浙江省文成縣森林風(fēng)景資源保護(hù)和利用探討

趙錦泉 吳谷漢 胡建銘

（浙江省文成縣自然資源和規(guī)劃局325300）

1 文成縣森林風(fēng)景資源概況

1.1 人文與自然資源概況

文成地處浙江溫州的西南部，是一個(gè)古老而年輕的山區(qū)縣，她以明朝開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讋⒒闹u號(hào)而得名。文成素有溫州“后花園”、“大水缸”之稱，是劉基的故里，也是中國(guó)著名的僑鄉(xiāng)。近年來(lái)，文成依托自身得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和不懈地努力堅(jiān)持，走出了一條綠色生態(tài)發(fā)展之路，成功創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、省級(jí)生態(tài)縣。

境內(nèi)山巒起伏，連綿不絕，地勢(shì)自西北向東南傾斜，山地面積占全縣總面積的82.5%，素有“八山一水一分田”之稱。典型的山地地貌給文成帶來(lái)了超過(guò)70%的森林覆蓋率，被譽(yù)為“溫州氧吧”。這里全年平均氣溫?cái)z氏15.2度，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家I類標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)常年保持在I類，居全省前列，境內(nèi)的珊溪水庫(kù)，更是溫州市人民最大的水源地。

文成的山水風(fēng)光，有一種“清水出芙蓉、天然去雕飾”之美。自然風(fēng)光秀美旖旎，大自然的鬼斧神工雕琢出了百丈漈瀑布、銅鈴壺穴、龍麒源、朱陽(yáng)九峰等奇特景觀，萬(wàn)年河床清流匯聚孕育了天頂湖和飛云湖，千年紅楓古道丹楓如火、層林盡染，百里青山起伏峰壑松石靈氣逼人，十里畫廊峽谷通幽深潭綠灘。這些自然賦予的寶貴資源正是對(duì)天然文成的最好詮釋。

1.2 森林風(fēng)景資源保護(hù)現(xiàn)狀

2018年，文成縣開(kāi)展了森林風(fēng)景資源普查工作，初步查清了森林風(fēng)景資源的現(xiàn)狀和分布情況，為森林資源的保護(hù)打下了良好的基礎(chǔ)。全縣共有森林風(fēng)景單體390個(gè)，70%分布在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及濕地公園內(nèi)，有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。其中49個(gè)植被景觀均為國(guó)家或省級(jí)生態(tài)公益林，國(guó)家省政府每年以40元/畝給林木所有者予以生態(tài)效益補(bǔ)償，停止一切商業(yè)采伐和人工干預(yù)措施，森林植被得以完整的保存。

2017年，對(duì)全縣古樹進(jìn)行了普查，同時(shí)進(jìn)行掛牌保護(hù)，確定古樹的保護(hù)責(zé)任單位。2017-2019年，浙江省林業(yè)廳撥款300萬(wàn)元對(duì)一級(jí)保護(hù)古樹進(jìn)行專項(xiàng)維護(hù)，打造古樹公園5個(gè)，保護(hù)古樹60株。對(duì)珍奇植物景觀進(jìn)行了積極保護(hù)。

針對(duì)文成特色的紅楓古道，文成縣政府聘請(qǐng)了專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃和修復(fù)，讓古道重新煥發(fā)了生機(jī)。每到秋季丹楓如火，層林盡染，美不勝收。

1.3 森林風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

文成縣高度重視旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和招商引資工作，積極開(kāi)展森林旅游活動(dòng)，大力推進(jìn)核心景區(qū)精品化改造，森林旅游重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。飛云湖國(guó)家公園進(jìn)入調(diào)研階段，天湖省級(jí)旅游度假區(qū)獲得省政府批復(fù)，已啟動(dòng)劉伯溫故里5A景區(qū)創(chuàng)建工作，百丈漈景區(qū)旅游服務(wù)中心工程已完成前期工作，百丈飛瀑景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治工程基本完成，洞式電梯已在建設(shè)中，天然氧吧小鎮(zhèn)通過(guò)省旅游局審查，2019年創(chuàng)建省級(jí)森林康養(yǎng)基地2個(gè)，市級(jí)森林康養(yǎng)基地3個(gè)。

