城市社區(qū)防災(zāi)韌性評價指標(biāo)研究

石 媛，衷 菲，張海波

(南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院，江蘇 南京 211816)

0 引言

城市是一個復(fù)雜且相互依賴的社會生態(tài)系統(tǒng)，自形成以來就受到來自外界和自身脆弱性的各種沖擊，如何營造安全、適宜、可持續(xù)的城市環(huán)境是當(dāng)下建設(shè)的重點內(nèi)容。社區(qū)作為城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中最具有操作意義的空間單元，黨和政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作及城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，始終把全面提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力作為夯實國家防災(zāi)減災(zāi)實力的基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作方針，能夠爭取應(yīng)急管理工作的主動權(quán)，有效降低災(zāi)害造成的損失。

1 社區(qū)防災(zāi)韌性理論探討

1.1 社區(qū)防災(zāi)韌性特征

1.1.1 時間維度特征

在時間維度上特征包括以下三方面:災(zāi)前準(zhǔn)備力、災(zāi)時反應(yīng)力和災(zāi)后恢復(fù)力［1］。“災(zāi)前準(zhǔn)備力”指社區(qū)在災(zāi)前依靠自身防災(zāi)空間和設(shè)施組織日常防災(zāi)能力、制定預(yù)案能力及效率;“災(zāi)時反應(yīng)力”是組織在災(zāi)時依靠自身防災(zāi)設(shè)施及應(yīng)急啟動策略，彈性降低損失;“災(zāi)后恢復(fù)力”是社區(qū)在災(zāi)后組織及關(guān)注自身組織機構(gòu)及保障機制，以最快的速度恢復(fù)到常態(tài)，最大限度減弱不利影響。

1.1.2 空間維度特征

在空間維度上特征體現(xiàn)在以下4 個方面:社會韌性、經(jīng)濟韌性、制度韌性和基礎(chǔ)設(shè)施韌性［2］。社會韌性是社區(qū)民生發(fā)展水平體現(xiàn)出的抵御災(zāi)害的潛在能力;經(jīng)濟韌性是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平所呈現(xiàn)出的社區(qū)經(jīng)濟活力與災(zāi)害后恢復(fù)能力;制度韌性是社區(qū)針對日常準(zhǔn)備、災(zāi)害緩解以及后續(xù)發(fā)展工作的制定的相關(guān)制度在面臨災(zāi)害時發(fā)揮作用的能力;基礎(chǔ)設(shè)施韌性是社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施本身完備性和布局合理性所體現(xiàn)的抵御災(zāi)害的能力。

1.2 社區(qū)防災(zāi)韌性作用機制模型

社區(qū)防災(zāi)韌性體現(xiàn)在災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時反應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)的全程中［3］。在災(zāi)前準(zhǔn)備階段，社區(qū)利用其固有的組織韌性、社會韌性、經(jīng)濟韌性、社區(qū)資本韌性以及基礎(chǔ)設(shè)施韌性抵御和預(yù)防災(zāi)害，較高品質(zhì)的固有韌性在一定程度上可以降低人為災(zāi)害的發(fā)生率;在災(zāi)時反應(yīng)階段，根據(jù)社區(qū)及時作出的災(zāi)時響應(yīng)措施減弱災(zāi)害產(chǎn)生的影響，減弱程度取決于措施的有效程度;在災(zāi)后恢復(fù)階段，災(zāi)害后果通過韌性社區(qū)產(chǎn)生的吸收能量程度進行消化，恢復(fù)效果由是否超過社區(qū)最大承載量決定。

圖1 社區(qū)防災(zāi)韌性作用機制模型Fig．1 The model of disaster-prevention resilience mechanism of community

