清末民初張家口地區(qū)教育變革探研

閻 曉 雪

(河北北方學(xué)院 法政學(xué)院，河北 張家口 075000)

教育是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)對(duì)世界的了解逐漸增多，中國(guó)人中的先進(jìn)分子開(kāi)始思考民族復(fù)興之路。“國(guó)家早已在國(guó)民的名義下出現(xiàn)，不過(guò)，這些掌握國(guó)家命運(yùn)的人必須重新加以鑄造才能行使自己的主權(quán)。這已經(jīng)不是喚醒國(guó)家與國(guó)人的問(wèn)題，而是重新創(chuàng)造國(guó)民的問(wèn)題。”[1]中國(guó)的國(guó)家教育管理機(jī)關(guān)、民間教育機(jī)構(gòu)和先進(jìn)知識(shí)分子都有志于通過(guò)教育來(lái)挽救民族危亡、獲取民族新生、重塑民族意志和加速民族覺(jué)醒。張家口地區(qū)曾一度被視為“教育不興，萬(wàn)事莫舉”[2]905之地，教育發(fā)展較為緩慢和遲滯。張家口市區(qū)、縣和各蒙古旗群的教育方式多以私塾形式開(kāi)展，教育內(nèi)容以傳統(tǒng)儒家哲學(xué)為主，以培養(yǎng)傳統(tǒng)士大夫和知識(shí)分子為主要目的，教育相較于其他地區(qū)而言比較落后。1901年，清政府在全國(guó)教育系統(tǒng)大力推行新政，建立了一系列的新式小學(xué)堂、師范教育學(xué)校和專(zhuān)科教育學(xué)校等新式教育機(jī)構(gòu)，極力推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的教育改革。

一、變革的原因

清末民初，外敵入侵，社會(huì)動(dòng)蕩不安，社會(huì)各階層紛紛要求統(tǒng)治階層打破傳統(tǒng)觀念，積極主動(dòng)地吸納西方文化的長(zhǎng)處，從而為教育變革打下了基礎(chǔ)。

(一)情勢(shì)所迫，自上而下的變革推動(dòng)

清末新政以政治改革和編練新軍為主要內(nèi)容，這兩項(xiàng)工作都需要較多的人才力量作為支撐，也需要整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)和基層民眾統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。因此，教育政策、機(jī)構(gòu)和內(nèi)容等的變化就成為時(shí)代性需求。與整個(gè)中國(guó)的教育改革同步的是張家口地區(qū)的教育調(diào)整與變革。地處蒙漢回滿等多民族雜居之地的張家口地區(qū)，教育改革除了完成中央政府的改革要求之外，還要考慮地區(qū)特色和社會(huì)舊俗，既不能完全拘泥于往日教育通則，也不能忽視地方民族特點(diǎn)，否則改革的目的難以實(shí)現(xiàn)。按照政府教改要求，張家口地區(qū)成立了勸學(xué)所，但一時(shí)之間迅速成立大量新式學(xué)校對(duì)于相對(duì)落后且窮困的張家口地區(qū)是十分困難的。為了完成教改任務(wù)，勸學(xué)所將“各縣既有私塾百五十余處，一時(shí)不能迫令解散，悉數(shù)改組。故宜勸其改用教科書(shū)以為代用國(guó)民學(xué)校地步”[2]917。書(shū)院和私塾改制的方式既能迅速完成上級(jí)機(jī)關(guān)的辦學(xué)數(shù)量要求，也與政府的教育方針和政策保持了高度一致，張家口地區(qū)的大、中、小學(xué)校和專(zhuān)科教育機(jī)構(gòu)快速建立起來(lái)。然而，這種迫于形勢(shì)進(jìn)行的自上而下和自外而內(nèi)的強(qiáng)制性教育改革導(dǎo)致改革的實(shí)效性和針對(duì)性難于落實(shí)到位，政策“一刀切”和改革“一窩蜂”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

