當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)狀淺析

吉軍凱 朱澤軍 趙輝 高燕哺 王智含

（河南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，河南環(huán)境監(jiān)測技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南 鄭州450046）

1 目前基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站面臨的問題

1.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量急劇增大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，老百姓的環(huán)保意識逐步增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測的需求量更進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理工作量呈數(shù)量級的增長。如地表水的監(jiān)測因子增量為4-5倍，監(jiān)測頻次密度也增加了1倍。與此同時(shí)，環(huán)境管理者的執(zhí)法監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測，在線監(jiān)測設(shè)備的管控監(jiān)測，突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急監(jiān)測等等都在成倍的增加。這種形式下，一些基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測和分析的能力不能勝任環(huán)境管控的要求。

1.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析人員嚴(yán)重不足

近些年來，由于垂直管理改革一直沒有到位，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人事編制一直處于凍結(jié)狀態(tài)，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)無法引進(jìn)技術(shù)人才，監(jiān)測隊(duì)伍的質(zhì)量難以提高，很難適應(yīng)目前的監(jiān)測要求。

1.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平需要提高

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平較低，質(zhì)量管理的范圍較小，質(zhì)控手段比較單一。如有些縣級站僅限于儀器噪聲、氣體采樣器流量及COD、氨氮等常規(guī)因子的明碼、密碼平行等。

1.4 環(huán)境事故的應(yīng)急監(jiān)測能力較弱

近些年來，工業(yè)發(fā)展過程中的突發(fā)性污染環(huán)境的事故頻發(fā)。而大部分基層監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備匱乏，監(jiān)測人才缺失，應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不行。污染事故一旦發(fā)生，不能做到反應(yīng)迅速，不能在最短的時(shí)間內(nèi)向決策者提供有參考意義數(shù)據(jù)。

1.5 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資源配置不均衡

一些基層的生態(tài)環(huán)境資源配置機(jī)制不健全，程序較繁雜，造成很多資源的浪費(fèi)。儀器采購甚至沒有購買計(jì)劃和預(yù)案，也不咨詢具體監(jiān)測人員，管理者說買就買。新儀器買來后沒有進(jìn)行安裝調(diào)試，沒有人員培訓(xùn)。這就造成有些儀器不需要買回來，或者買回來的儀器沒人會用，影響了環(huán)境監(jiān)測工作的推進(jìn)。

1.6 監(jiān)測設(shè)備和分析設(shè)備落后

其一，很多縣一級生態(tài)監(jiān)測站的監(jiān)測設(shè)備陳舊，沒有及時(shí)更新維護(hù)。因這些縣一級監(jiān)測站的監(jiān)測經(jīng)費(fèi)都是財(cái)政供應(yīng)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的不足，導(dǎo)致監(jiān)測設(shè)備不能及時(shí)更換。這在一定程度上限制了監(jiān)測工作的開展。其二，環(huán)境監(jiān)測硬件設(shè)施需要進(jìn)一步完善。部分基層監(jiān)測站用房較為緊張，行政人員、執(zhí)法人員和監(jiān)測人員同時(shí)在一棟樓里辦公，部分分析項(xiàng)目的環(huán)境條件不滿足技術(shù)規(guī)范（方法）的要求，導(dǎo)致監(jiān)測工作不能全面開展。

1.7 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重心錯(cuò)位

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為政府機(jī)構(gòu)的下屬部門，本身帶有行政色彩。這些年，重污染天氣增多，地方督導(dǎo)內(nèi)容五花八門，多種多樣。在行政人員不足情況下，生態(tài)環(huán)境管理部門就要調(diào)動環(huán)境監(jiān)測人員執(zhí)行督導(dǎo)任務(wù)。有些基層環(huán)境監(jiān)測站（中心）監(jiān)測人員長時(shí)間在外進(jìn)行督導(dǎo)工作，導(dǎo)致監(jiān)測工作擱置。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測問題存在的原因

2.1 對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測認(rèn)識不夠

前些年，地方政府為了政績大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不重視環(huán)保工作，也就不會重視環(huán)境監(jiān)測。這些年，隨著“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)環(huán)境思想的建立，地方政府又實(shí)行“一刀切”政策，時(shí)不時(shí)進(jìn)行紅色管控，造成很多企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。企業(yè)都沒了，何來監(jiān)測。甚至部分環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)測工作的重要性認(rèn)識不夠，很少理會監(jiān)測信息的重要性，致使監(jiān)測信息不能完全發(fā)揮在環(huán)境管理和決策中的技術(shù)支持作用。

2.2 政府部門相關(guān)的政策法規(guī)差異化

大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的開展以來，政府部門相繼頒布了很多的政策法規(guī)，某些政策法規(guī)沒有經(jīng)過調(diào)研，脫離實(shí)際情況，甚至朝令夕改。相反，有些技術(shù)規(guī)范沒有跟上儀器技術(shù)的發(fā)展，很長時(shí)間沒有修正。這些都直接影響環(huán)境監(jiān)測發(fā)展方向。

