淺析產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和建議

林廈

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，目的在于提升貧困戶地區(qū)的造血能力，實(shí)現(xiàn)貧困戶地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金更是產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金的重要使用方式。經(jīng)過本人對產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金的審計(jì)，分析產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出相關(guān)的改進(jìn)建議。

2020年是我國脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我國如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。扶貧是一項(xiàng)偉大的利民舉措，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧更是一項(xiàng)偉大的的成就，在扶貧工作中，全國上下各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，緊緊圍繞“兩不愁三保障”總要求全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策，不斷加強(qiáng)扶貧工作力度，以發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)長效機(jī)制;同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)大環(huán)境，多方位、多渠道開展扶貧工作。經(jīng)過本人對產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金的審計(jì)，淺談產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)的建議。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金的概念及運(yùn)營模式

產(chǎn)業(yè)扶貧資金是指專項(xiàng)用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)和增收脫貧的資金，包括各級財(cái)政安排的扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金、定點(diǎn)扶貧單位自籌專項(xiàng)資金和社會扶貧定向幫扶資金。

產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金采用“貧困戶+村委會+公司（合作社）”的合作形式，與把扶貧產(chǎn)業(yè)資金投資入股到公司（合作社），公司（合作社）采取按投入扶貧本金及約定的比例進(jìn)行每年分紅的形式，把扶貧產(chǎn)業(yè)入股資金的收益分配給村委會，村委會經(jīng)過對貧困戶進(jìn)行綜合考核后將收益進(jìn)行二次分配，幫助貧困戶創(chuàng)收致富。合作帶貧企業(yè)和貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)主要方式為：（1）政府將產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股合作的公司（合作社），公司（合作社）每年按投入扶貧資金本金及約定的比例支付扶貧幫扶收益，合作期限滿后返還本金;（2）根據(jù)用工需求，優(yōu)先安排貧困戶參與，實(shí)行同工同酬;（3）技術(shù)培訓(xùn)：對貧困戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，目的在于提升貧困戶地區(qū)的造血能力，實(shí)現(xiàn)貧困戶地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金更是產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金的重要使用方式。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成實(shí)屬不易，但是由于脫貧成果的不穩(wěn)定以及脫貧貧困戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍較弱，鞏固脫貧成果還有許多工作需要做，未來幾年產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金的監(jiān)管、效益的兌現(xiàn)、合作期滿后本金的回收以及本金回收之后如何利用，都是需要我們?nèi)ニ伎己完P(guān)注的;另接下來的鄉(xiāng)村振興，如何探索出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，確保脫貧的貧困戶不返貧，脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡也是鄉(xiāng)村振興的重要工作。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金的正確管理和使用，對于持續(xù)改善和提升貧困地區(qū)的造血能力和接下來的鄉(xiāng)村振興工作有著至關(guān)重要的作用。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）帶貧企業(yè)對產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金管理能力薄弱

目前政府將產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股公司（合作社）后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公司（合作社）規(guī)模較小、管理能力薄弱、內(nèi)控制度不健全，部分公司（合作社）將收到的產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶或大額提取現(xiàn)金后進(jìn)行開支，資金使用不規(guī)范，且部分支出沒有相關(guān)的審批程序，支出未取得正規(guī)的財(cái)務(wù)憑據(jù)，產(chǎn)業(yè)扶持資金存在流失風(fēng)險(xiǎn)。

部分產(chǎn)業(yè)扶貧入股合作的公司（合作社）沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)核算工作由兼職的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，由于兼職財(cái)務(wù)人員對公司（合作社）業(yè)務(wù)不熟悉，賬務(wù)核算不清晰、不完整，難以準(zhǔn)確反映公司（合作社）的經(jīng)營狀態(tài)，不利益對合作公司（合作社）效益的監(jiān)管和評估;部分公司（合作社）將產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金與自有資金合賬核算，未對扶貧資金開通專管賬戶，未實(shí)施專賬核算，不能完整提供產(chǎn)業(yè)扶貧資金的具體支出內(nèi)容，也不能準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金的本金余額。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金投入效益不明顯

集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要主體，也是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地的重要保障。但由于目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨才人短缺的難題，既缺少與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理、市場營銷、電商、金融等人才，也缺少與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的本土實(shí)用技術(shù)人才;同時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)尚未建立完善的資金投入機(jī)制，金融服務(wù)能力不夠，難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)總量小且分散，可選擇的開展產(chǎn)業(yè)扶貧入股合作的企業(yè)不多。目前大部分的產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小微企業(yè)，以及合作社，項(xiàng)目引入主要是以農(nóng)業(yè)為主，然后這些合作社及小微企業(yè)再將產(chǎn)業(yè)扶貧資金投向的傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，但農(nóng)產(chǎn)業(yè)市場不穩(wěn)定，常常會面臨缺資金、缺技術(shù)、缺品牌、缺產(chǎn)業(yè)鏈等難題，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益低，對產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展難以起到促進(jìn)作用;同時(shí)在推動產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些統(tǒng)籌層面的問題，部分項(xiàng)目傾向于利益短期化，或投入項(xiàng)目時(shí)一哄而上造成市場過剩，造成產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金的投入效益難以體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金除了投向市場經(jīng)濟(jì)的公司（合作社）外，另一部分產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金投入村辦企業(yè)，但村辦企業(yè)未能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用效益，首先由于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，部分村辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入來源有限，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)模小，市場競爭力弱，部分村辦企業(yè)依靠出租集體土地等增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，難以形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營，另村辦企業(yè)普遍缺乏人才、資金、技術(shù)及管理團(tuán)隊(duì)，大部分村辦企業(yè)收入規(guī)模小、收入不穩(wěn)定，且缺乏對企業(yè)運(yùn)營成本的管理，常常企業(yè)運(yùn)營成本很高，造成企業(yè)經(jīng)營虧損嚴(yán)重;其次村辦企業(yè)的前期基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用全部靠產(chǎn)業(yè)扶貧資金在投入，公司的流動運(yùn)營資金嚴(yán)重不足，當(dāng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金分批回收時(shí)，可能會導(dǎo)致村辦企業(yè)的流動運(yùn)營資金不足，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展;最后，當(dāng)大量的產(chǎn)業(yè)扶貧資金下沉到村集體時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織中很多職能是由村委會代之行使，村級組織和村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中起到“領(lǐng)頭羊”的作用，但目前村干部整體文化程度不高，從事經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理的工作經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏，使得在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)缺乏必要的辦法和措施;部分村干部發(fā)展的意識不夠強(qiáng)，缺乏創(chuàng)業(yè)的精神，難以帶動大量產(chǎn)業(yè)扶貧資金充分發(fā)揮資金的使用效益。