2018年云南省主要自然災(zāi)害綜述與減災(zāi)對(duì)策探討

周桂華，吳惠標(biāo)，謝亞萍

(云南省災(zāi)害防御協(xié)會(huì)，云南 昆明 650224)

0 引言

自然災(zāi)害是自然變異過程作用于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊的現(xiàn)象。云南省位于祖國(guó)西南，東鄰貴州、廣西，北接四川，西北毗鄰西藏自治區(qū)，西和西南與緬甸接壤，南和東南與老撾和越南交界，緊鄰印度板塊東部邊界，地形地貌復(fù)雜自然地理與氣候條件復(fù)雜多變，自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻繁，再加上現(xiàn)代構(gòu)造活動(dòng)十分強(qiáng)烈，山地面積多，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，立體高山高原氣候明顯，地震、地質(zhì)、干旱、洪澇、低溫冷害、作物病蟲害、重金屬污染、森林火災(zāi)等非常突出。自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)的影響是一個(gè)普遍的問題，一般來說，災(zāi)害越大，對(duì)社會(huì)的影響越大，但并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，影響的大小除了災(zāi)害的強(qiáng)度以外，還與承災(zāi)和減災(zāi)能力有很大的關(guān)系，云南自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致災(zāi)情重、損失大［1］。

1 2018年云南自然災(zāi)害災(zāi)情綜述

1991—2018年28年間，云南自然災(zāi)害導(dǎo)致11 519 人死亡及失蹤，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3 264.20 億元，占GDP 總值的2.1%。1990年后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，災(zāi)害損失有明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)［2］，年均自然災(zāi)害損失占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3.5%～5%［3］。表1 給出了1991—2018年云南自然災(zāi)害受災(zāi)情況。

1.1 災(zāi)情概況

2018年，云南省多地遭受不同程度的風(fēng)雹、洪澇、滑坡泥石流和地震災(zāi)害，先后發(fā)生了通海2次5.0 級(jí)地震、麻栗坡“9·02”洪澇災(zāi)害、墨江5.9級(jí)地震、金沙江干流白格堰塞湖災(zāi)害等一系列自然災(zāi)害，給災(zāi)區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。482.82 萬人次不同程度受災(zāi)，85 人死亡及失蹤，12.70 萬人次被緊急轉(zhuǎn)移安置;1.01 萬間房屋倒塌，3.99 萬間嚴(yán)重?fù)p壞，10.05 萬間一般損壞;276.65 千公頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中46.45 千公頃絕收;直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)141.54 億元［4］。分災(zāi)種損失情況見表2。

相比于2017年，有所下降的是受災(zāi)、死亡失蹤人口、農(nóng)作物受災(zāi)和絕收面積，緊急轉(zhuǎn)移安置人口大幅增加(接近3 倍增長(zhǎng))，房屋倒塌數(shù)量增加兩倍左右。與2001—2017年同期均值對(duì)比，多數(shù)指標(biāo)減幅均達(dá)7 成以上，災(zāi)情總體較往年偏輕(表3)。

表1 1991—2018年云南自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)Tab．1 Statistics of natural disasters in Yunnan from 1991 to 2018

1.2 災(zāi)情特點(diǎn)

(1)中強(qiáng)度地震活動(dòng)水平明顯增強(qiáng)。8月13、14日玉溪市通海縣連續(xù)發(fā)生兩次5.0 級(jí)地震;9月8日，普洱市墨江縣發(fā)生5.9 級(jí)地震，打破云南省5 級(jí)地震長(zhǎng)時(shí)間平靜期。

(2)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，部分地區(qū)人員傷亡較重。汛期全省洪澇及地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害頻次是近5年同期以來的次高值。局地暴雨洪澇災(zāi)害重，其中，9月1日—2日文山州麻栗坡縣突降暴雨，降雨量較常年偏多778.3%，(麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)6 小時(shí)內(nèi)降雨達(dá)199mm)，引發(fā)嚴(yán)重洪澇、泥石流災(zāi)害，造成21 人死亡失蹤。