2 國內(nèi)外社區(qū)防災(zāi)韌性評價指標(biāo)研究現(xiàn)狀

2.1 國外研究現(xiàn)狀

研究國外已建成的社區(qū)評價指標(biāo)體系可以發(fā)現(xiàn)，國外學(xué)者根據(jù)不同的目的發(fā)展出不同的韌性指標(biāo)［4］，通過社區(qū)資本、社會韌性、經(jīng)濟韌性、生態(tài)韌性、防災(zāi)設(shè)施韌性、住房設(shè)施韌性等方面提出涉及社會、經(jīng)濟、自然、空間管理等一系列的評價指標(biāo)［5－6］。

表1 國外學(xué)者所提出的韌性社區(qū)指標(biāo)一覽Tab．1 Lists of resilience community indexes proposed by Foreign scholars

續(xù)表1

國外評價指標(biāo)是依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀、政策等綜合選取制定的，體現(xiàn)出較強的科學(xué)性、完整性和代表性。由于國內(nèi)社區(qū)在空間結(jié)構(gòu)、居民居住習(xí)慣、社區(qū)管理模式等方面與國外存在大量差異，直接照搬國外現(xiàn)有評價指標(biāo)可行性不強。因此需要結(jié)合我國城市社區(qū)特色來設(shè)立符合我國國情的社區(qū)韌性評價指標(biāo)［7］。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)對于社區(qū)韌性評價指標(biāo)構(gòu)建已有一些研究。包括論社區(qū)抗逆力的構(gòu)成要素和指標(biāo)體系［13］、應(yīng)急管理視角下社區(qū)柔韌性評價指標(biāo)體系［14］、消防安全視角下社區(qū)適災(zāi)韌性指標(biāo)、抗震防災(zāi)視角下城市韌性社區(qū)評價體系［15］、氣候變化背景下城市社區(qū)雨澇災(zāi)害韌性測度研究［16］等。

從上述指標(biāo)中可以看出，我國對于社區(qū)韌性指標(biāo)的研究才剛剛起步，現(xiàn)有的研究成果主要總結(jié)了經(jīng)濟、社會等層面影響社區(qū)防災(zāi)的多種因素，但是相關(guān)的分析不夠系統(tǒng)，也沒有過多關(guān)注不同因素的作用程度。

3 社區(qū)防災(zāi)韌性指標(biāo)選取

3.1 評價指標(biāo)選取原則

社區(qū)防災(zāi)韌性指標(biāo)的選取應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和適用性這4 項原則?？茖W(xué)性要求指標(biāo)選取應(yīng)真實準(zhǔn)確地符合社區(qū)防災(zāi)韌性建設(shè)的實際要求;系統(tǒng)性要求指標(biāo)應(yīng)較全面地體現(xiàn)出整個社區(qū)的防災(zāi)韌性特征;可操作性要求選取的評價指標(biāo)定量或定性測量和統(tǒng)計分析;適用性要求學(xué)者需在參考國內(nèi)外評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上根據(jù)我國社區(qū)特征，歸納提煉出反映社區(qū)各方面防災(zāi)韌性的重點指標(biāo)。

3.2 選取依據(jù)

結(jié)合中國社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的實踐經(jīng)驗以及國內(nèi)外相關(guān)文獻研究，可以將影響城市社區(qū)防災(zāi)韌性評價指標(biāo)大致歸納為生態(tài)環(huán)境、救災(zāi)組織措施、社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)幸福指數(shù)、社區(qū)貧困程度、經(jīng)濟狀況、社會資本、建筑結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面［12］。由于生態(tài)環(huán)境主要與研究對象所處的地理區(qū)位、氣候環(huán)境、生態(tài)情況等有關(guān)，很難因社區(qū)自有資源發(fā)生改變，這與社區(qū)防災(zāi)韌性所強調(diào)的利用自身資源進行防災(zāi)減災(zāi)的主旨不符。因此在防災(zāi)韌性評價指標(biāo)選取的時候，不考慮生態(tài)環(huán)境帶來的影響［13］。最終將社區(qū)防災(zāi)韌性評價指標(biāo)歸結(jié)為組織、社會、經(jīng)濟、制度和基礎(chǔ)設(shè)施五大維度，為下一步進行指標(biāo)細化奠定基礎(chǔ)。

