體育產業(yè)高質量發(fā)展面臨問題與實現路徑

張 擎，柴王軍

（山西財經大學 體育學院，山西 太原 030006）

體育產業(yè)高質量發(fā)展是基于新時代經濟體系背景下的新命題，是推動體育產業(yè)經濟邁向新階梯、步入新軌道的動力源泉［1］。此外，國辦發(fā)43 號文件對體育產業(yè)高質量發(fā)展提出了新的建設性指導意見，該文件不僅充分肯定了體育產業(yè)發(fā)展成為國民經濟支柱的必要性，而且指出體育產業(yè)在滿足人民日益增長的美好生活需要中發(fā)揮必不可少的力量。雖然高質量一詞理解起來較為簡單，但是對高質量發(fā)展的內涵和外延出現了不同的解讀，以簡新華、聶長飛的觀點較為全面，他們認為衡量高質量發(fā)展主要應該看5 個方面的情況即 “四高一好”，其中“四高”分別是指：產品和服務質量高，經濟效益高，社會效益要高，高質量的發(fā)展，“一好”則是還要觀察經濟發(fā)展的狀態(tài)是否良好［2］。當前，我國體育產業(yè)發(fā)展狀況還處于生長階段［3］，雖然通過近幾年的探索與發(fā)展，體育產業(yè)結構范疇越來越系統(tǒng)化、規(guī)范化，但其內部發(fā)展仍較為不平衡，整體發(fā)展依舊處于中低端的水平。解決該問題，必須以創(chuàng)新為驅動力，進一步加快體育產業(yè)結構的調整，優(yōu)化結構體系，大力推進和發(fā)展體育服務行業(yè)、提高供給體系的質量，統(tǒng)一發(fā)展質量與效益，從而加快實現體育產業(yè)的高質量發(fā)展。

1 我國體育產業(yè)發(fā)展質量低的總體表現

1.1 體育產業(yè)規(guī)模效益不高

我國體育產業(yè)規(guī)模不大，當前更多的是粗放式增長，存在質量、效益不高的問題。體育產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵在于資源的合理配置和先進技術的支撐，新時代背景下全要素生產率的提高是重點內容，全要素生產率是衡量產業(yè)經濟貢獻的能力大小。體育產業(yè)的經濟貢獻能力遠遠不及文化產業(yè)和旅游產業(yè)，數據顯示，2017 年我國體育產業(yè)增加值7 811 億元，占GDP 的1%［4］，與此同時，文化產業(yè)和旅游產業(yè)的增加值分別是 34 722 億元、37 210 億元，且分別占 GDP 的比重為 4.2%、4.53%［5-6］。由此可見，體育產業(yè)在規(guī)模發(fā)展中問題較大，阻礙了全要素生產率的提高。體育產業(yè)規(guī)模效益不高還反映在技術落后，難以構建具有協(xié)調性、充分性、穩(wěn)定性的創(chuàng)新體系。以體育制造業(yè)為例，我國體育用品制造業(yè)全要素生產率整體上呈現增長態(tài)勢，年均增長大約3.1%［7］，技術進步是推動全要素生產率整體增長的主要原因，但是技術效率在規(guī)模效率中產生制約作用，規(guī)模效率的滯后拖累了全要素生產率增長。體育產業(yè)規(guī)模不高，造成品牌影響力不足。表現在與發(fā)達國家的體育總產值水平不齊，美國2015 年體育總產值為4 984 億美元，占全球總規(guī)模的33.2%［8］。而國內職業(yè)聯(lián)賽的市場挖掘受到傳統(tǒng)路徑的影響，源于要素投入不足以及產業(yè)結構層級化，在品牌塑造上無法打造具有特色影響力的體育產品。