2.3 監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不能保障

科技發(fā)展日新月異，監(jiān)測和分析儀器也在不斷地推陳出新，儀器越先進(jìn)監(jiān)測的準(zhǔn)確度越高，可靠性越強(qiáng)。儀器的更新?lián)Q代需要監(jiān)測經(jīng)費(fèi)的大力投入。地方政府由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，相對應(yīng)的各方面財(cái)政資金投入都受到影響，包括環(huán)境監(jiān)測的經(jīng)費(fèi)。從而導(dǎo)致基層監(jiān)測站原來需要淘汰的儀器沒辦法淘汰，需要維護(hù)的儀器沒有經(jīng)費(fèi)維護(hù)，帶病作業(yè)或勉強(qiáng)維持。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衍生出了許多新的污染種類，污染濃度越來越低，這些因素都使得當(dāng)前的儀器設(shè)備無法滿足監(jiān)測需要。更別說提供客觀、真實(shí)、有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)了?？傊?，缺少先進(jìn)的儀器設(shè)備，環(huán)境監(jiān)測要想滿足環(huán)境管理需要就是一句空話。

2.4 專業(yè)的監(jiān)測人員不足

環(huán)境監(jiān)測工作中的精密的儀器設(shè)備、先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)都需要高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精的專業(yè)化人才隊(duì)伍。由于對環(huán)境監(jiān)測工作的重要性缺乏認(rèn)知和管理制度不完善等原因，基層監(jiān)測站招收監(jiān)測人員比較困難。而一些沒有專業(yè)知識的人員常常安插到監(jiān)測崗位，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測人員整體能力下降，不能有效的完成管理部門布置的監(jiān)測工作，從而導(dǎo)致了監(jiān)測工作無足輕重的認(rèn)知。

3 建議

3.1 重視培養(yǎng)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施垂直管理之際，人員編制的擴(kuò)充必須向環(huán)境監(jiān)測方面傾斜，加大對專業(yè)化、年輕化、高學(xué)歷化的人才吸納，急需解決監(jiān)測人員缺乏的問題。同時(shí)，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站要制定人員的培訓(xùn)機(jī)制、競爭機(jī)制、獎勵(lì)機(jī)制，使真正的監(jiān)測人才脫穎而出，使監(jiān)測人員看到希望，調(diào)動起自身的積極性、主動性。

3.2 地方政府應(yīng)加大對環(huán)保資金的投入

近些年來，隨著老百姓對環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，地方政府也一直在增加對環(huán)境監(jiān)測資金的投入，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站增加了很多監(jiān)測儀器，監(jiān)測能力也有了相應(yīng)的提高。部分基層監(jiān)測站可以滿足對環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的要求。但是，與市級監(jiān)測站（中心）相比，基層的監(jiān)測能力還是顯得落后，仍需地方政府對基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)的投入，一是確保監(jiān)測分析設(shè)備的維護(hù)、升級和更新；二是確?；鶎颖O(jiān)測機(jī)構(gòu)的基本的實(shí)驗(yàn)用地，可以保障實(shí)驗(yàn)正常有序的開展；三是確保監(jiān)測人員的培訓(xùn)、考核、質(zhì)控等方面實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入。

3.3 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制必須加強(qiáng)

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)必須客觀、真實(shí)、可靠，為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的特性需做到：其一，監(jiān)測分析方法必須選用國家或行業(yè)頒布實(shí)施的方法技術(shù)規(guī)范。其二，污染物分析先要進(jìn)行預(yù)判分析，確定大致的濃度范圍，根據(jù)污染因子的濃度范圍，選擇相適應(yīng)檢出限的國標(biāo)分析方法。其三，監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員必須通過持證上崗考核，必須熟悉本崗位內(nèi)的儀器的使用，方法的運(yùn)用和數(shù)據(jù)的計(jì)算。其四，質(zhì)量管理體系必須落實(shí)到實(shí)處，定期開展管理評審和內(nèi)審，發(fā)現(xiàn)問題形成書面報(bào)告，立即整改。其五，儀器設(shè)備必須定期校準(zhǔn)或送技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行檢定。使用過程中，要按照使用說明進(jìn)行開機(jī)維護(hù)，清理。其六，原始記錄填寫應(yīng)按照質(zhì)量管理體系要求進(jìn)行，可以進(jìn)行數(shù)值溯源。

3.4 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的力度

“十三五”期間，環(huán)保資金的投入增加很多，但這些資金的去向，發(fā)揮的效益，投入產(chǎn)出的比例，都需要審計(jì)機(jī)關(guān)評審。審計(jì)機(jī)關(guān)的評審監(jiān)督對監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展可起到促進(jìn)的作用。

大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)開展三年了，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)起到的作用不可替代，基層環(huán)境監(jiān)測站（中心）作為環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的一環(huán)，也有不可替代的作用。為了綠水青山就是金山銀山的環(huán)境保護(hù)理念，基層環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)精細(xì)化管理，苦練內(nèi)功，進(jìn)一步拓展思想，完善管理體系，提升監(jiān)測效率。爭取實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的新發(fā)展和更大進(jìn)步。