方面都取得了進步，但與男性相比仍然存在劣勢，研究貧困問題需要重點關(guān)注女性貧困問題。本研究認為教育、健康、婚姻、就業(yè)、社會地位與女性貧困密切相關(guān)，并通過實證分析驗證了上述結(jié)論。實證研究表明：（1）教育和就業(yè)是影響女性貧困的最重要的因素，對不同地區(qū)和不同年齡段的貧困女性均有非常顯著的脫貧作用。（2）健康和社會地位顯著影響女性貧困。分城鄉(xiāng)看，健康對農(nóng)村貧困女性脫貧作用較大，社會地位對城市貧困女性脫貧作用較大；分年齡看，健康和社會地位均對1969年及以前出生的貧困女性脫貧作用較大。（3）婚姻與貧困女性脫貧顯著負相關(guān)，但進一步的分析表明婚姻對女性脫貧的負面影響主要體現(xiàn)在1949年以前出生的女性身上。

因此，治理女性貧困既要采取加強女性教育和保障女性就業(yè)的一般性措施，同時要針對貧困女性的城鄉(xiāng)和年齡差異采取有針對性的措施。（1）繼續(xù)完善基礎教育和職業(yè)教育，推行貧困女性教育支持計劃，提升貧困女性的文化程度，營造重視教育的環(huán)境，支持公共圖書館、社區(qū)、學校等場所免費定期開設相關(guān)講座，充分利用網(wǎng)絡、微信、電視等媒體宣傳教育理念。（2）做好宏觀調(diào)控工作，保持失業(yè)率在合理的水平。聯(lián)系企業(yè)針對貧困女性舉辦各種招聘會、推介會，創(chuàng)造更多、更好的工作機會。（3）重點關(guān)注農(nóng)村貧困女性的健康問題。農(nóng)村貧困女性主要從事體力勞動，健康顯著影響收入增長，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為普遍，要增加保健康的財政投資，加強對農(nóng)村醫(yī)療條件的改善，定期組織醫(yī)療團隊為農(nóng)村貧困女性免費體檢等。（4）完善基層組織建設，擴大城市基層選舉，增強城市女性政治話語權(quán)。城市工作的貧困女性對國家宏觀政策調(diào)整和企業(yè)微觀規(guī)模變動敏感，增強話語權(quán)是提高城市貧困女性應對貧困能力的重要途徑。（5）關(guān)注中老年女性貧困，特別是新中國成立前出生的女性，其遭受最大的社會歧視和家庭不平等，貧困問題尤為嚴重，應制定有針對性的福利政策。