尤溪縣林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作的實踐與成效

蔣義慶

(福建省尤溪縣林業(yè)有害生物防治檢疫站，福建 尤溪 365100)

尤溪縣地處福建省中部，自然概貌為“八山一水一分田”，林業(yè)用地面積28.4萬hm2，有林地面積26.3萬hm2，森林覆蓋率76.9%，其中松林面積10萬hm2，占有林地面積的38%。近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流越來越頻繁，松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物對森林生態(tài)資源安全威脅加劇。為了切實做好林業(yè)檢疫御災(zāi)工作，保護(hù)森林資源和國土生態(tài)安全，尤溪縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，突出在災(zāi)害預(yù)防和資源保護(hù)上下功夫，把林業(yè)檢疫執(zhí)法工作作為有害生物防治工作重點(diǎn)來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出檢疫檢查，嚴(yán)把防御關(guān)口，認(rèn)真落實林業(yè)檢疫執(zhí)法各項工作舉措，取得了較好成效。

1 主要措施與做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

尤溪縣高度重視林業(yè)有害生物防控工作，始終把林業(yè)植物檢疫工作作為預(yù)防林業(yè)危險性有害生物入侵的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。按照國家新修訂的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》和新頒布的《福建省林業(yè)有害生物防治條例》等規(guī)定，進(jìn)一步落實地方政府防治主體責(zé)任，建立健全松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控屬地政府責(zé)任制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對大林業(yè)有害生物防控工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，全面部署防控工作，層層落實防控責(zé)任。同時，實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為疫情管理基本單位的防控組織形式，完善責(zé)任到人、任務(wù)到崗的防控責(zé)任體系。將重大林業(yè)有害生物防控工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核內(nèi)容，并出臺了《尤溪縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲病防控工作六條措施的通知》《尤溪縣人民政府關(guān)于實施松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)管理的通告》和《尤溪縣人民政府關(guān)于下達(dá)2019～2020年松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任的通知》等規(guī)范性文件，縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在全縣性會議上時常強(qiáng)調(diào)安排森防檢疫工作，在現(xiàn)場辦公會上統(tǒng)籌解決林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作中存在的問題，在重點(diǎn)工作督查中，一并督查森防檢疫工作?？h林業(yè)局組織整合林業(yè)執(zhí)法力量，經(jīng)常帶隊深入到涉木企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程、綠化工程、種苗花卉基地等開展檢疫檢查，嚴(yán)防危險性林業(yè)有害生物入侵。

1.2 創(chuàng)新機(jī)制，前移關(guān)口

創(chuàng)新管理方法和工作機(jī)制，把防御林業(yè)危險性有害生物入侵關(guān)口前移。一是推行目標(biāo)考評。修改完善了林業(yè)有害生物防治目標(biāo)管理制度，把檢疫執(zhí)法納入各單位年度目標(biāo)考評管理，進(jìn)行量化考核，在國家規(guī)定“四率”考核指標(biāo)基礎(chǔ)上增加了“宣傳知曉率”和“案件查處率”兩個指標(biāo)，建立地方疫情防控工作責(zé)任追究制和疫情舉報獎勵機(jī)制。二是把好檢疫關(guān)口。縣林業(yè)局在城關(guān)和各林業(yè)站建立1個林業(yè)服務(wù)中心和13個分中心，設(shè)立了森林植物檢疫窗口，配備專職檢疫員，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)及時開展調(diào)運(yùn)檢疫和檢疫復(fù)檢工作，并與林政、行政執(zhí)法等單位密切配合，互相協(xié)助，形成既方便森林植物及其產(chǎn)品流通，又嚴(yán)防林業(yè)危險性有害生物入侵傳播的檢疫執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。三是簡化審批程序。2017年8月全國正式連網(wǎng)后，該縣辦理省際間調(diào)運(yùn)的森林植物及其產(chǎn)品的檢疫行政審批，全部實行貨主在檢疫窗口申請報檢后由調(diào)出方檢疫機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上申請?zhí)峤唤o調(diào)入方檢疫機(jī)構(gòu)，再由調(diào)入方檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)《植物檢疫要求書》，調(diào)出方按《植物檢疫要求書》要求檢疫并辦理出省《植物檢疫證書》，極大提高省際間調(diào)運(yùn)檢疫效率。四是發(fā)動社會參與。采取通知、通告和電視專欄等形式，設(shè)立公布舉報電話，發(fā)動社會力量參與森林檢疫工作，舉報林業(yè)疫情和非法調(diào)運(yùn)松木案件，提供檢疫執(zhí)法案件線索，為嚴(yán)格檢疫執(zhí)法拓寬途徑。