1.2 體育產業(yè)供給結構不合理

體育產業(yè)作為第三產業(yè)中新興產業(yè)，較第一產業(yè)與第二產業(yè)的發(fā)展方式不同，產業(yè)結構特征明顯。我國體育產業(yè)結構總體上處于不斷優(yōu)化的過程，具體到體育消費問題，表現為結構失衡導致產品供給與消費需求不統(tǒng)一，體育消費動力不強，消費行為短缺。體育產業(yè)內部發(fā)展不均衡。2017 年體育用品及相關產品制造業(yè)的總產值和增加值達到最大，分別為13 509.2億元和 3 264.6 億元，增長率分別為 12.9%和 14.0%［4］。其中，體育制造業(yè)雖占較大比重，但從產業(yè)增加的構成來看，主要以數量規(guī)模的增加為主，缺乏創(chuàng)新力和高效率。同時體育服務業(yè)供給能力不足，全民健身理念融合度低。體育產業(yè)與其他產業(yè)結構失衡。數據顯示：截止2017 年，第三產業(yè)增長值比重上升了51.6 個百分點，但就體育產業(yè)的增長值而言，存在很大的上升空間，當前服務業(yè)未充分發(fā)揮自身的經濟價值。服務業(yè)快速的上升能夠帶動生產要素的重新分配，要素分配合理與否進一步影響生產效率的高低。若不盡快解決服務業(yè)結構不合理問題，可能出現產業(yè)逆向發(fā)展即經濟整體的資源配置降低。體育產業(yè)空間結構不協(xié)調。區(qū)域空間結構不協(xié)調，體現在差異化的區(qū)域發(fā)展模式，以京津冀、長三角等區(qū)域為代表，其體育產業(yè)經濟實力遠超其他省份，憑借優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境和市場，走在體育產業(yè)高質量發(fā)展前沿。其次，借助于自然地理環(huán)境條件的優(yōu)越性，特色戶外體育項目在內蒙古、東北三省等地區(qū)發(fā)展迅速，逐漸形成特色項目間的高質量發(fā)展。相比之下，中部地區(qū)的體育產業(yè)發(fā)展面臨空間結構區(qū)域化發(fā)展的重重壓力，結構不協(xié)調既帶來機遇，又帶來挑戰(zhàn)。

1.3 體育產業(yè)經濟效益不理想

體育產業(yè)高質量發(fā)展需要有完善的體育產業(yè)政策為保障，國發(fā)〔2019〕46 號文的出臺，目的在于推動體育產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)。當前，體育產業(yè)經濟效益不理想，表現在：政策的落實與實施往往在省市縣呈現不同的效應，地區(qū)差異與不平衡是體育產業(yè)當前最主要的問題，經濟發(fā)達地區(qū)的產業(yè)政策落實快，實施效果好，能夠帶動不同產業(yè)融合加速經濟增長；發(fā)展水平較低的省市縣，困于自身地理位置和經濟水平，產業(yè)整體產出效率較低。國內趨于高低規(guī)模差距困境，內部不同發(fā)展趨勢在整體發(fā)展中連帶效應顯著，整體規(guī)模產出與增加值增速不匹配。我國體育產業(yè)國際影響力不強，水平處于全球價值鏈的中低端。國內體育服務業(yè)基數較低，高水平職業(yè)賽事及運動休閑等現代高端服務業(yè)發(fā)展不足，產品以單一化為主，難以實現人們對多元化、個性化產品的需求。其次產品不具品牌效應，國際影響力較低，造成國內市場空缺，加劇資金外流現象。

2 我國體育產業(yè)高質量發(fā)展的主要制約因素

2.1 傳統(tǒng)發(fā)展模式

體育產業(yè)轉型與升級過程受傳統(tǒng)發(fā)展模式影響，表現在不同區(qū)域內部產業(yè)結構差異小，結構類似的特點，源于各區(qū)域前期發(fā)展以低成本要素和技術模仿為主，阻礙體育產業(yè)高質量發(fā)展。其次，體育產業(yè)資源高度集中在政府手中，以體育行政部門為主導的發(fā)展思維模式，政府是最主要的源流和動力源泉，市場主體難以發(fā)揮協(xié)調作用。基于此，由于發(fā)展自主性、獨立性受限，造成企業(yè)發(fā)展空間不足且經營行為趨于短期化，企業(yè)缺乏技術革新的積極性和動力，進而影響產業(yè)生產效率提升。此外，體育產業(yè)長期發(fā)展過程中以政策指導為主，形成政府財政為主的運營模式，部門過度依賴政府保護和撥款支持，嚴重限制了產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，不利于體育產業(yè)的升級與轉型。

2.2 市場需求約束

體育產業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，與其他產業(yè)融合度高，能夠有效帶動產業(yè)協(xié)同發(fā)展，但受國際金融危機的影響，全球經濟進入低速增長期，外需持續(xù)減弱與內需增長緩慢雙重限制，造成國內經濟不景氣，對產業(yè)轉型與升級形成阻礙。其次，外需持續(xù)低迷加上國內成本優(yōu)勢逐漸減弱，使得外向型程度較大的產品在國際上缺乏競爭力，不僅影響傳統(tǒng)產品同時降低了高新技術產品的出口效益。最后，由于國際經濟效應的影響，國內居民收入增速呈現下滑趨勢，體育消費水平廣泛受到經濟限制，在中高端產品和服務產品消費上表現明顯。三架馬車失衡，進而出口與消費無法有效發(fā)揮作用，限制了體育產業(yè)高質量發(fā)展進程的推進。