(二)順勢(shì)而為，自我發(fā)展的內(nèi)在需求

清代張家口地區(qū)北部隸屬于察哈爾兩翼八旗和錫林郭勒盟轄地內(nèi)部，歸口北三廳管轄，私塾和書(shū)院等教育機(jī)構(gòu)都被嚴(yán)格禁止向普通學(xué)生教授漢字和漢語(yǔ)，嚴(yán)重影響了地區(qū)文化和教育的發(fā)展，導(dǎo)致地區(qū)較高級(jí)別的教育院校較少，文字記載下來(lái)的歷史和文學(xué)等內(nèi)容也十分有限，為地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了嚴(yán)重障礙。清廷為了嚴(yán)格把控察哈爾地區(qū)，要求其地方各級(jí)政府的“往來(lái)公牘不用漢文，是以數(shù)百年來(lái)，蒙人竟無(wú)教育之可言”[2]905。張家口地區(qū)南部歸屬宣化府管轄，受地理環(huán)境、自然資源和交通設(shè)施等因素的影響，教育機(jī)構(gòu)設(shè)置較少。直到清朝末年，張家口地區(qū)的地方教育發(fā)展都很不理想，教育機(jī)構(gòu)稀缺，教育人才嚴(yán)重不足，兒童的入學(xué)率也不高，對(duì)地區(qū)發(fā)展十分不利。

清末民初，西風(fēng)東漸，地處內(nèi)陸的張家口地區(qū)也逐漸受到西式文化沖擊，西方的教育思想、教育理念和教育方式逐漸傳入。知識(shí)文化階層窮極思變，迫切需要對(duì)地區(qū)教育作出調(diào)整與變革，改變舊日以國(guó)粹文化為主要教育內(nèi)容和思想的模式，培養(yǎng)救國(guó)救民的新式人才，樹(shù)立新時(shí)期正確的價(jià)值取向和價(jià)值觀念，以推動(dòng)張家口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、變革的舉措

清末民初，中國(guó)面臨著“國(guó)民程度之低劣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)之困難，軍隊(duì)之缺乏主義認(rèn)識(shí)”[3]等一系列社會(huì)問(wèn)題，需要學(xué)習(xí)西方的科學(xué)與技術(shù)，接受西方的社會(huì)科學(xué)，改革中國(guó)的社會(huì)政治制度。因此，教育改革勢(shì)在必行。

(一)重構(gòu)教育機(jī)構(gòu)

清末新政和民初的政治改革，都沒(méi)有真正令中國(guó)各個(gè)城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)基層群體意識(shí)到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化等制度發(fā)生了深刻變化，基層社會(huì)并沒(méi)有對(duì)當(dāng)時(shí)的政府形成完整的社會(huì)認(rèn)同。這導(dǎo)致新的國(guó)家文化教育體制和教育觀念在基層社會(huì)推行的過(guò)程中常常出現(xiàn)僵局。所以，清末民初的教育改革是國(guó)家正式教育規(guī)定與民間傳統(tǒng)教育之間的一場(chǎng)博弈，也是中國(guó)近代歷史舞臺(tái)上一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

