淺談具有中國特色的以人為本的城鎮(zhèn)化問題與解決方法

馬素梅

（蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院）

1 引言

隨著人類技術的不斷進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)如今對于城市的要求已經(jīng)不僅僅是滿足基本生活的要求，或者單純的工業(yè)化，或者單純的商業(yè)化，而是要考慮到人的宜居性，即以人為中心，以人為主體，融合生活、商業(yè)、文化、生產(chǎn)、生態(tài)等幾大功能，使現(xiàn)如今的城市變成宜居的城市。2010 年上海世博會的主題是：Better City，Better Life。城市，讓生活更美好。這也正是我們所提倡的建設以人為本的城市，放眼全中國的發(fā)展，簡單的來說就是建設以人為本的城鎮(zhèn)化。

2 以人為本的城鎮(zhèn)化解析

城鎮(zhèn)化，從字面上來看，就是一種過程，一種從鄉(xiāng)村逐漸變?yōu)槌鞘械膹碗s的過程。其主要特點是農村人口不斷轉移到城市，從農業(yè)身份轉變?yōu)榉寝r業(yè)身份，隨之相伴的就是各個大、中、小城市的不斷擴張的過程。而以人為本的城鎮(zhèn)化，正是基于我國特殊的發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，出現(xiàn)的各種問題而提出一種解決辦法。

3 基于國外城鎮(zhèn)化中發(fā)生的問題所引起的思考

3.1 英國的城鎮(zhèn)化

英國的城鎮(zhèn)化開始于圈地運動，采取的是通過暴力手段來強制性驅趕小型農民離開土地，導致英國約有一半的農業(yè)勞動力進入城市，被迫成為城市的第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。這次運動雖然在短期內快速的促進了英國的城鎮(zhèn)化進程，但是也產(chǎn)生了很多弊端。因為農民大量涌入城市，導致了英國許多大城市人口迅速膨脹，造成了城市基礎設施不足，居住環(huán)境惡化等問題的發(fā)生，同時因為盲目的驅趕農民，造成了很多離開土地的農民饑寒交迫，甚至大批死亡，反過來說，這也制約了城市的發(fā)展。

3.2 韓國的城鎮(zhèn)化

在20 世紀70 年代，韓國開始了城鎮(zhèn)化，因為重視農業(yè)、農村以及人的發(fā)展，所以通過促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅滿足了人的住房需求，解決了之前遺留的城市問題，也解決了當時農村經(jīng)濟面臨崩潰的局面。通過升級產(chǎn)業(yè)結構帶動人口轉移，大大的降低了農業(yè)人口比例，形成了人與城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)，避免了很多問題，促進了城市的發(fā)展。

4 我國現(xiàn)如今城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的一些問題

4.1 城市和農村在經(jīng)濟資源方面的分配不公平

根據(jù)我國之前改革開放所提出來的讓一批城市先富起來，先富帶動后富的思想，我國北京、上海、廣州、深圳等一批大城市超前發(fā)展，隨著這些城市的帶頭作用，有一大批內陸城市也開始慢慢的發(fā)展起來了。但是，有很多中小城市和小城鎮(zhèn)因為政策和資金問題發(fā)展的相對緩慢，同時，城市和農村在發(fā)展的過程中沒有很好進行融合、流動，使得城鄉(xiāng)在個人收入、教育、醫(yī)療服務、消費和居住環(huán)境等方面存在著比較顯著的差異。

4.2 人口的過度集中造成了大城市的環(huán)境及資源的壓力

快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，會帶來人口快速的向大城市集中，從而增大城市中水、土地、環(huán)境、交通等資源的壓力。首先，由于人口和隨之產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)不斷地向大城市集中，導致許多大城市水資源供應不足，人們的人均用水量逐年下降。其次，由于大量人口涌入城市，使得城市中土地資源的壓力直線上升，許多大城市的人均土地指標均遠遠低于國際標準。再次，大量人口進入城市后，對城市的道路，公共綠地壓力逐步增大，造成現(xiàn)在很常見的交通堵塞，城市因發(fā)展而產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物量的增長導致了城市環(huán)境污染的加?。?］。

4.3 農民轉移的不完全導致了農村的衰敗和留守

因為城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導致許多農村人口的轉移，大量的農村剩余勞動力進入城市務工，但是城市中的房價，教育以及醫(yī)療等生活成本遠遠高于他們所能負擔的生活成本，就迫使絕大多數(shù)的農民工將他們的老人以及子女留在家中，形成了現(xiàn)在的“留守老人”和“留守兒童”等問題。其次，大量的剩余勞動力進城，造成許多農村出現(xiàn)了人口流失的現(xiàn)象，導致了現(xiàn)如今的“邳州現(xiàn)象”“無人村”等問題的出現(xiàn)。