表2 2018年年度全省分災(zāi)種損失情況統(tǒng)計(jì)表Tab．2 Statistics of disaster type-based losses in Yunnan in 2018

表3 2018年云南省自然災(zāi)害災(zāi)情與近年災(zāi)情對(duì)比表Tab．3 Comparison of natural disasters in 2018 with disasters between 2001 and 2017 in Yunnan

(3)金沙江干流堰塞湖災(zāi)害，損失嚴(yán)重。10月11日，西藏境內(nèi)發(fā)生山體滑坡形成堰塞湖;11月3日17 時(shí)，金沙江右岸再次發(fā)生大規(guī)模山體滑坡形成堰塞湖，堰塞湖經(jīng)人工開槽泄流后，導(dǎo)致云南省迪慶、麗江等地沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)被淹，造成4 萬余人緊急轉(zhuǎn)移安置，2 萬余間房屋受損。

(4)低溫冷凍和雪災(zāi)災(zāi)害損失突出。2018年云南省多地遭受低溫冷凍和雪災(zāi)，損失較去年明顯偏重，主要災(zāi)情指標(biāo)較去年均增加2 倍以上。

2 2018年云南省主要自然災(zāi)害

2.1 氣象氣候

2.1.1 氣象災(zāi)情

全年共發(fā)生低溫凍害、雪災(zāi)、大風(fēng)、冰雹、雷電、洪澇、臺(tái)風(fēng)等氣象及其衍生災(zāi)害，444.2 萬人受災(zāi)，2.2 萬人緊急轉(zhuǎn)移安置，61 人死亡、19 人失蹤;35674 間房屋受損，1947 間房屋倒塌;269.0千公頃農(nóng)作物受災(zāi)，44.2 千公頃絕收;直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)67.7 億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)27.5 億元。與2008—2017年均值相比，2018年直接經(jīng)濟(jì)損失為近十年來的最低值，人員死亡、失蹤數(shù)為近十年來最低［5］。

2.1.2 氣象災(zāi)害分布

2017、2018年冬季云南受冷空氣影響，滇西北、滇中及以東地區(qū)發(fā)生低溫凍害、雪災(zāi);春夏季強(qiáng)對(duì)流天氣引發(fā)大風(fēng)、冰雹、雷電災(zāi)害頻繁發(fā)生;汛期暴雨引發(fā)局地洪澇及其衍生地質(zhì)災(zāi)害頻次高、成災(zāi)重，臺(tái)風(fēng)引發(fā)的災(zāi)害主要影響滇中和滇南地區(qū)。

暴雨洪澇造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全年總經(jīng)濟(jì)損失的83%，低溫凍害和雪災(zāi)占7%，大風(fēng)冰雹災(zāi)害占5%，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害占4%，其他災(zāi)害占1%;洪澇災(zāi)害造成死亡和失蹤64 人，雷電災(zāi)害12 人，地質(zhì)災(zāi)害3 人，第四位是風(fēng)雹災(zāi)害1 人。

2.1.3 氣象災(zāi)害

(1)低溫冷凍及雪災(zāi)

滇中及以東以南地區(qū)發(fā)生低溫凍害，滇西北、滇東北、滇中北部發(fā)生雪災(zāi)。

1月上旬末至2月上旬初發(fā)生了3 次強(qiáng)降溫過程，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活，特別是交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不利影響。低溫凍害和雪災(zāi)共造成96.4 萬人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積為70.2 千公頃、絕收面積6.3 千公頃，損壞房屋11 間、倒塌4間，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4.9 億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.7 億元。災(zāi)害損失為近10年中屬第5 少的年份。

(2)冰雹及風(fēng)災(zāi)

