一起非洲豬瘟疫情的應(yīng)急處置和跟蹤調(diào)查

魏 巍，張存瑞，姚 強(qiáng)，池麗娟，馬繼紅，馬世春

(中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 朝陽 100125)

2018年8月3日首例非洲豬瘟發(fā)生以來[1-2]，截至2019年10月15日我國已累計(jì)報(bào)告疫情157起，這些疫情主要發(fā)生于養(yǎng)殖戶[3-5]和規(guī)?；B(yǎng)殖場[6]。其中1起發(fā)生于屠宰場的非洲豬瘟疫情，在調(diào)運(yùn)、屠宰、檢疫等環(huán)節(jié)均暴露出違法、違規(guī)問題?，F(xiàn)將該起疫情的處置與調(diào)查情況整理如下，為各地開展相關(guān)工作提供參考。

1 疫情發(fā)生情況

2019年6月17日，A省B市C區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員到D屠宰場進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有6頭病死豬被運(yùn)至屠宰車間準(zhǔn)備進(jìn)行加工。檢查人員立即叫停屠宰加工，由B市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心采樣檢測，結(jié)果12份樣品中有8份為非洲豬瘟核酸陽性，判定為疑似非洲豬瘟疫情。6月18日，經(jīng)A省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心復(fù)核，確診為非洲豬瘟疫情(A省已經(jīng)發(fā)生過非洲豬瘟，按照《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案(2019版)》(農(nóng)牧發(fā)[2019]5號(hào))，可以直接由省級(jí)確診疫情)。接到A省疫情報(bào)告后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立即派出督導(dǎo)組，督促指導(dǎo)地方開展疫情應(yīng)急處置和溯源調(diào)查工作。

2 疫情處置

2.1 政府應(yīng)急響應(yīng) 疫情發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓醋龀鰬?yīng)急響應(yīng)。C區(qū)啟動(dòng)非洲豬瘟應(yīng)急預(yù)案，成立由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為組長，區(qū)委、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人為副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、宣傳部、發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)度指揮應(yīng)急處置工作。制定《C區(qū)非洲豬瘟疫情應(yīng)急處置工作方案》，成立資料組、封鎖組、撲殺組、消毒組、無害化處理組、流行病學(xué)調(diào)查組、排查采樣組、應(yīng)急物資組、后勤保障組、市場保供組、督辦督查組共11個(gè)工作小組，迅速開展疫情處置工作。

2.2 應(yīng)急處置措施 劃定D屠宰場為疫點(diǎn)，屠宰場邊緣向外延伸3 km的區(qū)域?yàn)橐邊^(qū)，疫區(qū)邊緣向外延伸10 km的區(qū)域?yàn)槭芡{區(qū)。發(fā)布封鎖令，采取封鎖、消毒、撲殺、無害化處理、監(jiān)測排查等各項(xiàng)措施，同時(shí)對(duì)疫情來源開展調(diào)查。在疫點(diǎn)D屠宰場設(shè)置2個(gè)消毒檢查點(diǎn)，禁止疫點(diǎn)內(nèi)所有生豬、生豬產(chǎn)品及車輛移動(dòng)，對(duì)場內(nèi)未屠宰的804頭生豬全部撲殺并無害化處理。對(duì)待宰圈、場內(nèi)道路、無害化處置間等場所進(jìn)行全面消毒，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

2.3 開展疫情排查 對(duì)疫點(diǎn)周邊養(yǎng)殖戶進(jìn)行排查，其中疫區(qū)內(nèi)涉及1個(gè)鎮(zhèn)，7個(gè)村，養(yǎng)殖戶61戶，存欄生豬5 135頭。受威脅區(qū)內(nèi)涉及6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，30個(gè)村，養(yǎng)殖戶686戶，存欄生豬11 121頭。同時(shí)對(duì)涉事運(yùn)豬車輛運(yùn)行路線周邊3 km開展排查。經(jīng)監(jiān)測排查均未發(fā)生異常。