清末民初，地方基層教育一直是省自為政和縣自為綱的狀態(tài)，以張家口市為省會(huì)的察哈爾省成立時(shí)，下轄的7個(gè)縣原來(lái)隸屬于直隸和山西兩省，行政區(qū)劃和管理上本就存在較大差別，各縣教育行政機(jī)關(guān)以及各級(jí)學(xué)校教育規(guī)模和理念等也多存在差異。清末新政廢除了舊日科舉取士的方法，大力推廣學(xué)校教育。張家口地區(qū)也積極響應(yīng)，“張家口、宣化城關(guān)共有小學(xué)堂12所”[4]。這些學(xué)校的建立是張家口地區(qū)教育改革的第一步，是教育機(jī)構(gòu)、教育模式和教學(xué)方法等根本性變革的開(kāi)端，對(duì)地區(qū)教育轉(zhuǎn)變具有重要影響。為奉行朝廷指令，張家口地區(qū)各縣多方籌措款項(xiàng)，紛紛成立小學(xué)校?！敖y(tǒng)計(jì)七縣官立各校，僅高等小學(xué)十二處，國(guó)民學(xué)校九十四處。此外，并有私塾一百五十余處?！盵2]906新式學(xué)校的數(shù)量增長(zhǎng)是顯而易見(jiàn)的，但多是因地制宜，特別是小學(xué)校大量教師仍是舊教員，他們對(duì)新式文化幾乎完全不了解，教育改革的新化程度嚴(yán)重不足，其質(zhì)量堪憂。這些教師是張家口地區(qū)學(xué)校教育的主要承擔(dān)者，對(duì)改革的成敗起到?jīng)Q定性作用。據(jù)記載，張家口地區(qū)各小學(xué)?！八淌谡?，皆系三字經(jīng)、四言雜字等舊書(shū)”[2]906，這樣的教學(xué)內(nèi)容與新式教育需求相去甚遠(yuǎn)，不符合當(dāng)時(shí)教育改革形勢(shì)發(fā)展的需要，與時(shí)人追求的新式教育理念也大相徑庭。這些學(xué)校的教師仍舊是擅長(zhǎng)儒家傳統(tǒng)文化的舊式教育的推行者，對(duì)新式文化和新式教育缺乏必要了解，對(duì)基層社會(huì)固有的價(jià)值觀念和家國(guó)意識(shí)也難以造成沖擊。教學(xué)內(nèi)容的時(shí)代性和實(shí)用性嚴(yán)重不足，大大降低了學(xué)校教育的吸引力和創(chuàng)造力。

1912年1月9日，中華民國(guó)教育部成立，陸續(xù)制定了《壬子癸丑學(xué)制》和《壬戌學(xué)制》，代表著中華民國(guó)對(duì)西方教育理念和形式的引進(jìn)與借鑒，掀起民國(guó)時(shí)期最重要的兩次教育改革。此后，中國(guó)學(xué)校教育愈加規(guī)范化，教育體系更臻完善?！皩W(xué)校名稱(chēng)已漸趨規(guī)范，先以所在省、縣、區(qū)統(tǒng)一排序，后以所在地地名名之?！盵5]5張家口地區(qū)的各個(gè)中小學(xué)響應(yīng)政府教改要求，紛紛更名。這樣的教育管理方式是借助國(guó)家權(quán)力迅速建立起各級(jí)各類(lèi)新式教育機(jī)構(gòu)的正常教學(xué)秩序，雖然可能在具體實(shí)施過(guò)程中存在著形式化傾向，但能夠使舊教育機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成轉(zhuǎn)變，在較短時(shí)間內(nèi)和較為窘迫的財(cái)政支持下達(dá)到統(tǒng)一管理的目的，完成教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)觀念等方面的調(diào)整與重構(gòu)，對(duì)國(guó)家走出傳統(tǒng)教育壟斷和打碎儒家文化壁壘具有重要意義。

