中國區(qū)域融合發(fā)展研究對國有林區(qū)、地方間融合發(fā)展的啟示

劉向越，蔡穎莉，朱震鋒

（1.東北林業(yè)大學(xué) 奧林學(xué)院，哈爾濱150040；2.東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱150040）

國有林區(qū)改革持續(xù)深化實施的后續(xù)階段，伴隨國有森工單位政企分離改革穩(wěn)步推進，林區(qū)和地方之間必然面臨在社會經(jīng)濟發(fā)展層面逐步融合的現(xiàn)實問題。不過，國有林區(qū)和地方之間的區(qū)域融合又不同于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化和省際、省內(nèi)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要充分處理國有森林資源經(jīng)營管理、林業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題及二者間空間、資源、產(chǎn)業(yè)、社會管理等多重融合等一系列重大挑戰(zhàn)。通過對國內(nèi)關(guān)于區(qū)域融合研究的系統(tǒng)梳理和評述，總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，結(jié)合2015年以來國有林區(qū)總體改革進程及政企分離改革實踐，對后改革時代國有林區(qū)與地方之間社會經(jīng)濟融合發(fā)展提供若干啟發(fā)和思考，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 中國區(qū)域融合發(fā)展的研究現(xiàn)狀

1.1 研究視角及必要性研究

從研究視角上來看，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，張治棟等（2018）探究了區(qū)域融合和對外開放對產(chǎn)業(yè)集聚的影響，表明加強區(qū)域間的協(xié)調(diào)與融合，可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的累積效應(yīng)促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[2]；楚明欽（2016）分析了長三角地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展進程中不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工合作情況[3]；汪占熬等（2015）證明兩岸深度一體化對投資交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動有顯著影響[4]。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，程世勇（2019）對雄安新區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境進行分析[5]；程響等（2018）認為城鄉(xiāng)融合需要城鄉(xiāng)之間的資源要素深度融合[6]；廖祖君等（2019）發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟集聚對城鄉(xiāng)融合發(fā)展有推動作用[7]。

從區(qū)域融合的必要性上來看，潘曉燕（1997）提到新疆應(yīng)發(fā)展區(qū)域融合型經(jīng)濟[8]；程多聞（2018）認為區(qū)域研究已成為學(xué)術(shù)界的積極探索[9]；丁江輝（2017）認為應(yīng)該加強國際間經(jīng)濟交流，從而促進國內(nèi)、國際的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[10]。

1.2 區(qū)域融合發(fā)展水平測度及差異研究

從宏觀經(jīng)濟層面來看，王成東（2017）對我國產(chǎn)業(yè)融合、投入因素等區(qū)域產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率進行測度，得出我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合水平東高西低的結(jié)論[11]。范昊等（2018）測度表明我國處于城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展的格局中[12]。王麗納等（2019）對發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的收入效應(yīng)在東中西三大區(qū)域呈遞減趨勢[13]。不難發(fā)現(xiàn)，我國區(qū)域融合發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)區(qū)域融合水平較低，而中西部地區(qū)雖已有區(qū)域融合發(fā)展趨勢，但與東部地區(qū)仍有很大差距[14]。

值得關(guān)注的是，當(dāng)下已有許多學(xué)者針對某一具體區(qū)域的融合發(fā)展水平進行測度，并針對其發(fā)展水平的差異提出與之相應(yīng)的策略。陳英姿（2012）指出今后東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方向[15]。趙玉林等（2016）使用投入產(chǎn)出的方法對湖北省的產(chǎn)業(yè)融合、集聚進行測度[16]，建議提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚度，擴大產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

1.3 區(qū)域融合發(fā)展模式及路徑研究

由于我國區(qū)域融合發(fā)展模式及其路徑尚處于探索中，不同地域、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和路徑具有一定的差異性，但在我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的大背景下，其根本目標(biāo)都是促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，加快實現(xiàn)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的融合。