冰雹災(zāi)害發(fā)生125 次、大風(fēng)災(zāi)害發(fā)生52 次。冰雹和大風(fēng)災(zāi)害共造成13 個(gè)州市47.9 萬人受災(zāi)，1 人死亡。房屋受損6782 間、倒塌12 間，32.1 千公頃農(nóng)作物受災(zāi)、5.2 千公頃絕收，造成3.6 億元直接經(jīng)濟(jì)損失，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.1億元。為近10年來的最輕年份。

(3)雷電災(zāi)害

4－8月，文山州、曲靖市、西雙版納州、臨滄市、普洱市、楚雄州、大理市等地發(fā)生雷電災(zāi)害。災(zāi)害共造成12 人死亡，死亡人數(shù)為近10年來第3 少年份。

(4)暴雨洪澇災(zāi)害

暴雨洪澇災(zāi)害造成270.1 萬人受災(zāi)，45 人死亡、19 人失蹤，轉(zhuǎn)移安置11494 人。145.8 千公頃農(nóng)作物受災(zāi)、28.9 千公頃絕收，27435 間房屋受損、1859 間倒塌，造成直接經(jīng)濟(jì)損失56.2 億元，其中17.2 億元為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。災(zāi)害損失高于近10年的平均值，為第4 多年份，死亡失蹤人數(shù)為近10年的第5 多年份。

(5)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害

7月20－22日、9月17－18日，受臺(tái)風(fēng)“山神”、“山竹”影響，引發(fā)冰雹、大風(fēng)、洪澇及其衍生地質(zhì)災(zāi)害，28.1 萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置146 人。20.2 千公頃農(nóng)作物受災(zāi)、3.6 千公頃絕收，1404間房屋受損、30 間倒塌，造成2.8 億元直接經(jīng)濟(jì)損失，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.4 億元。曲靖市、大理州、保山市、昭通市、玉溪市、昆明市、楚雄州等地受災(zāi)較重。

2.2 地震災(zāi)害

2.2.1 概況

2018年云南地區(qū)共發(fā)生M≥3.0 級(jí)地震186次，其中3.0 ～3.9 級(jí)154 次，4.0 ～4.9 級(jí)28 次，5.0～5.9 級(jí)4 次。［6］

2.2.2 M≥5.0 地震及災(zāi)害情況

兩組3 次:8月13日、14日通海兩次5.0 級(jí)地震，9月8日墨江5.9 級(jí)。表4 給出了地震序列參數(shù)，表5 給出了破壞和災(zāi)害情況。

表4 云南地區(qū)5 級(jí)以上地震參數(shù)統(tǒng)計(jì)表Tab．4 Statistics of parameters of M≥5.0 earthquakes in Yunnan

表5 2018年云南M≥5.0 地震烈度及震害統(tǒng)計(jì)表Tab．5 Statistics of intensity and damage of M≥5.0 earthquakes in Yunnan in 2018

2.2.3 云南2018年地震災(zāi)害及應(yīng)急響應(yīng)

(1)“8·13”、“8·14”通海兩次5.0 級(jí)地震

2018年8月13日1 時(shí)44 分，云南省通?？h(24.19°N，102.71°E)發(fā)生5.0 級(jí)地震，震源深度7km，14日3 時(shí)50 分原地再次發(fā)生5.0 級(jí)地震，震源深度6km。本次地震災(zāi)區(qū)最高烈度為Ⅵ度。宏觀震中位于通?？h四街鎮(zhèn)的四街至四寨一帶，等震線呈橢圓形，長(zhǎng)軸方向近南北。Ⅵ度區(qū)面積約650m2。

地震災(zāi)區(qū)涉及通?？h四街鎮(zhèn)、納古鎮(zhèn)、楊廣鎮(zhèn)、興蒙鄉(xiāng)、九龍街道、秀山街道、里山鄉(xiāng)、河西鎮(zhèn)、江川區(qū)大街街道、雄關(guān)鄉(xiāng)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、九溪鎮(zhèn)，華寧縣寧州街道，共計(jì)3 個(gè)縣(區(qū))13 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))89 個(gè)行政村(社區(qū));災(zāi)區(qū)人口387158 人，130977 戶