(二)廣泛設(shè)置國(guó)民學(xué)校

清代教育機(jī)構(gòu)分為官學(xué)和私學(xué)兩類(lèi)，是各階層讀書(shū)人學(xué)習(xí)和生活的場(chǎng)所。教育的目的是達(dá)到“統(tǒng)治者所期望的一般結(jié)果：將學(xué)子頭腦中煽動(dòng)性的思想和不適當(dāng)?shù)挠P除，以此確保他們不會(huì)成為威脅帝國(guó)安全的因素”[6]281。清末張家口地區(qū)的學(xué)校主要是“書(shū)院、義學(xué)、社學(xué)、私塾等，以及教會(huì)學(xué)?！盵5]57等。這些學(xué)?；径紝儆谒綄W(xué)范疇，雖然招生對(duì)象存在差別，但都屬于朝廷文教之所。地方政府通過(guò)政府干預(yù)、經(jīng)濟(jì)支持和規(guī)范課程等方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)它們的領(lǐng)導(dǎo)?！案黝?lèi)地方學(xué)校幾乎沒(méi)有制定教育計(jì)劃的自由。事實(shí)上，清政府在方方面面都作了規(guī)定，使學(xué)校教育服務(wù)于清朝的統(tǒng)治利益。”[6]281清末教育新政的重要任務(wù)之一就是增設(shè)新式學(xué)校，就這一點(diǎn)而言，張家口地區(qū)的完成度比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“各縣高等小學(xué)十二處，國(guó)民學(xué)校九十四處”[2]907。這至少說(shuō)明張家口地區(qū)某些區(qū)縣在增設(shè)學(xué)校方面是卓有成效的，國(guó)民學(xué)校數(shù)量明顯增多。正如田正平所言：“適應(yīng)政體轉(zhuǎn)變的需要，始終是民初教育改革關(guān)注的熱點(diǎn)，也是民初教育改革最重要的成果?！盵7]民國(guó)政府教育機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校的統(tǒng)一管理大大增進(jìn)了教育改革的效率，使得國(guó)民學(xué)校在課程設(shè)置、教師配給和學(xué)生管理等方面的合理性大幅增強(qiáng)，對(duì)張家口地區(qū)提高教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)優(yōu)秀人才意義重大。

當(dāng)然，這些國(guó)民學(xué)校的建立并不是一蹴而就的，“有設(shè)立十余年者，亦有甫經(jīng)設(shè)立者；有舉行畢業(yè)數(shù)次者，亦有向未舉行畢業(yè)者”[2]907。雖然學(xué)校發(fā)展水平不一，但隨著學(xué)生數(shù)量的大幅增加，這些學(xué)校不僅為高一級(jí)學(xué)校提供了充足的生源，也為張家口地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

(三)凸顯地域教育特色

清末民初，張家口地區(qū)的教育改革成效顯著，“校中教育課程尚系遵照定章辦理。國(guó)民學(xué)生現(xiàn)在共約一千八百余人，亦均系官費(fèi)”[2]907。學(xué)校教育的發(fā)展促進(jìn)了學(xué)生隊(duì)伍的迅速壯大，為以后張家口地區(qū)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)記載，張家口地區(qū)“高小學(xué)生現(xiàn)在共約二百人，均不收學(xué)費(fèi)”[2]907。國(guó)民學(xué)校的學(xué)生不收取學(xué)費(fèi)的作法受到廣大基層群眾歡迎，免除了學(xué)生入學(xué)后的后顧之憂，大大提高了中小學(xué)的毛入學(xué)率。公費(fèi)制對(duì)張家口地區(qū)中小學(xué)教育有序進(jìn)行意義重大，對(duì)提高張家口地區(qū)基層民眾的文化水平，加大其對(duì)新文化、新知識(shí)和新思想的接受程度產(chǎn)生了深刻影響。