正在籌建旅游集團(tuán)，實(shí)行政企分開(kāi)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，旅游開(kāi)發(fā)的工作合力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，將旅游規(guī)劃作為上位規(guī)劃，納入“多規(guī)合一”，景區(qū)三權(quán)分離進(jìn)入試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)共計(jì)1900萬(wàn)資金，不斷完善旅游配套設(shè)施，并逐步深入探索旅游開(kāi)發(fā)政策性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，在專項(xiàng)資金安排、用地、稅收、配套地產(chǎn)、創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、客源組織等各個(gè)方面加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，旅游發(fā)展大環(huán)境不斷優(yōu)化。

“十三五”期間，文成縣旅游產(chǎn)業(yè)日益擴(kuò)大，已基本形成具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。全縣現(xiàn)有3家4A級(jí)景區(qū)、4家3A級(jí)景區(qū)，培育完成2個(gè)市級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和3個(gè)市級(jí)特色旅游村。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 規(guī)劃滯后

文成縣森林風(fēng)景資源豐富，景點(diǎn)眾多，但因受長(zhǎng)期的自然損壞和一些建設(shè)性的破壞，開(kāi)發(fā)與保護(hù)都達(dá)不到高品位、高質(zhì)量的要求。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足，應(yīng)有的服務(wù)配套設(shè)施不完善，難以滿足旅游發(fā)展的需求。部分已開(kāi)發(fā)景區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目缺乏總體有序的安排，更缺乏優(yōu)秀的森林風(fēng)景資源規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)性破壞對(duì)森林風(fēng)景資源保護(hù)造成巨大的沖擊。

2.2 保護(hù)管理欠缺力度

從現(xiàn)狀分析，雖然對(duì)一些風(fēng)景資源，特別是已被開(kāi)發(fā)利用的森林風(fēng)景資源單體采取了一定的保護(hù)措施，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)木S修，但在古建筑維修中，“破壞性建設(shè)”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。已開(kāi)發(fā)景區(qū)內(nèi)的文物、景觀環(huán)境、山林綠化都缺乏保護(hù)、發(fā)展和建設(shè)計(jì)劃，因而造成資源的一定損失。還有一些建筑與設(shè)施類旅游資源單體的文物資料得不到科學(xué)保護(hù)，內(nèi)容單調(diào)，形式陳舊，十幾年一貫制，難以吸引觀眾。景區(qū)內(nèi)一些相對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)衛(wèi)管理存在漏洞，游客留下的垃圾得不到及時(shí)清掃，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。

森林風(fēng)景資源中占比最大的是生物景觀資源，生物景觀資源的林木和野生動(dòng)物容易受人為的影響，特別是森林火災(zāi)和森林病蟲害。2018年機(jī)構(gòu)改革，林業(yè)局并入了自然資源局，森林消防職能劃轉(zhuǎn)應(yīng)急局，原護(hù)林隊(duì)伍因經(jīng)費(fèi)不足，處于半癱瘓狀態(tài)，森林資源管理力度越來(lái)越弱。近兩年來(lái)，文成森林火災(zāi)居高不下，年森林火災(zāi)受害面積達(dá)2000畝。松材線蟲災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)松林造成毀滅性的打擊，許多有歷史和文化以及觀賞價(jià)值的古松樹從此消失，對(duì)松材線蟲的治理已刻不容緩。

2.3 工程保護(hù)缺乏法律依據(jù)

對(duì)于待開(kāi)發(fā)或未開(kāi)發(fā)的資源單體，缺乏必要的法律與工程保護(hù)措施。如大量的建筑與設(shè)施類資源單體，有好幾十年甚至上百年的歷史，多系全木結(jié)構(gòu),普遍存在年久失修的問(wèn)題，屋面滲漏，蓋瓦破損，木質(zhì)構(gòu)件脫落，墻面剝落，防火設(shè)施缺失等。由于年代久遠(yuǎn),多數(shù)群眾干部對(duì)其珍貴性認(rèn)識(shí)不足,這些舊居有隨時(shí)被拆除的可能。對(duì)散布在民間有價(jià)值的古建筑資源的保護(hù)缺乏切實(shí)可行的保護(hù)方法與程序。