(2)“9·08”墨江5.9 級(jí)地震

2018年9月8日10 時(shí)31 分，云南省墨江縣(23.28°N，101.53°E)發(fā)生5.0 級(jí)地震，震源深度11km，宏觀震中位于墨江縣通關(guān)鎮(zhèn)的丙蚌、牛庫、畢庫一帶，等震線呈橢圓形，長(zhǎng)軸方向呈北西向。Ⅵ度區(qū)及以上總面積約5180km2，其中，Ⅷ度區(qū)總面積32km2，Ⅶ度區(qū)總面積438km2，Ⅵ度區(qū)總面積4710km2。

地震災(zāi)區(qū)(Ⅵ度及以上區(qū)域)涉及普洱市墨江縣聯(lián)珠鎮(zhèn)、通關(guān)鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、龍2 壩鎮(zhèn)、文武鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)、魚塘鎮(zhèn)、雅邑鎮(zhèn)、那哈鄉(xiāng)、孟弄鄉(xiāng)、景星鎮(zhèn)、壩溜鎮(zhèn)、新?lián)徭?zhèn)、泗南江鎮(zhèn)，江城縣寶藏鎮(zhèn)、嘉禾鄉(xiāng)，寧洱縣梅子鎮(zhèn)、普義鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)、德安鄉(xiāng)、勐先鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)，玉溪市元江縣曼來鎮(zhèn)，因遠(yuǎn)鎮(zhèn)，共計(jì)4個(gè)縣24 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))158 個(gè)行政村(社區(qū));災(zāi)區(qū)人口351643 人，100915 戶。

通?？h四街鎮(zhèn)、納古鎮(zhèn)、楊廣鎮(zhèn)、興蒙鄉(xiāng)、九龍街道、秀山街道、里山鄉(xiāng)、河西鎮(zhèn)、江川區(qū)大街街道、雄關(guān)鄉(xiāng)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、九溪鎮(zhèn)，華寧縣寧州街道，共計(jì)3 個(gè)縣(區(qū))13 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))89 個(gè)行政村(社區(qū));災(zāi)區(qū)人口387158 人，130977 戶。

2.3 地質(zhì)災(zāi)害

2.3.1 概況

全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害235 起，包括183 起滑坡、14 起崩塌、33 起泥石流、3 起地面塌陷、2 起地裂縫。按地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情等級(jí)劃分:4 起特大型、2 起大型、19 起中型、210 起小型。死亡8 人、失蹤4人、受傷11 人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失18214 萬元。［7］

圖1 2018年度云南省各州市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖Fig．1 Statistical chart of the number of geological disasters in the cities of Yunnan in 2018

發(fā)生最多的州(市)有普洱和保山(圖1)，其中普洱因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)最多(圖2)，怒江和曲靖因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失居全省前兩位(圖3)。

2.3.2 特點(diǎn)

(1)與多年同期相比災(zāi)情平穩(wěn)

發(fā)生數(shù)量、死亡(失蹤)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失均低于多年平均水平。較2017年發(fā)生數(shù)量和死亡失蹤人數(shù)均有所減少，分別減少30.47%和57.14%;直接經(jīng)濟(jì)損失略有增多，增加35.82%。

(2)滇西、滇南局部地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重

滇西、滇南主要表現(xiàn)在怒江、保山和普洱3 個(gè)地區(qū)，普洱是全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量和因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)最多的州市，怒江是全省因?yàn)?zāi)直接損失最嚴(yán)重的地州。其中2018年8月29日，普洱市墨江縣通關(guān)鎮(zhèn)發(fā)生泥石流災(zāi)害，造成5 人死亡、3 人失蹤、2 人受傷;2018年7月29日，怒江州瀘水縣上江鎮(zhèn)大墩子發(fā)生特大型泥石流地質(zhì)災(zāi)害，本次災(zāi)害造成420 人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失3442 萬余元。

