加快補上全面小康最突出短板 從中央農村工作會議透視2020年“三農”重點任務

中央農村工作會議2019年12月21日在京閉幕。2020年是全面建成小康社會收官之年，在這個關鍵節(jié)點中央召開部署“三農”工作的重要會議，傳遞出哪些新信號？明年“三農”領域的重點任務有哪些？記者第一時間采訪權威人士進行解讀。

2020年“三農”工作成效決定小康成色

習近平總書記最近在中央政治局常委會會議專門研究“三農”工作時指出，脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看2020年“三農”工作成效。這次中央農村工作會議對習近平總書記的重要講話進行了傳達學習。

會議指出，2019年以來，農業(yè)農村繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，精準脫貧成效顯著，糧食總產量創(chuàng)歷史新高，農村民生進一步改善，農村改革持續(xù)深化，農村社會保持和諧穩(wěn)定。會議同時強調，2020年是全面建成小康社會收官之年，必須深刻認識做好2020年“三農”工作的特殊重要性。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，做好2020年“三農”工作對經濟社會發(fā)展大局的特殊重要性，體現(xiàn)在“提成色”和“穩(wěn)底盤”上?！疤岢缮本褪轻槍Πl(fā)展不平衡不充分集中體現(xiàn)在農業(yè)農村發(fā)展滯后的這一現(xiàn)實，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，把農村的短板和弱項補上，提高實現(xiàn)全面建成小康社會目標的成色。“穩(wěn)底盤”，則是針對國內經濟下行壓力加大、國際局勢風云變幻的挑戰(zhàn)，切實發(fā)揮好“三農”壓艙石作用，穩(wěn)住農業(yè)生產和農產品市場供給，穩(wěn)住農民收入和農村消費市場增長勢頭。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

會議強調，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，要一鼓作氣、乘勢而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務。要鞏固脫貧攻堅成果防止返貧，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶。要堅持現(xiàn)行脫貧標準，確保穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。

2019年，脫貧攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，精準脫貧成效顯著，預計全年減貧1000萬人以上、約340個貧困縣脫貧摘帽?！叭齾^(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率由8.2%下降到2%。

“近幾年每年減貧人數(shù)都是上千萬。脫貧攻堅力度還在不斷加大，脫貧的基礎也越來越穩(wěn)固?！敝袊嗣翊髮W中國扶貧研究院院長汪三貴說，“2020年要聚焦‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)，不降低也不拔高標準，全面解決‘兩不愁三保障’問題。”

據(jù)國務院扶貧辦主任劉永富介紹，2020年將對深度貧困地區(qū)掛牌督戰(zhàn)，繼續(xù)加快實施“三區(qū)三州”脫貧攻堅實施方案，各方面的資源繼續(xù)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，確保打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。

“距離2020年底只剩下1年時間，收官之戰(zhàn)既要全面完成目標任務，又要鞏固脫貧成果防止返貧，還要研究謀劃2020年后減貧工作，時間緊迫，任務艱巨，沒有任何退路和彈性。”他強調。

緊扣全面小康“三農”領域8項補短板任務

會議指出，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。對此，會議列出了8塊要加快補上的短板：加大農村基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平，扎實搞好農村人居環(huán)境整治，提高農村教育質量，加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強農村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務，治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題。

在汪三貴看來，補短板要聚焦重點解決最迫切的問題。他說，在農村基礎設施方面，生活飲水基本不成問題，但一些地方的生產用水、灌溉設施、生產道路、生產用電等還要加強，這直接影響農業(yè)生產。在農村社會公共服務方面，教育等領域已經通過脫貧攻堅有所改善，下一步要提高基本公共服務質量，促進基本公共服務均等化。

葉興慶認為，要站在老鄉(xiāng)的角度看農村的短板，把老鄉(xiāng)最關心、最期盼改善的生產生活問題作為補短板的優(yōu)先事項，把老鄉(xiāng)的獲得感和滿意度作為衡量補短板工作好壞的最高準繩。

專家們還表示，各地農村發(fā)展很不平衡，不能全國一刀切、齊步走，而是要因地制宜、穩(wěn)步推進?，F(xiàn)在要補的是與全面建成小康社會目標對標的短板，不是與現(xiàn)代化目標對標的短板，各地不能跨越發(fā)展階段盲目攀比、揠苗助長。

實現(xiàn)農民收入“翻一番”

會議強調，農民增收是全面小康的基本要求。

黨的十八大明確的全面建成小康社會兩大定量指標，其中一項就是城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。葉興慶說，10年間實現(xiàn)農民人均收入翻一番，需要年均增長7.2%，而2011年到2018年已實現(xiàn)年均增長8.5%，2018年和2019年只需達到2%的年均增長速度即可實現(xiàn)翻一番的既定目標。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，受宏觀經濟形勢影響，農民務工人數(shù)和工資水平的增速都面臨較大下行壓力，農業(yè)站上新臺階后增速也趨于下行，保持近年來農民收入增長速度跑贏城鎮(zhèn)居民收入和GDP增速的局面殊為不易。

對此，會議指出要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農民工就業(yè)，加大對拖欠農民工工資的整治力度，多渠道促進農民持續(xù)增收。

李國祥表示，轉移性收入的增長空間有限，今后要開辟新的收入來源，更加重視發(fā)揮農牧業(yè)收入的基礎作用?！耙恍┑胤叫竽翗I(yè)發(fā)展排斥農戶，但中小養(yǎng)殖戶數(shù)量還很大，因此要有歷史耐心，讓中小養(yǎng)殖戶分享發(fā)展成果?！彼f。

保障糧豬等重要農產品有效供給

會議指出，保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。對此，同濟大學特聘教授程國強說，各項“三農”工作中糧食、生豬等重要農產品供給事關國運民生，在經濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，穩(wěn)定“三農”基本盤就是要把重要農產品保供穩(wěn)價抓緊抓好，加快農業(yè)供給側結構性改革，切實帶動農民增收和鄉(xiāng)村振興。

豬糧天下安。會議對此已作出明確要求——糧食生產方面，提出強化糧食安全省長責任制考核，加大對產糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農業(yè)補貼政策，保障農民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產量；生豬生產方面，提出全面落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，落實扶持生豬生產的各項政策措施。

程國強提出，今后糧食生產應從耕地保護、資源節(jié)約、種植結構調整、創(chuàng)新糧食生產組織機制、增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力等方面多管齊下，強化糧食生產能力建設。生豬生產應從提高生豬調出大縣獎勵、支持生豬良種補貼等方面加大對生豬調出大縣和養(yǎng)殖場戶的財政支持，從金融政策、養(yǎng)殖用地、法制保障等方面強化支持力度。