2.3 產業(yè)規(guī)模限制發(fā)展空間

從宏觀領域看，體育產業(yè)規(guī)模雖然保持快速擴張，但是對經濟增長的貢獻偏低。數據顯示我國2017 年體育產業(yè)增加值占全國GDP 比重的0.94%，而發(fā)達國家體育產業(yè)增加值占GDP 的比重基本都保持在 1%～4%之間［9］。由此可見，我國體育產業(yè)規(guī)模與發(fā)達國家依然存在著差距，產業(yè)規(guī)模有待進一步擴展。再者，基于微觀領域，隨著體育產業(yè)的發(fā)展，我國體育企業(yè)總體上不斷發(fā)展壯大，不僅數量不斷增加，而且一批重點龍頭企業(yè)正在加快形成，但是體育企業(yè)的平均規(guī)模偏小，品牌影響力偏低依然是問題所在。最后，近年來虛擬經濟的繁榮導致了實體經濟生產成本的增加，產業(yè)資本和要素也大量涌入房地產和金融行業(yè)，不僅擠壓了體育企業(yè)的發(fā)展空間，同時使得實體經濟的生產成本再一次提高。

2.4 外部限制封鎖

我國體育產業(yè)轉型過程中，經歷了貿易壁壘，世界許多國家之間都發(fā)生了不同程度的貿易糾紛與貿易摩擦，這是全球經濟發(fā)展到今天需要重新洗牌的客觀要求，它是許多發(fā)達國家以及世界貿易組織對經濟全球化趨勢的誤判造成的，也是各國國內產業(yè)結構暴露出來的問題達到一個激化的臨界點的具體表現［10］。發(fā)達國家在轉型過程中占據產業(yè)鏈中高端，為實現制造業(yè)正興目標，保護本國經濟領導力地位，加大我國貿易壁壘和技術獨斷控制，對我國進出口帶來不利影響，造成供應鏈分布不均和出口結構性短缺。經濟全球化發(fā)展與預期發(fā)展逐漸背向而行，中、美貿易戰(zhàn)形勢下，產業(yè)升級與技術創(chuàng)新受到外部因素的限制，傳統(tǒng)產品、新興產業(yè)的產品以及高科技產品的創(chuàng)新能力，是我國體育產業(yè)發(fā)展進入瓶頸的關鍵所在。

3 我國體育產業(yè)高質量發(fā)展困難的內在原因

3.1 生產要素供給不足，整體質量不高

體育產業(yè)高質量發(fā)展對要素體系提出了新的要求，要素體系作為現代產業(yè)體系的基本單元，其數量規(guī)模和質量層次決定產業(yè)高質量發(fā)展進程速度。表現在：一是人力資本積累不足。隨著人力資本投資水平的加大，人才數量規(guī)模不斷擴張，真正屬于體育產業(yè)專業(yè)的優(yōu)秀人才數量匱乏，加上體育產業(yè)規(guī)模的迅速擴張，人才需求隨之大幅度上升。人才供給結構與體育產業(yè)需求結構矛盾突出，特別是優(yōu)秀的運動員和復合型高級人才不足，影響產業(yè)的轉型與升級。二是技術積累緩慢。以體育用品制造業(yè)為例，產業(yè)要升級，就必須對現有的商業(yè)模式進行創(chuàng)新，主要問題在于現有技術難以打造一條集研發(fā)、生產、銷售、服務的全產業(yè)鏈條，特別是引導體育用品制造企業(yè)拓展體育服務業(yè)務［11］。體育企業(yè)技術創(chuàng)新是產業(yè)高質量發(fā)展的道路之一，重點薄弱環(huán)節(jié)在于技術融合與交叉。三是資本要素供給不足。體育產業(yè)的盈利模式尚不成熟，市場比較收益不高，而且外溢效應明顯，逐利資本進入體育產業(yè)的積極性并不高，而有限的財政資金根本無法滿足體育產業(yè)擴張的巨大需求［12］。加之銀行金融等保障體系依舊不健全，體育產業(yè)發(fā)展環(huán)境有待提升。