在城鄉(xiāng)區(qū)域融合方面，積極推進城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展體系。從已有文獻來看，曹智等（2019）對鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展路徑進行探析[17]。李國鵬（2019）認為城鄉(xiāng)融合是推動鄉(xiāng)村振興的根本出路[18]。陳丹（2019）針對城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵點和難點，提出了三條基本路徑即構(gòu)建新型社會治理體系、構(gòu)建要素雙向配置互動機制、打造特色小鎮(zhèn)，進而促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)發(fā)展等值化、經(jīng)濟融合化、發(fā)展紐帶化[19]。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合方面，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢互補，形成高效的產(chǎn)業(yè)群。為了加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，就必須加快區(qū)域資源整合，加速生產(chǎn)資料的流通。從當(dāng)前研究來看，為了推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)導(dǎo)作為一種構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的可行路徑[20]已在國內(nèi)外進行應(yīng)用。黃蕊等（2017）對東北三省的文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑進行分析，認為該地區(qū)應(yīng)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢資源的帶動作用[21]。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級[22]，區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢必會成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的主要抓手，進而帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.4 存在問題及對策建議研究

隨著我國區(qū)域融合發(fā)展的推進，實踐中的問題也隨之出現(xiàn)。我國有不少學(xué)者對區(qū)域融合發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行了歸納總結(jié)，并針對存在的問題提出了相應(yīng)地對策建議。一方面，有些地區(qū)的政府支持力度不夠。由于區(qū)域的行政壁壘，阻礙了區(qū)域融合發(fā)展的進程。張衛(wèi)等（2018）認為長三角區(qū)域融合的進程中存在涉老和養(yǎng)老服務(wù)供給不足，地區(qū)間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均衡的問題，而打破制度政策壁壘是推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的一大途徑[23]。另一方面，存在融合效率不高、創(chuàng)新能力不足的問題。區(qū)域融合發(fā)展若要提升融合效果，則需要提高融合效率、創(chuàng)新能力。李義杰（2019）通過對寧波地區(qū)的文化制造業(yè)進行研究，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)整體的融合程度較低，主要原因與融合效率低下，創(chuàng)新能力不強有較大關(guān)系，提出增強文化制造業(yè)的融合能力等建議[24]。

除此之外，區(qū)域融合發(fā)展的同時，對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度不夠。當(dāng)下生態(tài)和諧才是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。劉志彪（2019）寫到長三角地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)達，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，這將是實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的短板[25]。因此，在致力于區(qū)域融合發(fā)展時，不應(yīng)只抓經(jīng)濟發(fā)展而忽略了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2 區(qū)域融合研究特征及趨勢評述

綜合以上文獻梳理、回顧和分析可以看出，隨著區(qū)域融合發(fā)展理念的提出，國內(nèi)學(xué)者對區(qū)域融合的研究也較為豐富，且研究范圍也較為廣泛。這些研究為今后國有林區(qū)和地方融合發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒，但是針對目前區(qū)域融合存在的問題，仍然需要進一步圍繞部分重點問題和領(lǐng)域進一步展開深入研究。

2.1 關(guān)于區(qū)域融合發(fā)展問題的研究有待系統(tǒng)化

通過已有文獻的系統(tǒng)梳理和研究回顧，多數(shù)學(xué)者對區(qū)域融合中產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、發(fā)展模式及路徑等方面進行了研究，但是針對區(qū)域融合進行系統(tǒng)性分析卻很少。未來對區(qū)域融合的研究應(yīng)更立足于宏觀層面，建立起完整的理論體系。同時，針對區(qū)域融合涉及的每個模塊進行進一步分析，例如，不同產(chǎn)業(yè)融合中的制度性障礙怎么破除；城鄉(xiāng)融合中居民的民生保障問題；區(qū)域融合怎樣才能做好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等。

2.2 關(guān)于區(qū)域融合發(fā)展效益評價的研究有待豐富

區(qū)域融合發(fā)展的根本目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，而可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益有密切的相關(guān)關(guān)系。區(qū)域融合是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的著力點，對區(qū)域融合進程中的效益評價對于未來融合發(fā)展的方向尤為重要。建立起完善的區(qū)域融合評價體系，一方面可以較為確切地了解區(qū)域融合的現(xiàn)狀，另一方面可以較為及時地發(fā)現(xiàn)區(qū)域融合中出現(xiàn)的短板，進而更好地推動區(qū)域全方位的發(fā)展。