雖然現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)森林風(fēng)景資源的保護(hù)有相關(guān)規(guī)定，但存在不足。比如屬于自然資源單體的風(fēng)景河段，為當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钣盟?，污染?yán)重，沒(méi)有工程保護(hù)措施，缺少法律的依據(jù)。

3 森林風(fēng)景資源保護(hù)的途徑

3.1 持續(xù)進(jìn)行森林風(fēng)景資源調(diào)查監(jiān)測(cè)

森林風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)都是以森林風(fēng)景資源調(diào)查為基礎(chǔ)。在調(diào)查階段應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)地貌、水文、土壤、生物和氣候等自然資源以及各類人文資源的調(diào)查，包括景觀遺存及現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查，以及以往的各類紙上記錄、研究資料、圖像和影像的收集與整理，將各類調(diào)查成果分門別類地整理存檔并電子化，建立基礎(chǔ)性的資源本底數(shù)據(jù)庫(kù)。在森林風(fēng)景資源利用管理過(guò)程中，應(yīng)持續(xù)對(duì)各類資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，識(shí)別資源的變化以及可能改變資源的影響因素，更新、補(bǔ)充資源本底數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)性措施。

在對(duì)各類型森林風(fēng)景資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)在森林風(fēng)景資源評(píng)價(jià)專題研究中將各類型資源的資料及各種形式的資料整合起來(lái)，梳理區(qū)域內(nèi)整體的文化及自然景觀形成過(guò)程，理清各要素及其整體在這一過(guò)程中獲取了何種屬性，承載了何種自然過(guò)程與文化過(guò)程的信息，尤其應(yīng)注重突出人文景觀與自然景觀的結(jié)合。在對(duì)風(fēng)景資源自身承載信息有清楚認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，識(shí)別其可能滿足人們需求的潛力，篩選出其中不會(huì)破壞風(fēng)景資源、主要滿足人們精神文化需求的利用方式，對(duì)這方面的價(jià)值進(jìn)行深入研究挖掘。

3.2 構(gòu)建森林風(fēng)景資源信息管理系統(tǒng)

建立資源信息管理系統(tǒng)，形成對(duì)資源信息的有效整合管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源利用活動(dòng)的有效支撐。管理系統(tǒng)包括資源數(shù)據(jù)管理平臺(tái)及解說(shuō)教育知識(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

資源數(shù)據(jù)管理平臺(tái)主要面向風(fēng)景資源主管部門中的管理人員，主要包括資源本底數(shù)據(jù)、資源及環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、科學(xué)研究數(shù)據(jù)、規(guī)劃管理及項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)等，是關(guān)于各主要資源集聚區(qū)內(nèi)的資源數(shù)據(jù)、文檔、圖像、影像等的完備的檔案，在資源調(diào)查、價(jià)值判識(shí)、資源利用、各資源集聚區(qū)管理的過(guò)程中形成，反過(guò)來(lái)也為管理決策的制定提供依據(jù)。

解說(shuō)教育知識(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要面向社會(huì)大眾，從數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中提取出一定信息向公眾展示，為公眾提供資源教育服務(wù)，包括森林風(fēng)景資源集聚區(qū)內(nèi)資源的知識(shí)列表、資料檢索、活動(dòng)咨詢、交流討論等功能，是森林風(fēng)景資源宣傳的一個(gè)重要窗口。

3.3 健全管理體系

森林風(fēng)景資源包括自然和人文資源，涉及部門較多。文成風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)以政府為主導(dǎo)，在實(shí)際操作中經(jīng)常政出多門，管理出現(xiàn)真空的現(xiàn)象，導(dǎo)致職權(quán)與資金無(wú)法統(tǒng)一、部門缺乏有效協(xié)調(diào)。應(yīng)在縣級(jí)層面成立由旅游、城建、環(huán)保、財(cái)政、規(guī)劃、林業(yè)、水利等部門組成的風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，吸納相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，并下設(shè)辦公室，打造“政府牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體參與、社區(qū)聯(lián)動(dòng)”的管理體系，制定細(xì)化工作，落實(shí)具體安排，分工明確，責(zé)任考核，實(shí)現(xiàn)一體化統(tǒng)籌、協(xié)作、管理。