張家口市壩上地區(qū)是蒙古族游牧地，歸屬清朝太仆寺管轄，主要工作是為皇家和政府養(yǎng)殖馬匹，錢(qián)糧等物由政府發(fā)放，一般不允許私自開(kāi)墾種植。直到光緒末年，壩上地區(qū)的右翼4旗才逐漸有漢人開(kāi)墾荒地，種植作物，漢蒙民族交往增多。“蒙漢相接，遂有延請(qǐng)漢人教授子弟，然亦不過(guò)少諳文義而止。至左翼四旗及錫林郭勒盟則仍閉塞如故也。”[2]905這應(yīng)該是壩上地區(qū)蒙古族通識(shí)教育的開(kāi)始，但僅止于家庭教育，正式的學(xué)校教育尚未建立。民國(guó)四年(1915)春，“察區(qū)設(shè)立籌辦漢蒙教育事務(wù)所。本年七月，于兩翼八旗各設(shè)國(guó)民學(xué)校一處而蒙旗教育始萌芽焉”[2]906。雖然這一時(shí)期的壩上地區(qū)教育人才嚴(yán)重不足，教學(xué)內(nèi)容也較為陳舊，但新學(xué)校的成立讓壩上地區(qū)迎來(lái)了新文化的曙光，是廣大青少年接受新知識(shí)、新觀點(diǎn)和新思想的開(kāi)端與媒介，為他們打開(kāi)了一扇新世界的大門(mén)。壩上地區(qū)蒙旗教育具有民族地區(qū)的教育特殊性，但自民國(guó)開(kāi)始，國(guó)家力圖使其與全國(guó)教育發(fā)展保持步調(diào)一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“蒙旗國(guó)民學(xué)校八處……所有課程均系按照國(guó)民學(xué)校規(guī)程辦理”[2]907。由此可知，壩上蒙旗設(shè)置的學(xué)校在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式方面都與其他地方保持了高度一致，都用類(lèi)似的方法和手段進(jìn)行教學(xué)，對(duì)教育內(nèi)容的思想性和知識(shí)性都有相對(duì)嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)突破傳統(tǒng)教學(xué)的思想困局，幫助學(xué)生樹(shù)立適應(yīng)民初世局的世界觀、價(jià)值觀和人生觀具有一定的意義。當(dāng)然，蒙古族畢竟有其獨(dú)特的民族文化和傳統(tǒng)，在基本教育政策和目標(biāo)方面與政府保持高度一致的基礎(chǔ)上，教育規(guī)則也要符合蒙古族的風(fēng)俗習(xí)慣，故而“休假日期不得不因地制宜，略為變通，甫經(jīng)開(kāi)辦程度尚在幼稚”[2]907。這項(xiàng)規(guī)定表明在教育改革過(guò)程中施政者已經(jīng)考慮到了蒙古民族的特殊性，因而予以特殊對(duì)待，為其制定出專(zhuān)門(mén)的節(jié)假日安排。這是一項(xiàng)較為契合現(xiàn)實(shí)的政策性規(guī)定，但受晚清和民初政府對(duì)壩上地區(qū)蒙古族政策不穩(wěn)定的影響，教育改革仍舉步維艱，此類(lèi)特定政策規(guī)定無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行，甚至常常處于存廢不定狀態(tài)。

三、變革的影響

文教乃國(guó)之根本，“在民初的教育改革中，擔(dān)任教育部總長(zhǎng)、次長(zhǎng)的八人次(實(shí)際上是六個(gè)人)全部為有留學(xué)經(jīng)歷者。換言之，留學(xué)生在民國(guó)初年的教育改革中，處于無(wú)可爭(zhēng)議的指導(dǎo)者、決策者的地位”[7]。故而清末民初的教育改革以革故鼎新為口號(hào)，大力推廣西式教育，對(duì)教育管理機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)和教育內(nèi)容等都作了根本性調(diào)整。為了挽救地域教育的頹勢(shì)，樹(shù)立新式教育之風(fēng)，張家口地區(qū)的教育改革在形式、內(nèi)容和方法等方面都與全國(guó)保持同步，其在社會(huì)革舊布新方面發(fā)揮了重要作用。

(一)近代科學(xué)教育成為主流

清末民初，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革、家庭關(guān)系的演變和傳統(tǒng)文化的衰落直接導(dǎo)致了平民文化追求的高漲，思想文化領(lǐng)域發(fā)生很多顛覆性的變化。最初，張家口地區(qū)的教育宗旨之一是重功利，比較講究實(shí)利主義，這與地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，“舉凡農(nóng)林、礦產(chǎn)、皮毛制造、物品輸運(yùn)之種種事業(yè)，非從實(shí)利教育入手，則本區(qū)固有之富源難言發(fā)展”[2]910。所以，張家口地區(qū)在開(kāi)辦教育時(shí)并不僅開(kāi)設(shè)“外語(yǔ)、數(shù)理化、體育、音樂(lè)等新課程，使學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化”[8]，同時(shí)還注意強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置中的綜合性和實(shí)踐性，“師范學(xué)校之添課農(nóng)學(xué)、圖書(shū)審查會(huì)之審定教課以及學(xué)校照章應(yīng)設(shè)之學(xué)、校園農(nóng)事實(shí)習(xí)場(chǎng)等”[2]910，將學(xué)科設(shè)置與社會(huì)需求緊密聯(lián)系起來(lái)，對(duì)學(xué)校教育內(nèi)外部關(guān)系都作了較為深入的調(diào)整。一般而言，教育改革的根本目的是為了滿足學(xué)生的知識(shí)需求，激發(fā)其求知欲，從而為國(guó)家培養(yǎng)合格的建設(shè)者，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的進(jìn)步。張家口地瘠民貧，地方發(fā)展嚴(yán)重受限，其教育改革的主要目的是向西方學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化知識(shí)，改變地區(qū)的落后狀態(tài)。清末民初，張家口的教育改革方向不夠明確，學(xué)校和學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本是求全的，其中師范、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)和工科等專(zhuān)業(yè)都受到追捧，“歐儒謂農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)者國(guó)強(qiáng)，工商業(yè)發(fā)達(dá)者國(guó)富”[2]910-911的觀念得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

