常德市智慧城市建設(shè)經(jīng)驗、發(fā)展瓶頸和實踐對策

許達志，江清花，李玟

（湖南文理學(xué)院經(jīng)管學(xué)院）

1 常德市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀、經(jīng)驗與實踐

1.1 政策支持與主要做法

1）智慧常德，戰(zhàn)略引領(lǐng)

2013年，常德提出“堅持科教先導(dǎo)，建設(shè)智慧常德”戰(zhàn)略；2016年，市政府提出了智慧、健康、美麗、現(xiàn)代和幸福的“五個常德”。2017年，政府進一步明確加強常德市信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理；2018年，下發(fā)了《智慧常德建設(shè)專項資金項目建設(shè)計劃》[1]。這一系列政策的頒布著力提升了智慧城市的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位。

2）職責(zé)明晰，協(xié)同推進

常德市政府率先創(chuàng)建了四部門的分工協(xié)作、協(xié)同推進工作機制。智慧常德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議全市的信息化建設(shè)總體規(guī)劃、專項資金項目建設(shè)年度計劃；電子政務(wù)辦主管全市信息化工程建設(shè)，負(fù)責(zé)將計劃、項目組織實施以及智慧城市、電子政務(wù)工程的績效評估；市財政局則負(fù)責(zé)項目建設(shè)投資預(yù)算評審和結(jié)算評審以及管理項目中的政府采購，監(jiān)督管理公共資源；項目建設(shè)單位按照審批后的建設(shè)方案和投資概算實施項目建設(shè)，負(fù)責(zé)項目建設(shè)初驗和運維管理[2]。各部門主職主抓，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了強大的工作推進力。

3）重獎重考，項目促進

近幾年來，常德市將信息化工作納入黨委政府績效評估考核范疇。每個信息化項目竣工驗收投入后，根據(jù)項目建設(shè)單位提出的建設(shè)需求和實際成效，市電子政務(wù)辦會定期組織信息化工程項目績效評估。對未達到運行目標(biāo)的，督促項目建設(shè)單位分析查找原因、整改落實。智慧常德的項目優(yōu)先投入資金的同時，對每個項目后續(xù)建設(shè)進行重點考評。市政府對市智慧辦的工作也進行重獎重考，給予智慧常德項目高度政策支持。

1.2 技術(shù)支撐與改革經(jīng)驗

常德市的智慧城市建設(shè)大力改革合作模式，推進資源的整合。根據(jù)云計算技術(shù)核心平臺“建設(shè)投入大、管理要求高、后續(xù)使用難”的特點，革新探索了“政企合作建設(shè)，專職部門管理，精簡最優(yōu)使用”三種技術(shù)合作模式。

1）改革建設(shè)模式，打造一流平臺

2014年，市政府面向全國招標(biāo)，引進了浪潮集團在常德市注冊成立湖南浪潮云投公司。通過深度戰(zhàn)略合作，市政府投資6000多萬元建設(shè)了常德云計算中心平臺。政府每年通過購買服務(wù)方式，與企業(yè)就公共管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)三大領(lǐng)域首度開展全面合作。此舉在整合產(chǎn)業(yè)資源，促進信息化消費方面發(fā)揮了重要作用，推動了市域內(nèi)云計算產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2）改革管理模式，享受一流服務(wù)

常德市政府改革了智慧城市的管理模式，出臺了《常德云計算中心管理辦法》和《常德云計算服務(wù)考核細(xì)則》，為智慧常德搭建了專職部門進行管理，對云計算服務(wù)的工作進行統(tǒng)一、全程、專項管理。管理模式改革規(guī)定了云計算服務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)，讓市民享受到云計算帶來的一流智慧應(yīng)用服務(wù)。

