新時代臨滄市林業(yè)科技推廣問題與應對措施

陳麗靜，謝鳳瑞

(臨滄市林業(yè)科技教育管理站，云南 臨滄 677000)

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠拉動地區(qū)經(jīng)濟增長，使廣大群眾的經(jīng)濟收入水平得到提升，又能起到環(huán)境保護的作用。大力加強林業(yè)科技推廣，能夠促進林業(yè)科技成果轉化，進而有效提升林業(yè)生產(chǎn)力水平。但在林業(yè)科技推廣過程中，會面臨各種形式的問題，亟需制定有效的解決方案，提升林業(yè)科技成效。

1 新時期林業(yè)科技推廣潛在問題分析

1.1 對林業(yè)技術推廣的重視度不足

當前，林業(yè)科技推廣工作得不到有效重視，以致于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，重造林而輕管護，注重追求林業(yè)數(shù)量而忽視了質量的重要性，林業(yè)科技成果的推廣與應用也未得到足夠重視，直接影響了林業(yè)科技成果的轉化，新技術新品種也得不到有效利用，導致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不善，質量效益不佳，不利于林業(yè)重要作用發(fā)揮。同時，由于缺乏專業(yè)知識教育，一些林農對林業(yè)科技的重要性認識不到位，致使新技術與新品種得不到有效推廣應用，導致管理過于粗放，技術水平也比較低，使得林業(yè)科技化進程受到嚴重影響[1]。

1.2 林業(yè)科技推廣政策體系缺乏完善性

林業(yè)科技推廣工作得不到足夠重視，一些縣鄉(xiāng)林業(yè)工作人員只負責林業(yè)行政管理，使得林業(yè)科技推廣處于無人管的尷尬境地。同時，一線林業(yè)科技推廣人員的薪酬待遇水平低，基層工作環(huán)境差，面臨的困難也比較多，使得林業(yè)技術人員的推廣積極性隨之降低。加上技術推廣人員數(shù)量較少，工資水平較低、工作條件比較艱苦，且推廣經(jīng)費存在巨大缺口，直接影響了林業(yè)科技推廣工作的推進[2]。

1.3 推廣體系缺乏合理性

目前，國內已基本形成覆蓋國家、省、市、縣以及鄉(xiāng)等五級的林業(yè)技術推廣體系，但就現(xiàn)行推廣模式而言，前三級林業(yè)科技推廣機構仍占主導地位，相應的推廣體系職能也能得到有效發(fā)揮，但是縣鄉(xiāng)兩級推廣體系卻存有機構不穩(wěn)、體制不順的問題，甚至于部分縣級林業(yè)主管部門并未設立林業(yè)科技推廣機構，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站處于管理失控狀態(tài)，林業(yè)工作站問題突出。隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加強機構改革，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站也在撤并行列內，部分機構也被并入到了農業(yè)服務中心，人員數(shù)量調減，影響了職能的有效發(fā)揮，林業(yè)主管部門工作落實不到位，森林資源管理水平受到嚴重限制，林業(yè)科技推廣工作難以開展下去。此外，在林業(yè)科技推廣工作中，由于管理制度與政策缺位的影響，導致林業(yè)科技推廣體系建設無法有效施行，林業(yè)建設需求得不到滿足。

1.4 林業(yè)科技推廣資金缺口大

林業(yè)科技各環(huán)節(jié)的推廣工作都有賴于資金的大力支持，但林業(yè)科技推廣工作所能獲得的資金投入比較有限，加之林業(yè)科技推廣工作得不到有效重視，使得林業(yè)科技推廣工作所需資金被不斷壓縮，正因為如此，導致臨滄市林業(yè)科技推廣不僅基礎設施不足，辦公設備與儀器設備也比較匱乏，影響了林業(yè)科技推廣工作的正常開展，無法保證推廣效果。林業(yè)科技推廣得不到足夠重視，導致各級財政并未安排相應的推廣經(jīng)費，部分地區(qū)的財政預算并未就林業(yè)科技推廣人員經(jīng)費進行考慮，影響了林業(yè)科技推廣人員的收入狀況，其工作積極性受到挫傷，人員和技術流失嚴重。

1.5 林業(yè)科研與推廣脫節(jié)嚴重

林業(yè)科技推廣存在周期長、見效速度慢的特點，對于林業(yè)科技的研究投入也不足，使得林業(yè)科研與應用單位處以相互分離的狀態(tài)，在科研項目開發(fā)過程中，林業(yè)科研單位并不考慮科研成果的應用，導致科研成果達不到林業(yè)生產(chǎn)實際需求，科技成果無法朝著生產(chǎn)力的方向轉化，影響了林業(yè)科技發(fā)展速度。推廣工作得不到科研成果支撐，無法立足于當?shù)貙嶋H因地制宜地進行下去，更多地只是停留于表面，盲目被動地執(zhí)行，導致林農對于科技推廣缺乏信心，這對臨滄林業(yè)科技推廣是極其不利的[3]。