圖2 2018年度云南省各州市因地質(zhì)災(zāi)害死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖Fig．2 Statistical chart of the death toll in geological disasters in the cities of Yunnan in 2018

圖3 2018年度云南省各州市因地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)圖Fig．3 Statistics of economic losses of geological disasters in the cities of Yunnan in 2018

2.4 洪澇災(zāi)情

2.4.1 概況

云南省河道來水量整體持平，1 ～12月河道平均來水較常年偏少2%，與2017年同期持平。其中月最大平均來水量出現(xiàn)在8月，較常年偏多7%;月最小平均來水量出現(xiàn)在2月，較常年偏少1%。

據(jù)各流域代表站實(shí)測(cè)資料分析，1 ～12月，與多年同期均值比較，六大流域干流及其主要支流平均來水量情況:偏多的是長(zhǎng)江流域、珠江流域、瀾滄江流域，分別偏多17%、4.5%、4.5%;偏少的是紅河流域、伊洛瓦底江流域，分別偏少16%、15%;持平的是怒江流域［8］。

2.4.2 雨水情特點(diǎn)

(1)云南省降水總體正常，空間分布不均。2018年全省降水量與多年同期相比屬正常，汛前較常年偏少1 成左右，屬基本正常，汛期基本持平。空間分布上，滇中東部、南部、滇西北部正常至偏多，滇西部正常偏少。

(2)局地氣候復(fù)雜多樣，極端氣候頻發(fā)多發(fā)。汛期全省發(fā)生特大暴雨2 站次、大暴雨270 站次、暴雨5228 站次。與2017年相比，特大暴雨多2站次，暴雨多88 站次，大暴雨少6 站次。

(3)江河湖庫超警超汛多，個(gè)別中小河流洪水量級(jí)大。受局部暴雨影響，各流域均出現(xiàn)超警戒、超保證水位洪水過程。全省河道共有87 站103 站次超警戒水位(其中12 站出現(xiàn)超保證水位)，超警站次為近10年來第二多年，僅次于2017年。除怒江外共15 個(gè)州(市)87 座庫泊達(dá)到或超過汛限水位。

(4)臺(tái)風(fēng)、暴雨洪水、堰塞湖水情齊發(fā)。較大的洪澇、山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生了3 起，2 次遭遇臺(tái)風(fēng)侵襲，較大堰塞湖險(xiǎn)情出現(xiàn)了4 次，尤其是“11.3”金沙江白格堰塞湖泄洪洪水險(xiǎn)情，受其影響迪慶州奔子欄河段發(fā)生超萬年一遇洪水，給沿線迪慶、麗江兩州市造成巨大損失。

2.5 農(nóng)業(yè)有害生物

2.5.1 概況

農(nóng)作物病蟲害中等發(fā)生，局部偏重發(fā)生，發(fā)生面積1.46 億畝次，比去年減少0.05 億畝次。馬鈴薯晚疫病、稻瘟病、稻白葉枯病在局部區(qū)域嚴(yán)重發(fā)生。在各級(jí)黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門努力下，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，宣傳組織群眾，防控2.1 億畝次，病蟲害危害得到了有效控制，全年未發(fā)生重大災(zāi)情、疫情失控蔓延的情況［9］。

2.5.2 特點(diǎn)

(1)病蟲基數(shù)

全年病害發(fā)生面積1273.12 萬畝，比2017年病害發(fā)生面積多12 萬畝。全省農(nóng)作物病蟲害草鼠害發(fā)生面積1.46 億畝次，為中等，局部偏重發(fā)生，為來年農(nóng)作物病蟲害發(fā)生提供了豐富、多樣的病蟲基數(shù)。

(2)栽培條件

一方面云南省因?yàn)榱Ⅲw氣候特點(diǎn)明顯，栽種時(shí)間不統(tǒng)一，導(dǎo)致生育期不一致，害蟲易于遷移和輾轉(zhuǎn)為害;另一方面，品種抗性差。

