關(guān)于地下水超采綜合治理項(xiàng)目前期工作的思考

□劉慶利 王素玲

地下水超采綜合治理是修復(fù)地下水生態(tài)的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)區(qū)域水生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工作，綜合治理水利項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)而且關(guān)鍵，所以在前期工作中，明確各階段方案編制深度，引進(jìn)受益主體參與機(jī)制，注重審查重點(diǎn)和審查方式，以此加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，提升實(shí)施方案設(shè)計(jì)質(zhì)量，科學(xué)實(shí)施地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目至關(guān)重要。現(xiàn)就相關(guān)工作，進(jìn)行探討分析。

1.明確各階段方案編制深度

地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目前期工作包括兩個(gè)階段：項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申報(bào)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即項(xiàng)目建設(shè)方案和項(xiàng)目實(shí)施方案的編制。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》要求：簡(jiǎn)化前期工作程序，規(guī)范項(xiàng)目管理。小型水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作一般分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個(gè)階段。規(guī)劃要根據(jù)各類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)制訂，主要明確近期工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、布局范圍、建設(shè)管理、資金籌措、預(yù)期效益、保障措施等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案由水利項(xiàng)目前期工作中可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，主要包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、項(xiàng)目區(qū)基本情況、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容、技術(shù)方案設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、投資概算及資金籌措、效益分析以及建設(shè)和運(yùn)行管理等內(nèi)容，完整的設(shè)計(jì)體系和深度用于指導(dǎo)工程施工。因此，地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目建設(shè)方案（建設(shè)計(jì)劃）相當(dāng)于規(guī)劃階段深度，明確建設(shè)任務(wù)；地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目實(shí)施方案相當(dāng)初步設(shè)計(jì)深度，直接作為工程施工依據(jù)。

2.引進(jìn)受益主體參與機(jī)制

地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目由于工程規(guī)模分散、量大面廣，具有極強(qiáng)的社會(huì)性和群眾性，搞好工程項(xiàng)目建設(shè)，必須依靠廣大群眾。需要引入群眾參與機(jī)制，才能適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)需要。

地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目立項(xiàng)：執(zhí)行自下而上逐級(jí)申報(bào)制度。由村組集體、農(nóng)民用水合作組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等受益主體自主申報(bào)，受益主體通過(guò)“一事一議”“執(zhí)委會(huì)”“村民代表大會(huì)”等民主協(xié)商方式，確定項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體、籌資投勞方式、質(zhì)量監(jiān)督方案、臨時(shí)占地解決方案、產(chǎn)權(quán)歸屬和工程管護(hù)主體等主要內(nèi)容，作為申報(bào)材料的重要組成部分上報(bào)到縣水利部門(mén)，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)人員的現(xiàn)場(chǎng)核查，依據(jù)申報(bào)材料和核查結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)評(píng)選，擇優(yōu)選取項(xiàng)目，打捆編制項(xiàng)目建設(shè)方案。

地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)：以群眾需求為項(xiàng)目實(shí)施方案編制的基礎(chǔ)，由勘察設(shè)計(jì)單位逐村、逐地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中采取召開(kāi)會(huì)議、入戶(hù)訪談、走訪交流等形式，實(shí)行設(shè)計(jì)人員與群眾交流討論，相互協(xié)調(diào)溝通，把群眾作為項(xiàng)目的主人，做到事事與群眾商量，件件與群眾溝通。在每個(gè)具體工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇和決策過(guò)程中，充分征求受益主體的意見(jiàn)，結(jié)合受益主體意愿，討論并通過(guò)建設(shè)方案。然后由設(shè)計(jì)單位按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成項(xiàng)目技術(shù)方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益分析等設(shè)計(jì)內(nèi)容，單獨(dú)設(shè)計(jì)出不同類(lèi)型、不同規(guī)模的建筑物和田間工程，設(shè)計(jì)深度滿足施工要求，并逐村做出項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖，布置項(xiàng)目實(shí)施范圍、管線或渠系走向等內(nèi)容。

3.注重審查重點(diǎn)和方式

地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)行“三審”制，即技術(shù)審查、財(cái)政評(píng)審和備案審查，不同審查主體應(yīng)明確審查側(cè)重點(diǎn)和審查方式。技術(shù)審查由市級(jí)水利部門(mén)組織，召集由農(nóng)水、水文、結(jié)構(gòu)、概預(yù)算、施工等專(zhuān)家組成的水利項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組，采用脫產(chǎn)集中辦公方式，按照現(xiàn)行的規(guī)范和規(guī)章制度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和踏勘，征求受益群眾意見(jiàn)，對(duì)水利項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)審查及復(fù)審，側(cè)重于技術(shù)合規(guī)性、措施可行性、布局合理性、內(nèi)容科學(xué)性。財(cái)政評(píng)審由市財(cái)政部門(mén)組織，根據(jù)物價(jià)部門(mén)每個(gè)季度的信息公報(bào)，在充分調(diào)查咨詢(xún)施工單位、材料或設(shè)備廠商的基礎(chǔ)上，利用所掌握的市場(chǎng)價(jià)格，側(cè)重于投資概（預(yù)）算，嚴(yán)控工程投資造價(jià)，側(cè)重資金投入的有效性和準(zhǔn)確性。備案審查應(yīng)按照備案登記要求，收集需要備案的實(shí)施方案及批復(fù)文件、技術(shù)和備案審查專(zhuān)家意見(jiàn)、財(cái)政評(píng)審及備案文件，側(cè)重審查備案資料的齊全性和完整性。因此，地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目審查需按照審查重點(diǎn)，選擇合適的審查方式，避免重點(diǎn)不突出，重復(fù)技術(shù)審查等問(wèn)題，按照技術(shù)審查、財(cái)政評(píng)審和備案審查同步進(jìn)行的原則，持續(xù)發(fā)揮專(zhuān)家組優(yōu)勢(shì)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審查任務(wù)，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。

地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目前期工作成果的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到項(xiàng)目審批立項(xiàng)，而且關(guān)系到項(xiàng)目的能否順利實(shí)施，更關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施后的壓采能力和壓采效果。因此，地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目前期工作在理情方案設(shè)計(jì)深度的基礎(chǔ)上，依靠受益主體廣泛參與，實(shí)行“三審”同步制度，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，提升實(shí)施方案設(shè)計(jì)質(zhì)量?！?/p>