四川省多式聯(lián)運(yùn)通道規(guī)劃構(gòu)想

□ 劉爽陽(yáng)

自2015年來(lái)，從國(guó)家到地方出臺(tái)了一系列多式聯(lián)運(yùn)扶持政策，這標(biāo)志著多式聯(lián)運(yùn)已納入頂層設(shè)計(jì)成為國(guó)家戰(zhàn)略。多式聯(lián)運(yùn)作為解決全社會(huì)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾的一把“鑰匙”，正在全國(guó)逐漸推廣。四川省地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心腹地，獨(dú)特的戰(zhàn)略地位在區(qū)域發(fā)展格局中具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。在新的歷史起點(diǎn)下，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高四川省貨物通江達(dá)海、直抵目標(biāo)市場(chǎng)的效率，將是四川省全方位融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要突破口。

一、四川省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.鐵公聯(lián)運(yùn)

近年來(lái)，四川省鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)建設(shè)日趨完善，鐵公聯(lián)運(yùn)在運(yùn)輸市場(chǎng)上發(fā)揮了重要的作用。四川省基于鐵路物流園區(qū)、中歐班列等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鐵公聯(lián)運(yùn)體系，取得了不菲的成果。

（1）川內(nèi)腹地蓉—?dú)W（或滇東黔北）鐵公聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。以四川省為平臺(tái)，打造四川—云南—泛亞/東南半島國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流通道，同時(shí)，積極聯(lián)系陜西省、甘肅省部分地區(qū)，以“東南半島班列+”的模式，配合建立階梯直達(dá)的運(yùn)輸組織方案，初期形成了以四川省為抓手，牽引西部地區(qū)，流經(jīng)云南的鐵公聯(lián)運(yùn)通道。中遠(yuǎn)期泛亞鐵路建成后，依托成昆 中老/中泰/中緬等鐵路開(kāi)行泛亞國(guó)際班列，構(gòu)建通過(guò)國(guó)際鐵路班列直達(dá)南亞國(guó)家的南向陸路通道，進(jìn)而通過(guò)鐵海聯(lián)運(yùn)輻射南亞、西亞、非洲等地區(qū)。

（2）城廂站國(guó)際集裝箱鐵公聯(lián)運(yùn)。成都鐵路集裝箱中心站集裝箱年辦理量占成都樞紐集裝箱辦理量的90%。隨著中歐、中亞班列開(kāi)行數(shù)量的增加，作為主要辦理站的城廂站，開(kāi)展鐵公聯(lián)運(yùn)，對(duì)提升城廂站集裝箱作業(yè)能力，提高運(yùn)輸組織效率，促進(jìn)四川省跨境電子商務(wù)、國(guó)際金融服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展具有重大意義。

（3）新興鎮(zhèn)鐵路貨運(yùn)站鐵公聯(lián)運(yùn)。主要承擔(dān)成都市東部地區(qū)的貨物到發(fā)，通過(guò)鐵公聯(lián)運(yùn)模式，協(xié)調(diào)運(yùn)力資源發(fā)揮其綜合功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸?shù)姆奖阈?、快捷性和?jīng)濟(jì)性，以推動(dòng)新興鎮(zhèn)鐵路貨站向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。

2.鐵水聯(lián)運(yùn)

四川省鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展總體起步晚、發(fā)展慢、總量小，但國(guó)家開(kāi)展鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目、推進(jìn)物流通道建設(shè)行動(dòng)、“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策的出臺(tái)，為其發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。自2013年至今，四川省已在成都、瀘州、宜賓等城市開(kāi)展鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，成果顯現(xiàn)。

（1）瀘州—昆明鐵水聯(lián)運(yùn)。2013年11月，瀘州—昆明鐵水聯(lián)運(yùn)通道正式開(kāi)通，加速了西南內(nèi)陸地區(qū)與長(zhǎng)江中下游地區(qū)貨物流通，促進(jìn)了川滇兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）宜賓—昆明鐵水聯(lián)運(yùn)。2014年1月，宜賓—昆明鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱成功起運(yùn)，搭建了東部沿海和西部?jī)?nèi)陸物流新通道，極大地降低了物流成本，為昆明市乃至云南省的運(yùn)輸提供了便利。

（3）成都—瀘州鐵水聯(lián)運(yùn)。2014年8月，成都/樂(lè)山—瀘州鐵水聯(lián)運(yùn)正式通行，川內(nèi)再添一條安全、高效、快捷的物流新通道，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水運(yùn)通道與蓉歐鐵路的無(wú)縫銜接，開(kāi)辟了一條“上?！獮o州—成都—?dú)W洲”的新國(guó)際大通道。

（4）成都—?dú)J州鐵水聯(lián)運(yùn)。2017年11月，成都國(guó)際鐵路港首趟“蓉歐+”東盟國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行，打通了成都經(jīng)欽州港至東南亞、中東地區(qū)的物流新通道，進(jìn)一步增強(qiáng)成都作為西部物流中心的地位。

