任丘市農(nóng)村江水村村通項(xiàng)目建設(shè)探析

□張永青

當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利改革發(fā)展的總基調(diào)是水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。為認(rèn)真貫徹落實(shí)河北省地下水超采綜合治理工作及滄州市委市政府關(guān)于《滄州市農(nóng)村江水村村通工程實(shí)施方案》的要求，加快補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全短板，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使我市農(nóng)村群眾喝上優(yōu)質(zhì)的長(zhǎng)江水，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。任丘市委市政府投資5.28 億元建設(shè)任丘市農(nóng)村江水村村通項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容為擴(kuò)建地表水廠二期工程日供水量12 萬t，管網(wǎng)延伸工程共鋪設(shè)DN160-DN800 給 水管道約454km，建設(shè)補(bǔ)氯站5 處，涉及17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，受益人口47.59 萬人，項(xiàng)目概算投資5.28 億元。

1.實(shí)施江水村村通項(xiàng)目的重要性

1.1 實(shí)現(xiàn)江水村村通是改善水環(huán)境的迫切需要

任丘市屬資源性缺水城市，地表水資源匱乏。長(zhǎng)期以來，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活主要依靠開采地下水，造成了地下水過量超采，形成地下水漏斗，引發(fā)了較為嚴(yán)重的水環(huán)境問題，充分引蓄利用地表水是改善水環(huán)境的治本之策。近年來，我市利用國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)、引黃入冀補(bǔ)淀的契機(jī)，加大外域調(diào)水力度，目前城區(qū)生產(chǎn)生活已全部切換為長(zhǎng)江水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也越來越多的利用外調(diào)水。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)江水村村通是壓采地下水，維護(hù)水生態(tài)平衡，改善水環(huán)境的又一項(xiàng)重要舉措，勢(shì)在必行，也為下一步關(guān)停鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自備井打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 南水北調(diào)提供了充沛的水源保障

任丘市南水北調(diào)工程已通水多年，河北省分配的引江水量指標(biāo)是5725 萬m3。目前來看，城市年消納水量3100萬m3，江水消納量一半多一點(diǎn)。且南水北調(diào)實(shí)行的是由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成的“兩部制”水價(jià)，也就是說我們不用的那部分水量也要繳納基本水價(jià)。因此我們亟需加快推進(jìn)江水村村通，用足用好長(zhǎng)江水。

1.3 江水村村通是完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的需要

任丘市特殊的地理位置，自然環(huán)境，造成淺層水苦咸，深層水含氟量高，農(nóng)村飲水安全問題非常突出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“不能把飲水安全問題帶入小康社會(huì)”，今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，雖然我市經(jīng)過近年人飲安全工程建設(shè)，已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全，但要徹底解決飲水安全這個(gè)“兩不愁，三保障”突出問題以及全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，還要強(qiáng)力推進(jìn)造福子孫后代的江水村村通這一民心工程，順應(yīng)人們對(duì)美好生活的向往，切實(shí)提高人民群眾的幸福感和安全感。

2.實(shí)施江水村村通項(xiàng)目的主要舉措

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

2020 年1 月21 日接到滄州下達(dá)任務(wù)后，任丘市水務(wù)局高度重視，迅速行動(dòng)，周密部署，按照《滄州市農(nóng)村江水村村通工程實(shí)施方案》要求和部署，市委市政府成立了由市政府主要負(fù)責(zé)同志任指揮長(zhǎng)，市委市政府分管負(fù)責(zé)同志任副指揮長(zhǎng)，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員的“任丘市農(nóng)村江水村村通項(xiàng)目指揮部”，指揮部下設(shè)辦公室，由水務(wù)局主管局長(zhǎng)帶隊(duì)、各科室抽調(diào)精干力量組成工作專班，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。3 月6 日召開全市農(nóng)村江水村村通建設(shè)動(dòng)員會(huì)，制定下發(fā)了《任丘市農(nóng)村江水村村通實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、明確職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲、健全機(jī)制，各參建單位作為江水村村通項(xiàng)目的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志高度重視，把這項(xiàng)工作擺在突出位置，既要定盤把向，還要破解瓶頸，既要細(xì)化任務(wù)，還要明確分工，充分發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，政府督查室對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，定期聽取工作進(jìn)展匯報(bào)，審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，紀(jì)委監(jiān)委全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.2 強(qiáng)化保障，科學(xué)務(wù)實(shí)

多方籌措資金。加大跑辦力度，積極與省、市財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，開展政府專項(xiàng)債券申報(bào)工作，確保資金足額落實(shí)到位。優(yōu)化建設(shè)模式，打破以往建設(shè)模式，確定采用EPC 設(shè)計(jì)施工總承包模式，減少工程前期手續(xù)，有效縮短工期，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。優(yōu)化功能配套，在完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)議，統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)地表水廠二期工程建設(shè)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，樹牢精品意識(shí)、安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成工程建設(shè)任務(wù)，滿足未來任丘市發(fā)展需要。

2.3 倒排工期，掛圖作戰(zhàn)

任丘市江水村村通項(xiàng)目-管網(wǎng)工程施工技術(shù)交底會(huì)