(3)氣象條件

去冬今春大部地區(qū)降水正常至偏多，氣溫正常至偏高，病蟲易于安全過冬;今年3月～5月，大部地區(qū)降水正常至偏少，氣溫正常至偏高，遷飛性害蟲易于遷入。雨季開始期大部地區(qū)正常至稍偏晚，夏季雨季高溫高濕氣象條件為病蟲害發(fā)生發(fā)展創(chuàng)造了最為有利因素。

2.6 林業(yè)有害生物

2.6.1 概況

總體發(fā)生678.69 萬畝，其中:病害108.51萬畝，蟲害532.67 萬畝，鼠害10.62 萬畝，有害植物26.89 萬畝。全省防治總面積為670.38 萬畝，防治率98.78%。

與2017年相比，病害減少2.00%，蟲害增加2.81%，鼠害增加25.24%，有害植物減少7.28%，林業(yè)有害生物發(fā)生總面積增加1.85%［10］。

林業(yè)有害生物呈偏重發(fā)生。繼2016年鹽津縣松材線蟲病疫點(diǎn)拔除后，昭通市水富縣發(fā)現(xiàn)松材線蟲病新疫情，松材線蟲病面臨擴(kuò)散蔓延風(fēng)險(xiǎn)，防控壓力增大。松毛蟲種群蟲口密度增大，局部地區(qū)暴發(fā)成災(zāi)。

2.7 環(huán)境污染

2.7.1 概況

城市空氣質(zhì)量總體良好，首要污染物以細(xì)顆粒物為主，與2017年相比，酸雨出現(xiàn)頻率、降水酸度都有所下降;全省共設(shè)置地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)47 個(gè)，除麗江是黑龍?zhí)陡珊圆痪邆浔O(jiān)測(cè)條件外，46 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)均滿足飲用水源功能(Ⅲ類)的要求，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，與上年同期相比，達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定。

全省河流總體水質(zhì)為良好。水質(zhì)優(yōu)的有紅河、怒江、伊洛瓦底江水系，良好的有瀾滄江，珠江水系，輕度污染的有長(zhǎng)江水系［11］。

2.7.2 特點(diǎn)

(1)重金屬環(huán)境污染存在的主要問題

涉重產(chǎn)能有快速擴(kuò)張趨勢(shì)，重金屬污染物排放控制壓力加大;部分區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量有待改善;歷史遺留重金屬污染問題短期內(nèi)難以根除，整治任務(wù)依然艱巨［12］。

(2)危險(xiǎn)廢物處置存在問題

利用處置技術(shù)水平低;區(qū)域分布不平衡;利用價(jià)值低的危險(xiǎn)廢物貯存量較大;危險(xiǎn)廢物綜合性處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。

(3)危險(xiǎn)品運(yùn)輸潛在環(huán)境污染

危險(xiǎn)品運(yùn)輸存在泄漏、燃燒爆炸、突發(fā)事故救援不當(dāng)?shù)韧话l(fā)事故，具有偶然性和地點(diǎn)不確定性［13］。

(4)工業(yè)固體廢物存在環(huán)境污染問題

按照堆存場(chǎng)所“三防”設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，“三防”設(shè)施均缺失的共有141 處(片);有15處(片)堆存場(chǎng)所被列入“清廢行動(dòng)2018”清單;待進(jìn)一步鑒別廢渣屬性的堆存場(chǎng)所為129 處(片);需整治的危險(xiǎn)廢物堆存數(shù)量共計(jì)16 處(片)［14］。

2.8 森林火險(xiǎn)

2.8.1 概況

2017年12月1日至2018年5月31日，云南省共發(fā)生森林火災(zāi)60 起，受害森林面積421.09公頃，森林火災(zāi)次數(shù)和受害森林面積與近5年均值相比均明顯下降，發(fā)生3 起撲救人員傷亡事故，共造成2 人死亡，8 人受傷，沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)［15］。