張家口地區(qū)教育改革的另一個(gè)宗旨是軍國(guó)民教育?！败妵?guó)民教育者，蓋欲嚴(yán)格訓(xùn)練以養(yǎng)成信守規(guī)律、勇往進(jìn)取之國(guó)民也?！盵2]911自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)積貧積弱已久，民族崛起的希望唯在青年，故而在地方教育中加強(qiáng)了軍國(guó)民主義的教育，旨在改變?cè)瓉?lái)的單一教育模式，改變教育與社會(huì)需求之間的矛盾狀態(tài)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培育學(xué)生英勇果敢的戰(zhàn)斗精神，為鞏固西北邊防作好人員和思想上的準(zhǔn)備。即所謂“察區(qū)民人，其強(qiáng)悍特性，賦自先天，本諸習(xí)慣。茍能注重軍國(guó)民教育所謂養(yǎng)成精神之勇敢、身體之強(qiáng)健者，較諸內(nèi)地事半功倍。一旦有事，征兵稍加訓(xùn)練，便成文明勁旅，關(guān)系于西北邊防，實(shí)非淺鮮。此軍國(guó)民主義所宜特別注重也”[2]911-912。

(二)基礎(chǔ)教育日益普及

為加強(qiáng)教育管理，察哈爾都統(tǒng)署下設(shè)了專(zhuān)門(mén)的教育管理機(jī)關(guān)——教育處或督學(xué)局，其主要工作就是管理和監(jiān)督地區(qū)教育事宜?！八腥珔^(qū)教育行政應(yīng)如何計(jì)劃整頓，暨全區(qū)學(xué)校應(yīng)如何推廣，即由該處妥擬辦法，稟承都統(tǒng)通行辦理?！盵2]912教育處在張家口地區(qū)各縣分別增設(shè)了勸學(xué)所，主管一縣的教育行政工作，涉及學(xué)校設(shè)立、校長(zhǎng)選派、教員培訓(xùn)和學(xué)生管理等工作。同時(shí)，考慮到察哈爾特別區(qū)文教不發(fā)達(dá)和書(shū)籍流通不暢等狀況，教育處特別成立了一個(gè)圖書(shū)審查會(huì)，由視學(xué)員、各校校長(zhǎng)和教員組成，并由區(qū)長(zhǎng)官“遴派學(xué)術(shù)優(yōu)長(zhǎng)者一人充任會(huì)長(zhǎng)”[2]914。該機(jī)構(gòu)的主要工作就是審定全區(qū)國(guó)民學(xué)校、各專(zhuān)門(mén)學(xué)校和師范類(lèi)學(xué)校等開(kāi)設(shè)課程的適用教科書(shū)，從而加強(qiáng)在課程設(shè)置、課標(biāo)執(zhí)行和教學(xué)內(nèi)容等方面的統(tǒng)一管理。除上述教育行政機(jī)關(guān)外，民政機(jī)關(guān)也是協(xié)助教育教學(xué)工作的重要補(bǔ)充力量，特別是在籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和免除學(xué)生徭役等方面發(fā)揮了重要作用。如宣化府就在1905年明確規(guī)定，“凡初等小學(xué)畢業(yè)進(jìn)入高等小學(xué)者，準(zhǔn)免本身雜差地三十畝，由高等小學(xué)堂畢業(yè)升入中學(xué)堂或初級(jí)師范學(xué)堂及中等實(shí)業(yè)學(xué)堂者，每名準(zhǔn)免本身雜差地六十畝”[5]61。這樣的規(guī)定大大刺激了張家口地區(qū)基層民眾入學(xué)的積極性，使大批普通家庭的孩子紛紛進(jìn)入各級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，對(duì)教育的普及、知識(shí)群體的擴(kuò)大和新思想的傳播等都具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)教育的發(fā)展，張家口地區(qū)還專(zhuān)門(mén)成立了全區(qū)教育總會(huì)，并在各縣設(shè)立分會(huì)。該機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)的教育輔助機(jī)構(gòu)，其提出的教育建議常常被主管機(jī)關(guān)采納實(shí)行，成立的宣講所和閱報(bào)所等部門(mén)對(duì)推廣社會(huì)教育具有重要意義。