3 溯源調(diào)查

A省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門在公安部門配合下，控制相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)線索展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，發(fā)病豬運(yùn)輸車上共有生豬有75頭，動(dòng)物檢疫合格證上的啟運(yùn)點(diǎn)是A省G縣，后經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，該車生豬實(shí)際來源于E省F縣，屬于非法跨省調(diào)運(yùn)。2019年6月16日，A省C區(qū)生豬經(jīng)紀(jì)人劉某聯(lián)系E省F縣生豬經(jīng)紀(jì)人覃某，在F縣組織購買生豬75頭，由運(yùn)豬車車主龐某安排駕駛員鐘某、陳某運(yùn)往A省C區(qū)D屠宰場。運(yùn)豬車于6月17日到達(dá)A省C區(qū)某收費(fèi)站，劉某安排工作人員尹某攜帶非法購買的動(dòng)物檢疫合格證及耳標(biāo)(A省G縣開具)在收費(fèi)站迎接運(yùn)豬車。運(yùn)豬車到達(dá)D屠宰場洗車場后，尹某將動(dòng)物檢疫合格證交給駕駛員，將車上生豬原有的耳標(biāo)(耳標(biāo)編碼歸屬地為E省F縣)剪掉，打上新的耳標(biāo)(耳標(biāo)編碼歸屬地為A省G縣)，駕駛員將生豬運(yùn)進(jìn)屠宰場。在此過程中有6頭生豬發(fā)病死亡。經(jīng)追查，該批生豬來源于E省F縣2個(gè)養(yǎng)殖場，其中1個(gè)養(yǎng)殖場仍有病豬存欄，后經(jīng)E省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心采樣檢測，確診為非洲豬瘟核酸陽性。

4 調(diào)查出的涉嫌違法違規(guī)問題

4.1 生豬經(jīng)紀(jì)人涉嫌違法調(diào)運(yùn)生豬 A省2018年發(fā)生非洲豬瘟疫情后，發(fā)布了生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管規(guī)定，要求禁止從外省購買生豬進(jìn)行屠宰。A省生豬經(jīng)紀(jì)人劉某屬于非法從外省調(diào)運(yùn)生豬進(jìn)行屠宰。E省生豬經(jīng)紀(jì)人覃某在啟運(yùn)75頭生豬時(shí)，其中15頭未進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，另外60頭謊報(bào)運(yùn)輸目的地，開具的是省內(nèi)調(diào)運(yùn)動(dòng)物檢疫合格證。該行為涉嫌違反《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》(以下簡稱《動(dòng)物防疫法》)第四十二條“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫”。

4.2 生豬運(yùn)輸車輛司機(jī)涉嫌違法運(yùn)輸生豬 本次疫情中涉及的75頭生豬，由駕駛員鐘某、陳某自E省運(yùn)往A省，啟運(yùn)時(shí)所持動(dòng)物檢疫合格證的目的地為E省省內(nèi)，與實(shí)際到達(dá)地點(diǎn)不符。該行為涉嫌違反《動(dòng)物防疫法》第四十二條“經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明；沒有檢疫證明的，承運(yùn)人不得承運(yùn)”。

4.3 屠宰場涉嫌加工病死豬 A省C區(qū)D屠宰場在發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車上6頭病死豬后，未向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，將病死豬運(yùn)入屠宰車間進(jìn)行加工。該行為涉嫌違反《動(dòng)物防疫法》第二十五條“禁止屠宰病死或死因不明動(dòng)物”、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第十六條“從事動(dòng)物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗(yàn)檢疫以及動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營等活動(dòng)的有關(guān)單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地的縣(市)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告”。

4.4 屠宰場官方獸醫(yī)涉嫌失職 通過調(diào)查D屠宰場《屠宰檢疫工作記錄表》，6月17日在有6頭死豬的情況下，駐場官方獸醫(yī)對(duì)該批生豬記錄為臨床健康，說明該官方獸醫(yī)沒有現(xiàn)場認(rèn)真查驗(yàn)，工作履職不到位。該行為涉嫌違反《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十二條“官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)進(jìn)場動(dòng)物附具的《動(dòng)物檢疫合格證明》和佩戴的畜禽標(biāo)識(shí)，檢查待宰動(dòng)物健康狀況，對(duì)疑似染疫的動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察”。