3.鐵空聯(lián)運(yùn)

2017年，四川川航物流有限公司與中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)公司聯(lián)合，開(kāi)展了“綿陽(yáng)—上海”、“香港—綿陽(yáng)”的多式聯(lián)運(yùn)試運(yùn)合作，實(shí)現(xiàn)空鐵合作模式創(chuàng)新。此后，雙方合作升級(jí)，將貨物由8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)（上海、青島、廈門(mén)、香港等地）空運(yùn)至成都轉(zhuǎn)西成高鐵至西安，全程“一單制”配送，實(shí)現(xiàn)了“門(mén)到門(mén)”的服務(wù)。此次“一單制”空鐵聯(lián)運(yùn)的試行，直接由運(yùn)輸主體提供運(yùn)輸服務(wù)，打破不同運(yùn)輸主體壁壘，提高了物流效率，也降低了物流費(fèi)用。

總體上，四川省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展迅速、成績(jī)亮眼，目前已形成以鐵公聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)通道為主、小部分鐵空聯(lián)運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)通道體系，但對(duì)蓉歐班列“陸上絲綢之路”形成的蓉歐空鐵國(guó)際物流大通道和直通歐洲、北美、東南亞的“空中絲綢之路”及國(guó)際陸海新通道挖掘不足。因此，“一帶一路”背景下四川省多式聯(lián)運(yùn)通道需緊密依托國(guó)家物流大通道建設(shè)，整合區(qū)域資源，充分利用四川省“四向八廊”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)多式聯(lián)運(yùn)新模式，構(gòu)建更加開(kāi)放、合理的多式聯(lián)運(yùn)通道。

圖1 “蓉歐快鐵”開(kāi)行徑路

二、四川省多式聯(lián)運(yùn)通道構(gòu)想

1.陸上通道

（1）直通歐洲連接歐亞大陸的蓉歐物流大通道。目前，“蓉歐快鐵”已形成“中線(xiàn)”、“南線(xiàn)”、“北線(xiàn)”的三線(xiàn)并行格局（“中線(xiàn)”至波蘭羅茲、“南線(xiàn)”至土耳其伊斯坦布爾、“北線(xiàn)”至俄羅斯莫斯科），由點(diǎn)及線(xiàn)到面“織”出一張物流網(wǎng)，連接起國(guó)內(nèi)、國(guó)外，實(shí)現(xiàn)兩端互聯(lián)互通，如圖1所示。未來(lái)，四川省將繼續(xù)固化“織密”通道網(wǎng)絡(luò)，以成都市為戰(zhàn)略支點(diǎn)，依托“蓉歐快鐵”、“中亞班列”實(shí)施歐亞通道建設(shè)。持續(xù)鞏固“蓉歐快鐵”、“中亞班列”雙向穩(wěn)定開(kāi)行，以中線(xiàn)“蓉歐快鐵”為主線(xiàn)，延伸中線(xiàn)節(jié)點(diǎn)至德國(guó)紐倫堡、荷蘭蒂爾堡等歐洲區(qū)域中心城市，開(kāi)通經(jīng)中亞、西亞到土耳其伊斯坦布爾的南線(xiàn)、經(jīng)蒙古到莫斯科的北線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與中線(xiàn)主通道的閉環(huán)運(yùn)行，形成“一主多輔、多點(diǎn)直達(dá)”的跨境班列網(wǎng)絡(luò)，積極融入陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)接中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建起我國(guó)西部面向歐洲和中亞的國(guó)際物流樞紐，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)能合作。

（2）西南地區(qū)通往泛東南亞的國(guó)際陸海新通道。國(guó)際陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，東聯(lián)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，以最近距離和最快速度，成為中國(guó)西部地區(qū)通達(dá)南向國(guó)家乃至世界市場(chǎng)的大通道。

四川省在國(guó)際陸海新通道建設(shè)上，應(yīng)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)形成陸海協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提升西部地區(qū)至北部灣港口、粵港澳大灣區(qū)的陸路和出海鐵路通道能力，構(gòu)建海鐵聯(lián)運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)體系和跨境鐵路運(yùn)輸、跨境公路運(yùn)輸物流體系。積極探索內(nèi)陸開(kāi)放新模式，開(kāi)辟成都經(jīng)廣西直達(dá)東南亞、南亞等鐵海聯(lián)運(yùn)通道，以及成都經(jīng)云南到東盟跨境鐵路運(yùn)輸通道。在此，規(guī)劃方案以成都為起點(diǎn)、輻射全省，打造向北連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，打通向南至東盟（成都—滇西/廣西—東南亞）的“Z”字形國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流通道。如圖2所示。