經(jīng)過(guò)這些正式和非正式機(jī)構(gòu)的共同努力，清末民初的張家口教育改革取得了很大成效，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校如雨后春筍般涌現(xiàn)。根據(jù)《宣化縣新志》記載，自1904至1908年，宣化縣建設(shè)初級(jí)師范學(xué)堂、公私立初等小學(xué)堂、縣立高等小學(xué)堂和公私立女學(xué)堂等學(xué)校共15所[5]58?！洱堦P(guān)縣志》記載，該縣“1908年初級(jí)小學(xué)堂擴(kuò)充至24所，又增設(shè)識(shí)字學(xué)堂25所，共計(jì)50所。9年間，增長(zhǎng)了近25倍”[5]58。張家口地區(qū)的國(guó)民小學(xué)和國(guó)民中學(xué)等基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)的廣泛設(shè)立，既符合張家口地區(qū)教育的實(shí)際情況，也能夠逐步滿足地區(qū)民眾日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，更順應(yīng)了清末民初國(guó)家教育改革的潮流。

(三)職業(yè)教育得以推廣

教育是為社會(huì)服務(wù)的，一定要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)代有恰當(dāng)?shù)母窬趾徒逃a(chǎn)品，避免低水平重復(fù)性教學(xué)，杜絕社會(huì)資源的浪費(fèi)。故而提高學(xué)校的教學(xué)水平和培育優(yōu)質(zhì)師資力量成為清末民初教育改革的核心內(nèi)容之一。清末民初，社會(huì)變革加速，“舊的知識(shí)很難避免遭遇這種被教條化和簡(jiǎn)化的命運(yùn)”[9]，教育工作者調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)新的教育內(nèi)容成為歷史發(fā)展的必然。為提升舊有教師的知識(shí)水平，培育新的師資力量，改善地區(qū)師資匱乏的現(xiàn)狀，張家口地區(qū)的“區(qū)立師范傳習(xí)所于本年(1915)一月成立，專(zhuān)為各縣小學(xué)教員之不諳新教授法者而設(shè)”[2]908。專(zhuān)門(mén)的師范教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立充分體現(xiàn)出張家口地區(qū)教改對(duì)實(shí)效性的重視，真正從“年長(zhǎng)失學(xué)之人占全國(guó)大多數(shù)”[7]這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，為改善地區(qū)教育環(huán)境、氛圍與內(nèi)容作出貢獻(xiàn)。師范傳習(xí)所的“學(xué)生皆由各縣召集而來(lái)。因師資缺乏，需材孔亟，原定三個(gè)月畢業(yè)，已舉行兩次。嗣因?yàn)槠谶^(guò)促，第三級(jí)改為一年。講習(xí)科并附招國(guó)民一級(jí)以資實(shí)地練習(xí)?，F(xiàn)計(jì)講習(xí)科三十余人，國(guó)民學(xué)生四十人”[2]908。經(jīng)過(guò)短期的師資教育培訓(xùn)，學(xué)員在知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)識(shí)積累等方面可能存在欠缺，但卻迅速解決了張?jiān)蟮亟處煻倘钡膯?wèn)題。故張家口地方史籍對(duì)師范類(lèi)短期培訓(xùn)工作給予了一定肯定，“從前教授多不合法，嗣經(jīng)區(qū)立師范傳習(xí)所將各教員分期召集，責(zé)令補(bǔ)習(xí)，業(yè)經(jīng)畢業(yè)二次，分赴各縣，實(shí)力整頓已逐漸改良”[2]907-908。以師范教育為核心的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的成立既適應(yīng)了地方文化教育發(fā)展水平，又在一定程度上加強(qiáng)了師資力量的培養(yǎng)，對(duì)張家口地區(qū)教育的發(fā)展起到了推動(dòng)和示范作用。