4.5 生豬經(jīng)紀(jì)人和官方獸醫(yī)涉嫌買賣動(dòng)物檢疫證和畜禽標(biāo)識(shí) 經(jīng)調(diào)查，A省生豬經(jīng)紀(jì)人劉某從A省G縣官方獸醫(yī)柏某處購買了動(dòng)物檢疫合格證明和耳標(biāo)，該官方獸醫(yī)并未進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。劉某指使尹某在生豬運(yùn)輸車上更換生豬耳標(biāo)。這些行為涉嫌違反《動(dòng)物防疫法》第六十一條“禁止轉(zhuǎn)讓、偽造或者編造檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)”。

5 發(fā)病豬產(chǎn)地溯源調(diào)查情況

5.1 養(yǎng)殖方式落后，生物安全水平低 E省F縣是全國生豬調(diào)出大縣，生豬養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，但是通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖方式比較落后，以中小散戶為主，養(yǎng)殖密度大，環(huán)境衛(wèi)生差，人畜混居現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍缺少環(huán)境消毒設(shè)施，生物安全風(fēng)險(xiǎn)高。

5.2 養(yǎng)殖戶恐慌性拋售，生豬存欄大幅下降 調(diào)查中了解到，E省F縣養(yǎng)殖戶對(duì)非洲豬瘟存在嚴(yán)重恐慌情緒，多數(shù)養(yǎng)殖戶已經(jīng)清欄。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的數(shù)據(jù)，F(xiàn)縣2018年6月存欄生豬210萬頭(其中能繁母豬31.26萬頭)，2019年6月存欄生豬66.57萬頭(其中能繁母豬6.54萬頭)，生豬和能繁母豬存欄同比下降幅度分別為68.3%和79.1%。

5.3 集中拋售導(dǎo)致價(jià)格走低，生豬大量外調(diào) E省F縣養(yǎng)殖戶大量集中拋售，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣i價(jià)格一路走低，毛豬均價(jià)3～4元/斤，明顯低于外省價(jià)格，地區(qū)之間的價(jià)格差異引發(fā)生豬大量外調(diào)。以本次實(shí)地調(diào)查結(jié)果為例，在A省B市生豬收購價(jià)為5.2～5.7元/斤,E省F縣收購價(jià)為3.5～3.8元/斤，按每頭豬100公斤計(jì)算，75頭豬有3萬元差價(jià)。

6 啟示

6.1 推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 我國是生豬養(yǎng)殖大國，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均水平較低，特別是在一些中西部生豬主產(chǎn)區(qū)，養(yǎng)殖密度大，人畜混居，疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)高。各地應(yīng)大力扶持養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，做到生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)隔離，往來人員、車輛嚴(yán)格消毒；豬群全進(jìn)全出，全封閉飼養(yǎng)，圈舍門窗加裝防蚊蟲隔離網(wǎng)；飼料運(yùn)輸采用封閉式罐車，在場外直接投入料塔，減少袋裝飼料的使用。

6.2 加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖到屠宰全鏈條追溯體系建設(shè) 當(dāng)前各部門、各地方都在探索建立豬肉等畜產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，部門、地區(qū)之間不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，給非法跨省調(diào)運(yùn)等違規(guī)行為留下可乘之機(jī)。因此，需要加強(qiáng)畜產(chǎn)品追溯體系頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互通共享，從而真正發(fā)揮養(yǎng)殖到屠宰全鏈條全國追溯的作用。

6.3 強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì) 各地應(yīng)在疫情發(fā)展形勢、生產(chǎn)扶持政策和食品衛(wèi)生安全等方面做好輿情引導(dǎo)預(yù)案，在出現(xiàn)新情況新問題時(shí)，第一時(shí)間通過行政部門、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)出權(quán)威解讀和主流聲音，及時(shí)解除生產(chǎn)者和消費(fèi)者的釋惑，提高正面宣傳的有效性。加強(qiáng)負(fù)面輿情管控，依法打擊造謠傳謠等行為，有針對(duì)性地組織回應(yīng)各種負(fù)面信息，避免市場出現(xiàn)集中搶購或集中拋售等不理智行為。