麗水市大花園建設(shè)典型模式探究

陳之愉，邵中宜

（浙江工商大學(xué)統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院）

1 引言

伴隨著城市化和工業(yè)化的高度發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下全球性的熱點議題。為加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，2017 年，黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。2019 年，全國兩會政府工作報告中再次提到“因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)廁所革命、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。2019年1 月3 日，國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》亦立足農(nóng)村發(fā)展新形勢，加快推動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃部署。近年來，各個省市持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村風(fēng)俗文化等方面的提升，鄉(xiāng)村面貌已然換上新顏。然而，全國各地的欠發(fā)達(dá)山區(qū)仍然面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)資源向財產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制供給不足等棘手難題。如何推動欠發(fā)達(dá)山區(qū)轉(zhuǎn)山海資源為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，突破綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為當(dāng)下亟須解決的問題。

浙江省自2003 年開始實施“千村示范、萬村整治”工程，率先在全國踐行“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”精神，奏響了鄉(xiāng)村振興新旋律。浙江省第十三次黨代會又緊跟時代腳步，提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步升級“千萬工程”[1]。2018 年，為更深一步為富民強(qiáng)省，高質(zhì)量建設(shè)“詩畫浙江”，省第十四次黨代會首次提出實施“大花園”建設(shè)行動綱要，并印發(fā)了《浙江省大花園建設(shè)行動計劃》（浙發(fā)改環(huán)資[2020]85 號）更深一步為富民強(qiáng)省，高質(zhì)量建設(shè)“詩畫浙江”奏響了福音。

2 大花園建設(shè)現(xiàn)狀

浙江省大花園行動戰(zhàn)略計劃進(jìn)一步深化“八八戰(zhàn)略”，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，致力打造“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一城一風(fēng)光”的全域大美格局，其范圍覆蓋全省11 個地市。本文選取大花園建設(shè)兩個核心區(qū)之一的麗水市作為研究的重點。

麗水市坐落于浙江西南部的山區(qū)，擁有獨特的山海資源優(yōu)勢，被譽(yù)為“浙江綠谷”。由于地理位置和自然條件的限制，麗水市山區(qū)農(nóng)村地域依舊面臨交通不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和旅游景點同質(zhì)化等困境，是欠發(fā)達(dá)山區(qū)的典型代表[2]。為加快麗水市等欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色崛起，轉(zhuǎn)生態(tài)自然優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，2017 年浙江省辦公廳印發(fā)《浙江(麗水)綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)總體方案》，指出要率先把麗水建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、空間格局優(yōu)化、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民生活幸福的大花園，打造綠色發(fā)展全國標(biāo)桿和“詩畫浙江”鮮活樣本[3]。

2018 年，麗水市在生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度、群眾安全感滿意率、“五水共治”滿意度、市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率等13 個數(shù)據(jù)均收獲全省第一。至2019 年，麗水市云和縣、遂昌縣和龍泉市被納入了浙江省首批大花園十大典型示范建設(shè)單位名單。大花園建設(shè)實施兩年間，麗水市始終將提高人民群眾幸福感、獲得感為根本目的，發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，提升核心區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了一個又一個發(fā)展機(jī)遇。

3 麗水市大花園建設(shè)典型模式總結(jié)

3.1 “小城大縣”升級“童話云和”

云和縣位于浙江西南部的山區(qū)，由于地形地勢限制，人口分布分散，大部分人口居住在高山、深山、庫區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域，加之集人口老齡化、勞動人口外流、人口分散等問題的深化，導(dǎo)致了云和縣長時期處于山水分割、人口分散、要素分離的低水平發(fā)展困境中。從2001 年開始，云和縣正式推進(jìn)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)村人口向縣城集聚。通過采用自建房式下鄉(xiāng)、公寓式下鄉(xiāng)、資金補(bǔ)助式下鄉(xiāng)等多種方式鼓勵農(nóng)民下鄉(xiāng)。對于留在農(nóng)村的原有住房，農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)等方式流轉(zhuǎn)給其他商戶進(jìn)行民宿經(jīng)營，將荒廢的農(nóng)田流轉(zhuǎn)給合作社和投資商發(fā)展果園種植，從而使得農(nóng)民從中獲取租金和一部分的利潤實現(xiàn)增收?！靶】h大城”的行動走出了人口、產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的山區(qū)新型城市化道路。為突出云和縣區(qū)別于其他地區(qū)的特色，政府致力于打造“小縣大城”2.0 升級版，將傳統(tǒng)木玩產(chǎn)業(yè)天然地與童話相融合，提出了“童話云和”的概念。城市圍繞“童話”展開建設(shè)，“木玩+”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，“木玩童話”小鎮(zhèn)旅游三大發(fā)展理念，因地制宜打造小鎮(zhèn)“童話六景”，分別是“愛情圣島”、“梨花鄉(xiāng)里”、梯田農(nóng)耕小鎮(zhèn)、帆影漁歌小鎮(zhèn)、秘境畬鄉(xiāng)、仙宮金水小鎮(zhèn)。另外，云和縣創(chuàng)造“玩具沃爾瑪”商業(yè)模式，“木玩+旅游”將木玩貼上商業(yè)標(biāo)簽，批量配送至全國近100 家景區(qū)直營店。將生意裝進(jìn)木玩“智造”空間，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部整合以攻克云和當(dāng)?shù)厝狈ξ幕恋怼⒓夹g(shù)不純熟等問題。