(四)女子和幼兒教育初見(jiàn)成效

張家口地區(qū)設(shè)立模范國(guó)民學(xué)校，以“節(jié)費(fèi)易行”為立足點(diǎn)，加大教育規(guī)模，在女子和幼兒教育方面取得了一定成效。當(dāng)時(shí)的教育界人士普遍認(rèn)為，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和學(xué)生名額是教育普及的重要標(biāo)志，對(duì)張家口地區(qū)學(xué)校教育成效的統(tǒng)計(jì)也多以入學(xué)名額為計(jì)。正如毛漢光所言，“在教育不普及而又對(duì)經(jīng)典信仰的社會(huì)中，知識(shí)階級(jí)極易獲得人民的敬仰；反之，知識(shí)階級(jí)的權(quán)力及所得的敬仰，常隨人民知識(shí)水準(zhǔn)提高而消失”[10]。故而，以啟迪民智為核心的政府教育改革的目的就是要學(xué)習(xí)西方，大力普及平民教育，以培養(yǎng)真正符合社會(huì)發(fā)展需求的人才。為更好地?cái)U(kuò)大教育規(guī)模，增加入學(xué)名額，清末民初的教育改革改變了原來(lái)的單一教育趨向，將女子納入教育范疇，開(kāi)辦女子學(xué)校和女子師范講習(xí)所，為廣大女性提供了接受教育的正規(guī)方式和途徑。家庭教育的進(jìn)步是國(guó)民教育的第一步，良母對(duì)子女成長(zhǎng)有重要影響。故女學(xué)的投建與發(fā)展對(duì)地方文化氛圍的養(yǎng)成和文化水平的提高具有舉足輕重的作用。

除了將女子納入教育體系外，清末民初的張家口地區(qū)還在女子師范講習(xí)所內(nèi)附設(shè)了保姆講習(xí)科，培養(yǎng)幼兒教育師資。女子師范和保姆講習(xí)科一般是同時(shí)設(shè)置，“先招師范一級(jí)，保姆一級(jí)，以為設(shè)立女子小學(xué)及幼稚園之預(yù)備”[2]914。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立極大地推動(dòng)了女子教育和幼兒教育的發(fā)展，既為張家口地區(qū)增加了一定數(shù)量的社會(huì)勞動(dòng)力和工作崗位，也為地區(qū)文化水平的提高作出了貢獻(xiàn)。

綜上所述，清末民初張家口地區(qū)的教育改革緊跟時(shí)代，適應(yīng)地方發(fā)展的需要，自1902年起張家口市市區(qū)及各縣相繼建立起一系列新式學(xué)堂，為張家口地區(qū)乃至全國(guó)培養(yǎng)出了大量基礎(chǔ)性和專(zhuān)門(mén)性人才。近代教育肇興，不僅改變了傳統(tǒng)的地區(qū)學(xué)校教育模式，更對(duì)教育目的、教育體系、教育內(nèi)容和教育對(duì)象等作出重大調(diào)整，中小學(xué)基礎(chǔ)教育、師范教育、農(nóng)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)教育、商科教育和工科教育等都逐漸建立和發(fā)展起來(lái)，這對(duì)張家口地區(qū)的新式人才培養(yǎng)和文化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。