蘇州自貿(mào)片區(qū)：要尋找后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)彎道超車

○記者 向煜

1+3+7+1+6！最新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容的塵埃落定，中國自貿(mào)區(qū)數(shù)量增至18個，從南到北、從沿海到內(nèi)陸，實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)開花，也將形成燎原之勢。

江蘇作為18個自貿(mào)區(qū)之一，自然是“大動作”很多，占據(jù)江蘇自貿(mào)區(qū)“半壁江山”的蘇州自貿(mào)片區(qū)，在歷經(jīng)100多天的努力后，也有了不俗的成績。

面對改革“深水區(qū)”新時期的到來，蘇州自貿(mào)片區(qū)將如何進(jìn)一步構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，打造“一區(qū)四高地”，營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境以及在融入“一帶一路”、長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略中如何打造“蘇州樣板”呢？來聽聽專家們怎么說！

“后起之秀”要直面劣勢，利用優(yōu)勢，用創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

佟家棟 南開大學(xué)中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究中心主任

在佟家棟看來，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在各方面的發(fā)展，都存在很多值得思考的問題，而蘇州自貿(mào)片區(qū)作為后起之秀，在發(fā)展過程中也是優(yōu)劣勢并存。

“蘇州離上海比較近，而上海的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實(shí)施了5年，具有自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的積累、經(jīng)驗(yàn)，而且上海自貿(mào)區(qū)的制度改革也是在國家支持下率先啟動的，其制度創(chuàng)新的成績非常典型，但蘇州并沒有這個優(yōu)勢?！?/p>

佟家棟直言，蘇州自貿(mào)片區(qū)與南京自貿(mào)片區(qū)相比，也不占省會優(yōu)勢。同時因?yàn)榈赜蜿P(guān)系，周邊都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，競爭非常激烈，處于第五批的蘇州自貿(mào)片區(qū)還不占先發(fā)優(yōu)勢。此外，這里的土地成本和勞動力成本，也相對屬于高位?！霸谙乱徊桨l(fā)展中，蘇州自貿(mào)片區(qū)必須直視這些劣勢，看如何才能將劣勢帶來的影響降到最低?！?/p>

當(dāng)然，蘇州的后發(fā)優(yōu)勢也很明顯?！拔覀兛梢栽谖∏叭私?jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)基礎(chǔ)上，更好地設(shè)計(jì)我們自貿(mào)區(qū)的制度模式，少走彎路?！?/p>

他認(rèn)為，蘇州可以獨(dú)辟蹊徑發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，形成人才集聚，實(shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)彎道超車?！鞍l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)要想新的辦法，想新的主意，如何能夠形成人才集聚，形成高科技產(chǎn)業(yè)的彎道超車，這才是我們要認(rèn)真思考的問題?！?/p>

同時，他認(rèn)為還可以參考四川自貿(mào)區(qū)模式，大膽闖，自主改，嘗試將周邊與自身產(chǎn)業(yè)相關(guān)的非自貿(mào)區(qū)區(qū)域，給予部分適用的自貿(mào)區(qū)政策，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，助推產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。在資源有限的調(diào)節(jié)下，注重科技研發(fā)，注重人才匯聚，注重重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)，從國家發(fā)展戰(zhàn)略找出路。

佟家棟強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新，所以蘇州也要真正形成一種試錯、容錯的機(jī)制，給廣大的干部和工作人員更多的定心丸，允許他們大膽試，大膽闖，容錯機(jī)制明確，落實(shí)嚴(yán)格到位?！耙?yàn)橹挥羞@樣大家才敢干活，大家才敢闖、敢試、敢自主，用創(chuàng)新引領(lǐng)蘇州自貿(mào)片區(qū)下一步發(fā)展?！?/p>

把握機(jī)遇，進(jìn)一步做好全面開放與創(chuàng)新

余淼杰 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)行差異化探索，國家給予江蘇的定位一個是開放、一個是產(chǎn)業(yè)?！疤K州自貿(mào)片區(qū)要在科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上狠下功夫，以應(yīng)對新一輪挑戰(zhàn)?！?/p>

在科技創(chuàng)新方面，余淼杰認(rèn)為，無論是江蘇自貿(mào)區(qū)還是粵港澳大灣區(qū)，都是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要載體，所以我們必須進(jìn)一步推進(jìn)人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“如果想要在這三大產(chǎn)業(yè)上取得更進(jìn)一步的成績，我個人認(rèn)為，產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合至關(guān)重要。希望蘇州自貿(mào)片區(qū)可以朝著這個方面繼續(xù)努力?！?/p>

科技創(chuàng)新只是強(qiáng)調(diào)了科技，自貿(mào)區(qū)更核心的應(yīng)該是制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的角度就比較廣了?！皥@區(qū)可以在服務(wù)貿(mào)易、金融領(lǐng)域雙向開放、貿(mào)易投資便利化方面探索相關(guān)制度創(chuàng)新，這三個方面，目前園區(qū)也有著不錯的基礎(chǔ)?！?/p>

對于未來發(fā)展，余淼杰也提出了自己的看法。

他認(rèn)為，蘇州自貿(mào)片區(qū)目前各方面發(fā)展都不錯，打造出了開放新高原，但從客觀來看，園區(qū)應(yīng)該可以創(chuàng)造出一種全面開放的新高峰，培育出類似騰訊、阿里巴巴這樣的大型企業(yè)。

“另一方面，對于自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的辯證理解，我認(rèn)為，這固然是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的應(yīng)有之意，但如果一個地區(qū)要發(fā)展的話，除了可復(fù)制可推廣的工作以外，更重要是做出不可復(fù)制無須推廣的地區(qū)特色。”他直言，只有這些不可復(fù)制，無需推廣的地區(qū)特色，能夠得以切實(shí)落地，這個地方的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)才是真正有活力，成為持續(xù)發(fā)展的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

“同時，未來蘇州一方面要處理好與鄰居上海、南京、杭州的關(guān)系，另一方面也要處理好中新外圍協(xié)同關(guān)系，加強(qiáng)中新城市引領(lǐng)作用。我認(rèn)為，在蘇錫常的城市圈，蘇州在未來中國經(jīng)濟(jì)中肯定可以發(fā)揮更大的作用?！?/p>

在余淼杰看來，蘇州還必須進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，引進(jìn)高質(zhì)量的外資，同時培育具有相同競爭力的內(nèi)資企業(yè)或者民營企業(yè)、國有企業(yè)?！耙?yàn)殡S著國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的復(fù)雜化，隨著中國勞動力成本的逐漸提升，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)隨時說走就走，所以園區(qū)要培育自己的企業(yè)。”

最后，余淼杰也強(qiáng)調(diào)，無論是科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，還是培育高峰企業(yè)，人才一定是重中之重?！罢邥械模l來執(zhí)行也非常重要，所以蘇州自貿(mào)片區(qū)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人才培育與引進(jìn)，在未來競爭中占據(jù)主動。”