2 新時期加強林業(yè)科技推廣的措施與建議

2.1 大力宣傳林業(yè)科技推廣

為了加強林業(yè)技術推廣，必須樹立長期發(fā)展觀念，堅持科技就是第一生產(chǎn)力，在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中確立林業(yè)技術的重要地位并將林業(yè)科技推廣工作歸入到重要的議事日程。與此同時，加強林業(yè)技術宣傳，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)平臺等途徑，使林業(yè)技術宣傳范圍得以拓寬，確保廣大林農可以認識到林業(yè)技術在提升林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率過程中的重要作用，讓他們積極學習林業(yè)相關技術，形成林農自主學習林業(yè)科技的良好風氣[4]。

2.2 科學構建林業(yè)技術推廣體系

強化林業(yè)科技推廣工作體制創(chuàng)新，建立覆蓋國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級的林業(yè)推廣體系，特別是對于縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)部門，他們不僅是科技興林戰(zhàn)略實施的主體，也是技術推廣工作的執(zhí)行者，但在整個推廣體系中，卻屬于最薄弱的一環(huán)。所以，應當嚴格按照《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》的要求執(zhí)行，并制定一系列改革措施，如明確職能、人員精簡、布局優(yōu)化、機制創(chuàng)新等，逐步建立多元基層林業(yè)科技推廣體系，加強分工協(xié)作，促進活力提升，保證服務到位[5]。此外，還要明確公益性職能，采取單獨建站或區(qū)域性中心等形式，保證機構設置的合理性。對管理體制進行有效理順，擴大人員編制，保證隊伍穩(wěn)定。另外，完善人事管理制度，對晉級政策進行合理優(yōu)化，提升人員工資待遇水平，使基層科技人員的積極性得到有效提升。臨滄市不斷加強市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村四級林業(yè)科技推廣體系構建，促進科技支撐能力提升。加快完善農民、企業(yè)、合作組織與科研院所和技術推廣單位的科研合作機制，注重平臺搭建，提供林業(yè)科技網(wǎng)絡服務以及技術培訓服務，不斷擴大先進適用技術推廣范圍，為全社會提供及時可靠的林業(yè)技術服務，逐步構成產(chǎn)、學、研、推四位一體的科技服務體系。

2.3 提高林業(yè)科技推廣人員素質水平

加快推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，不僅能確保我國林業(yè)資源的個性化需求得以滿足，對國民經(jīng)濟發(fā)展也是大有裨益的。在實際工作中，為加快推進林業(yè)科技推廣，大力提升林業(yè)科技推廣人員的素質水平。因為目前林業(yè)科技推廣人員年齡都偏大，無論是技能水平，還是專業(yè)知識，都出現(xiàn)了老化的趨勢，與時代發(fā)展要求不符，無法掌握新的知識與技術手段。所以，就要大力引進林業(yè)科技推廣人員，為整個林業(yè)科技推廣隊伍注入新鮮血液，注重新興人才的發(fā)展，使林業(yè)科技推廣隊伍的綜合素質獲得提升。在實踐中，要加強人才團隊建設，積極汲取新的知識，加強新技能的培養(yǎng)與傳播，確保林業(yè)科技推廣隊伍不斷得以創(chuàng)新與優(yōu)化。對此，臨滄市在2019年以專業(yè)技術人員能力建設為核心，努力貫徹落實林業(yè)科技教育、人才技術知識更新等工作，廣泛開展專項繼續(xù)教育，確保專業(yè)技術人才的專業(yè)知識得到更新，讓他們的學習、實踐和創(chuàng)新能力得以增強，政治素質與職業(yè)道德水平獲得明顯提升。臨滄市十分重視市、縣、鄉(xiāng)三級技術推廣服務體系建設，并強化專業(yè)技術人員培訓，注重技術交流，保證合作渠道暢通，積極尋求與國際國內組織、社會團體、科研院(所校)等合作，打造一支精明強干的應用型林業(yè)人才隊伍。

2.4 增加林業(yè)科技研究和推廣投入

為提升林業(yè)技術推廣水平，加快建立培訓體系，自上而下地進行林業(yè)技能培訓，建立林業(yè)科技推廣示范站，并提供資金與項目的支持，促進科技推廣能力的提升。在林業(yè)科技推廣工作中增加投入，臨滄市各級政府也要提高重視程度，不管是財政部門，還是林業(yè)主管部門，應當為林業(yè)科技推廣工作提供有效的資金支持，促進林業(yè)科技科研水平的提升，在林業(yè)行業(yè)內加強對新手段、新技術的運用，加快工作模式轉變，并針對基層林業(yè)科技，不斷加大推廣力度，對林業(yè)科研與推廣部門進行有效鼓勵，促進林業(yè)技術研發(fā)，并推動適用技術推廣工作[6]。積極尋求與省內外科研院所的合作，大力加強科技創(chuàng)新示范技術推廣，實施林、農、牧等多種項目的復合經(jīng)營策略，探索“林空”經(jīng)濟發(fā)展模式，進而建立一批批林下經(jīng)濟示范基地，注意規(guī)模適度、環(huán)境良好。