4.4 “候鳥式”遷徙以及帶來的問題

雖然很多農民工隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進城，但是這種進入并不徹底，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展提供了許多的廉價勞動力，但是大部分的農村勞動力既不能從農村農業(yè)中退出，又不能完全的融入城市，在城市中他們不能享受到應有的福利待遇，同時也因為生活的需要無法單純的在農村從事農業(yè)勞動，所以出現(xiàn)了大批的“候鳥式”遷徙的農民工，同時也對城市發(fā)展產(chǎn)生了影響。

5 實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化需要解決的問題

以人為本的城鎮(zhèn)化就是人的城鎮(zhèn)化，“人”是根本，“化”只是一種手段。也就是我們的價值取向應該是從傳統(tǒng)的關注物轉向現(xiàn)如今的關注人。

5.1 以人為本的城鎮(zhèn)化要解決人去哪里的問題

農業(yè)轉移人口進入城市，進行人口市民化。首先應該在農村土地制度改革中要讓農民利益最大化，而且此處既得利益是實際利益，即實現(xiàn)農業(yè)轉移人口的土地使用權的有序流動?，F(xiàn)如今高額的房價使農民工在城市中安家立業(yè)的成本遠遠高于所能負擔的生活成本，只能被動的兩地徘徊，另一方面是大量農民進城務工，導致農村土地的大量閑置，荒廢，這對于城市發(fā)展是及其不利的。

5.2 以人為本的城鎮(zhèn)化要解決人如何市民化的問題

5.2.1 建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度

目前我國實行的戶籍制度是農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，因為戶籍制是與眾多社會福利、權利等相關，所以建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度很有必要，減少因為戶籍差異引起的利益不均等化，并且最終能實現(xiàn)戶籍制度和配置制度的分離，逐漸減少依附在戶口本上其他福利，使戶籍證明的作用僅僅是為證明身份［2］。

5.2.2 建立完善的住房體系

因為現(xiàn)如今的“候鳥遷徙”、“鐘擺式”等問題的出現(xiàn)，很大的原因就是城市房價持續(xù)升高，遠遠超出了進城務工人員的正常支出，所以要保障城市住房向農業(yè)轉移人員傾斜，發(fā)展公共租賃住房，構建多層次住房供應系統(tǒng)，同時擴大住房公積金的覆蓋范圍，完善住房補貼和優(yōu)惠制度。結合我國當前農民工轉移進城務工居住環(huán)境的情況，城中村和城鄉(xiāng)結合部不僅是目前轉移人口最好的選擇，也是今后很長一段時間的過渡選擇，所以對于城中村和城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃必須慎重，并且要不斷完善市政設施，改善居住環(huán)境，逐步創(chuàng)建適宜轉移人口的住房環(huán)境。

5.2.3 創(chuàng)造充足的就業(yè)機會

想要有穩(wěn)定的生活，首先是要有穩(wěn)定的收入，當然就需要穩(wěn)定的工作，這樣才能保障農業(yè)轉移人口的基本生活。我國現(xiàn)如今有近30%的農民工無固定工作，就是說這部分農民工就業(yè)得不到保障，頻繁流動。因此，有一個固定的工作，解決農民工就業(yè)問題，是實現(xiàn)農民工市民化的一個重要的步驟。

5.2.4 實現(xiàn)基本公共服務的均等化

基本公共服務指的是滿足老百姓基本生活，基本尊嚴，和基本健康所需要的公共服務，是最關乎老百姓生活的公共服務。其實基本公共服務的均等化是在關注其享受機會和享受結果的相對均等，不是絕對的平均化，無論是城市居民還是農村居民都可以享受國家最低標準的基本公共服務，但是如果要做到基本公共服務的均等化，首先是需要在空間上合理的布置覆蓋全部常住人口的公共服務設施；其次是要建立公共服務的標準，消除城鄉(xiāng)差異［3］；再次，是要保證充足的財政投入，保證建設的標準和質量，以及后續(xù)工作的可持續(xù)性。

6 結語

我國城鎮(zhèn)化的過程將是一個長期的過程，農業(yè)轉移人口的市民化的過程也將是一個長期的過程，伴隨著發(fā)展的不同的階段，所面臨的問題也會發(fā)生變化，但在就業(yè)，戶籍，住房和公共服務等方面必須要保障，而且這種保障要保證質量和可持續(xù)性，應該結合不同時期，不同需要，不同發(fā)展，因情況而異的解決。但是，解決這一切問題的前提，就是要以人為本，這樣才能更好的進行我國的城鎮(zhèn)化的建設。