某區(qū)塊應(yīng)用“五化”成果提高土地征用管理水平

苗坤（大慶油田有限責(zé)任公司第十采油廠基建工程管理中心，黑龍江 大慶166405）

1 聚焦中心大局，推進“五化”成果落地生根

高瞻遠矚，運籌帷幄。習(xí)近平生態(tài)文明思想強調(diào)，“山水林田湖草是一個生命共同體”、“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”。中國特色社會主義進入了新時代，油田事業(yè)也開啟了新征程。在貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)自然資源管理重要論述工作中，公司生態(tài)資源管理部大力創(chuàng)新土地資源管理“五化”模式。核心是堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。著力在“征、管、守、治、用”環(huán)節(jié)上下功夫，實現(xiàn)全過程管控征地、全角度挖潛用地、全范圍覆蓋守地、全業(yè)務(wù)提效管地、全范疇推動治地?！拔寤蹦Ｊ匠掷m(xù)有效促進油田經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和民生改善以及區(qū)域振興。

60 年歲月崢嶸，60 年風(fēng)雨兼程。經(jīng)過近60 年的發(fā)展建設(shè)，大慶油田已經(jīng)取得了土地總量198.26萬畝，與此同時，每年產(chǎn)能建設(shè)還增加近1.09 萬畝。基于土地規(guī)?？偭看蟆㈩愋蛷?fù)雜、分布地域廣、新增需求多、管理難度大、取得和保有成本高的實際困難，經(jīng)過不斷探索，公司生態(tài)資源管理部在貫徹實施“五化”成果模式中，將征地、管地、守地、治地、用地五個環(huán)節(jié)整合為一個整體，進行閉環(huán)管理，形成了土地“五化”管理模式，實現(xiàn)了征用管理規(guī)范化、權(quán)籍管理信息化、日常監(jiān)管責(zé)任化、拆遷治理一體化、資源經(jīng)營效益化，持續(xù)提高集約高效管理新水平。

2 聚焦責(zé)任落實，推進土地征用規(guī)范化結(jié)碩果

先行先試，示范引領(lǐng)。2019年某廠某區(qū)塊某油層布井加密開發(fā)，這個區(qū)塊征地管理便是應(yīng)用“五化”成果的一個成功案例。

（1）征地需有規(guī)，公司生態(tài)資源管理部制定了5項征地管理制度，以作為全油田公司下屬單位統(tǒng)一執(zhí)行的綱領(lǐng)文件，并梳理出建設(shè)項目臨時占用土地等不同用地情況的工作流程來滿足征地不同需求。某區(qū)塊從前期設(shè)計現(xiàn)場踏查時嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的各項管理規(guī)定。為某區(qū)塊早日出油爭取主動；為施工工期創(chuàng)造優(yōu)越條件，在施工用地過程中，多次現(xiàn)場監(jiān)管，規(guī)范施工單位用地行為，做到不超規(guī)范用地，鉆井、措施、產(chǎn)能盡量用同一塊地，施工結(jié)束后第一時間抵達現(xiàn)場，掌握一手資料，與自然資源局工作人員及地方政府工作人員進行三方認定，實測實量，具實補償；測量后及時補償，補償時依據(jù)國家及政府出臺的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有補償標(biāo)準(zhǔn)的委托第三方中介評估機構(gòu)進行評估，依據(jù)評估結(jié)果進行補償；嚴(yán)禁同一塊地在一個用地周期進行多次補償，做到了依法、合規(guī)、按程序。

（2）過程需管控，提前取得各項關(guān)鍵手續(xù)，備齊各項批文，與施工單位簽訂《施工用地管理協(xié)議》以保證征地、施工過程順利進行，現(xiàn)場情況熟悉，征地范圍清晰，避免同一項目不同施工環(huán)節(jié)多次補償情況發(fā)生，并注重規(guī)范施工隊伍用地行為，規(guī)避超壓、亂壓后超出用地指標(biāo)的情況發(fā)生。施工遇阻時，分析原因、現(xiàn)場落實、研究解決方案等工作方法，做到三通一平。

（3）效果需降本，各單位用地主要集中在鉆井和地面建設(shè)兩個工序，征地主體單位便抓住選址設(shè)計、施工用地管理、補償結(jié)算等環(huán)節(jié)，采取優(yōu)化選址、多井共建、直斜合建等措施，確保全過程管控，降低用地成本。堅持規(guī)范化征地，提高土地保通能力。為深入推進土地征用規(guī)范化，從“五個精準(zhǔn)”著手，規(guī)范操作，標(biāo)準(zhǔn)運行。