1.3 突出協(xié)作，聯(lián)動執(zhí)法

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法力量，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法效力。一是協(xié)同做好檢疫監(jiān)管。由縣林業(yè)局林政股、林業(yè)服務(wù)中心共同做好檢疫監(jiān)管工作，執(zhí)行先取得《植物檢疫證書》后辦理《木材運(yùn)輸證》的行政許可程序，防止逃檢漏檢。對未持檢疫機(jī)構(gòu)簽署《檢疫復(fù)檢記錄》合格證明的、從縣外調(diào)進(jìn)的松類原料一律不得予以進(jìn)倉。二是聯(lián)合做好檢疫檢查。縣林業(yè)局整合森林公安、林業(yè)執(zhí)法、森防檢疫部門執(zhí)法力量，抽調(diào)人員、車輛，組成執(zhí)法小組，突出密切配合和橫向聯(lián)動，強(qiáng)化對調(diào)入松木及其制品的合法性檢查，嚴(yán)厲查處沒有調(diào)出地檢疫證書或未經(jīng)檢疫申報調(diào)入的違法案件。三是聯(lián)動做好檢疫執(zhí)法?？h電力、廣電、通信等部門積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行《尤溪縣人民政府關(guān)于實施松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)管理的通告》,按照訂貨合同和調(diào)運(yùn)承諾，加強(qiáng)使用木質(zhì)包裝材料的線纜采購管理，嚴(yán)格憑《植物檢疫證書》運(yùn)輸，防止無《植物檢疫證書》或用松木包裝的線纜調(diào)入。

1.4 強(qiáng)化檢查，嚴(yán)厲打擊

自2008年以來，尤溪縣連續(xù)11年開展了以“長劍”“綠盾”等為代號的10多次林業(yè)檢疫執(zhí)法專項行動，突出檢疫檢查行動重點(diǎn)，高舉執(zhí)法利劍，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，強(qiáng)化案件查處的懲戒效果和震懾作用。一是突出重點(diǎn)。每次執(zhí)法行動前都對轄區(qū)內(nèi)電力、通信、工業(yè)園區(qū)等涉木、涉林單位(個人)的調(diào)運(yùn)、收購、加工、經(jīng)營、銷售、倉儲等情況進(jìn)行摸底調(diào)查。二是嚴(yán)厲查處。對涉及調(diào)入松木及其制品的單位(個人)檢查率達(dá)100%；對本地松木加工企業(yè)(個人)檢查率達(dá)100%；對違法違規(guī)行為立案查處率達(dá)100%。據(jù)統(tǒng)計，11年來，對木制品加工企業(yè)、種苗繁育基地、縣供電、移動、聯(lián)通、電信、廣電、工業(yè)園區(qū)、物流園、摩托車賣場以及建設(shè)工程等上百家單位進(jìn)行檢疫檢查，檢查涉木倉庫126個，電纜盤2569個，松木包裝箱107件，采集樣品225份，查處案件35起，罰款10.44萬元。三是新聞曝光。為了發(fā)揮典型案例警示作用，提高執(zhí)法成效，每次檢疫執(zhí)法專項行動，縣電視臺《林業(yè)直通車》記者都跟隨前往執(zhí)法現(xiàn)場拍攝典型案件新聞，在《尤溪新聞》和《林業(yè)直通車》欄目曝光。林業(yè)檢疫執(zhí)法檢查行動，不僅嚴(yán)厲打擊了林業(yè)植物檢疫違法行為，促進(jìn)檢疫執(zhí)法管理長效機(jī)制的建立和完善，而且有力宣傳了森防檢疫法規(guī)，增強(qiáng)了涉木涉林企業(yè)守法經(jīng)營意識，提升了社會各界對植物檢疫執(zhí)法工作的認(rèn)知度，打出了聲威，有效防止了松材線蟲病等危險性有害生物入侵。

1.5 廣泛宣傳，營造氛圍

充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法宣傳活動。一是利用媒體宣傳。在國家、省、市森防信息網(wǎng)、《中國綠色時報》《福建林業(yè)》《三明日報》《尤溪政府網(wǎng)》《尤溪新聞網(wǎng)》等發(fā)表宣傳稿件，數(shù)量居全省第一；在縣廣播電視新聞、林業(yè)直通車欄目和縣林業(yè)局微信群、協(xié)同網(wǎng)、LED屏等播報(放)《尤溪縣人民政府關(guān)于實施松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)管理的通告》《防范松材線蟲病告知書》、解讀和宣傳《福建省林業(yè)有害生物防治條例》，以及林業(yè)檢疫執(zhí)法等專項行動案件查處等專題宣傳。二是利用下鄉(xiāng)宣傳。采用傳授檢疫技術(shù)和法律法規(guī)知識、展板掛圖和發(fā)放宣傳資料等形式，面向林農(nóng)、企業(yè)和社會廣泛深入宣傳，增強(qiáng)了公眾特別是涉木涉林單位和個人對森林植物檢疫法律法規(guī)及相關(guān)政策的了解。三是設(shè)立固定標(biāo)語宣傳。在重要地段和交通要道設(shè)立“松材線蟲大疫病，傳染松林毀滅性；綠色呵護(hù)你我他，保護(hù)森林靠大家”“依法治理林業(yè)生物災(zāi)害，保障尤溪又好又快發(fā)展”“未經(jīng)檢疫審批準(zhǔn)入不得調(diào)進(jìn)松類植物及其產(chǎn)品”“警惕松材線蟲，關(guān)愛綠色尤溪”等永久性檢疫宣傳固定標(biāo)語。四發(fā)放宣傳材料宣傳。把印制的有防范松材線蟲病內(nèi)容的《平安尤溪建設(shè)入戶宣傳單》《福建省林業(yè)有害生物防治條例》單行本和《尤溪縣人民政府關(guān)于實施松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)管理的通告》宣傳單等宣材料，分發(fā)到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以及涉林、涉木單位(企業(yè))，張貼到閱報欄、公共場所等進(jìn)行全面宣傳。據(jù)統(tǒng)計，近年來，先后發(fā)放各類防控宣傳冊、政府防控通告和林業(yè)檢疫監(jiān)管告知書等資料達(dá)36700多張(冊)。