森林風(fēng)景資源分布廣泛，且容易受森林火災(zāi)和病蟲害等災(zāi)害的影響，管理難度很大，需政府統(tǒng)一組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行災(zāi)害的防御。由自然資源局和應(yīng)急局重新組建護(hù)林隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)防護(hù)人員，進(jìn)行森林消防和病蟲害防治。

3.4 規(guī)劃引領(lǐng)保護(hù)和開(kāi)發(fā)

森林風(fēng)景資源是難以再生的資源，一旦破壞難以復(fù)原。因此，利用森林風(fēng)景資源進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的,必須認(rèn)真組織編制開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃,并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。實(shí)事求是地制定可操作性的森林旅游總體發(fā)展規(guī)劃，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制定森林旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，利用已有的交通條件和客源市場(chǎng)，本著布局合理、方便游客、特色突出、功能齊全的要求，設(shè)計(jì)出項(xiàng)目豐富多彩、內(nèi)容千變?nèi)f化的森林旅游產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)既能滿足人民群眾的旅游休閑需要，又能保護(hù)森林風(fēng)景資源的目的。

4 對(duì)策與建議

4.1 樹立森林風(fēng)景資源永續(xù)利用的理念

森林風(fēng)景資源具有獨(dú)特性、脆弱性、不可再生性，而且是珍貴的自然文化遺產(chǎn)，是自然界最精彩的組成部分，因此，對(duì)森林風(fēng)景資源的利用與開(kāi)發(fā)，都必須慎之又慎，所有建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)是錦上添花的可續(xù)之作。對(duì)森林風(fēng)景資源的利用必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù),統(tǒng)一規(guī)劃,合理開(kāi)發(fā),永續(xù)利用”的原則。

風(fēng)景資源具有永續(xù)利用和增值的廣大前景，隨著社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)需求的提高，受關(guān)注的程度越來(lái)越高，潛在的價(jià)值將不斷地提升。開(kāi)發(fā)與利用切不可把長(zhǎng)期增值的資源變成短期的掠奪性使用，亦不能把優(yōu)良級(jí)資源變成普通級(jí)資源去濫用。對(duì)資源的保護(hù)、規(guī)劃、管理都必須依法辦事，有法必依，違法必究。這是一項(xiàng)艱巨而充滿意義的工作，不能在情況不明，知識(shí)不足的情況下，盲目亂干，急于求成。應(yīng)充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)，編制科學(xué)合理的規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。

森林風(fēng)景資源是屬于世世代代的全體人民的共同財(cái)富，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理保護(hù)和利用，使其惠及全人類的子子孫孫。樹立風(fēng)景資源永續(xù)利用的理念，正確引領(lǐng)對(duì)資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用。

4.2 結(jié)合科研優(yōu)化自然教育

自然教育作為森林風(fēng)景資源價(jià)值的重要體現(xiàn)，除了對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行相關(guān)旅游活動(dòng)開(kāi)發(fā)之外，還應(yīng)積極開(kāi)展各專項(xiàng)的科學(xué)研究和保護(hù)研究，闡釋其自然、歷史過(guò)程，揭示人與自然互動(dòng)過(guò)程遺存下來(lái)的歷史遺跡的重要意義，并對(duì)科研成果進(jìn)行整理歸檔，更重要的是將科研成果充分運(yùn)用到解說(shuō)教育活動(dòng)當(dāng)中。建立科研管理制度，在不破壞風(fēng)景資源及環(huán)境的前提下，應(yīng)給各項(xiàng)科研活動(dòng)提供便利，不論是管理部門委托的科研項(xiàng)目還是獨(dú)立的科研項(xiàng)目，當(dāng)有可能破壞風(fēng)景資源及環(huán)境，或可能影響游客游覽活動(dòng)時(shí)，應(yīng)取得科研許可證方可開(kāi)展科研活動(dòng)。