（4）精準(zhǔn)推進。某區(qū)塊成立項目部，從以前各部門各自為戰(zhàn)的工作模式，調(diào)整為一盤棋為中心思想的工作模式，避免同一項目不同施工單位之間不溝通導(dǎo)致的百姓上訪，阻礙施工等情況發(fā)生。通過事前、事中和事后加強管理，有效規(guī)范了施工隊伍的用地行為，盡最大的努力減少了企地之間矛盾。

通過創(chuàng)新實施土地“五化”管理以來，某廠產(chǎn)能項目用地得到依法保障，業(yè)務(wù)辦理更加高效，守護力度不斷加大，土地經(jīng)營創(chuàng)效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，有效保障了200余口產(chǎn)能項目實現(xiàn)及時、高效、順利開工及建設(shè)，為完成國家油氣生產(chǎn)任務(wù)做出了杰出貢獻。

（5）精準(zhǔn)協(xié)調(diào)。積極提前取得征占用土地、林草等圖紙，備齊項目計劃文件、立項批復(fù)等要件，采取人盯人、背靠背、點對點方式全程跟蹤，積極協(xié)調(diào)，某區(qū)塊在同一年度申報7051平方米新增用地。期間，積極依靠地方政府，極力改善用地環(huán)境，分級負責(zé)、逐級協(xié)調(diào)，由此，用地遇阻率比“五化”成果實施前下降30%左右。

創(chuàng)新探索，務(wù)求實效。通過應(yīng)用“五化”成果中的征地管理規(guī)范化，某區(qū)塊工程項目成功節(jié)約土地面積100926 平方米、節(jié)省費用58 萬余元、加快征地時間60 余天，沒有遭遇人為阻礙，征地效率前所未有，為某區(qū)塊加密井鉆井工程順利建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

新時代新作為新成就。“把油田開發(fā)與生態(tài)建設(shè)視為生命共同體”，基于這樣的思想認識，目前大慶油田以依法合規(guī)、提質(zhì)增效、精細管理、綠色生態(tài)為指引，不斷深化和細化土地“五化”管理目標(biāo)，使油田在大力開發(fā)油氣資源保障國家能源安全的同時，有效保障了資源開發(fā)用地需求，為大慶振興發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)保障。

通過創(chuàng)新實施土地“五化”管理以來，某廠產(chǎn)能項目用地得到依法保障，業(yè)務(wù)辦理更加高效，守護力度不斷加大，土地經(jīng)營創(chuàng)效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，有效保障了200余口產(chǎn)能項目實現(xiàn)及時、高效、順利開工及建設(shè)，為完成國家油氣生產(chǎn)任務(wù)做出了杰出貢獻。

3 聚焦問題導(dǎo)向，推進剖析土地征管制度中的不足

問題導(dǎo)向，直面現(xiàn)實。從全面的角度，公司土地管理制度種類繁雜，自成體系、政策分散、相互掣肘，影響管理效率和經(jīng)營效率；從動態(tài)的角度，土地管理層級較多，內(nèi)容相似、職能不清、事權(quán)分離，影響到土地政策的統(tǒng)一性和有效性；土地政策中部門色彩濃厚，隨意修改規(guī)劃現(xiàn)象大量存在，影響到土地征管工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；土地法制化和規(guī)范化建設(shè)滯后，重編制輕實施、重審批輕監(jiān)管問題突出，實施機制大多不夠健全。因此，隨著新時代國家土地改革的發(fā)展，以項目審批代替土地審批成為“常規(guī)”，但過多的審批既不符合國有企業(yè)管理體制改革的大方向，也難以適應(yīng)市場經(jīng)濟深入發(fā)展的總要求，必須尋求新的出路。

4 聚焦長效機制，推進土地征管進一步規(guī)范化

（1）強化土地調(diào)配方式，突出健全頂層制設(shè)計。主要是清理和整合油田公司內(nèi)部現(xiàn)有的土地資源以及管理制度，加快形成以高效土地利用規(guī)劃為導(dǎo)向，用地計劃、土地價格等為手段，總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)的土地調(diào)控機制，健全土地征管政策與投資、項目、區(qū)域、工程等相關(guān)政策的聯(lián)動機制。重點是調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，改革土地利用計劃管理制度。

（2）強化緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，突出實施“差別化”用地制度。主要是按照油田“十三五”及“十四五”結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，針對推進油井現(xiàn)代化、加快新型油田建設(shè)、加快綜合發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平等目標(biāo)，制定和落實好產(chǎn)業(yè)用地“差別化”制度，力求避免輕重不分“大鍋飯”。

（3）強化創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵，突出加大土地使用權(quán)改革力度。公司內(nèi)部土地管理制度改革應(yīng)該集中體現(xiàn)在完善低效用地再開發(fā)，深入推進內(nèi)部市場化調(diào)配改革試點，制定配套的改革試點方案，其中突出加強和改進土地保護的意見，建立健全公司自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和自然生態(tài)空間用途管制辦法，抓好土地及其不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層各單位的貫徹落實。