電子政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

文/馬建勛

1 我國(guó)電子政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總體現(xiàn)狀

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的重中之重。合理完善的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)為電子政務(wù)的良好發(fā)展提供明確的方向和途徑。國(guó)家先后制定了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》和《電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》，這些文件為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有序發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》任務(wù)部署，2017年5月22日，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》，要求加快完善國(guó)家信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合的引領(lǐng)和支撐作用，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)信息化發(fā)展能力，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化應(yīng)用水平。

目前，我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)已相對(duì)成熟，主要由總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)六部分組成。其他行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系可以參考該標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)，進(jìn)一步結(jié)合行業(yè)特征進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)。

“12金”工程是我國(guó)電子政務(wù)的重要組成部分，國(guó)務(wù)院各部門秉持創(chuàng)新理念，優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)范，制定信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保電子政務(wù)工程發(fā)揮整體效用。

（1）金財(cái)工程：統(tǒng)一組織制定了《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，主要包括數(shù)據(jù)源目錄、代碼集、維護(hù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。2007年，依據(jù)優(yōu)化的核心業(yè)務(wù)流程，相應(yīng)地完成系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)及安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定及完善工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)按標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、使用，達(dá)到全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（2）金質(zhì)工程：借鑒國(guó)內(nèi)電子政務(wù)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建思路，充分體現(xiàn)和突出程建設(shè)特點(diǎn)，發(fā)布了“金質(zhì)工程”標(biāo)準(zhǔn)體系框架由總體標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)八個(gè)部分構(gòu)成。

（3）金審工程：以國(guó)家相關(guān)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架為指導(dǎo)，以確保網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享為目的，按照“有國(guó)標(biāo)用國(guó)標(biāo)，無(wú)國(guó)標(biāo)定署標(biāo)”的原則，建立應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定了審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)操作指南、審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)事項(xiàng)、被審定單位、違紀(jì)違規(guī)行為等標(biāo)準(zhǔn)代碼。

（4）金關(guān)工程：參考國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體系框架，結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)和信息化建設(shè)的實(shí)際情況，完善了標(biāo)準(zhǔn)體系框架，重點(diǎn)完成了《標(biāo)準(zhǔn)化指南》、《數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)》、《海關(guān)電子報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)》、《海關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、《信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》等33項(xiàng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

綜上，行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要充分參考電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)，深入分析領(lǐng)域業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合領(lǐng)域信息化系統(tǒng)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，建設(shè)一套科學(xué)、完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)與支撐行業(yè)的信息化建設(shè)。

2 信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范架構(gòu)體系

按照標(biāo)準(zhǔn)體系研究的定位，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)體系的縱橫關(guān)系，結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，給出以下信息化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

信息化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)結(jié)合了云平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)，由總體標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)共八部分組成。云平臺(tái)統(tǒng)指部署在“云”上的所有信息化系統(tǒng)。

（1）總體標(biāo)準(zhǔn)：包括信息化建設(shè)的總體性、框架性、引領(lǐng)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具體包括術(shù)語(yǔ)、參考架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化工作指南等。

（2）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)（SaaS標(biāo)準(zhǔn)）：對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的功能和性能等方面進(jìn)行規(guī)范。

（3）應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)（PaaS標(biāo)準(zhǔn)）：對(duì)相關(guān)系統(tǒng)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)組件、服務(wù)接口等技術(shù)要求進(jìn)行技術(shù)規(guī)范。

（4）信息資源標(biāo)準(zhǔn)（DaaS標(biāo)準(zhǔn)）：包括信息資源和分類編碼等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范系統(tǒng)信息資源的目錄、分類、編碼、數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)字典等內(nèi)容。

圖1

（5）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（IaaS標(biāo)準(zhǔn)）：規(guī)范相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置，包括存儲(chǔ)設(shè)備、計(jì)算設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端設(shè)備等，為系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

（6）系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：包括為確保信息化建設(shè)質(zhì)量所需的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（7）系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)范服務(wù)管理和資源管理等內(nèi)容。

3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的審核和發(fā)布機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有自己的生命周期。標(biāo)準(zhǔn)推廣并實(shí)際應(yīng)用之后，按照標(biāo)準(zhǔn)的生命周期，一段時(shí)間后需要根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)調(diào)整或技術(shù)變更對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)提出修訂，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行審核，審核通過(guò)之后還需再次發(fā)布。

