城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究
——以大連市龍王塘街道為例

梁 宇，王太明

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”[1]。為在新形勢(shì)下創(chuàng)新和加強(qiáng)基層黨的建設(shè)指明了發(fā)展方向，明確了發(fā)展目標(biāo)。分析城市化進(jìn)程中基層黨建工作新思路，總結(jié)城市化進(jìn)程中基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)，這是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求，是破解城市化進(jìn)程中基層黨建工作中遇到的新問題、新任務(wù)及新挑戰(zhàn)的必然要求。城鄉(xiāng)結(jié)合部是連接城市與農(nóng)村的一個(gè)特殊地帶，是農(nóng)村城市化與城市擴(kuò)大化的必然產(chǎn)物，這一地帶大多位于大中城市的郊區(qū)，兼具城市社區(qū)和自然村落的特點(diǎn)，具有獨(dú)特的社會(huì)屬性、人群特征、文化特征。積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作，對(duì)夯實(shí)黨建工作，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政能力，具有重要意義。以大連市甘井子區(qū)龍王塘街道為例，結(jié)合這一特征明顯的片區(qū)情況，重點(diǎn)分析該片區(qū)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)，并就此提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與城市規(guī)模的擴(kuò)大呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，龍王塘地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快了城市化進(jìn)程的速度，城市規(guī)模逐年增大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的體積不斷增大，新興產(chǎn)業(yè)和新興商圈不斷建立，新建小區(qū)、新的社區(qū)不斷建立，隨之而來的是外來人口不斷涌入。這些變化致使村落文化和城市文化激烈碰撞，城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)蓚€(gè)區(qū)域的外來人口和本地居民相互交織。城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)不僅使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)急速轉(zhuǎn)型，而且?guī)砹吮姸啻紊鷨栴}和矛盾。為此，轉(zhuǎn)變基層黨建工作思路，探索基層黨建工作模式，創(chuàng)新基層社會(huì)治理就顯得尤為迫切而必要。

（一）人口結(jié)構(gòu)的變化

從人口結(jié)構(gòu)變化維度看，自2006 年黃泥川村動(dòng)遷安置開始，龍王塘地區(qū)在十多年中發(fā)生了天翻地覆的變化，這一地區(qū)人們的物質(zhì)文化生活實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這一地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)為：就地農(nóng)轉(zhuǎn)非的原住村民人口、未動(dòng)遷的原住農(nóng)村人口、新落成小區(qū)入住的遷入市民。這就導(dǎo)致這一地區(qū)存在以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是這些人口交叉混合居住，形成了城中有村，村中有城的現(xiàn)狀，他們相互影響，相互作用，緊密聯(lián)系；二是這些人口具有相對(duì)獨(dú)立性，雖然原村民與遷入市民同處一個(gè)地塊，但他們各自有自己的生活圈子，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，文化基礎(chǔ)不同，特別是價(jià)值觀念不同，往往習(xí)慣于按照原有的生活模式生活，具有相對(duì)獨(dú)立性。由于二者組織結(jié)構(gòu)的兩元化、思想的差異性、生產(chǎn)生活的相對(duì)獨(dú)立性、融合的困難性，必然會(huì)給城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作的有效開展帶來一定程度的影響。

（二）基層黨建工作的變化

從城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作維度來看，龍王塘街道是城市社區(qū)和農(nóng)村村落混合存在的地區(qū)，街道的各方面工作千頭萬緒，一直是依賴于村和社區(qū)來開展工作，所以街道的黨建工作一直是兩只腳走路。一方面，社區(qū)黨組織初步建立，黨的組織建設(shè)還不完善，特別是社區(qū)黨組織又承擔(dān)著社區(qū)居委會(huì)的行政管理職能，占用了許多資源，所以盡快力促社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合的既有領(lǐng)導(dǎo)職能又有黨的建設(shè)功能的社區(qū)一級(jí)組織還有許多工作要做。另一方面，原有的村落動(dòng)遷安置形成小區(qū)，村支部委員會(huì)的工作急需發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)民黨員原有的黨的組織生活是基于村民小組的，長(zhǎng)期以來形成的慣性思維和黨建工作模式，已經(jīng)深深扎根于農(nóng)民黨員群體之中，現(xiàn)在村民小組這個(gè)組織形式已經(jīng)不復(fù)存在，取而代之的是按樓號(hào)劃分的黨小組，導(dǎo)致黨的建設(shè)停滯不前甚至面臨倒退的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（三）新城區(qū)擴(kuò)張的變化