2 主要問題與建議

2.1 檢疫行政執(zhí)法主體混亂，影響行政執(zhí)法成效

按照國務(wù)院《植物檢疫條例》和《福建省林業(yè)有害生物防治條例》規(guī)定，各地林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)是植物檢疫行政執(zhí)法和管理職能的主體，能獨(dú)立行使植物檢疫行政執(zhí)法職權(quán)，但近年來有的地方事業(yè)單位試點(diǎn)改革已經(jīng)把作為事業(yè)單位的林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)依法規(guī)授權(quán)承擔(dān)的所有的檢疫行政執(zhí)法和管理職能給予剝離，將檢疫行政執(zhí)法權(quán)剝離到林業(yè)行政執(zhí)法大隊，將檢疫和防治行政職能劃歸給林業(yè)主管部門林政資源股，連同行政權(quán)力清單一起劃走。但檢疫法規(guī)卻沒有修改，實施主體仍然是各地林業(yè)防治檢疫機(jī)構(gòu)，造成檢疫行政執(zhí)法主體混亂，林業(yè)防治檢疫機(jī)構(gòu)不知道該干什么，不該干什么，從而影響了檢疫執(zhí)法工作成效。

2.2 檢疫行政執(zhí)法能力不強(qiáng)，疫情監(jiān)管不夠到位

林業(yè)有害生物防治檢疫工作是一項專業(yè)性、社會性和法制性很強(qiáng)的工作，是實現(xiàn)社會防災(zāi)減災(zāi)，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。近年來，松材線蟲病等重大外來危險性林業(yè)有害生物不斷侵入和擴(kuò)散蔓延，對非疫情發(fā)生的縣(市、區(qū))形成了“兵臨城下”之勢，林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但由于機(jī)構(gòu)改革的直接沖擊下，各地林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)和檢疫執(zhí)法隊伍建設(shè)越來越弱化，檢疫執(zhí)法能力不強(qiáng)。目前，全省縣級檢疫專業(yè)人才青黃不接，檢疫隊伍嚴(yán)重斷檔，各個縣級林業(yè)防治檢疫機(jī)構(gòu)在崗專職檢疫執(zhí)法人員不過3～4人，森保專業(yè)人員普遍達(dá)不到三分之一。

2.3 深化綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化檢疫執(zhí)法職能

植物檢疫是通過法律、行政和技術(shù)的手段，防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)林業(yè)的安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的措施。其中法律、行政和技術(shù)三者密不可分，是1個綜合的管理體系，改革要防止人為簡單地將其拆分，并劃入2個或多個非林業(yè)防治檢疫機(jī)構(gòu)的單位執(zhí)行，否則，會影響松材線蟲病等重大林業(yè)疫情監(jiān)管和防控工作成效。因此，在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中，要在依法行政框架下，按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求，創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制改革內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)植物檢疫執(zhí)法和行政管理職能，提升林業(yè)檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)能力，真正做到嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，有效遏制外來危險性林業(yè)有害生物入侵，防止危險性林業(yè)有害生物傳播擴(kuò)散。

2.4 加大檢疫管理設(shè)施建設(shè)，提升疫情監(jiān)管能力

新修訂的《森林法》不再提木材生產(chǎn)計劃、木材運(yùn)輸許可等制度，于2020年7月1日起正式施行后，現(xiàn)行的資源林政管理制度必將作相應(yīng)調(diào)整，使原來的林業(yè)檢疫管理與林政檢尺碼單和木材運(yùn)輸證協(xié)同管理的模式不再適用。為了適應(yīng)新形勢要求，必須加大檢疫自身管理設(shè)施建設(shè)，提升疫情監(jiān)管能力。一是在與周邊毗鄰疫區(qū)縣交界處和所有涉松類加工企業(yè)廠房等重要位置全部安裝攝像頭，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和執(zhí)法中隊按屬地管理的原則列入“智能護(hù)林巡護(hù)系統(tǒng)”進(jìn)行全面監(jiān)控管理；二是結(jié)合尤溪縣現(xiàn)有的林業(yè)檢查站，在與疫情發(fā)生縣(市、區(qū))相通的交通要道交界處增設(shè)必要的森林植物檢疫檢查站點(diǎn)，配備林業(yè)植物檢疫執(zhí)法人員、設(shè)施設(shè)備，設(shè)置林業(yè)植物檢疫標(biāo)識，賦予林業(yè)植物檢疫職能，開展檢疫檢驗和檢查工作。