3.2 機制體制不完善，限制體育市場化

受我國客觀存在的行政邊界所引起的市場分割和地方保護，以及政府部門間條塊分割的影響，體育產業(yè)生產要素區(qū)域間流動受阻，要素利用效率較低［13］。在技術資源配置過程中，由于機制不健全，缺乏激勵、保障、監(jiān)督機制的調整，技術創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈對接困難，造成高新技術產品的附加值下降，產業(yè)結構的轉型與升級滯后。再者，市場主體在資源配置中受限，政府主體主導要素配置，公平競爭的市場環(huán)境尚未形成，不利于體育協(xié)會賽事舉辦。最后，民營企業(yè)受國有企業(yè)和體育體制限制，沒有適宜的發(fā)展空間，資本進入和退出機制不完善，造成市場化主體單一，企業(yè)產能不足，制約體育市場化進程。

3.3 政策法規(guī)不健全，產業(yè)轉型困難

現行體制下，各級政府通過政策激勵、特惠措施為主的產業(yè)政策，影響體育產業(yè)的發(fā)展，雖在一定方面產生了一些積極影響，但政府直接干預市場、限制競爭的政策行為，不符合現代市場經濟的規(guī)則。在我國體育產業(yè)增長模式中，各層級政府規(guī)模的作用，表現為政府通過對稅率的降低，進而促進資本的累計，而投資品主要由非體育產業(yè)部門生產，從而影響產業(yè)結構轉型［14］。政府并沒有充分發(fā)揮主觀宏觀調控作用，導致我國體育產業(yè)區(qū)域發(fā)展極為不平衡，空間布局不合理，競爭態(tài)勢未形成足夠的規(guī)模。近年來，借助社會主體和市場主體的力量，體育政策調整共識越來越多，體育市場化需求不斷上升，作為體育產業(yè)政策轉型的一個重要突破口，其中相關競爭政策還存在缺陷，促進公平競爭和科技進步的一些政策組合也尚未完善，仍須后續(xù)出臺相關政策對其進行補充，總體存在不完善、不匹配、落地難、效果差等問題。

3.4 消費規(guī)模偏小，資源融合偏低

體育消費是拉動經濟增長的動力來源，消費規(guī)模決定著體育產業(yè)高質量發(fā)展水平。相對于我國經濟水平而言，體育消費現階段水平不高，表現在體育消費意識不夠。意識形態(tài)層面是導致行為層面缺失的關鍵所在。鑒于健身休閑服務屬于新興產業(yè)，大眾健康消費意識方面較為薄弱，目前還未形成花錢買健康的普適性消費意識［15］。需求導向中缺乏長期的消費引導，消費行為在市場作用下難以激發(fā)，在于市場供給難以滿足需求差異性，隨著技術成本的不斷擴大，人們的消費需求越來越趨向于多樣化，傳統(tǒng)產品在市場上的競爭力越發(fā)薄弱。其次，體育資源融合偏低，對企業(yè)來說融合發(fā)展是企業(yè)競爭力提升的關鍵，當前受能源成本、物流成本、稅費成本的擠壓，生產經營成本上升，影響了質量服務的提升，限制了體育產業(yè)高質量發(fā)展。

4 體育產業(yè)高質量發(fā)展的實現路徑

4.1 提高要素質量，優(yōu)化市場資源配置

生產要素作為體育產業(yè)發(fā)展的基礎條件，在轉型與發(fā)展過程中起到重要作用，加快要素體系的構建是保障產業(yè)高質量發(fā)展的前提。一是加強人力資本積累，提升人才質量等級。通過強化教育投入，提高人才專業(yè)素質水平，為體育產業(yè)的發(fā)展提供一批先進人才，解決人才供給與產業(yè)需求間的矛盾。鼓勵專業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)新興產業(yè)人才，加大技術資金投入水平，為合理開發(fā)產業(yè)融合提供支持。根據區(qū)域實際情況，優(yōu)化人力資源的合理配置，實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展與治理。二是技術積累水平。技術創(chuàng)新是新時代發(fā)展的理論要義，為產業(yè)發(fā)展帶來活力，技術融合與創(chuàng)新是當前體系構建的關鍵，立足于新資源、新產業(yè)的優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新和要素升級代替初級生產要素成本優(yōu)勢，實現技術鏈與產業(yè)鏈融合發(fā)展。三是資本的供給質量。體育產業(yè)作為新興產業(yè)，產業(yè)處于生長期，前期需要大量資金供給，要拓寬資本的獲得方式，加大銀行金融機構的供給力度。重點支持產業(yè)中環(huán)節(jié)較為薄弱的體育服務業(yè)，使得實體經濟能力進一步增強，從而促進產業(yè)結構均衡發(fā)展。