3.3 選取內(nèi)容

依據(jù)防災(zāi)韌性評價指標(biāo)體系選取原則、選取依據(jù)以及社區(qū)防災(zāi)韌性的時間維度和空間維度特征，對城市防災(zāi)韌性影響因子進行劃定，將評價總體目標(biāo)逐層分為準(zhǔn)則層(一級指標(biāo))、參量層(二級指標(biāo))和指標(biāo)層(三級指標(biāo))。其中選取社區(qū)組織韌性、社區(qū)社會韌性、社區(qū)經(jīng)濟韌性、社區(qū)制度韌性和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施韌性5 個一級指標(biāo)，13 個二級指標(biāo)，34 個三級指標(biāo)，共同構(gòu)成城市社區(qū)防災(zāi)韌性評價指標(biāo)體系，見表3。該指標(biāo)構(gòu)成要素在適用對象上可以面向所有自然災(zāi)害的類型，整個評價體系層次清晰，便于韌性評價。

表2 中國學(xué)者提出的社區(qū)韌性指標(biāo)Tab．2 Lists of resilience community indexes proposed by Chinese scholars

3.4 選取優(yōu)勢

表3 所示評價指標(biāo)是經(jīng)過3 個過程提煉而來的:一是參考防災(zāi)減災(zāi)實踐案例和國內(nèi)外韌性相關(guān)文獻所獲得的評價指標(biāo)，這些評價指標(biāo)由筆者通過主觀分析篩選和歸納而獨立完成;二是自然基金項目組進行多輪內(nèi)部探討，在第一步獲取得到的評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上進行篩選、補充、修正和更新;三是通過咨詢行業(yè)內(nèi)一定數(shù)量的相關(guān)專家意見，在經(jīng)過項目組內(nèi)部討論進一步對評價指標(biāo)進行更新。選取過程科學(xué)合理，建立起的評價指標(biāo)內(nèi)容系統(tǒng)性強，其內(nèi)容是對已有的指標(biāo)體系的改進、補充和完善，具有一定的參考價值和借鑒意義。

表3 城市社區(qū)防災(zāi)韌性評價指標(biāo)Tab．3 Evaluation indexes of disaster-prevention resilience of urban community

4 社區(qū)防災(zāi)韌性指標(biāo)說明

4.1 社區(qū)防災(zāi)組織韌性指標(biāo)

社區(qū)防災(zāi)組織韌性指標(biāo)下一級分為評估力、反應(yīng)力、學(xué)習(xí)力和組織力。災(zāi)害評估是防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵，因此評估力是災(zāi)害準(zhǔn)備階段的重要因素，聚焦于組織日常的防災(zāi)活動、制定預(yù)案的能力及效率，選取科學(xué)合理的評估計劃有助于為政府決策部門防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)［14］，從而進一步落實到社區(qū)居民生活中;反應(yīng)力是了解組織在災(zāi)害發(fā)生時和災(zāi)害發(fā)生后的人力、物力、財力、資源的實際投入情況，包括4 個子項:保險機制、常備人數(shù)、志愿者組織、反應(yīng)預(yù)算［15］;學(xué)習(xí)力側(cè)重災(zāi)害知識的獲取與經(jīng)驗的積累，有過去災(zāi)害發(fā)生次數(shù)的統(tǒng)計和社區(qū)居民參與國際減災(zāi)活動次數(shù)等測量途徑;組織力關(guān)注的是組織間的行動、團隊性與交流效率，強調(diào)組織的有效性［16］。

4.2 社區(qū)防災(zāi)社會韌性指標(biāo)