3）改革使用模式，發(fā)揮一流作用

改革技術(shù)使用模式，使公共資源發(fā)揮一流作用，力促智慧常德項目投入建設(shè)達到資源配置最優(yōu)化。在實踐中，根據(jù)“遷舊不建新”的原則，對云計算機房和外網(wǎng)實行集約化建設(shè)管理，改善了重復(fù)投資和資源浪費的情況。2018年的數(shù)據(jù)顯示，全市整合了部門非涉密機房47個，組織52家單位110個應(yīng)用系統(tǒng)集中入駐云中心、共享云資源，節(jié)省建設(shè)運行維護資金上千萬元，成效全省首屈一指。

1.3 智慧常德實踐成果

1.3.1 擴大數(shù)據(jù)資源共建共享

為推進政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放，加快聚集政、企、民大數(shù)據(jù)資源共享，常德市行政審批服務(wù)局擔(dān)負(fù)起政府?dāng)?shù)據(jù)管理職責(zé)。至2018年底，智慧常德政府共享數(shù)據(jù)更新迭代，實現(xiàn)與省平臺技術(shù)對接和數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)資源整合到了60個部門1280個目錄26億多條。市智慧辦搭建了政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)頁，正式向公眾開放政府?dāng)?shù)據(jù)。同時，建設(shè)電子證照管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上注冊、制證、數(shù)據(jù)采集，收集了8個部門24類1800多萬條證照數(shù)據(jù)。

1.3.2 建設(shè)智慧常德典型應(yīng)用

早期的智慧常德最受矚目的成果是“社會治理網(wǎng)格化”。常德社會治理網(wǎng)格化項目構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級聯(lián)動服務(wù)體系。運用網(wǎng)格化體系化解民事糾紛、整改治安隱患、協(xié)助偵破形式案件共計3萬余起，智慧常德建設(shè)體現(xiàn)出實質(zhì)性作用，真正便民服務(wù)。2018年，“我的常德”應(yīng)用推出運行，此公共服務(wù)平臺對接了支付寶和微信平臺，接入非稅征繳系統(tǒng)，優(yōu)化了實名認(rèn)證、用戶管理等功能，完成住房、醫(yī)療、教育、消費投訴等20多項民生應(yīng)用開發(fā)，平臺累計實名注冊用戶突破25萬人次?！拔业某５隆痹谥袊髷?shù)據(jù)博覽會上獲評“2018中國政府信息化管理創(chuàng)新獎”，被工信部評為2018年智慧城市惠民服務(wù)領(lǐng)域十大優(yōu)秀解決方案。

2 常德市智慧城市建設(shè)發(fā)展瓶頸及原因分析

2.1 數(shù)據(jù)技術(shù)的硬核支撐難題

數(shù)據(jù)共享互換是一個重要門檻。要進行數(shù)據(jù)分析，必須先整合數(shù)據(jù)。由于缺乏格式標(biāo)準(zhǔn)，形成了數(shù)據(jù)孤島，問題和開放數(shù)據(jù)也無法關(guān)聯(lián)和合并?，F(xiàn)實中，共享動力缺乏和共享后數(shù)據(jù)安全性低是阻礙數(shù)據(jù)資源共享的原因。

數(shù)據(jù)收集和分析仍然是主要挑戰(zhàn)。面對大數(shù)據(jù)量和長數(shù)據(jù)處理流程，本身在技術(shù)處理上都存在著挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)技術(shù)性分析也是一個急待解決的問題。基于常德目前的實際，數(shù)據(jù)的處理確實存在較大難度。

人才不足限制了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。常德的大數(shù)據(jù)人才資源稀缺。面臨信息人才缺少的現(xiàn)實，市政府早期便與浪潮云投集團展開合作。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才引進也成了限制智慧常德發(fā)展的瓶頸。

2.2 民眾需求的軟核關(guān)注較低

常德智慧城市建設(shè)涉及到了許多民生大事，也回應(yīng)了許多民眾需求，但其中的一些項目的設(shè)計和規(guī)劃仍是參考其他城市的。智慧常德打造的“我的常德”智慧應(yīng)用平臺，目前實名注冊人數(shù)過30萬人次，使用人數(shù)比率還有待提高。在公眾日常生活的公共交通出行，實時路況信息，醫(yī)療資源分配等方面應(yīng)該更好嵌入和發(fā)揮作用。