4.2 完善體制機制，凈化市場環(huán)境

體制機制作為政策貫徹落實的平臺，要做到合理劃分部門權責并明確責任主體，穩(wěn)步加快體育產業(yè)市場化進程，實現政府放權、市場驅動、社會參與的協(xié)同機制，給予體育產業(yè)更多的發(fā)展活力。一是政府權力范圍的鑒定。理清政府與社會的關系，深化體制改革，保證市場積極發(fā)揮作用，調動社會資源加快體系的建設。二是完善技術體制。改革傳統(tǒng)政府主導的技術配置模式，賦予體育企業(yè)新使命，通過建立龍頭企業(yè)實現技術創(chuàng)新體系的構建，形成大中小協(xié)同共進的體育企業(yè)體系，激發(fā)多元主體的創(chuàng)新能力和積極性，促進市場有效競爭加快體育產業(yè)的發(fā)展。三是加強市場監(jiān)管體制。一方面針對政府干預市場中出現的越位、錯位、缺位等問題，及時進行監(jiān)督與控制，加強事中事后監(jiān)管；另一方面監(jiān)督體育組織、企業(yè)的行為，保證體育產業(yè)健康發(fā)展。四是建立評價反饋機制。對體育產業(yè)高質量發(fā)展的效果做出客觀的評價，以效率為考察點，建立科學的評價體系，及時反饋給組織，為進一步高質量發(fā)展做出指導。

4.3 加快政策轉型，實現產業(yè)融合發(fā)展

政策轉型是當前體育產業(yè)高質量發(fā)展的支撐條件。通過政策指導與支持，優(yōu)化體育產業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現產業(yè)融合發(fā)展。首先，深化重點領域政策，因地制宜，因時而異，選取重點發(fā)展領域優(yōu)先發(fā)展，起到示范指導作用，如：長三角等地，重點領域給與政策支持，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢與政策優(yōu)勢，實現部分地區(qū)體育產業(yè)高質量發(fā)展。其次，出臺前瞻性政策。結合時代背景，打造互聯(lián)網+體育的創(chuàng)新發(fā)展模式，進一步增強體育服務的能力和水平。政策從不同產業(yè)出發(fā)，鼓勵旅游、文化、健康、互聯(lián)網等重點行業(yè)的企業(yè)，實施跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展，通過企業(yè)內部生長，或外部兼并收購等多種方式，打造跨界融合產業(yè)集團。

4.4 積極對外開放，促進體育消費引導

一代一路背景下，延邊國家作為重要的消費實體，通過開展國際賽事，如：馬拉松、自行車等項目，加快國際交流與文化交流。將引進來與走出去相結合，在新資源技術的推動下，面向全球市場拓寬消費規(guī)模，在全球化中尋找消費需求切入點，進而形成長效消費導向。一方面從供給側出發(fā)。當前人們的體育消費從觀賞型轉向參與型，體育綜合體受到國內外企業(yè)的青睞，市場要轉變傳統(tǒng)供給體系，優(yōu)化新型體育發(fā)展模式，結合國外資源創(chuàng)新經驗，引入高端服務產品打造國內特有品牌，擴大市場消費規(guī)模。同時，發(fā)揮示范區(qū)域的連帶效應。通過地理、制度和市場等方面的進一步開放，結合當地的經濟水平差異化發(fā)展地區(qū)經濟，打造地方體育品牌。另一方面從產業(yè)結構角度出發(fā)，攻破當前制造業(yè)與其他產業(yè)結構不平衡的壁壘，致力于發(fā)展競賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)，不斷提高體育服務業(yè)的產能，打造以制造業(yè)為支撐，與其他產業(yè)相互發(fā)展的布局。

5 小結

2019 年 4 月，國家統(tǒng)計局發(fā)布 《體育產業(yè)統(tǒng)計分類2019》，本次修訂充分考慮了體育產業(yè)發(fā)展的新模式，進一步完善體育產業(yè)活動范圍，為體育產業(yè)高質量發(fā)展提供政策依據。體育產業(yè)高質量發(fā)展是新時代經濟發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，是社會發(fā)展的必經之路，要加強市場資源的優(yōu)化配置，建立健全機制體制，進一步完善政策保障，不斷擴大市場規(guī)模效應，突破發(fā)展的速度規(guī)模限制，實現質量效益的轉型發(fā)展。強化體育產業(yè)要素保障，激發(fā)市場活力和消費熱情，推動體育產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，積極實施全民健身行動，讓經常參加體育鍛煉成為一種生活方式。體育產業(yè)高質量發(fā)展將為我國帶來前所未有發(fā)展機會，在未來產業(yè)發(fā)展過程中，將帶動不同產業(yè)共同發(fā)展。