圖2 國(guó)際陸海新通道

2.空中通道

成都即將進(jìn)入“一市兩場(chǎng)”的雙機(jī)場(chǎng)時(shí)代，將成為繼北上廣之后的國(guó)內(nèi)第四個(gè)國(guó)際航空樞紐，依托成都作為亞太人口稠密地區(qū)地理中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以成都為網(wǎng)絡(luò)中心的國(guó)際航空大通道，通過(guò)集結(jié)各航空公司國(guó)內(nèi)和國(guó)際航班線(xiàn)路，構(gòu)建“國(guó)際多直達(dá)、國(guó)內(nèi)滿(mǎn)覆蓋”的“天網(wǎng)—空中絲綢之路”，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)大中城市和歐非亞美澳的24小時(shí)快速網(wǎng)絡(luò)覆蓋。如圖3、圖4所示。

圖3 “國(guó)際+國(guó)際”鐵公空通道中歐班列接駁東南亞航線(xiàn)

圖4 “國(guó)際+國(guó)內(nèi)”空鐵公通道歐亞非澳線(xiàn)接駁國(guó)內(nèi)高鐵、高速公路網(wǎng)

（1）“國(guó)際+國(guó)際”空鐵公通道規(guī)劃。依托歐洲—成都—東南亞通道，將歐洲的貨物通過(guò)中歐班列運(yùn)送至成都，在成都進(jìn)行中轉(zhuǎn)后由航空運(yùn)輸運(yùn)送至普吉、新加坡及曼谷等東南亞地區(qū)，建設(shè)歐洲商品在蓉的區(qū)域分撥中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)際間貨物的高效流通。

（2）“國(guó)際+國(guó)內(nèi)”空鐵公通道規(guī)劃。依托歐洲、亞洲、非洲、澳洲—成都—西北、西南、長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀通道，將歐亞非澳等地的貨物通過(guò)國(guó)際航線(xiàn)運(yùn)送至成都，在成都進(jìn)行中轉(zhuǎn)后由城際高鐵、高速公路運(yùn)送至云南、貴州、蘭州、西安等地，由沿江高鐵運(yùn)送至長(zhǎng)三角地區(qū)，由航空運(yùn)輸運(yùn)送至北上廣地區(qū)，建設(shè)歐亞非澳商品在蓉的區(qū)域分撥中心，國(guó)內(nèi)中東部面向歐亞非澳市場(chǎng)在蓉的區(qū)域分撥中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際貨物間的高效流通。

（3）“國(guó)內(nèi)+國(guó)內(nèi)”空鐵公通道規(guī)劃。依托西部—成都—東中部通道，將云南、貴州、蘭州、西安等地的貨物沿鐵路、高速公路運(yùn)送至成都，在成都進(jìn)行中轉(zhuǎn)后由航空運(yùn)輸運(yùn)送至北京、上海、廣州等東中部城市，建設(shè)東西部商品在蓉的區(qū)域分撥中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)貨物高效流通。

3.水運(yùn)通道

長(zhǎng)江運(yùn)輸大通道是支撐“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重要物流大通道。該通道經(jīng)由萬(wàn)州、瀘州、宜賓等港口，通過(guò)長(zhǎng)江黃金水道至長(zhǎng)江中下游地區(qū)（武漢、南京）和長(zhǎng)三角地區(qū)。該通道主要承擔(dān)川渝地區(qū)與長(zhǎng)三角的長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸，同時(shí)通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)日韓到歐洲的貨物運(yùn)輸。

規(guī)劃長(zhǎng)江運(yùn)輸大通道以成都國(guó)際鐵路港、瀘州港、宜賓港、萬(wàn)州港與長(zhǎng)江中下游港口的集裝箱江鐵聯(lián)運(yùn)通道、國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道為依托。一方面，將成都國(guó)際鐵路港無(wú)水港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、集散優(yōu)勢(shì)與瀘州港、宜賓港、萬(wàn)州港的水港功能優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，開(kāi)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)城際化快速班列，促進(jìn)成都國(guó)際鐵路港與有水港的區(qū)域聯(lián)動(dòng)和功能一體化；另一方面，促進(jìn)成都國(guó)際鐵路港與各有水港之間綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)，瀘州港（宜賓港、萬(wàn)州港）上下水的進(jìn)出口貨物經(jīng)江鐵聯(lián)運(yùn)通道遠(yuǎn)接歐洲，形成長(zhǎng)江中下游—瀘州港（宜賓港、萬(wàn)州港）—成都國(guó)際鐵路港—?dú)W洲的物流新通道。如圖5所示。

圖5 長(zhǎng)江運(yùn)輸大通道

三、結(jié)語(yǔ)

四川省擁有以長(zhǎng)江為主通道，以岷江、嘉陵江、金沙江、渠江為骨架，以沱江、涪江為重要補(bǔ)充的航道體系、“6+6”現(xiàn)代化港口體系，擁有“一市兩場(chǎng)”的航空第四城，中歐班列運(yùn)量居全國(guó)第一，全省普通公路里程居全國(guó)第一，高速公路里程居全國(guó)第二，具有發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的良好基礎(chǔ)。四川省應(yīng)抓住大好時(shí)機(jī)，積極融入國(guó)家大戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)模式，驅(qū)動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，從而帶動(dòng)運(yùn)輸鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四川省經(jīng)濟(jì)的騰飛。