2.3 實踐探索的建設(shè)成本過高

常德市的智慧經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，智慧常德的建設(shè)缺乏創(chuàng)新性，項目實施的模擬化特征強。由于數(shù)據(jù)資源整合度不高，導(dǎo)致各部門之間信息資源不能互通，在實際建設(shè)過程中效率不高。體現(xiàn)在項目發(fā)展的實踐探索中，人力成本、資金成本和時間成本都較高。

3 常德市智慧城市發(fā)展對策分析

3.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)層面

1）多方聯(lián)動，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺

目前，政府公開的很多數(shù)據(jù)大多都是一些統(tǒng)計的年鑒之類。政府要主動作為，積極引導(dǎo)，政企合作共構(gòu)數(shù)據(jù)共享平臺，更好地利用數(shù)據(jù)。這方面，常德可以學(xué)習(xí)貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗。

2）政府支持，加強技術(shù)合作式創(chuàng)新

常德的大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力還有待提升。因此，要關(guān)注以技術(shù)創(chuàng)新帶動城市發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新的途徑還可以更多地從政企合作方面推進。如阿里集團的信用機制和體系的嵌入給智慧醫(yī)療帶來更便捷的服務(wù)。

3）提高待遇，引進大數(shù)據(jù)技術(shù)人才

常德要擴大政策紅利，引入人才來常德發(fā)展。短期來說，可以完善配套措施，提高相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的待遇，更好地吸引高層次人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。長期來看，可以聯(lián)合市內(nèi)高校合辦相關(guān)專業(yè)，訂單式培養(yǎng)，成建制開班，以強化大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。

3.2 民眾實際需求層面

1）基于調(diào)研，重點突破

可以在不同縣區(qū)有針對性的展開智慧城市建設(shè)。如，桃源縣、石門縣等可以從智慧旅游方面做發(fā)展規(guī)劃；鼎城區(qū)、武陵區(qū)等可從各種便民智慧項目上做規(guī)劃，如智慧交通、醫(yī)療、公共安全等等。

2）構(gòu)建渠道，邊建邊改

智慧常德項目建設(shè)進程中，可以建立相關(guān)職能部分和市民反饋渠道對項目進行評價和反饋。要鼓勵市民參與到智慧城市項目的反饋中來，以尋求更優(yōu)的方案建設(shè)智慧常德。

3.3 實踐探索路徑層面

1）減少復(fù)刻，努力創(chuàng)新

智慧城市應(yīng)該個性化，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣?。杭州是我國智慧城市建設(shè)領(lǐng)先的城市，在阿里等互聯(lián)網(wǎng)巨頭及無數(shù)中小科創(chuàng)企業(yè)的努力下，整個城市都透露著智慧的氣息。而常德更應(yīng)該往生態(tài)宜居上做文章。

2）數(shù)據(jù)共用，共享共建

智慧常德的創(chuàng)建離不開數(shù)據(jù)的共享共用，并根據(jù)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系構(gòu)建頂層設(shè)計。在實踐中加強政企之間的合作，在系統(tǒng)內(nèi)加強數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，在操作上由政府牽頭公開政務(wù)數(shù)據(jù)，各領(lǐng)域共享內(nèi)部數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)最優(yōu)化利用。同時要加強管理，保證數(shù)據(jù)安全，減少部門對共享數(shù)據(jù)的擔(dān)憂。

3）聯(lián)系實際，逐步建設(shè)

首先要基于對網(wǎng)絡(luò)的需要，搭建好互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的信息網(wǎng)絡(luò)寬帶。其次先解決基本需求，再層層建設(shè)智慧常德系統(tǒng)。此外，也要開展體制機制創(chuàng)新，推進管理信息化，形成技術(shù)和機制雙驅(qū)動。