從基層權(quán)力運(yùn)行體制維度來看，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部逐年擴(kuò)展，隨著新建小區(qū)的不斷落成，社區(qū)黨組織也建立起來了，形成了社區(qū)黨總支與村黨委并存運(yùn)行的局面。以往黨建工作的開展是村黨委“一條腿走路”，現(xiàn)如今則是社區(qū)黨總支與村黨委“兩條腿”走路，往往出現(xiàn)“這條腿長(zhǎng)、那條腿短”的情況，黨建工作的開展合力不足，缺乏協(xié)調(diào)性和同步性。居委會(huì)和村委會(huì)的社會(huì)治理工作也缺乏協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)“單打獨(dú)斗”的局面。從法律實(shí)施上講，居委會(huì)和村委會(huì)均是基層自治組織，他們各有各自的運(yùn)轉(zhuǎn)體制，運(yùn)行機(jī)制，互不隸屬。所以，這一地區(qū)黨的社會(huì)治理和黨建工作的新環(huán)境、新問題、新挑戰(zhàn)是由結(jié)構(gòu)上的矛盾產(chǎn)生的，因此必須要探索建立黨建工作新的模式，破解結(jié)構(gòu)上的矛盾。

龍王塘地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生廣泛而深刻的變化，這個(gè)變化給基層黨建工作的開展帶來了根本性的沖擊，原有的工作方式難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)在的局面。通過這些表層問題，究其根本都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中基層黨建工作遇到的新環(huán)境、新問題、新任務(wù)及新挑戰(zhàn)導(dǎo)致的。因此，無論是生產(chǎn)生活還是人員管理，特別是黨建工作，任何一方都無法也不能封閉運(yùn)行，整合各方資源，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的黨組織建設(shè)，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建大勢(shì)所趨。因此，創(chuàng)新黨的基層建設(shè)，打造一種符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、富有成效黨建工作方法就顯得十分迫切而必要。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”[2]因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作就必須從城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體實(shí)際和面臨的問題出發(fā)，不斷創(chuàng)新和構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作的新格局。

（一）厘清總體思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作全局

構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作新格局必須從宏觀上正確的把握，厘清城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作總體思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作全局。在做好城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作頂層設(shè)計(jì)時(shí)，既要注意區(qū)分傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域與新興黨建領(lǐng)域二者之間的區(qū)別，又要注意二者之間的聯(lián)系，做到統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。無論是傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，還是新興黨建領(lǐng)域，均關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域的工作思路要把創(chuàng)新黨建模式作為著力點(diǎn)，新興黨建領(lǐng)域的工作思路要把夯實(shí)基礎(chǔ)作為著力點(diǎn)。

（二）發(fā)揮組織功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作模式

城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織即街道黨工委的地位和功能問題，這是研究城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作系列問題必須澄清的基本問題。發(fā)揮組織功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作模式迫在眉睫。街道黨組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作具有領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理和服務(wù)作用，此外，農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織也應(yīng)發(fā)揮其重要作用。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)日漸分化、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、城市化進(jìn)程日新月異，基層黨建工作環(huán)境與社會(huì)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生顯著變化。為此，應(yīng)當(dāng)在街道區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)基層黨建工作的目標(biāo)和要求，科學(xué)設(shè)置基層黨的組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一嚴(yán)格管理基層黨員隊(duì)伍，通盤靈活使用基層黨建陣地，打造以街道黨委為核心、社區(qū)黨組織為支撐、其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化基層黨建體系，這一體系通常稱之為區(qū)域化黨建。

（三）加強(qiáng)組織管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作運(yùn)行

要科學(xué)構(gòu)筑城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作的組織體系，根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體實(shí)際，應(yīng)加快推進(jìn)區(qū)域化黨建的建設(shè)?？稍诮值?、社區(qū)（村）兩級(jí)分別在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)設(shè)立區(qū)域化黨建聯(lián)合體，其成員單位為相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的黨組織所在單位。黨建聯(lián)合體可以每個(gè)季度召開區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議，報(bào)告交流區(qū)域內(nèi)黨建工作實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，分享經(jīng)驗(yàn)，分析挑戰(zhàn)，共商對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步商討和推進(jìn)年度區(qū)域化黨建聯(lián)合體的工作思路和工作任務(wù)，研究決定區(qū)域成員單位合作的階段目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。黨建聯(lián)合體可以每月召開一次聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，依據(jù)落實(shí)區(qū)域化黨建聯(lián)合體決策部署的各項(xiàng)要求，協(xié)調(diào)與整合區(qū)域化黨建項(xiàng)目。黨建聯(lián)合體定期向各成員單位通報(bào)區(qū)域化發(fā)展動(dòng)態(tài)、區(qū)域黨建項(xiàng)目推進(jìn)情況，并民主聽取成員單位相關(guān)工作建議。以區(qū)域化黨建為基層黨建的目標(biāo)、方向和要求，建立起覆蓋整個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，使黨的組織網(wǎng)絡(luò)真正縱向到底，橫向到邊。