解說(shuō)與教育活動(dòng)的基礎(chǔ)是解說(shuō)系統(tǒng)的構(gòu)建，包括解說(shuō)信息、解說(shuō)人員及解說(shuō)設(shè)施，解說(shuō)信息不應(yīng)該簡(jiǎn)單的定位為導(dǎo)游詞，應(yīng)包括對(duì)資源本底的詳細(xì)信息、針對(duì)不同的資源應(yīng)采取的解說(shuō)方式、應(yīng)配置的解說(shuō)設(shè)施、解說(shuō)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)等，并且應(yīng)對(duì)解說(shuō)信息進(jìn)行定期更新；解說(shuō)設(shè)施為解說(shuō)傳達(dá)的媒介，包括解說(shuō)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、多媒體設(shè)備、宣傳畫冊(cè)等。豐富教育活動(dòng)類型，如定期開(kāi)展講座、展覽、學(xué)童體驗(yàn)活動(dòng)、志工體驗(yàn)、夏令營(yíng)等活動(dòng)，需要強(qiáng)調(diào)的是，解說(shuō)應(yīng)該是日常性的，應(yīng)貫穿于其余各項(xiàng)利用活動(dòng)中來(lái)，尤其是游憩活動(dòng)。

4.3 建設(shè)投資渠道多元化

以政府為主體的森林風(fēng)景資源利用模式，不利用景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)利用。在風(fēng)景資源的建設(shè)開(kāi)發(fā)中，要充分的發(fā)揮文成縣僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)外華僑，國(guó)內(nèi)有實(shí)力的單位或個(gè)人采取合資、合作和股份經(jīng)營(yíng)等形式投資森林風(fēng)景資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。在招商引資方面，尤其是新興的森林旅游產(chǎn)業(yè)，可以作為旅游招商投資的重點(diǎn)。政府可以給予政策上的優(yōu)惠，吸納社會(huì)民間資本和僑資，促進(jìn)文成縣森林風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)與利用。也可以采用政府與企業(yè)（一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人）合作模式，共同對(duì)風(fēng)景資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，共同運(yùn)營(yíng)管理。例如PPP模式，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，減小社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到雙贏目標(biāo)。

4.4 合作推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用

森林風(fēng)景資源的開(kāi)發(fā)與利用，不單單是林業(yè)部門的事情，其涉及面較廣。結(jié)合風(fēng)景資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)各部門之間、部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展，充分發(fā)揮各部門的能動(dòng)性，共享信息，實(shí)時(shí)溝通交流，達(dá)到開(kāi)發(fā)合理化，資源配置最優(yōu)化，效益最大化。優(yōu)先考慮森林風(fēng)景資源建設(shè)的需要，并向重點(diǎn)風(fēng)景資源區(qū)傾斜。另外，按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，市域達(dá)到資源互補(bǔ)、客源互送的目標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)的合作與互動(dòng)，建立區(qū)域生態(tài)旅游合作機(jī)制，定期研究區(qū)域旅游合作的重要事項(xiàng)，共同推動(dòng)區(qū)域旅游的發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們迫切需要到大自然去感體驗(yàn)“天人合一”感受，開(kāi)展森林生態(tài)旅游不僅可以滿足人類回歸自然，欣賞自然，了解自然及保護(hù)自然的愿望，因此發(fā)展森林旅游業(yè)是現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。文成擁有得天獨(dú)厚的森林風(fēng)景資源，在保護(hù)的前提下，適度合理開(kāi)發(fā)利用，不僅能起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。2020年，文瑞高速的通車結(jié)束了文成縣沒(méi)有高速的歷史。文成的旅游業(yè)將進(jìn)入黃金的發(fā)展機(jī)遇，利用文成的森林資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)，把文成的綠水青山轉(zhuǎn)換成金山銀山，打造“三美”文成，創(chuàng)建宜居宜游生態(tài)旅游縣。