滄州市制定的《實(shí)施方案》要求該項(xiàng)目2020 年12 月底完成農(nóng)村供水管網(wǎng)部分，2021 年8 月底完成任丘市地表水廠二期建設(shè)任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村江水村村通項(xiàng)目，是大事、實(shí)事，目前看來也是急事、難事，要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)江水村村通項(xiàng)目，時(shí)間緊張，任務(wù)繁重，我們要抓住復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有利時(shí)機(jī)，在全力做好疫情防控的同時(shí)，千方百計(jì)加快工程建設(shè)進(jìn)度。實(shí)行聯(lián)合辦公，急事急辦，特事特辦，卡緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)項(xiàng)目勘測(cè)、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目EPC 招投標(biāo)等前期手續(xù)。與發(fā)改局、財(cái)政局、自規(guī)局、交通局、審批局等有關(guān)部門積極溝通，統(tǒng)籌安排，完成項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)以及發(fā)行專債等項(xiàng)目前期工作，同時(shí)與鐵路、高速、油田、燃?xì)?、電力、南水北調(diào)等交叉穿越部門做好對(duì)接，提前確定供水管線穿越方案。

3.江水村村通項(xiàng)目建設(shè)取得成效

3.1 解決農(nóng)村群眾飲水安全

任丘市農(nóng)村江水村村通項(xiàng)目關(guān)系到311 個(gè)村莊人民群眾的飲水安全，受水文地質(zhì)條件限制，我市122 個(gè)村地下水源含氟量超標(biāo)，超出標(biāo)準(zhǔn)7%-47%。通過安裝反滲透等除氟設(shè)施，農(nóng)村群眾飲用高氟水問題暫時(shí)得到解決。但部分群眾安全飲水意識(shí)不強(qiáng)，仍在飲用未經(jīng)處理的高氟水，影響農(nóng)村飲水安全，該項(xiàng)目供水管網(wǎng)今年年底實(shí)施完成通水后，我市將逐步建成體系完善的城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水質(zhì)、同管理、同服務(wù)”，徹底解決311 個(gè)村飲水安全。

3.2 有效緩解地下水超采

隨著江水村村通項(xiàng)目逐步實(shí)施，依據(jù)實(shí)際情況制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)取水井關(guān)停計(jì)劃，在保障正常生產(chǎn)生活的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取水井有序關(guān)停，2020 年底管網(wǎng)建成通水后，2021-2022 年計(jì)劃關(guān)停鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)村人飲自備井527 眼，預(yù)計(jì)壓采地下水1225 萬m3，從而進(jìn)一步減少我市地下水超采問題，改善水環(huán)境。

3.3 充分消納南水北調(diào)分配指標(biāo)

南水北調(diào)實(shí)行最低消納江水收費(fèi)制度，未達(dá)到省分配水量的60%部分也要繳納引江水基本水價(jià)1.2 元/m3。省分配我市的引江水量指標(biāo)是5725 萬m3，目前來看城市年消納水量3100 萬m3，江水消納量一半多一點(diǎn)。因此通過加快推進(jìn)江水村村通項(xiàng)目，增加農(nóng)村居民及廠礦企業(yè)的引江水使用量1225 萬m3，從而減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.江水村村通項(xiàng)目運(yùn)行管理建議

4.1 確保工程運(yùn)行管理規(guī)范

項(xiàng)目完成后重點(diǎn)解決好水價(jià)水費(fèi)問題，既要考慮運(yùn)行成本，還要考慮農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力，可以在運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加價(jià)，不足部分由財(cái)政補(bǔ)貼。要按照“計(jì)量收費(fèi)、保體微利、公平負(fù)擔(dān)、節(jié)約用水”的方針，做好算成本、定水價(jià)、收水費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)的工作，合理確定水價(jià)并建立水費(fèi)收繳、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，逐步推廣規(guī)?；?、專業(yè)化、企業(yè)化管理，保證工程長(zhǎng)久運(yùn)行，群眾長(zhǎng)期受益。

4.2 改革創(chuàng)新管理機(jī)制

省委省政府明確將滄州列為首個(gè)建設(shè)農(nóng)村江水村村通先行示范區(qū)，既然打造的是省級(jí)示范區(qū)，就不能滿足于一般化的完成任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，按照“規(guī)?；ㄔO(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理”的原則，建立適宜的農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效機(jī)制，打通飲水安全“最后一公里”，為全省提供“可推廣、可復(fù)制”的成功經(jīng)驗(yàn)。

任丘市農(nóng)村江水村村通工作關(guān)系到311 個(gè)村莊人民群眾的飲水安全，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，集中力量攻難關(guān)，緊盯目標(biāo)趕進(jìn)度，以事爭(zhēng)一流的工作干勁，奮勇爭(zhēng)先的工作作風(fēng)，堅(jiān)決完成農(nóng)村江水村村通項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，努力讓農(nóng)村群眾盡快喝上長(zhǎng)江水，從根本上解決農(nóng)村飲水安全這一歷史難題，為全面建設(shè)小康社會(huì)偉大勝利提供水安全保障?！?/p>