社區(qū)防災(zāi)社會韌性指標(biāo)下一級分為社會能力和社區(qū)幸福。社會能力的韌性強度是決定社區(qū)社會韌性的重要要素，它是社區(qū)居民在防災(zāi)減災(zāi)過程中自身具備的學(xué)習(xí)意識和自救意識的體現(xiàn)［17］，可劃分為老年人口、健全人口和學(xué)習(xí)能力，其中老齡人口由于行動不便，行為能力和學(xué)習(xí)能力較年輕人相比弱，在防災(zāi)減災(zāi)中自救能力薄弱，因此需要著重考慮，此項指標(biāo)的韌性強度與老齡人口比例呈負相關(guān);社區(qū)幸福感是社區(qū)居民主觀產(chǎn)生的一系列欣喜與愉悅的情緒，它取決于充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，劃分為醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)、兒童保育和電信服務(wù)［18］。

4.3 社區(qū)防災(zāi)經(jīng)濟韌性指標(biāo)

社區(qū)防災(zāi)經(jīng)濟韌性指標(biāo)下一級分為經(jīng)濟穩(wěn)定性和經(jīng)濟多元化。社區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定性指社區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力［19］，包括自住房擁有情況、就業(yè)率、收入水平、居民可支配收入和社會保險覆蓋率，體現(xiàn)了社區(qū)居民的生活水平、就業(yè)水平和富裕程度;經(jīng)濟多元化指社區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟業(yè)態(tài)的多元化程度。多元化程度越高，活力就越強，從而有助于提升災(zāi)后恢復(fù)效［20］，多種類的社區(qū)業(yè)態(tài)類型有助于受災(zāi)社區(qū)短時間內(nèi)恢復(fù)活力。

圖2 社區(qū)空間結(jié)構(gòu)類型Fig．2 Types of community spatial structure

表4 社區(qū)空間結(jié)構(gòu)類型及防災(zāi)特征統(tǒng)計表Tab．4 Statistics of spatial structure types and disaster prevention characteristics of communities

4.4 社區(qū)防災(zāi)社會資本指標(biāo)

社區(qū)防災(zāi)社會資本指標(biāo)下一級分為文化資本、意識資本和空間資本。文化資本指文化及文化活動有關(guān)的有形和無形資產(chǎn)，可以進行積累和再生產(chǎn)，實質(zhì)是價值體系的不斷拓展［21］，與社區(qū)居民生活融合，具備一定的公共價值屬性，提高居民身份感、文化擁有感，盡可能使公共利益最大化［22］;意識資本是指社區(qū)居民的場所認同感、歸屬感和防災(zāi)意識;空間資本及空間結(jié)構(gòu)防災(zāi)性，合理的社區(qū)空間結(jié)構(gòu)有助于增強社區(qū)空間的防災(zāi)能力［23］。

4.5 社區(qū)防災(zāi)設(shè)施韌性指標(biāo)

社區(qū)防災(zāi)設(shè)施韌性指標(biāo)下一級分為防災(zāi)設(shè)施韌性和住房設(shè)施韌性。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)推行的基本保障，社區(qū)防災(zāi)安全設(shè)施韌性指標(biāo)包括消防站、消防栓、消防通訊及消防通道、社區(qū)防災(zāi)避難場所等的設(shè)置，它們應(yīng)該滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《消防給水及消防栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《城市應(yīng)急避難場所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范要求;社區(qū)住房設(shè)施是社區(qū)的主體組成部分，可劃分為社區(qū)房屋質(zhì)量和社區(qū)建筑防火質(zhì)量。社區(qū)房屋質(zhì)量韌性指標(biāo)的評價可基于社區(qū)房屋質(zhì)量評估，建設(shè)年代越近、水平越高的房屋對應(yīng)的韌性強度越大。

5 結(jié)論

本文重點探討了城市社區(qū)防災(zāi)韌性評價指標(biāo)進行，提出了社區(qū)防災(zāi)韌性的概念、作用機制、評估框架和具體評價指標(biāo)，為定量化評估社區(qū)防災(zāi)韌性打下堅實基礎(chǔ)。在今后研究中，將各項韌性指標(biāo)權(quán)重賦值，進行綜合分析和打分評價，得出社區(qū)防災(zāi)韌性評價結(jié)果并提出科學(xué)有效的優(yōu)化策略。