2.8.2 特點(diǎn)

森防期內(nèi)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、區(qū)域范圍最大、森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)最高的一次是1月12日至3月27日，歷時(shí)44 天，分別出現(xiàn)在迪慶東部、麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、保山東部、臨滄北部、普洱北部、曲靖、昭通南部、紅河北部、文山西北部。4月，僅在麗江南部、楚雄北部出現(xiàn)2 天，4月28日至本次森防期結(jié)束，未再出現(xiàn)高危森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)。

3 綜合防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

(1)科學(xué)統(tǒng)籌防震減災(zāi)能力建設(shè)。［16］制定完善相應(yīng)的短臨跟蹤方案，加強(qiáng)及時(shí)分析突發(fā)地震事件的應(yīng)急能力，努力提高破壞性地震的短臨預(yù)測(cè)，強(qiáng)化震情監(jiān)測(cè)跟蹤;加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)性研究，實(shí)施云南地震科技創(chuàng)新工程;加強(qiáng)抗震設(shè)防能力建設(shè)，加大抗震設(shè)防性能檢查和鑒定加固工作;加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，提升監(jiān)督管理水平，提高地震安全保障水平，最大限度減少地震災(zāi)害損失。

(2)落實(shí)責(zé)任，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。進(jìn)一步前移防災(zāi)窗口，轉(zhuǎn)守為攻;堅(jiān)決完成好“研究原理、發(fā)現(xiàn)隱患、監(jiān)測(cè)隱患和發(fā)布預(yù)警”四大任務(wù)，解決好“隱患在哪里”、“什么時(shí)間發(fā)生”兩個(gè)關(guān)鍵問題;建立群測(cè)群防體系，發(fā)放“明白卡”，制定應(yīng)急預(yù)案，加大演練力度。［17］特別關(guān)注滇西北怒江以及滇東北魯?shù)?、彝良地震?zāi)區(qū)因異常強(qiáng)降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

(3)做好病蟲害防治，保障農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。［18］完善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，加強(qiáng)常發(fā)、突發(fā)病蟲害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控，強(qiáng)化重大植物疫情阻截，加大產(chǎn)地檢疫和國(guó)(境)外引種檢疫;［19］加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管和培訓(xùn)力度，加大農(nóng)藥檢定抽查和培訓(xùn)力度，有效保障“三大安全”，不斷提升“三農(nóng)”服務(wù)能力。

(4)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。繼續(xù)開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，確保演練常態(tài)化、值守制度化、處置及時(shí)化;加快推進(jìn)重金屬污染治理和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物及工業(yè)固體廢物的管理，完善工業(yè)固體廢物環(huán)境管理體制，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)公益訴訟［20］。

(5)全面提升防汛抗旱能力建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，做好汛期局部暴雨、單點(diǎn)暴雨、特大暴雨，局地性極端強(qiáng)降水事件引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害的防范處置工作;正確處理工程蓄水與度汛的關(guān)系，科學(xué)調(diào)度，安全運(yùn)行。做好各項(xiàng)抗旱和防汛基礎(chǔ)工作，提升防汛基礎(chǔ)工作能力建設(shè)［21］。

(6)進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。加大檢疫檢查和監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，努力提高精細(xì)化、生產(chǎn)性的災(zāi)害預(yù)警水平;實(shí)施綠色防治，突出抓好松材線蟲病、微甘菊等外來有害生物的防范，加強(qiáng)對(duì)小蠹蟲、松毛蟲等有害生物的綜合治理［22］。

(7)管控源頭，提升防范意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，打牢“安全用火、安全撲火、安全避火”的基礎(chǔ);強(qiáng)化火源管控，抓好隱患整改，嚴(yán)肅查處違規(guī)用火行為;加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，打牢森林防火基礎(chǔ);加強(qiáng)應(yīng)急值守和保障工作;抓好和規(guī)范火災(zāi)撲救工作［23］。