2.5 構建林業(yè)科技推廣服務新模式

2.5.1 促進產(chǎn)學研一體化。加快構建政府統(tǒng)籌、部門提供大力配合，社會積極參與林科教結合運行機制，結合當?shù)貙嶋H創(chuàng)造出相對應的統(tǒng)籌內容與結合形式，通過以點帶面，使林科教結合工作有序推進。不斷強化科技興林示范縣建設，對示范縣建設成果進行鞏固，發(fā)揮科技興林示范作用，促進林業(yè)科技成果轉化。

2.5.2 服務的社會化。根據(jù)林業(yè)集約化的規(guī)定，需要提供配套服務與完備體系，實現(xiàn)服務的社會化，維護林技推廣隊伍穩(wěn)定，完善林業(yè)技術服務網(wǎng)絡，提供林業(yè)技術服務，拓寬強化林業(yè)技術服務領域，轉為提供綜合服務。

2.5.3 實現(xiàn)多元化推廣。政府鞏固林業(yè)科技推廣體系，加強農村技術協(xié)會、林業(yè)技術中介機構以及相關服務組織，促進林業(yè)技術推廣部門和林農、科研院校、農村技術協(xié)會之間的相互聯(lián)系，構建林業(yè)科技推廣機構、林業(yè)企事業(yè)單位及其他推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的新型推廣服務體系，為廣大林農提供技術、人才、培訓、市場、信息等全面服務。

2.5.4 林農知識化。當代背景下，要想實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)，應當不斷提高人的現(xiàn)代化與知識化。當前，林業(yè)科技推廣隊伍素質較低，導致新技術與新品種的推廣應用，技術現(xiàn)代化受到阻礙。所以，不斷提高實用技術培訓水平，使科技隊伍和林農知識水平得到提升。

3 討論與建議

落實好林業(yè)科技推廣工作，促進林業(yè)科技成果轉化，這對林業(yè)生產(chǎn)力的提升是至關重要的。臨滄市的林業(yè)科技推廣整體形勢不容樂觀，深受各種問題困擾，主管與分管領導的重視程度不高，現(xiàn)有的政策體系不完善，推廣體系也有待進一步健全，資金投入不足，所進行的科研與實踐存在脫節(jié)現(xiàn)象等。

對此，應充分認識到林業(yè)科技推廣工作的重要性，認識到林業(yè)科研成果必須通過科技推廣才能轉化成為生產(chǎn)力；強化宣傳，綜合運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、標語、宣傳車、廣告牌及發(fā)放實用技術資料等各種宣傳途徑，加速科研成果轉化，普及林業(yè)科技知識，加強實用技術推廣，讓領導與群眾的成果轉化意識明顯增強，形成“科技興林”、“科技致富”的良好氛圍。

同時，還要構建林業(yè)技術推廣體系，著力推進林業(yè)科技推廣工作體制創(chuàng)新，建立林業(yè)推廣體系，實現(xiàn)對國家、省、市、縣、鄉(xiāng)的全面覆蓋，按照《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》落實，采取包括明確職能、人員精簡、布局優(yōu)化、機制創(chuàng)新等在內的改革措施，逐步建立多元基層林業(yè)科技推廣體系。

加強林業(yè)科技推廣隊伍建設，利用聘用、招聘、競爭上崗以及內部培養(yǎng)等多種手段，建立一支相對穩(wěn)定的基層推廣隊伍，相關部門應不斷改善條件，大力鼓勵和吸納高、中級林業(yè)科技人員充實推廣工作站人員隊伍。狠抓崗位培訓，既要抓好職工學歷教育，還要舉辦專業(yè)學習班，綜合運用專業(yè)培訓、定期進修、函授教育等多種形式，提升技術人員的操作技能，逐漸培養(yǎng)出一支敢于創(chuàng)新，能于創(chuàng)新，且有突出服務意識的優(yōu)秀科技推廣隊伍。

不斷增加林業(yè)科研與推廣投入水平，努力保證林業(yè)技術推廣投入，要求每年林業(yè)工程建設投資中用于項目推廣的資金比例不得低于5%，但是這部分資金比較有限，還要采取私營、合資、股份合作等多種形式，吸引各種社會資金投入到林業(yè)科技推廣中，并建立林業(yè)科技推廣基金。

4 結束語

新時期林業(yè)科技推廣是一項系統(tǒng)復雜的工作，需要長期堅持，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關，能夠實現(xiàn)林業(yè)科技與實際生產(chǎn)力的提升。所以，在林業(yè)科技土工過程中，要因地制宜，在思想觀念上提高對林業(yè)技術推廣工作的重視，做好林業(yè)科技推廣的宣傳工作，科學構建林業(yè)技術推廣體系，提升林業(yè)科技推廣人員素質水平，不斷增加林業(yè)科研與推廣投入，避免出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，進而探索出一條科學有效的林業(yè)技術推廣道路，促進林業(yè)科技推廣實效提升。