3.2 林權(quán)改革破解林地流轉(zhuǎn)難題

龍泉市位于浙西南山區(qū)，森林覆蓋率達(dá)到84.3%。如何盤活豐富的林業(yè)資源，是山區(qū)走向生態(tài)富民之路的有效途徑。龍泉市林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)等制度在全國率先試行，林權(quán)改革走在全國前列，是全省唯一的國家級集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)。①龍泉市將林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，向林地實際經(jīng)營者發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，推動林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。實現(xiàn)林權(quán)變股權(quán)，股權(quán)變股金的轉(zhuǎn)變，有效地盤活了林地資源。②建立“一個綜合體”。建立“政府+企業(yè)+合作社”的綜合經(jīng)營平臺，促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)砍樹變看樹、林區(qū)變景區(qū)、農(nóng)村變景點、林農(nóng)變老板的轉(zhuǎn)變。③依托“一張林權(quán)IC 卡”，動態(tài)掌握抵押林權(quán)信息。龍泉率先于全國建立《龍泉市信息集成(一本圖)系統(tǒng)》，利用“一本圖”系統(tǒng)，林業(yè)部門對森林資源實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管，林業(yè)中介機(jī)構(gòu)、金融部門以此為依據(jù)進(jìn)行快捷評估，林農(nóng)可憑“林權(quán)IC 卡”直接辦理林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)評估、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，有力促進(jìn)了林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面，有效降低了龍泉市的不良貸款率。

3.3 “趕街模式”打開農(nóng)村電商之路

趕街是一家定位連接鄉(xiāng)村與城市的互聯(lián)網(wǎng)平臺，致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市之間資源共享、互通，其服務(wù)涵蓋鄉(xiāng)村消費電商、物流、金融等業(yè)務(wù)。趕街公司在2010 年起步于遂昌縣，是國內(nèi)最早的探索鄉(xiāng)村電商的互聯(lián)網(wǎng)平臺。至今，趕街已從1.0 的“以服務(wù)商驅(qū)動的縣域電子商務(wù)公共服務(wù)體系”發(fā)展到3.0 模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即以縣、鄉(xiāng)、村三級合伙人為核心載體，基于移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)服務(wù)下鄉(xiāng)、村貨進(jìn)城的雙向服務(wù)鏈接。當(dāng)下趕街創(chuàng)立“一個中心三大體系”。①公共服務(wù)體系。趕街通過籌辦遂昌農(nóng)村電子商務(wù)學(xué)院、麗水農(nóng)村電子商務(wù)學(xué)院、遂昌趕街職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系的搭建。②農(nóng)產(chǎn)品上行體系，以解決農(nóng)民燃眉之急，將農(nóng)產(chǎn)品賣出去。趕街創(chuàng)新縣域農(nóng)村分銷模式，建立智慧供應(yīng)鏈管理模式，建立農(nóng)產(chǎn)品預(yù)訂系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系等解決農(nóng)產(chǎn)品非標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)參與者市場化水平參差不齊、品控差、保鮮難等問題，大大提高了商品上行難度。③消費品下行體系，讓農(nóng)民共享電商紅利，把消費品買進(jìn)來。針對買難，趕街開創(chuàng)“縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)站”模式，即在各個村落建立“趕街”村級服務(wù)站，通過金融支付、城鄉(xiāng)物流、便民服務(wù)、售后等體系的配套完善實現(xiàn)“消費品下鄉(xiāng)”，為居民提供互聯(lián)網(wǎng)購物、繳費、本地生活服務(wù)等一站式解決方案。

4 結(jié)語

浙江省大花園建設(shè)作為富民強(qiáng)省的重要組成部分，為建設(shè)美麗人居、衍生美麗產(chǎn)業(yè)、提升鄉(xiāng)村環(huán)境資本與經(jīng)濟(jì)資本創(chuàng)造了新的路徑，成為推動鄉(xiāng)村振興里程碑式的進(jìn)步。以大花園建設(shè)核心區(qū)麗水市為鑒，為廣大貧困山區(qū)的發(fā)展提供了實踐經(jīng)驗，為實現(xiàn)中國的鄉(xiāng)村振興繪制了新的藍(lán)圖。