3.1 啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)審核的原則

數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍廣，且與業(yè)務(wù)、技術(shù)手段等聯(lián)系緊密，業(yè)務(wù)的變化調(diào)整與技術(shù)的革新都會(huì)影響到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)及時(shí)針對(duì)業(yè)務(wù)、技術(shù)手段的新需求、新變化對(duì)數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)地更新，以保證標(biāo)準(zhǔn)的支撐能力。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需要，需要對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂時(shí)，啟動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)審核與發(fā)布工作流程

工作流程包括發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)修訂申請(qǐng)與修訂意見、受理修訂意見、修訂標(biāo)準(zhǔn)、審核修訂內(nèi)容、發(fā)布新版本標(biāo)準(zhǔn)。具體流程如下：

（1）業(yè)務(wù)主管部門或者系統(tǒng)開發(fā)商在實(shí)際使用標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)滿足不了業(yè)務(wù)需求或者不符合實(shí)際業(yè)務(wù)情形，向業(yè)主管部門指定的標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)第三方發(fā)起標(biāo)準(zhǔn)修訂申請(qǐng)并提交修訂意見；

（2）標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)第三方接收上述修訂申請(qǐng)，將修訂申請(qǐng)報(bào)備業(yè)務(wù)主管部門，并根據(jù)提交修訂意見的合理性和可操作性給業(yè)務(wù)主管部門提供建議，包括受理修訂或駁回修訂。征得業(yè)務(wù)主管部門回復(fù)建議后，如駁回修訂意見則需向標(biāo)準(zhǔn)修訂提出者解釋不予修訂的原因，并將具體回復(fù)報(bào)備給業(yè)務(wù)主管部門；如同意受理標(biāo)準(zhǔn)修訂，則由第三方聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)編制單位完成標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

（3）標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容的審核應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)第三方具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)主管部門最終確認(rèn)。如標(biāo)準(zhǔn)修訂審核未通過(guò)，則由標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)第三方督促標(biāo)準(zhǔn)編制單位進(jìn)行進(jìn)一步的修訂；如審核通過(guò)并最終確認(rèn)，則新版本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布工作由標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)第三方負(fù)責(zé)完成。

其中，如果標(biāo)準(zhǔn)處于標(biāo)準(zhǔn)編制單位簽訂標(biāo)準(zhǔn)編制合同的質(zhì)保期內(nèi)，由標(biāo)準(zhǔn)編制單位承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)第三方的相關(guān)職責(zé)。如果超出質(zhì)保期范圍，合同甲方可以支付給標(biāo)準(zhǔn)編制單位一定的維護(hù)費(fèi)用，繼續(xù)由原標(biāo)準(zhǔn)編制單位完成標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)第三方的相關(guān)工作，也可雇用其他具有標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)能力的單位承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)工作。

4 總結(jié)及建議

標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際業(yè)務(wù)和技術(shù)要求一致時(shí)才能發(fā)揮其作用。數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)、技術(shù)手段等聯(lián)系緊密，業(yè)務(wù)的變化調(diào)整與技術(shù)的革新都會(huì)影響到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，須及時(shí)針對(duì)業(yè)務(wù)、技術(shù)手段的新需求、新變化對(duì)數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)地更新，以保證標(biāo)準(zhǔn)的支撐能力。

4.1 結(jié)合業(yè)務(wù)需求和技術(shù)要求，不斷完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，沒(méi)有固定的工作流程，更不可能一蹴而就。因此，建議業(yè)務(wù)主管部門在未來(lái)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過(guò)程中，根據(jù)業(yè)務(wù)變化和調(diào)整，以及技術(shù)手段的更新，制定新的標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)之前不適用的標(biāo)準(zhǔn)積極開展修訂，從標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量?jī)煞矫娉霭l(fā)，不斷完善整個(gè)信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2 根據(jù)業(yè)務(wù)需求，加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)配套管理制度建設(shè)

推薦性標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制執(zhí)行的功能。為了更好的推廣和使用標(biāo)準(zhǔn)，建議業(yè)務(wù)主管部門酌情制定配套的標(biāo)準(zhǔn)管理制度，或者在系統(tǒng)建設(shè)制度中針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出要求。

4.3 利用信息化手段，建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)維護(hù)和發(fā)布平臺(tái)

標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)維護(hù)，特別是數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)維護(hù)工作量繁重且容易出錯(cuò)。建議業(yè)務(wù)主管部門建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)維護(hù)和發(fā)布平臺(tái)，該平臺(tái)作為已有信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息化落地，能為信息化標(biāo)準(zhǔn)全面推廣應(yīng)用，以及促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享工作提供必要的、更加高效的信息化支撐手段。