2.3 關(guān)于區(qū)域融合發(fā)展研究進一步與政策導(dǎo)向

當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢與融合二字有關(guān)，我國提出的“一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都與區(qū)域融合發(fā)展密切相關(guān)?？梢?，隨著區(qū)域融合進程的加快，會有更多的國家政策和戰(zhàn)略與區(qū)域融合有關(guān)，然而目前在這一模塊進行的研究較少。與國家政策、戰(zhàn)略相結(jié)合對區(qū)域融合進行研究，更好地了解政府對區(qū)域融合的重視程度，同時提高實證研究與政府戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向的契合水平，為政府決策及具體措施的執(zhí)行和落地提供更加充分的理論參考。

3 區(qū)域融合研究對國有林區(qū)、地方間融合發(fā)展的啟示

我國國有林區(qū)在20 世紀(jì)末陷入了“兩?！奔促Y源危機和經(jīng)濟危困，這使國有林區(qū)如何充分適應(yīng)停伐減產(chǎn)等一系列嚴(yán)格資源管控政策和生態(tài)建設(shè)定位等復(fù)雜背景，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，探索新的發(fā)展道路成為眾多學(xué)者關(guān)注的焦點和長期研究課題。以王偉英（1998）為代表的眾多學(xué)者認為可持續(xù)發(fā)展是國有林區(qū)唯一正確的選擇[26]，走可持續(xù)發(fā)展道路是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必由之路。在鄉(xiāng)村振興的當(dāng)下，國有林區(qū)也應(yīng)作為城鄉(xiāng)融合“一份子”，依托于林業(yè)的資源稟賦，在實施國有林區(qū)改革的同時，帶動國有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。另外，考慮到現(xiàn)階段國有林區(qū)處在政企分離改革的重要時期，林區(qū)和地方之間必然面臨在社會經(jīng)濟發(fā)展層面逐步融合的現(xiàn)實問題，特別是近年來針對林區(qū)和地方間融合發(fā)展的研究很少，因此，積極從我國豐富的區(qū)域融合研究中發(fā)掘經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)模和模式尤為重要。

相較于普通地區(qū)的融合發(fā)展，林區(qū)由于其資源的特殊性及其歷史發(fā)展的獨特性應(yīng)在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，同時融合林區(qū)文化、旅游等從而形成一種新的發(fā)展模式?；谝延袇^(qū)域融合的發(fā)展經(jīng)驗，林區(qū)進行融合發(fā)展應(yīng)該是首先加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，張芳等（2019）認為為實現(xiàn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型政府應(yīng)提供全方位的政策[27]。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該提高國有林區(qū)的規(guī)模生產(chǎn)效率、技術(shù)應(yīng)用效率[28]，從而提高林區(qū)的生產(chǎn)效率，進而促進國有林區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展。此外，在依托國有林區(qū)的資源稟賦外，應(yīng)吸取區(qū)域融合出現(xiàn)的問題，特別是在生態(tài)環(huán)境方面，絕對不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。與此同時，由于國有林區(qū)在我國林業(yè)建設(shè)中占有舉足輕重的地位，擔(dān)負著我國林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)和責(zé)任，因此在林區(qū)融合發(fā)展時政府應(yīng)給予更多支持。綜上，我國區(qū)域融合已有的研究為國有林區(qū)、地方間融合發(fā)展提供了豐富的理論指導(dǎo)，更為二者融合發(fā)展提供一定的實踐經(jīng)驗和相關(guān)模式。比如，充分完善各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為林區(qū)和地方之間未來逐步推進融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)；另一方面，在充分構(gòu)建科學(xué)的國有森林源經(jīng)營、監(jiān)督和管理體系的基礎(chǔ)上，突出林區(qū)特色，整合林區(qū)和地方各類有效資源，在生態(tài)保護的基礎(chǔ)上合作開發(fā)利用，建立具有林業(yè)特色的區(qū)域融合發(fā)展模式。